政 府 工 作 报 告

——2009年1月5日在蓟县第十五届

人民代表大会第四次会议上

县 长 张 杰

各位代表：

现在，我代表蓟县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是极不平凡的一年，是我们应对非同寻常重大考验、完成非同寻常重大任务的一年，也是在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。一年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧围绕构建中等旅游城市“三步走”目标，深入实施“三产”带动战略，以“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论为动力，主动应对复杂多变的国际国内形势，积极克服经济发展中种种不利因素影响，在开拓创新中前进，在真抓实干中发展，在经受考验中提高，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务，全县经济社会继续保持平稳较快发展的良好势头。

2008年，预计全县生产总值完成139.8亿元，增长30.2％。财政收入18.63亿元，略有增长；其中县级收入9.28亿元，增长17％。全社会固定资产投资100亿元，增长65.3％。社会消费品零售额44.6亿元，增长20.2％。外贸直接出口额5300万美元，增长26.2％。单位生产总值能耗下降5.2％，二氧化硫排放量和化学需氧量分别下降9.9％和14.6％。城镇居民人均可支配收入14022元，增长16％；农民人均纯收入9049元，增长11％。城镇登记失业率控制在3.5％以内。全县综合实力在发展竞争中日益增强。

1.重点项目支撑作用明显。按照抓项目促发展的思路和“三个一批”的要求，全年谋划实施了产业发展、科技创新两个十项重点项目，连同上年形成了以“五个十”为抓手的推进经济社会发展的良好局面。全年实施重点项目119个，完成投资75亿元，增长52.3％，其中亿元以上项目34个，完成投资48亿元，增长44.8％，正在形成一批新的增长点。招商引资成果喜人，实际利用内资42亿元、外资6030万美元，分别增长84.2％和55.8％。在抓项目、抢开工的基础上，又签约了汇森生态科技谷、中铁集团休闲商务区等重点项目12个，投资规模400亿元以上，进一步积蓄了发展后劲。

2.现代服务业得到提升。旅游文化产业发展势头强劲，完成投资23.4亿元。盘山金碧一期住宅开盘，一个酒店、六个中心封顶；盘龙谷文化城观礼剧院、美术馆及住宅工程正在推进；盘山北少林寺恢复工程施工队进场，以盘山为重点的旅游文化产业集群逐渐显现。毛家峪体育公园抓紧施工。大通山水郡五星级酒店开业。完成了盘山“三盘暮雨”景观改造、黄崖关长城名联堂改造等一批景区重点工程建设。成功举办了渔阳金秋旅游节、黄崖关国际马拉松旅游、国际汽车拉力赛颁奖仪式等一系列大型活动。全年接待游客632万人次，增长12.9％，接待能力、服务水平和蓟县对外知名度及影响力大幅提升。金融业发展较快，银政合作纵深推进，与天津银行合作建立了天津市首家、全国最大的村镇银行，与华安保险公司合作建立了涉农融资风险保证机制，现代金融服务体系正在加快形成。市场建设加快推进，商贸流通繁荣活跃，北京新世联华大型超市入蓟开业，渔阳国际物流中心项目完成注册。服务业增加值占全县经济比重达到52.8％，引领作用更加显现。

3.特色工业加速聚集。以特种汽车为主的装备制造业初具规模，专业汽车产业园完成总体规划，扫地王环保产业项目一期竣工，陕西重汽、庞大汽车物流项目开工建设。开发区农产品加工园纳入市级规划。高新技术产业园加紧规划。绿色食品加工业逐步做大，新津酒生产物流基地、王朝国际酒业中心完成土地摘牌，雀巢矿泉水扩建项目正在征地。新能源产业取得新进展，斯巴鲁电池原料生产项目一期加紧推进，蓟县热电厂、鑫茂绿色能源产业园项目完成签约。传统产业改造加快，全年实施技改扩建项目156个，投入10.5亿元。完成12家国企改制，妥善处理了飞雁水泥厂关停后续工作。出台鼓励全民自主创业政策，促进民营经济加快发展，全县民营经济比重达到72.5％。

