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蓟州区2019年度全面从严治党主体责任落实情况报告
来源:中共蓟州区委
发布时间:2019-11-29
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中共天津市蓟州区委2019年度履行

全面从严治党主体责任情况报告

 

今年以来,全区各级党组织高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神,认真落实党的十九届四中全会和市委十一届六次全会、区委一届九次全会部署,坚持以党的政治建设为统领,压紧压实全区各级党委党组主体责任,坚定不移加强和完善党的全面领导,推动全面从严治党向纵深发展,党的建设质量持续提高,为美好蓟州建设提供了坚强的政治保障。

一、坚持政治教育从严,两个维护更加坚定。按照中央部署和市委要求,9月份以来,组织全区135个处级以上单位、978名处级以上领导干部、2536个基层党组织、5.3万名党员,高标准高质量开展不忘初心,牢记使命主题教育。一是区委常委会带头,以上率下、层层示范,将革命传统、形势政策、先进典型和警示教育有机结合,理论学习、调查研究、检视问题和整改落实融为一体,反复淬炼对党和习近平总书记的赤胆忠心,对不忘初心、牢记使命的长效机制建设进行有益探索。二是针对不同领域党员群众普遍关注的热点问题,专门设计20节微党课,以小切口讲清大道理,解决思想大问题,为推动全面从严治党向纵深发展,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众、指导工作,夯实党执政的思想基础,进行实践尝试。深入开展庆祝新中国成立70周年系列活动,重拍巡演大型历史评剧《刘胡兰》,举办各类培训班19期,习近平新时代中国特色社会主义思想大讲堂开讲9期,组织区委理论学习中心组集体学习14次、各基层中心组集体学习1200余次,千名书记讲党课达到2000余场。学习强国纳管党员人数突破4.6万,活跃度处于全市第一梯队。集中开展党的十九届四中全会精神宣讲,在全社会引起强烈反响。三是字贯彻始终,突出问题整改和专项整治,着力解决党内存在的违背初心使命的各种问题,将党的自我革命推向深入,绝大多数领导班子和领导干部做到了即知即改、有效整改,对涉及民计民生的一些重点问题,能够拿出举措认真整改,一些服务部门和窗口部门在服务方式、服务理念上都发生很大变化。在蓟州,主题教育成为一次全面深刻的思想整训、政治整肃、作风整顿、组织整建和纪律整饬的过程。

二、坚持谋划部署从严,主体责任进一步压实。一是以抓实全面从严治党主体责任为主线,制定出台《2019年度党建工作要点》,对全区党的建设任务作出系统性安排,突出党的政治建设统领地位,与全区经济社会发展稳定、中央部署和市委要求的重点任务紧密融合,一体化部署。二是落实市委和市纪委要求,对2018年度全面从严治党考核排名靠后的4个乡镇、6个委局主要负责同志进行约谈;组织区委常委会、区人大党组、区政府党组、区政协党组和82个处级单位党委(党组),制定主体责任责任清单任务清单,高质量运行全面从严治党主体责任监管信息平台,各级领导干部主体责任进一步压紧压实。三是制定实施《蓟州区2019年乡镇街和区级部门党委(党组)领导班子及成员落实全面从严治党主体责任检查考核评分细则》,完善“1+5”考评体系,进一步强化服务中心工作、运用平台监管、淡化痕迹管理、推动党委(党组)抓在经常的工作导向,从考核上防止党建工作中的形式主义和两张皮问题。四是总结提炼特色工作2项。一项是开展以纪检监察系统优秀党员干部王连山同志先进事迹教育激励全区党员干部守初心担使命系列活动,以正能量汇聚忠诚干净担当强大力量;另一项是印发《党组织书记加强党的政治建设工作指南》口袋书,让各级党组织书记学会用政治建设提供的方向、立场和方法统领全面从严治党走深走实,引领党员干部忠诚干净担当。

三、坚持立行立改从严,系列整改扎实推进。一是按照市委要求,区委常委会高质量召开2018年度民主生活会,深入查摆4个方面13个突出问题,制定民主生活会整改方案、整改清单,明确37项具体整改措施,分解到各区委常委和责任部门,立行立改,并转化为长期坚持的举措。二是市委2018年度主体责任考核组向我区反馈的11项具体问题全部整改到位,推动主体责任向基层延伸、廉政风险防控研判和应对、加大中央八项规定及其实施细则精神落实专项治理力度、强化政治生态建设、支持纪委监委三转等5项建议得到有效贯彻。三是不作为不担当问题和扶贫助困专项巡视反馈的54个具体问题、16个立行立改问题,均按要求完成整改,整改考核都是优秀等级。常委会召开巡视整改专题民主生活会,向市委巡视办报告了有关情况。四是坚持上下结合,把中央巡视回头看与市委对蓟州的巡视整改结合起来,把市委年度民主生活会整改与区委年度民主生活会整改结合起来,一并推进。

