1、项目背景

据统计数据，蓟州区每年存栏牲畜超过50万头，存栏家禽约600万只。近年来年均正常病死畜禽达到2100吨，且不含宠物和野生动物，当前主要采用深埋方式处理，没有专门的病死畜禽无害化处理设施。但深埋方式难以达到彻底有效地无害化，不仅客观上存在直接导致动物疫病传播、病源污染水源和土壤等问题，也给不法分子收集、加工、贩卖病死畜禽以可乘之机，威胁公共卫生安全。因此，按照《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）、《关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》（津农业农村委〔2015〕1号、津财农联[2015]2号）、《农业农村部、财政部关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》（农牧发〔2020〕6号）等要求，同时结合《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）、《天津市人民政府关于推进政府和社会资本合作的指导意见》（津政发[2015]10号）等文件的要求，蓟州区病死畜禽无害化处理中心工程项目实施十分必要，同时项目属于农业废弃物资源化利用项目，行业领域采用PPP模式的案例行对较多，模式相对成熟。因此，本项目拟采取PPP模式实施。

2、项目PPP实施方案简介

依据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》等文件要求，本项目PPP实施方案包括项目概况、建设方案、运作方式、风险分配框架、项目运作方式、交易结构、核心边界条件、项目监管架构、项目保障措施、财务测算等。

蓟州区病死畜禽无害化处理中心工程估算总投资3600 万元。政府授权天津市蓟州区畜牧业发展服务中心作为项目的实施机构。项目拟采取建设-运营-移交（BOT）的PPP运作模式。项目合作期为29年。项目拟通过竞争性磋商的方式，选择社会资本，由中标社会资本设立项目公司，作为项目建设、运营、维护主体。项目建设和运营资金由中标社会资本自筹解决。项目的回报机制主要是市级专项补贴收入和副产品收入、可行性缺口补助等。政府方按PPP合作协议和PPP合同，给予可行性缺口补助，补助资金纳入财政预算安排，经考核后拨付。经营期内，项目公司独立经营。经营期满后，项目公司应将能满足移交标准的本项目无偿移交给实施机构。经整体测算，由区级财政承担的可行性缺口补贴约1.13亿元。按运营期28.5年计算，年均补贴金额约397万元。

此方案已经区发展改革委组织专家对实施方案进行了评审，并出具了专家评审意见。

在此基础上，区发展改革委组织区住建委、区农业农村委、区生态环境局、区合作交流办、区政务服务办、区水务局、区税务局、区财政局、区司法局、区审计局规划和自然资源局蓟州分局、公安分局、区土地整理中心、东赵各庄镇、区畜牧水产中心、供电分公司通过了实施方案联合审查，并出具了联审意见。

2021年1月25 日至2月24日，《蓟州区病死畜禽无害化处理中心工程PPP项目实施方案（征求意见稿）》公开征求社会公众意见，累计收到社会公众意见建议0条。