4.现代农业快速发展。农业全面丰收。设施农业建设成果显著，新发展设施农业2.1万亩，全县设施农业总面积达到8.5万亩，津蓟高速公路两侧设施农业带、侯家营设施蔬菜产业园、上仓设施食用菌示范园、桑梓万亩设施西瓜基地已见规模。新建高标准养殖小区7个，总数达到211个。都市型现代农业和特色产业集群加速发展，成为农业增效、农民增收的重要途径。大力推进土地使用权流转、投资机制创新，设施农业建设形成了“农民联户经营、企业介入建设、公司建棚农民承租”三种模式。“3+2+1”小额信用贷款模式、银政保合作模式及农村土地使用权流转经验在全市乃至全国推广。加强农业标准化和农产品品牌建设，有机食品基地发展到5572亩，绿色食品订单面积达到9万亩，盘山磨盘柿、天津板栗通过国家“地理标志产品”认证，全年新注册农产品商标30个，总数达到100个。新发展农民专业合作社48家，全县农民专业合作组织达到119家，78％的农户进入农业产业化经营体系。

5. 城市建设步伐加快。坚持用规划引领城乡建设，蓟县城乡总体规划、蓟县新城总体设计、盘山风景名胜区总体规划经市政府审议通过，高水平完成了交通、水系、古城保护等专项规划及三次产业规划、富民规划，规划的龙头作用进一步显现。蓟平高速竣工通车，大修改造京哈公路、宝平北路、水库南路等县级以上公路47.3公里，新建或提升燕山路东段、迎宾路西段、东风南路等城区道路14.2公里。蓟县客运枢纽站完成主体工程。220千伏、110千伏、35千伏变电站建设顺利推进，杨津庄、别山等5个输变电工程如期竣工。新建城区滨河供热站，改燃并网80万平方米。加速建设污水管网，基本实现城东地区雨污分流。燃气、路灯、市政管网、信息通讯建设改造进展顺利。建成蓟州地质和历史博物馆。开工建设了金碧天下、磐石坊、远景城等一批高档住宅小区，城市建设品位不断提高。完成府君山公园改造升级、环城路绿化，启动实施了州河公园、凤凰山公园建设，新增城区绿化面积200万平方米，环城路绿化成为全市样板，我县在全市率先成功创建国家园林县城。

6. 新农村建设稳步推进。建成部颁标准“一村一品”专业村7个，总数达到61个，居全市农业区县之首。完成20个综合创建型、21个单项创建型文明生态村建设任务，全县文明生态村总数达到210个。官庄镇、许家台乡“公司介入型”新农村建设加快，毛家峪村“宅基地换房”一期进入分配阶段。乡村旅游规范提升工程顺利推进，建成九山顶污水处理厂和25个小型垃圾中转站，66个旅游特色村、800个旅游经营户通过市级认证，青山岭、郭家沟、毛家峪、常州村被评为“天津市魅力乡村”。农村基础设施建设步伐加快，大修乡村公路166公里，改造危桥16座，建成40个电气化村，完成116个村、9.2万人农村饮水安全工程任务。改造中低产田5.5万亩。新建户用沼气池2500座，总数达到7000座。全面启动农民素质提高工程，全年培训农民1.7万人。认真落实库区移民后期扶持政策，统筹推进库区开发项目和水源保护，积极发展林下食用菌、肉鸭养殖等致富产业，库区群众生产生活条件进一步改善。

7．城乡环境明显改观。依法关停水泥、石料、白灰等污染企业284家，持续开展非法采矿采砂、超限运输、小塑料加工等专项治理活动，下力治理马路大集、私搭乱建、非法占地现象。以迎奥运和夏季达沃斯论坛为契机，深入开展城乡环境综合治理，环境队伍建设加强，环卫设施功能提升，环境面貌发生新变化。纵深推进京津风沙源治理工程，高标准完成津蓟高速公路两侧绿化带建设，森林防火和有害生物防治进一步加强。实施危险矿面治理工程。完成国华盘电烟气脱硫、挂月集团污水回用等31个节能减排项目，环境空气质量二级以上良好天数达到85％以上。

