《天津市蓟州区水资源开发利用与保护规划（2021-2035年）》政策解读

一、制定《天津市蓟州区水资源开发利用与保护规划（2021-2035年）》的背景是什么？

为深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，根据《天津市蓟州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，到二〇三五年，基本建成社会主义现代化新蓟州，而水资源问题可能成为制约蓟州区社会经济发展的瓶颈。因此，如何合理开发和有效保护水资源、加强水资源的统一管理，促进水资源的优化配置、全面节约、综合治理和高效利用，为蓟州区社会经济可持续发展提供保障，是当前和今后一段时期内亟待解决的问题。

按照《天津市蓟州区人民政府办公室关于印发蓟州区人民政府2022年度重大行政决策事项目录的通知》要求，结合我区实际，依据《天津市蓟州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，蓟州区水务局开展了《天津市蓟州区水资源开发利用与保护规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）的编制工作。明确了我区水资源开发利用与保护工作的指导思想、总体目标，科学谋划了重点任务、主要举措和保障措施。

二、《规划》的编制有什么特点？

一是坚持节水优先、量水发展。将节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，在保障生态安全的前提条件下，实现水资源可持续利用。

二是坚持空间均衡、统筹协调。坚持把水资源作为先导性、控制性和约束性要素，合理优化配置水资源，从全局综合目标出发，系统考虑水资源开发利用与节约保护、防洪减灾与水生态修复、污水处理与再生水利用，有力促进协调发展。

三是坚持系统治理、多措并举。系统考虑水资源开发利用与节约保护、防洪减灾与水生态修复、污水处理与再生水利用，解决水资源、水灾害、水生态、水环境、水管理等新老水问题，全力推进高质量发展。

四是坚持以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，以水资源可持续利用为目标，加快解决民众最关心的水资源、水生态环境等问题。

三、《规划》的总体思路和基本原则是什么？

《规划》以水资源配置、节约和保护为主线，坚持开源与节流并重，通过水资源的合理开发、高效利用、合理优化配置、有效保护，促进社会、经济、资源、环境的协调发展，以水资源的可持续利用及保护支撑蓟州区经济的可持续发展，把蓟州区建设成为资源节约型、环境友好型的生态宜居地。基本原则具体是：

1.节水优先、高效利用原则

将节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，严格实行水资源消耗总量和强度双管控，有效提升水资源利用效率；加大雨洪水、再生水等非常规水利用，不断推动产业结构优化升级，全面促进绿色发展。

2.空间均衡、统筹协调原则

全面统筹外调水、当地水、非常规水等多种水资源，发挥水资源的约束引导作用，协调解决开发利用与生态保护之间的用水冲突，保障生活、生产、生态用水安全，有力促进协调发展。

3.分质供水、优化配置原则

充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，合理开发地表水，优先利用外调水，控制开采深层地下水，充分利用再生水，优先保证城乡居民生活用水及重要工业用水，统筹一般工业、农业灌溉、环境用水，实现水资源的优化配置与合理使用，保障水资源可持续利用。

4.治污为本、生态安全原则

进一步加强对水环境保护，实行水污染物排放总量控制，强化水资源保护和水污染治理，妥善处理开发与保护的关系，不断改善生态环境。

5.加强监管、科学规范原则

对水资源开发、利用、节约、保护和管理的各个方面加强依法行政和管理。进一步建立健全以水权、水市场为理论基础，政府宏观调控与市场机制相结合的水资源管理体制。

四、《规划》的重点任务有哪些？

《规划》明确了我区水资源开发利用与保护规划三项重点任务，主要包括供水工程、节水工程、水资源保护工程三大类。

一是蓟州区供水工程，主要包括原水管线工程和水厂工程、配水厂工程和输配水工程四部分。将新建东后子峪、翠屏山水厂两座地表水厂，供水能力达23万吨/日，新建一批原水管线和供水、配水管线配套设施，满足城区和南部平原地区的用水需求，提高区域供水能力。

二是蓟州区节水工程，主要包括生活节水工程、管网漏损管控工程和再生水工程三部分。共计改造总水表小区94个，改造城区供水管网约108km，农村集中供水老旧管线4770km，改造老旧小区二次供水设施85处，新建城区和上仓再生水厂，处理规模10万吨/日，进一步提升区域节约用水水平。

三是水资源保护工程，主要包括水生态修复治理工程、污水处理工程和水土保持工程三部分。扩建城区污水处理厂和上仓污水处理厂，新增处理规模4万吨/日，实施燕山山地生态系统综合治理、京津风沙源治理、国家湿地公园、水系连通等一批水生态修复工程项目，持续强化我区水资源、水生态保护。

五、我区将有哪些措施保证《规划》的实施？

为保障规划顺利实施，《规划》提出4方面保障措施。

一是加强组织领导。区委、政府明确管理部门，配合管理人员，强化技术力量，有效实施各项水资源开发利用与保护工作。

二是健全人才培养引进机制。以党建为引领，着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，大力加强人才资源能力建设，提高基层水利管理水平。

三是强化资金保障。规划的实施，本着尽力而为，量力而行原则，多渠道筹措资金。一方面：充分利用各级政策支持，全力争取国家和市级资金，争取发行政府专项债；另一方面：通过创新合作方式，推进区政府与社会资本合作，引入社会资本参与，通过市场化运作方式规划实施。

四是规范监督执法。认真贯彻落实相关法规，加大执法检查力度，加大水资源违法行为惩处力度。全面提升水务执法整体效能，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，保障蓟州区经济社会长期平衡较快发展。