政 府 工 作 报 告

——2016年1月13日在蓟县第十六届

人民代表大会第六次会议上

县长 王洪海

（送审稿）

各位代表：

现在，我代表蓟县人民政府，向大会作政府工作报告，请连同“十三五”规划纲要(草案)一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期发展回顾

“十二五”时期是蓟县发展历程中很不平凡的五年。全县上下在市委、市政府和县委正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚定生态立县、工业强县、旅游兴县用力方向，加快实施“一四五五”奋斗目标和工作思路，抢抓京津冀协同发展宝贵机遇，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得显著成就。

五年来，全县生产总值从215亿元增加到409亿元，年均增长13.7%，接近翻一番；一般公共预算收入从10.9亿元增加到38.6亿元，年均增长28.8%，是“十一五”末的3.5倍；全社会固定资产投资累计完成2646亿元，年均增长19%，是“十一五”时期的4.4倍；节能降耗、污染减排等约束性指标完成市下达任务。

（一） 结构调整深入实施，转型升级迈出新步伐。推进工业强县，壮大装备制造、磁性材料、绿色食品等主导产业，发展生物医药等新兴产业，科技型中小企业总量突破1500家。深入实施万企转型升级行动，退出一批落后产能，转型企业400余家。加快旅游兴县，成立蓟州旅游文化集团，推出盘山大型实景演出，完成一批景区提升工程，打造一批乡村旅游“升级版”，旅游收入年均增长20%以上。壮大楼宇经济，打造了百村商务楼宇。完善消费网络，新建了一批商品交易市场。提升都市型现代农业，实施“一减三增”结构调整，累计发展高效生态农业15万亩。

（二）载体空间有效拓展，协调发展开创新格局。扎实推进新型城镇化、宅基地制度、基础设施投融资三项国家改革试点，规划“一城两园四镇”新型城镇化格局，有效打开发展空间。加速蓟县新城建设，安置区开工348万平方米，162万平方米住宅交付使用，3万余人还迁入住。按照全市“一区多园”格局，拓展提升两个示范工业园，建成自主创新示范区。深化县乡分税制改革，加快扩权强镇步伐，镇级税收达到“十一五”末的5.2倍，实现城区、园区、镇域三个层面联动发展。

（三）城市功能全面提升，城乡面貌发生新变化。编制实施重点规划近百项，优化重点区域城市设计，科学引领城乡建设管理。轨道交通实现历史性突破，津蓟市郊、京蓟城际铁路相继开通。加快城乡公交一体化，开通了城区、农村公交班线。高速公路形成“两横两纵”网络，国省干路实现拓宽提升，全县公路通车总里程达到2551公里。大力发展热电联产，累计集中供热面积820万平方米。完善道路安防、公共消防设施，完成一批燃气扩面、通信增容、电网提升等市政工程，增强了城市载体功能。持续开展市容环境、道路交通、违章建设综合治理，建立数字化、网格化体系，城市管理更加规范有序。

（四）环境保护持续加强，生态建设达到新水平。统筹推进矿山治理、城乡大绿等重点生态工程，全面加强于桥水库水源保护，深入实施“四清一绿”行动，加快美丽蓟县建设，全县林木绿化率达到51.5%。综合整治大气和水环境，实施了电厂烟气脱硝、工业污染源治理、城乡污水处理等减排项目。建成垃圾焚烧发电厂，形成“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理体系，累计创建清洁村庄893个、美丽村庄359个。

（五）各项改革不断深化，创新创业迸发新活力。深化行政体制改革，设立行政审批局，合并成立卫计委，组建市场监管局，建立乡镇街执法大队，实现“一颗印章管审批”、“一个部门管市场”、“一支队伍管执法”。推动投融资改革创新，成立了蓟州基础设施投资公司，认真落实贷款风险补偿机制，有效解决中小微企业融资问题。推动大众创业、万众创新，实施了众创空间试点建设。完成一批国有集体企业改制，扶持民营经济发展，全县市场主体达到3万户、民营企业6500家。