8．社会事业全面进步。大力推进科技创新，实施科技创新十项工程，完成市级以上科技项目18项、县院合作项目32项，专利申请量同比增长一倍以上。深入开展科技下乡活动，邦均镇被确定为全国新农村建设科技示范镇。深入实施人才战略，人事人才工作取得新进展。大力推进各类教育均衡发展，全面落实义务教育免费政策，确保义务教育公用经费及时足额到位。二中示范校、四中历史名校建设工程进入收尾阶段，教师学习资源中心建设工程全面竣工，14个山区寄宿制学校宿舍餐厅投入使用。全县中小学及幼儿园校舍、消防、食品、校园周边治安秩序等安全工作不断加强。加大职教资源整合力度，完成三所职校合并工作。进一步优化城乡卫生资源配置，新妇幼医院投入使用，县心血管专科正在申报，出头岭、杨津庄卫生院标准化建设基本完成。实施农村社区公共卫生18项服务，推行药房托管制度，群众就医负担进一步减轻。文化体育事业繁荣活跃，群众文体活动丰富多彩。启动文化资源共享和农村书屋建设工程。大型电视剧《大独乐寺》完成文学剧本创作任务，新编现代戏《山村日月明》获全国第六届评剧艺术节五项大奖。蓟县文联成立。县评剧团获全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。县文化馆、图书馆分别被评为国家二级馆。天津市体育训练基地二期工程顺利推进，县全民健身活动中心工程完成主体建设。广电事业加快发展，IP电视入户率快速提高。计划生育优质服务深入开展，低生育水平保持稳定。

9．民计民生不断改善。十项民心工程加快实施，人民群众幸福指数不断提升。创造就业岗位4235个，其中安置下岗失业人员2776人，托底安置10类困难群体就业569人，继续保持零就业家庭动态为零。积极做好高校毕业生就业服务工作，安置大中专毕业生893人。全面落实各项惠农政策，落实行政事业单位公积金提标、归并津贴补贴和值班费发放政策，实施新《劳动合同法》，引导企业规范职工劳动报酬和最低工资标准，群众收入稳步提高。加快完善覆盖城乡的社会保障体系，农村老年人基本生活补助、农村居民和农籍职工基本养老保险、城镇居民医疗保险全面启动，新型农村合作医疗统筹标准和报销比例有新提高。社会保险继续扩面，城乡低保、农村五保、优抚标准进一步提高。扎实推进安居工程，开工经济适用房15.29万平方米，渔阳镇滨河新区一期工程进入分配阶段。强化食品药品安全监管和物价监管，高度重视安全生产，不断加强社会治安综合治理。积极推进基层法庭建设和司法调解工作。深入实施公安“三基”工程，推进“平安蓟县”建设。完善突发事件应急处理机制。进一步加强信访和维护稳定工作，全县继续保持和谐稳定。

10．政府自身建设进一步加强。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人民政协的监督，广泛听取社会各界意见，人大代表、政协委员建议和提案全部办复。深入开展“五五”普法，全面加强依法行政，民主法制、民主政治建设不断深入。着力提高行政效能，推进集中审批、联合审批和现场审批，服务型政府建设迈出新步。制定政府重大事项决策程序规则，建立政务信息公开中心，积极推行政务公开，加强社会管理和公共服务。强化政府督查、监察和审计工作。试行重大事项听证制度。支持工会、共青团、妇联及检察院、法院工作，关心关工委、老促会工作，推进民族、宗教、残疾人事业发展。加强双拥、国防教育、国防动员工作，军民军政团结更加巩固。

去年，四川汶川特大地震发生后，我们按照市委、市政府和县委的统一部署，立即开展支援抗震救灾工作，多次组织捐款捐物，及时派出医疗救援队，以多种方式为抗震救灾和灾区恢复重建作出贡献。北京奥运会、残奥会和天津夏季达沃斯论坛期间，我们以高度的政治责任感，认真做好安保和环境整治工作，为重大活动成功举办创造了优良稳定的社会环境，得到了国家有关部门和市委、市政府的肯定。