四、坚持政治首关从严,严管厚爱氛围越加浓厚。一是突出选人用人政治首关,充实《政治素质体检》《干部行为特征评价》等政治素质考察内容,先后提拔(含职级晋升)调整领导干部166名。二是强化干部监督管理,处级领导班子和领导干部年度考核实现全覆盖;对全区165名正处级一把手实行全覆盖式家访,切实将监督延伸到干部8小时之外;认真落实凡提四必,随机抽查核实处级干部个人事项报告105名,重点抽查核实117名;严格落实一报告两评议,评议81个单位新提任科级干部222人,参加评议人员达到3500余人;深入开展买官卖官、裸官任职岗位管理和违反任职回避规定情况摸底排查,从严处置裸官干部1名。三是稳步实施公务员职务与职级并行制度,进一步激发干部队伍干事创业的热情。涌现出一批受到中央、市和区表彰的先进集体和个人,全区比学先进蔚然成风。四是积极扩大人才平台效应,启动高层次博士人才储备库和蓟州优才重点人才项目开发工程建设,引进国内顶尖医学专家来蓟开展诊疗、讲座,新增有强烈来蓟干事创业意向的博士后29名,对10个区级重点人才项目进行资助支持。五是强化统战引领,注重党外干部培养选拔,教育引导无党派人士、党外知识分子、民营企业家、少数民族群众等群体与党同心同德,积极投身美好蓟州建设。

五、坚持领导基层治理从严,党组织政治功能不断强化。一是贯彻落实市委关于《中共中央关于加强党的政治建设的意见》的重点任务部署,推动各级党委(党组)在实际工作中把握正确政治方向,站稳政治立场,执行好党的政治路线。二是在推进党和国家机构改革过程中,严格执行《中国共产党党组工作条例》,全面推行党委(党组)书记为单位一把手,确保各党委(党组)在本单位本部门发挥领导核心作用。三是贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,启动实施组织力提升三年行动计划,印发各领域基层党建标准化建设体系及重点工作操作流程;实行乡村振兴村级组织体系“1+6”职责任务清单;全面实施村级组织活动场所改造提升工程,573个已达标并投入使用;深入开展村级组织换届回头看,持续加强两新组织建设,不断夯实基层基础。四是聚焦村干部能力建设短板,建立每月常规工作视频培训、每季度重点工作专题培训、每半年难点问题赴先进地区点对点求教调训等短平快和全覆盖式精准培训机制,为村干部充电赋能。五是大力实施战区制、主官上、权下放党建引领基层治理体制机制创新,扎实开展学习借鉴塔元庄村经验试点工作,有序推动乡镇机构改革和区级部门人员力量下沉,赋予乡镇街党(工)委对区级部门吹哨调度、考核评价、人事建议三项权力,着力打造乡镇街党(工)委“1+8+5+43”基层治理工作新格局,进一步强化乡镇街战区地位和村社区党组织轴心作用。

六、坚持作风改进从严,形式主义官僚主义有效整饬。一是贯彻落实中央关于基层减负年工作要求,结合蓟州实际,推出减三成”“两清理”“一撑腰15项举措,主题教育期间开展专项整治,截至10月底,全区共印发文件91件,召开会议24个,同比分别减少40.5%31.4%,开展督查检查考核11项,同比减少80%以上;清理一票否决事项2项、责任状5项、工作微信群65个,进一步把基层干部从文山会海中拉出来。二是聚焦干部作风建设,坚持小招办大事,持续开展沉基层、强作风、促发展鼓励敢活动。区委连出5招,组织制定”“举措550余条,区级领导深入基层宣讲励使命、担当开早局、一线推动重点工作,实行四套班子主要领导包片调度,乡镇街、村社区主战攻坚,区委主要领导同志主持召开座谈会,激励村干部担责担事,以拼搏创新为美、向行动担当致敬的氛围越来越浓。三是严格落实中央八项规定及其实施细则精神,深挖细查隐形变异四风问题,扎实推进形式主义官僚主义和不作为不担当专项治理,截至11月底,查处隐形变异四风问题3442人,其中处级干部9人,形式主义官僚主义、不作为不担当问题94119人,其中处级干部12人。四是改进和创新联系群众的方法和途径,落实各级领导干部四访制度,强化基层人民调解体系建设,进一步畅通群众诉求渠道,推进信访积案化解;针对退役军人发放各种补助补贴慰问金1.4亿元,惠及7.5万人次;纵深推进结对帮扶工作,投入帮扶资金2.24亿元,困难村农民可支配收入达到全区平均水平;20项民心工程累计完成投资8.8亿元;推动工、团、妇等群团组织扎根基层开展特色活动41项,女性安康保险参保达到3.05万人,进一步构筑农村因病致贫返贫的防线。五是将强化意识形态责任制摆上区委重要日程,纳入巡察范围,加强意识形态综合分析研判和对重要节点、大型活动、薄弱环节的有效管控,深入开展护苗”“清源”“净网”“秋风”“固边五大专题行动,收缴非法出版物2000余册,处置邪教人员9人。全面实施新时代文明实践中心建设,建成市级试点村1个、区级试点村24个。在各乡镇和区直单位成立新时代文明实践志愿服务分队116支,走进乡村、走进社区开展形式多样的志愿服务活动,参与党员干部志愿者1.4万人次。六是有效防控政治风险、涉众型金融投资和公共安全风险;彻底整治农村问题合同,清收承包费(租赁费)8500余万元,赢得了群众对全面从严治党的信心。