（六）民计民生明显改善，人民群众得到新实惠。持续保障和改善民生，连续实施20项民心工程。多渠道促进增收就业，城乡居民收入年均增长13%以上，累计新增就业6.2万人。加强社会保障体系建设，启动实施机关事业单位养老保险制度，逐年提高低保、五保、优抚标准。推动教育事业均衡发展，完成学前教育三年行动计划、义务教育学校现代化建设，实施学校食堂改造及消防设施提升工程，改善了城乡办学条件。优化医疗卫生服务，启动公立医院改革，建成精神卫生防治中心，规范运行521所村卫生室，总投资10亿元的新县医院落成使用，并荣获“鲁班奖”。文化惠民工程不断深入，群众性精神文化生活丰富多彩。

五年来，县人民政府坚持市委、市政府和县委的正确领导，依法行政、科学理政，全面加强自身建设。认真落实依法治县总体部署，积极执行县人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格遵守中央八项规定，坚持“三重一大”决策制度，强化资金监管、审计监督、行政监察，建立了绩效考评体系。实行安全生产网格化管理，深入开展以危化品企业为重点的专项整治，严厉打击违法非法活动，净化全县投资发展环境。深化社会治安综合治理，扎实开展“六五普法”，加强平安蓟县、法治蓟县建设，维护了社会和谐稳定。做好拥军优属和拥政爱民工作，我县第五次被评为全国双拥模范县。

各位代表，“十二五”时期，是蓟县主动应对经济下行压力、战胜重重困难的五年，是蓟县综合实力明显提升、发展方式持续转变的五年，是蓟县城乡面貌发生巨大变化、群众生活质量和水平不断提高的五年。成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻蓟解放军和武警、消防官兵，向所有关心和支持蓟县发展的朋友们，表示衷心的感谢！

五年发展振奋人心，经验启示弥足珍贵。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到前进中的困难和问题，主要是：经济总量不够大，财政实力不够强；经济结构有待优化，中小企业活力不足；公共服务体系还不完善，城乡一体化发展不够均衡；生态建设任务繁重，环境治理还存在薄弱环节；体制机制性障碍仍然存在，改革创新还需不断深化。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十三五”时期目标任务

今后五年，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是落实中等规模现代化旅游城市目标、推动美丽蓟县建设取得决定性进展的关键时期。我们一定要主动适应速度变化、结构优化、动力转换的经济新常态，抢抓京津冀协同发展、国家级试点改革、自主创新示范区建设等多重机遇，实现更有质量更有效益更可持续的发展。

全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实市委、市政府和县委部署，坚持生态涵养区发展定位，适应经济发展新常态要求，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，增后劲、补短板、促均衡、上水平，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加快实现中等规模现代化旅游城市目标，全面建成高质量小康社会，不断开创美丽蓟县建设新局面。

主要目标是：生产总值和一般公共预算收入年均增长10%；全社会固定资产投资累计完成4500亿元；城乡居民人均可支配收入年均增长10%左右；单位生产总值能耗和主要污染物排放削减率完成市下达目标。努力建设繁荣发展之城、活力创新之城、魅力休闲之城、绿色宜居之城、平安幸福之城，全面建成高质量小康社会。