各位代表，过去一年，在国际金融危机加剧、世界经济增长放缓、全国经济发展面临严峻挑战的情况下，我们能够取得这样的成绩，确实来之不易。这是我们在市委、市政府和县委的正确领导下，坚定不移地贯彻落实科学发展观、创造性地把中央和市委重大决策部署与蓟县实际相结合的结果，是坚定不移地抓项目带动、抓结构调整、抓民生改善的结果，是坚定不移地依靠全县广大干部群众解放思想、干事创业、科学发展的结果。全县各级各部门共同为蓟县发展蓄积充足能量、为蓟县形成后发赶超优势、为蓟县百姓获得最大利益，尽心竭力，埋头苦干，凝聚了智慧，付出了心血，做出了贡献。在此，我代表蓟县人民政府，向全县各级干部、全县人民，向人大代表、政协委员以及社会各界人士，向全体驻蓟单位干部职工、驻蓟部队指战员，向所有关心、支持蓟县并为蓟县发展作出贡献的部门和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

越是在成绩面前，越要居安思危，越要保持清醒的头脑，越要看到存在的差距和问题。突出表现在：经济总量不够大，综合实力不够强；结构性矛盾依然突出，全县经济特别是镇域经济亟待加快发展；在保持经济平稳较快发展中，财政增收难度增加；企业困难加重，重大项目建设投资放缓；群众收入总体水平还不够高，城乡就业、增收和维护社会稳定任务加重；体制机制性障碍尚未从根本上破除，改革创新的任务繁重；政府部门行政效能还不够高，有些重点工作进展不理想。对此，我们一定要高度重视，用改革发展的办法，切实加以解决。

二、2009年工作目标和主要任务

2009年，是新中国成立60周年，是应对国际国内环境重大挑战、全面实施构建中等旅游城市“三步走”第二步目标的关键一年。做好2009年工作，对于战胜国际金融危机的严重冲击，维护改革发展稳定大局，巩固发展蓟县不断攀升的大好形势，推进中等旅游城市建设进程，保持经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。做好2009年工作，必须正确分析把握形势。一要深刻认识当前经济形势的严峻性和复杂性，认识这场特大金融危机对我县经济产生的重大影响，把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些。二要深刻认识危机中有机遇，认识这场危机并没有改变我们国家经济发展的基本面，我们应利用这场危机带来的全球经济结构、市场结构、竞争结构发生的新变化，发挥自身优势，加快招商引资，加快结构调整，加快科技创新，加快大项目、好项目落地，抓住难得的历史性机遇。三要深刻认识加快发展的有利条件，认识国家应对危机正在着力实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台一系列保增长、扩内需、调结构、促民生的政策措施，这些是我们推进新一轮基础设施建设、产业升级换代、新农村建设和改善民计民生的重要良机。我县经多年发展，已具备了较强的抵御风险能力和持续发展动力，蓟县独特的区位优势、生态优势、环境优势和人文优势，必将有利于更多的资金、项目、产业集聚。2009年虽然我们面临着严峻的挑战，但蓟县发展处于上升期的趋势不会改变，我们已经形成的多点支撑、多元发展的格局不会改变，我们建立在一大批高水平项目基础上的发展后劲不会改变。我们完全有基础、有条件、有能力克服当前困难，取得经济社会发展的新进步。全县上下必须坚定信心、攻坚克难，咬定目标、真抓实干，抢抓机遇、加快发展，奋力夺取蓟县经济社会发展的新胜利。

2009年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实中央经济工作会议精神和宏观调控的各项政策措施，按照市委九届五次全会的要求和县委八届九次全会的部署，全面实施构建中等旅游城市“三步走”第二步奋斗目标，保增长、渡难关、上水平，着力转变经济发展方式、加快结构调整、发展特色经济，着力深化改革开放、创新体制机制、增强活力动力，着力改善民计民生、保护生态环境、提高可持续发展能力，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力实现蓟县科学发展和谐发展率先发展。