七、坚持倡廉反腐从严,政治生态向上向好。一是贯彻落实市委关于加强政治文化建设的实施意见,清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系基本确立。二是坚决彻底肃清黄兴国、卢旺、马国忠等恶劣影响,举办营造良好政治生态专题教育培训班,召开全区警示教育大会,组织各级党员干部赴市、区两级警示教育展览馆参观,用身边事教育身边人,持续根除圈子文化和好人主义滋生土壤。三是不断完善民主集中制,严格三重一大决策制度,落实党委(党组)议事规则、决策程序,以及一把手末位表态和回避制度,不直接分管人事、财务、工程建设、行政审批、物资采购等制度。四是严肃党内政治生活,严把年度民主生活会和专题组织生活会质量,认真开展谈心谈话和民主评议党员,规范基层党组织三会一课,持续深化党员政治学习日”“党性锻炼活动周五是推进纪检派驻机构改革,派驻纪检监察组达到7个,处置问题线索106件,其中立案41件,处分37人,分别同比增长12.4%、同比减少21.15%、同比增长12.12%;发挥巡察利剑作用,开展3轮常规巡察、一轮土地领域专项巡察,共巡察党组织47个,发现问题371个,移交问题线索35件、立案7件、处分4人,推动问题整改209个。六是精准开展危房改造、低保五保金发放等民生领域问题专项整治,严惩农村基层微腐败,截至11月底,共处置农村党员干部问题线索185件,立案164件,分别同比减少28.85%、同比增长11.56%七是保持反腐高压态势,紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,聚焦权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业,统筹运用执纪监督四种形态,依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪行为。截至11月底,运用四种形态处理677人,其中,第一种形态488人,占72.1%;第二种形态134人,占19.8%;第三种形态39人,占5.8%;第四种形态16人,占2.3%。同时,开展对受处分人员的回访工作,既维护了党纪法规的严肃性,又使受处分人员充分感受到党组织的关怀和温暖,体现了惩前毖后、治病救人的工作方针。