实现上述目标，必须牢固树立五大发展理念，着力做好以下方面工作：

（一）坚持创新发展，着力培育经济发展动力

把创新作为加快发展的核心动力，加快实施创新驱动，引领产业提升。加强京津州河科技产业园建设，实现工业发展新突破。坚持大项目好项目带动，发展新能源汽车、通用航空、生物医药等战略性新兴产业和创新经济，打造电子信息、高端装备制造、新材料新能源、绿色食品、生物医药五大主导产业集群。以旅游业发展为抓手，推动现代服务业新提升。建设一批全要素旅游景区，重点发展休闲度假游，争创国家全域旅游示范区，构建京津冀休闲旅游度假目的地。以山水为背景、文化为底蕴，加速文旅融合，全面提升旅游品质。规划养老养生和健康产业基地，引入医疗康复、休闲健身等业态。积极运用“互联网+”，发展农村电子商务，构建安全、智慧、便捷的居民消费体系。加速一二三产深度融合，促进现代服务型农业新发展。推广“龙头+合作社+农户+基地”模式，壮大休闲观光型农业，促进农业增效、农民增收，形成服务京津的绿色农产品生产基地。瞄准产业主攻方向，强化全产业链招商，推动上下游企业成龙配套，实现产业集聚。围绕产业链部署创新链，借势京津冀协同发展，加强自主创新示范区分园建设，吸引创新资源，建成一批科技创新和成果转化平台，培育一批创新型领军企业，打造科技小巨人升级版。围绕创新链完善资金链，鼓励众创、众包、众扶、众筹，发展天使、创业、产业投资，扶持企业上市融资，完善贷款风险补偿机制，为企业创新发展提供服务。融合产业链、创新链，聚集人才链，加快实施“千企万人”支持计划和百万技能人才培训福利计划，落实“人才绿卡”制度，引资、引智、引才相结合，提供创业支撑。

（二） 坚持协调发展，着力打开发展空间

积极融入京津冀协同发展，加快形成城乡一体的新型城镇化体系，不断增强发展后劲。规划实施“一城两园四镇”空间布局和产业布局，统筹推动城乡发展。加速新城、园区和4个中心镇建设，吸纳外来人口和农村人口，实现常住人口城镇化率60%目标。做优中心城区，完成新城一、二期还迁安置房和公建配套建设，启动三期立项，推动中心组团商务休闲、文化创意、健康养生等产业落位，实现产城融合。做强两个园区，加快京津州河科技产业园和盘山文化产业园建设，科学规划，合理布局，完善载体服务功能，扩大园区影响力，提高对经济发展的贡献率。做实四个镇区，突出“政府引导、公司进入、群众自愿”，结合棚户区改造，有序推进邦均、下营、上仓、马伸桥4个重点小城镇建设。加快实施农村环境连方成片整治，创建美丽乡村100个。全面对接京津冀协同发展，主动承接首都教育、科研、医疗机构和高端制造、大健康产业项目。推进交通互联互通，提级改造国省路，打通区域断头路，发展轨道交通，融入京津一小时通勤圈。联合周边区县，创建国家生态文明先行示范区。

（三） 坚持绿色发展，着力打造生态宜居城市

立足生态涵养区定位，筑牢绿色屏障，打造山水和谐、舒适宜人的美好家园。加强于桥水库生态保护，按照水源保护规划，跟进水源治理后续工程，铺设于桥水库北岸污水管网，建设河口湿地，创建州河国家湿地公园。完善“村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理体系，生活垃圾无害化处理率达到100%。继续实施大绿工程，推进京津风沙源治理和国家储备林基地建设，搞好“两环三沿”绿化，营造大绿大美的生态空间，到2020年，全县新造林26.3万亩，林木绿化率达到56.5%。坚持科学复绿，统筹治理矿山环境，推动八仙山区域国家公园建设。进一步改善空气质量，扎实做好燃煤锅炉改燃并网，推广普及清洁燃煤，严格控制扬尘、烟尘、粉尘污染，努力实现天蓝地绿水净。不断提升城市宜居品质，加强规划建设管理，优化城市设计，打造亲水望山的城市格局。保护历史文化街区，分步实施老旧小区、城中村改造。建成城市中央公园、湿地公园等园林景观，规划建设特色商业街、商业综合体、中心商务区，合理布局公共设施和资源，最大限度方便居民生活。加快城市污水管网建设，完成雨污分流改造，联通城区水系，试点建设综合管廊，着力构建海绵城市。瞄准智能化管理，打造智慧蓟州。