2009年经济和社会发展主要预期目标是：生产总值增长20％；财政收入增长12％，其中县级收入增长17％；全社会固定资产投资增长40％；社会消费品零售总额增长20％；外贸直接出口额增长30％；实际利用外资、实际利用内资分别增长30％、50％；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长17％和11％；城镇登记失业率控制在3.5％以内；单位生产总值能耗下降5％，主要污染物排放总量减少1％。

为实现今年经济社会发展目标，重点抓好六个方面的工作。

（一）着力加大固定资产投资力度

把加大固定资产投资作为保增长的重要举措，以第一位的精力抓项目，锲而不舍地抓项目引进、签约、开工建设和投产达产，不断扩大以项目建设为主的固定资产投资规模，为实现经济又好又快发展提供强有力的支撑。

加快重点项目建设。全年安排投资500万元以上重点项目157个，投资116.6亿元，比上年增长55.5％。安排乡镇项目投资40亿元，各乡镇固定资产投资都要上亿元台阶，力争出现3至5亿元投资强镇。继续发挥县经济开发区重大项目投资引领作用，投资规模增长50％以上。谋划实施新十项产业发展工程，加快重大项目在谈、签约、落地、投产进度，尤其加快项目落地和建设进度。抢抓国家加大投资的有利时机，选准产业方向，推出一批基础设施、环境治理、节能减排、社会事业和“三农”方面的项目，力争纳入国家计划，最大限度地争取国家支持。强化重大项目建设统筹力度，完善指挥机构和办事机构，建立定期会商协调推动机制，实行重大项目责任包干制，责任单位全程服务，一盯到底。上半年召开重大项目推动表彰会，对先进单位大张旗鼓地表彰奖励。

推进招商引资进度。主动适应外资重组、内资转移增速的新动向，加大招商引资力度。确定今年为全县招商年，广泛开展招商引资活动，形成全社会抓招商的局面。进一步深化与天津经济技术开发区、天津港保税区和天津高新技术园区的战略合作，促成一批外溢项目落户我县。下力量盯住央企和国内外500强大企业，盯住“长三角”、“珠三角”、港澳台及北京地区高新技术和旅游文化大项目，有效发挥各地商会、联合会作用，拓宽招商渠道，创新招商模式，深化合作招商、规划招商、园区招商、产业链招商，加速大项目、好项目的聚集。潜心研究招商引资措施，借外力激活招商，激活发展潜力，把资源优势转化为经济优势、发展优势和竞争优势。不断提高宣传推介和策划包装能力，抓准“卖点”，叫响品牌，促进资源升值。继续办好渔阳金秋旅游节等系列活动，充实招商内容，增加项目洽谈比重。进一步完善招商政策，建立考核机制，不断提升招商引资的能力和水平。

进一步优化投资环境。牢固树立服务意识、责任意识，尽心竭力为招商引资、项目建设搞好服务。继续深化行政审批制度改革，在推进集中审批、联合审批、现场审批和网上审批的基础上，探索多项行政收费集中办理途径，防止多部门分头到企业收费。从今年起，对县内所有新建扩建项目审批时间实行下限，行政事业收费标准实行下限。政府各部门千方百计实现项目服务的优化提速。

继续改善金融环境。抓住国家实施适度宽松的货币政策机遇，筛选一批基础设施建设项目和符合产业方向、前期工作成熟的项目，主动与金融部门协调对接，最大限度地满足贷款需求。探索整体打包、滚动开发的融资路子，解决县经济开发区、乡镇工业小区土地整理和基础设施建设所需资金，破解制约园区建设瓶颈，提升园区项目承载能力。以新农村建设担保服务中心为基础，加快建立中小企业担保中心，统筹支农贷款和中小企业贷款，增加信用贷款投放量。加快推进金融创新，吸纳更多金融机构和金融业务进入蓟县，引导金融部门推出新的金融产品，延伸服务网点，利用多种金融手段服务地区经济。对作出特殊贡献的金融部门给予奖励。

（二）着力打造特色产业集群

把加快产业结构调整、促进产业聚集作为保增长的主攻方向，依托资源优势，突出区域特色，聚集优势产业，延伸产业链条，促进优势产业集群化发展，在三次产业融合互动中实现产业结构优化升级。

