《天津市蓟州区排水专项规划（2021-2035年）》政策解读

一、制定《天津市蓟州区排水专项规划（2021-2035年）》的背景是什么？

2021年4月，《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发【2021】11号）中提出“立足新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持人与自然和谐共生，坚持统筹发展和安全，将城市作为有机生命体，根据建设海绵城市、韧性城市的要求，因地制宜、因城施策，提升城市防洪排涝能力，用统筹的方式、系统的方法解决城市内涝问题”。

天津市人民政府批复了《天津市排水专项规划（2020-2035年）》，要求各行政区应根据批复的市级排水规划编制完成本区域排水专项规划及农田排涝规划，并加大规划执行力度，确保按规划实施。

为全面落实国家、市级有关排涝系列文件精神，切实提高蓟州区排水防涝能力和水平，改善水环境质量，加强薄弱环节建设，兼顾近远期的需求，谋划符合蓟州区长远发展的城乡排水体系、方案及实施对策，全面、高质量保障蓟州区排水安全，编制《天津市蓟州区排水专项规划（2021-2035）》（以下简称《规划》）是非常必要的。

二、《规划》编制的意义是什么？

《规划》的编制对于切实提高蓟州区排水系统能力和水平、改善水环境质量、指导海绵城市建设工作，具有十分重要的意义。

一是贯彻落实国家有关内涝治理政策要求的需要

近年来，党中央、国务院和天津市政府一直高度重视城市排涝安全和农村水利建设，加强排水设施建设，是改善人民生活条件，保障国家粮食安全的重要举措。为积极贯彻落实国家有关要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持人与自然和谐共生，坚持统筹发展和安全，需要编制科学的排水规划。

二是实现城市功能定位的需要

《天津市国土空间总体规划（2020-2035）》（征求意见稿）中确定天津的战略目标是生态引领，创新竞进的国际海湾名城。习近平总书记在天津考察时也提出“要重视生态文明建设，加快打造美丽天津”，要求妥善处理好城市建设与生态环境保护的关系。本次排水专项规划编制以生态化为核心导向，从排水安全、雨洪调蓄利用等多方面挖潜排水系统生态功能，为建设生态城市，打造“美丽蓟州”创造条件。

三是提高蓟州区排水安全保障能力的需要

近年来极端天气多发，对城市排水防涝工作提出了更高的要求。本次排水专项规划编制以此为重点，在提高排水标准的基础上，进一步协调市政排水和河道排涝的关系，系统规划，畅通排水出路，指导未来一段时期的排水设施有序建设，逐步完善排水体系，从而保障蓟州区排水安全。

四是促进城市与农村和谐发展的需求

随着蓟州新城、蓟州经济开发区等重要区域的建设发展，城区面积逐渐扩大，部分河渠、泵站排水由农田排涝变为城市排水体系，或需同时担负城区排水与农田排涝，造成现状排水设施能力不足。

党的十九大提出了实施乡村振兴战略，农村水系是农村人居环境的重要组成部分，也是农村发展和人居环境改善密不可分的重要要素。为改善农村人居环境，对农村排水也提出了更高的要求。

从坚持以人民为中心，让改革发展更多更公平惠及全体人民出发，协调好城市排水与农田排涝之间的关系，合理安排排水出路，需要通过排水规划进行统筹安排。

三、《规划》的指导思想和基本原则是什么？

《规划》的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，围绕蓟州区“非首都功能特色承接地、京津城市服务保障基地、国家休闲度假目的地、宜居山水文化名城”发展定位，统筹协调排水规划与经济社会发展和生态环境保护的关系，坚持问题导向，精准施策，全面构建城乡统筹、布局合理、生态良好的城乡排水格局，为促进经济社会发展、国民经济增长、生态环境改善和人居环境改善等提供有力支撑。

《规划》的基本原则包括4个方面：

一是要以人为本，服务民生。坚持以人民为中心，紧紧围绕更好满足人民日益增长的美好生活需要，通过提高排水防涝能力，提升人民的获得感、幸福感和安全感。

二是要规划协调，形成合力。充分与国土空间规划、天津市排水专项规划等其他规划衔接，协调排水规划与其他规划之间的关系，保证规划的科学性和可操作性，促进城市发展。

三是要坚持问题导向，系统规划。深入分析蓟州区市政排水和河道排涝系统存在的问题，从保障区域排涝安全出发，统筹市政排水系统和河道洪涝水问题，充分利用雨洪水资源化，将排水系统建设与水环境、水生态综合治理相结合，系统规划排水设施。

四是要统筹兼顾、适度超前。紧密结合区域功能定位和河湖水系特点，统筹考虑市政排水、农田排涝及河道排水能力的关系，明确排水出路，确保汛期排水出路畅通。确定排水设施建设和改造规模时，按照城市发展规模预留一定的余量空间。

四、《规划》的重点任务有哪些？

《规划》包括污水系统规划、农田排涝规划、污泥处理处置规划、河道水系规划等4项主要内容，明确了我区排水专项规划的6项重点任务，主要包括包括雨污水管网改造、污水处理厂扩建、泵站改造、河道水系治理、新建污泥处置厂、建设调蓄池及湿地工程等六大类。

一是雨污水管网改造工程。规划沿光明路自迎宾大街至无终园大街新建D1000-2400雨水管道2000m。更换城区老旧检查井3000套、收水井井篦3500套。

二是泵站改造工程。对甘八里泵站按原规模12m3/s进行更新改造。

三是污水处理厂扩建工程。扩建蓟州城区污水处理厂至8万m3/d，扩建上仓污水处理厂至6万m3/d，扩建许家台污水处理厂至2万m3/d。

四是河道水系治理工程。实施北环路排洪沟、东大屯东河、漳河六支、宾昌河、沙河等12条河道治理工程，长度约77.81公里。

五是污泥处理厂建设工程。新建污泥处理厂1座，规模200t/d。

六是调蓄池及湿地建设工程。规划建设17座初期雨水调蓄池及大型生态湿地，以进一步减少河道径流污染。

五、我区将有哪些措施保证《规划》的实施？

为保障规划顺利实施，《规划》提出3方面保障措施。

一是加强各项管理工作。加强工程前期工作管理，严格基建前期工作项目立项程序。水行政主管部门和相关单位要严格计划管理，加强基本建设投资计划执行情况的监督、检查。加强排水设施管理，同时做好保护宣传工作。

二是加强规划管控。排水规划经批复后，任何单位和个人不得擅自改变。区有关部门及各乡镇人民政府要采取有效措施，确保规划顺利实施。在规划实施过程中，涉及排水标准、排水系统分区、污水处理厂规模、污泥处置厂规模调整的，按原规划审批程序报批。排水工程是重大基础设施项目，其规划成果要纳入蓟州区国土空间总体规划。为便于规划实施，应预留规划水务工程选址用地。

三是建立可靠的资金保障体系。规划的实施，本着尽力而为，量力而行原则，多渠道落实资金保障。一方面充分利用各级政策支持，全力争取国家和市级资金，结合项目支持方向，发行地方政府专项债；另一方面在不新增加政府债务的情况下，通过创新合作方式，推进区政府与社会资本合作，引入社会资本参与，通过市场化运作方式进行规划实施。