（四）坚持开放发展，着力激发发展活力

以改革促开放、促发展，加快重点领域和关键环节改革，深化供给侧结构性改革，着力形成开放型经济新体制。继续精简行政审批事项，建立完善“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”，深入推进商事登记便利化，加强信用信息体系建设，切实做好事中事后监管。创新基础设施投资机制，广泛利用PPP模式进行新型城镇化建设，推动金融改革创新，大力开展金融招商，积极引进新型金融机构，努力构建多元化、多层次的金融服务体系。深化旅游管理体制改革，健全完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济，加快国有资产资本化、证券化进程。全面推进农村宅基地制度改革试点，规范有序开展集体产权股份合作制改革，完成农村土地承包经营权确权工作。深化财税体制改革，合理划分县乡财权、事权，以事权带动财权，充分调动乡镇发展积极性。抓住自贸区、自创区联动建设机遇，融入开放型经济体系，全面提高对外开放水平。积极推动外贸出口转型，拓展新型贸易方式，大力发展跨境电商，培育新的增长点。扩大合作交流，筹办有重要影响力的高端论坛、主题活动、体育赛事，进一步提升蓟县的知名度和吸引力。

（五）坚持共享发展，着力提升群众幸福指数

持续加大民生领域投入，办好民心工程，让群众共享改革发展成果。提升群众生活质量和水平。推动实现充分就业，以项目扩大就业、以创业带动就业、以培训促进就业，累计新增就业6万人。全面落实惠民政策，大力发展富民产业，促进城乡居民均衡快速增收。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，提高社会保险保障水平，推动实现社会化养老。对接国家脱贫攻坚政策，开展扶贫济困活动，认真解决低保、五保、优抚对象和残疾人等困难群体的生产生活问题，做到精准扶贫。完善公共服务体系。深化学校布局调整，实施学前教育五年行动计划，促进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，主动承接首都外溢教育资源，提升教育教学质量。健全基本医疗卫生制度，优化医疗卫生机构布局，完善县乡村三级医疗服务体系，深化公立医院改革，建立分级诊疗制度，引入北京优质医疗资源，努力解决群众看病难、看病贵问题。加强文化软实力建设，深入实施文化惠民工程，保护和利用好历史文化遗产，培育壮大特色文化产业。深入开展全民健身活动，推动体育事业蓬勃发展。扎实推进安全蓟县建设。完善落实安全生产责任，不断加强网格化管理，全面实行党政同责、一岗双责、失职追责。坚持预防为本，搞好安全生产规划，落实“5+1”安全监管举措，实施一批重点安全工程，构建安全生产长效机制，建设经济健康发展、群众安居乐业、社会安定有序的安全蓟县。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年。全年主要预期目标是：生产总值增长12%；一般公共预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长15%；城乡居民人均可支配收入分别增长10%。在落实“十三五”规划任务基础上，突出抓好四项重点工作：

（一）调结构，促转型，提升经济质量

坚持用项目调结构，全过程跟踪服务、台账式推进项目、痕迹化管理进度，促进25个重点工业项目投产达产。盯住在谈项目，主动跟进乐视超级生态园、红星美凯龙、大连亿达、跨境电商、临空产业园等重大项目前期工作，落实县级领导一对一包保机制，加快项目落地和产业导入。着力打造科技小巨人升级版，新发展科技型中小企业150家，培育科技小巨人6家。继续开展“一助两促”活动，完成万企转型升级任务，争取更多企业纳入规上工业库。盘活闲置楼宇，促进业态集聚，楼宇税收达到9亿元。加快京津州河科技产业园规划落位，坚持项目引入与基础设施同步推进，提升国家自创区载体功能。完善便民商贸设施，促进消费升级，社会消费品零售额增长12%。抓好旅游集团企业化运行，促进旅游产业升级。认真落实国务院促进旅游发展意见，对照国家考核标准，进一步提升盘山、长城、八仙山等景区基础设施水平，搞好景区和乡村游结合，推进小穿芳峪乡野公园、大巨各庄香草园景区建设。加强农家院管理，建立健全经营管理机制，深入推进旅游乡镇农家院公司化运营，全面提升农家院质量和水平，打造特色旅游村49个、升级农家院300户。围绕农业提质增效，抓好“一减三增”结构调整，完成大田调减7.6万亩。推动农业与二产三产深度融合，着力培育龙头企业，组团式推进乡野公园建设。积极融入京津冀协同发展，主动对接首都外溢资源，创新机制，精准招商，招大商、招好商，年内新签约项目100个，其中北京地区项目60个。