以“引入消费”为重点，不断提升旅游文化产业层次和水平。依托滨海新区资源高度集中和京津两地高层人士聚集、高端群体众多、高档消费需求旺盛的无限商机，充分发挥蓟县 “京津后花园”得天独厚的旅游文化资源优势，以五大休闲度假功能区为载体，加快引入消费，聚集发展要素，带动发展以旅游、文化、餐饮、娱乐、会展与房地产业为主的现代服务业。年内启动盘龙谷文化城二期工程建设，引进更多国内外知名影视、文化、传媒企业，打造世界级复合型文化产业聚集区。加快盘山金碧一个酒店、六个中心建设，尽早发挥国际会议中心功能。完成盘山北少林寺恢复一期工程，突出佛教文化特色，规划少林文化产业园。推进中铁京津休闲商务区、汇森生态科技谷、泰达企业总部和新加坡中天休闲总部基地项目，朝着建设京津都市圈高端休闲商务区目标迈进。进一步完善旅游基础设施，推进旅游管理体制和经营机制改革创新，策划景区景点整体营销，积极争创“中国优秀旅游目的地”。在举办好已有大型旅游活动基础上，举办首届梨花节特色旅游活动。通过打造旅游新亮点，全年接待游客人次、旅游收入分别增长13％和20％以上。

以“园区建设”为重点，不断促进新型工业的集群发展。学习借鉴先进地区园区建设经验，坚持规模化、专业化、高新化发展方向，高水平推进园区建设，不断完善载体功能，突出产业特色，吸引更多企业、更多发展要素向园区集聚。落实开发区专业汽车产业园规划，加大推介力度，引进专业汽车研发、生产和零部件配套等企业入驻，年内扫地王环保清扫车投产，陕重汽整车下线。启动开发区农产品加工园一期建设，建成果汁生产加工项目，推进王朝国际酒业中心、新津酒生产物流基地和雀巢矿泉水扩建项目，扶持现有食品加工企业做大做强。高标准规划高新技术产业园，力争鑫茂集团新型能源、环保等高新技术产业项目落户。加快乡镇工业小区建设，制定实施意见和小区标准，搭建建设平台，推进设施配套，引进企业进驻，年内乡镇工业小区都要见成效。积极落实企业技改贴息、科技创新专项资金扶持政策，加快企业技术改造和科技创新，全年投入资金14亿元，实施项目150个，促进服装、机加工、新型建材、纸制品包装等传统产业转型升级。完善促进民营经济和自主创业政策措施，有效解决民营企业贷款担保条件问题，引导更多信贷资金和社会资金投向企业，促进民营企业渡难关、快发展。

以“农业增效、农民增收”为重点，不断提高都市型现代农业水平。坚持以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，走规模化、品牌化发展之路，积极构建现代农业产业体系。高标准建设设施农业园，精心打造万亩生态设施农业示范区和苗木花卉生产销售基地，建成中智示范农场南美风情园、豪美生态农业园、世纪丰优质种猪产业园，使其成为现代农业新亮点。瞄准京津市场，发挥区位优势，大力发展生态特色农业、观光休闲农业、出口创汇农业、高科技现代农业，新建规模化设施农业1.8万亩，促进全县现代农业加快发展。积极推进农业标准化建设，扩大绿色食品、有机食品基地面积，全面提升农产品质量安全水平，加大力量实施品牌战略，打造知名品牌，提高我县农产品市场竞争力。大力抓好科技特派员工作，完成25个农业科技示范项目，引进推广15个高效种养业品种，提高科技进步对农业的贡献率。不断加大农业基础设施投入，新上一批中低产田改造和小型农田水利工程，启动国有排水站维修改造项目，进一步提高农业综合生产能力。

以市场建设为纽带，加快延伸特色产业链。借助与山东寿光的合作，充分发挥市场龙头带动作用，加快构筑高效快捷的物流网络。建成侯家营蔬菜市场、邦均苗木花卉市场，建设上仓蔬菜、出头岭食用菌、下营果品市场，充分发挥产地市场的集散作用。推进渔阳国际物流园区建设，打造小商品集散中心。建成庞大汽车物流中心。规划八里铺汽车贸易城，启动邦均汽车配件城，打造专业汽车集散中心。建设洇溜彩钢板、别山建材制品生产销售基地，促进相关产业产销融合。