八、坚持斗争担当从严,中央和市委部署有效落实。区委制定出台《关于学习宣传与贯彻落实习近平总书记在天津考察工作和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神一体谋划一体推动的实施方案》,把落实中央精神和市委要求与我区工作实际有机结合,一并推动。一是在推进扫黑除恶专项斗争上,累计破获涉黑涉恶犯罪案件201起,摧毁黑社会性质组织3个、恶势力犯罪集团3个,打掉一般涉恶犯罪团伙55个,抓获黑恶犯罪嫌疑人479名;押涉案车辆58辆,查封涉案房产27套,扣押、冻结、收缴涉案资金1832万余元;查处保护伞”16人,其中官伞”2人、庸伞”8人、警伞”6人,得到中央督导组的充分肯定。二是在京津冀协同发展上,聘请国家发改委国土开发与地区经济研究所完成《建设环北京一小时生活圈及蓟州建设生活圈品质城市》课题研究,聘请北京城市发展研究院编制《蓟州区打造非首都功能高水平承接平台规划》;借助(雁栖湖)健康发展论坛2019”在京举办契机,成功举办健康环境、蓟州先行主题论坛;提升完善京津州河科技产业园载体平台建设,签约首都外溢项目累计达到39个,协议投资额874.5亿元;在交通互联互通、产业融合发展、生态联防联治等方面均取得了实质性进展。三是在提升营商环境上,严格落实津八条”“蓟十条”“民营经济十九条,截至11月中旬,全区1015家重点企业通过双万双服政企互通平台,提交问题532个,办理率、综合满意度均达到98%以上;全面落实中央、市委减税降费相关政策措施,截至10月底,累计为企业降低经营成本6.1亿元,其中,减免税收5.07亿元、电费0.33亿元、社保费0.7亿元。四是在对口帮扶上,在脱贫增收、扶智育才、劳务协作等方面全方位帮扶, 共选派干部人才81名,其中援甘73名,援疆6名,援藏2,接收甘肃来蓟挂职干部5名,其中,处级干部3名,科级干部2名;向古浪、天祝两县拨付市区统筹资金1.04亿元,高质量完成两地特色农产品定额销售任务。五是在改善发展质量和效益上,成功创建首批国家全域旅游示范区和绿水青山就是金山银山实践创新基地;在2018年度国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核中,蓟州在全国818个县域中排名第一,也是唯一一个环境质量明显变好的县域;有效落实中央环保督察整改要求,持续巩固提升整治效果,打好渤海污染防治攻坚战,重点抓好蓟运河段污染整治,全力推进五大方面整治任务,截至10月底,水、气两项考核指标均排名全市第一。六是在违规违建问题处置上,我区涉及的大棚房违法违规建筑1247个全部处置到位;从严从快开展违规别墅清查整治专项行动,逐一落实整改措施,截至目前,已拆除51153.2万平方米。

分析全年的全面从严治党工作,特别是对标不忘初心、牢记使命主题教育和党的十九届四中全会精神,我区在落实全面从严治党主体责任方面还存在三个问题。一是党建成果巩固还需要下狠功夫。比如在巡视整改过程中,我们虽然问责了一批干部,对典型案例进行了通报,起到了很好的警示作用,但从今年查处的干部违纪违法案件来看,个别干部仍然存在违反中央八项规定及其实施细则精神和形式主义官僚主义、不作为不担当的问题。这主要反映出部分干部仍然缺少敬畏之心,心存侥幸,根本上还是由于我们对干部教育引导还不到位。二是党建成果转化还不到位。比如在推动蓟州高质量发展上,我们虽然坚持两山理念,对不作为不担当专项巡视反馈的具体问题进行了整改,但面对新时代新课题新挑战,未完全从陈旧观念、惯性思维中跳出来,贯彻新发展理念、适应转型发展要求、走高质高端发展之路的主动意识和求变思维不够,以新应新、以新赢新的局面还未彻底打开,蓟州绿色资源优势还没有转化成经济发展优势,蓟州经济总量小,动力不足的局面还没有彻底改变。这反映出我们还存在雾锁津门的问题。三是党建效果与群众期盼还有差距。在巡视整改,以及主题教育调研过程中,我们也体会到蓟州区在公共设施和公共服务上历史欠账较多,群众进一步改善交通出行、村容村貌、集体经济状况、老旧小区设施等方面的愿望比较强烈,我们整改的效果群众还不满意。这些问题表面上看是受财力薄弱影响和制约,实际上还是我们的为民情怀不够,千万百计为群众办实事、办好事的劲头和斗争精神不足。

下步,我们要重点抓好三个方面工作。

一、继续抓好不忘初心、牢记使命主题教育后续工作,高标准高质量开好专题民主生活会,坚持不懈强化理论武装,持续深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想;善始善终抓好整改落实和专项整治,以实际成效取信于民;坚持把不忘初心、牢记使命当成永恒课题、终身课题,以自我革命精神加强党的建设,不断巩固主题教育成果。

二、创造性推进一号改革创新工程在不折不扣地完成市委确定的17项具体改革任务的基础上,落实《战区制、主官上、权下放党建引领基层治理工作规则》和各项举措,围绕构建和完善乡镇街党(工)委“1+8+5+43”基层治理工作格局,不断完善机制性文件,着力在体制机制上形成闭环,并以区级部门工作人员和力量下沉为契机,研究如何从体制机制上克服形式主义、官僚主义问题和机关作风,真正让机关干部走进基层、延伸服务触角。

三、继续落实区委三三四六工作法,把党建的工作成效聚焦到讲政治、落实两个维护,聚焦到抓班子带队伍管干部,聚焦到服务大局推动中心工作上,落实”“举措,在贯彻中央决策部署和市委要求上,在推动经济社会高质量发展上,展现全区党员干部忠诚干净担当的良好风貌,为美好蓟州建设提供坚强政治保障。

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