（二）抓建管，保生态，打造城乡新形象

坚持规划引领，实现城乡总体规划、土地利用总体规划合一，优化建设空间。统筹新城一、二期联动开发，安置区新竣工住宅和配套公建56万平方米、还迁安置5100人。结合新型城镇化试点建设，重点抓好渔阳、上仓、邦均、下营、礼明庄五大片区棚户区改造，有序引导农民上楼，改善居住条件。加强城乡基础设施建设，综合整治城区生活污水，启动水系联通项目，实施农村环境连方成片整治，完成一批村庄污水治理和街道硬化，创建美丽村庄20个。加强交通路网建设，开通津围北二线和京秦高速蓟县段，改造提升一批干线公路。启动配电网改造行动计划，推进农村低压改造。实施天然气综合利用工程，铺设中高压天然气管道93公里。全面启用垃圾焚烧发电厂，封闭处理全县垃圾填埋场，实现垃圾无害化处理。加强大气污染防控，对施工粉尘、道路扬尘、烧烤烟尘进行常态化监管，严格落实秸秆禁烧属地责任，确保空气颗粒物污染指数明显下降。加强大气环境监测，用好乡镇自动监测点，相关部门综合施策，提高重污染天气预警处置能力。搞好“两环三沿”绿化，新增造林7.1万亩，提升城区绿地40万平方米。依法严厉打击违法占地、违章建设、非法加油加气、盗采盗运、阻挠施工等违法行为，持续保持高压态势，营造良好的发展环境和建设秩序。

（三）补短板，惠民生，改善群众生活

推出新一轮20项民心工程，围绕方便群众出行，大修乡村公路200公里，完成南部平原108个村庄街道硬化；开通津蓟公交班线，实施津蓟铁路道口平改立工程，为轨道交通提速打好基础。围绕促进就业增收，加强就业培训，搞好就业对接，全年新增就业1.2万人；继续开展困难村“一村一策”帮扶，加快落实479个帮扶项目。围绕改善教育办学条件，实施4所高中校现代化标准建设，扩建第七小学，推进乡村幼儿园提升工程。围绕优化医疗卫生服务，完成妇儿中心、卫生监督所迁址改造，新建启用两所一级医院，深化县级公立医院改革，提高诊疗水平。围绕增强社会保障能力，稳步推动城乡居民参保，筹建乡镇养老服务中心。围绕丰富群众文体生活，改造提升公共文化设施，深入开展全民健身活动，更新村居健身园200个，增修一批登山步道。围绕建设安全蓟县，严格落实网格化管理，用好安全监控一张网，持续开展安全生产大检查，加快中石油、中石化搬迁，推进下营、马伸桥、开发区消防站建设；健全食品药品安全监管机制，努力建成县食品药品安全检测中心，提高检验检测水平，切实保障人民群众食品药品安全。

（四） 转作风，优服务，提高政府效能

加强政府部门自身建设，努力实现职能、作风双转变，服务、效能双提升。狠抓作风建设，严格遵守中央八项规定，牢固树立“三严三实”作风，打造对党忠诚、干事干净、勇于担当的政府干部队伍。加强法治蓟县建设，深入推进依法行政，推行权力清单和责任清单制度，落实政府法律顾问制度，规范行政执法行为。严格落实“三重一大”决策制度，提升决策科学化、民主化、规范化水平。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实做好建议提案办理工作。加强和创新社会治理，统筹城乡社区建设，提升基层治理与服务水平。全面实施“七五”普法规划，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系，推动全社会树立法制意识。加强社会治安综合治理，启动立体化治安防控体系三年行动计划，搭建公共安全和社会治安管理服务信息平台，建成综治信息管理系统，广泛开展平安创建系列活动。健全矛盾纠纷排查化解机制，依法规范信访工作和信访行为，着力打造阳光信访、责任信访和法治信访。深化国防教育，支持国防后备力量建设，做好拥军优属和拥政爱民工作。

各位代表，蓟县未来五年的发展蓝图已经绘就，我们满怀信心踏上新的征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，扎实工作，奋勇争先，为加快构建中等规模现代化旅游城市、全面建成高质量小康社会、不断开创美丽蓟县建设新局面而努力奋斗！