（三）着力提高城市规划建设管理水平

按照花园式城市标准，加快规划建设城乡道路、水系、公园、绿化等一批重点基础设施，不断提升城市载体功能。认真执行市政府审定的城乡总体规划，加快编制新城、功能区及重点地区的控制性详规和修建性详规，深化各专业规划和中心镇、中心村规划，有步骤地推进城乡规划全覆盖。继续推进基础设施建设，做好塘承高速、京沈二线、京唐高铁规划协调，为尽快施工创造条件。力争启动津围二线建设，打造北部山区旅游交通新线路。继续实施“一线穿”东西段路、仓桑路东延、淋平路、邦均南环路工程，大修乡村公路130公里，方便群众出行，带动产业发展。加快商贸东街建设，推进重点路段彩砖管网铺设。建成蓟县客运枢纽站。完成大秦铁路扩能改造、上仓和下仓铁路道口立交建设。实施13个输变电站建设项目。加快城区西部污水管网改造。建设光明湖水景观。实施污水处理厂升级工程。推进建设用地规划整理，加快出让。推进七星花园、天一绿海等所有在建住宅小区建设。建成州河公园、凤凰山公园，实施一批绿化美化亮化工程，进一步提升城市人居环境。

加快城区环境治理，改造街景立面，规范广告牌匾，增置城市家俱，建设若干条样板街、样板路段。改造武定西街、二经路、西城根南北道排水设施，整治城区部分低洼地段。改造兴华市场，治理城区农贸市场。不断完善市政环卫设施，实施城区生活垃圾密闭收集转运和无害化处理。推进争创卫生县城工作，完善城中村环境治理机制和市政设施日常巡查制度。继续保持对非法采砂采矿、超载超限的高压态势，严格查处违法占地、违法建设行为，下力打造优美整洁、文明舒适的城乡环境。

认真落实生态县建设规划，严格执行节能减排责任制，狠抓高耗能污染企业监管，支持企业加快节能降耗和污染源治理。实施部分居民区楼房节能改造。加快燃煤锅炉改造和城区改燃并网。推进危险矿面治理，尽快消除安全隐患，恢复生态环境。高标准实施蓟平高速两侧绿化、京津风沙源治理等工程，全年新增造林面积2万亩。高度重视森林防火，强化有害生物防治，更有效地保护好林业资源。

（四）着力推进社会主义新农村建设

加快推进农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，加强县乡土地流转服务中心建设，形成统一的土地经营权流转市场，推进土地经营权依法规范流转。加快发展农民专业合作组织，创新组织生产、产品销售、利润返还机制，使农户与合作经济组织形成更加紧密的利益共同体。继续推进“3+2+1”银政合作小额贷款模式，扩大银政保合作，更多地解决农民群众发展生产所需贷款问题，更好地防范金融风险。

加快壮大乡镇经济。乡镇是全县发展的重要层面，是全县经济的重要支撑。要按照全县产业布局，发挥各乡镇的区位优势、资源优势，围绕一村一品、一镇一品，因地制宜地确定发展方向，形成产业特色，尽快增强实力。研究制定促进乡镇发展的鼓励措施，激励各乡镇集中精力上项目、引资金、聚人才，使其在全县经济中发挥更大作用。高度重视库区发展，不断扩大葡萄、食用菌、肉鸭等产业规模，尽快增加库区群众收入。扶持孙各庄满族乡加快发展，使其尽快建成全国民族示范乡。

瞄准产业、文化、生态“三位一体”建设目标，扎扎实实推进社会主义新农村建设。充分发挥政策带动作用，进一步坚定农民建设新农村的信心和决心；发挥“五比三创一考评”载体机制的激励作用，不断调动农村基层组织和广大农民群众加快新农村建设的积极性、主动性、创造性；发挥“三种创建模式”的引领作用，努力形成新农村建设多种模式竞相发展、融合发展的生动局面。继续加快官庄镇、许家台乡“公司介入型”新农村示范村建设，年内具备入住条件。加快毛家峪、玉石庄新农村规划建设，狐狸峪新农村及风情民宿项目上半年启动。继续推进乡村旅游规范提升工程，新建25个垃圾中转站和3处污水处理系统，积极创建市级旅游特色村，规范旅游经营户，进一步提升专业化服务档次。继续实施文明生态村创建工程，再启动单项创建村100个、综合创建村20个。完成240个村、18万人饮水安全及管网入户工程。新建100个电气化村。新建户用沼气池3560座。以主要交通干线和镇区为重点，深入开展农村环境卫生综合整治，制定治理标准，排定治理计划，落实治理项目，建立长效机制，农村环境面貌发生新变化。

（五）着力改善民计民生

坚持以人为本。越是在困难的时候，越要高度重视民计民生，越要下力量解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，越要把改善民计民生作为保增长的出发点和落脚点。筹划并实施新十项民心工程，使其更加贴近百姓生活，贴近群众需要，推进民计民生的进一步改善。

统筹城乡就业。实施更加积极的就业政策，通过以项目带动就业、以创业带动就业、鼓励企业稳定职工队伍、增加公益性岗位等途径，多渠道、多层次、多领域解决就业。发挥乡镇街劳动保障服务中心职能，加快建立面向全体劳动者的就业服务体系。完善重大项目与劳动力对接机制，更多地吸纳下岗失业人员和失地农民就业。拓宽大中专毕业生回乡创业就业渠道，下力量搞好人才储备。建立就业基金，强化就业援助，及时帮扶困难群体就业。全年确保新增就业岗位4000个以上。实现更多农村富余劳动力转移就业。

稳步增加收入。落实各项惠农政策，扶持农民加快结构调整，发展高效农业和农家院旅游业，切实让农民得到更多实惠。深入实施“三个一”工程和农民素质提高工程，加快农村困难群体增加收入。健全农民工工资支付监控制度，切实保护农民工合法权益。完善企业职工津贴福利调整机制，落实行政事业单位工资、津贴补贴发放政策，确保城乡居民稳步增加收入。

完善社会保障。以新增就业人员和农民工为重点，积极推进社会保险扩面。提高农村养老保险待遇水平，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，完善新型农村合作医疗，建立城乡一体的居民养老和医疗保险制度。进一步提高城乡低保、农村五保、优抚对象和计划生育奖励扶助对象补助标准。认真落实农村特困救助、城镇医疗救助和计划生育家庭特别扶助制度，做好被征地农民的社会保障。开展多种形式送温暖、献爱心活动。完成蓟县光荣院建设。积极开展双拥活动。继续做好关工委、老促会工作。维护妇女儿童合法权益，推动妇女儿童事业健康发展。

推进各类教育均衡发展。重点实施义务教育学校现代化建设标准工程，启动图书配送、仪器配送、农村校舍加固功能提升、“未来教育家奠基”与农村骨干教师培养工程。努力提高高中教育和职业教育水平，启用二中示范校，完成四中历史名校主体工程和中专教学楼续建工程。高标准发展学前教育。积极拓展乡镇成校办学功能。深化教育教学改革，强化素质教育，促进学生全面发展。加强人事人才工作，优化教师结构，推进教师职称改革创新。

提高医疗卫生公共服务水平。整合城乡卫生资源，进一步完善三级卫生服务网络，创造条件启动县人民医院改扩建工程，筹备中医院和精神病医院改扩建项目，全面完成乡镇医院、村级社区卫生服务站标准化建设。提升农村18项公共卫生服务水平，深化医疗和药品管理制度改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。加强防病保健工作。扩大计划生育优质服务成果，提升乡镇服务站服务功能，提高出生人口素质，稳定低生育水平。

繁荣文化体育事业。稳步推进乡镇文化体育中心建设和文化信息资源共享、农村书屋工程，努力形成覆盖城乡的公共文化服务体系。繁荣文艺创作，积极开展广场文化、社区文化和文化下乡活动，不断丰富群众的精神文化生活。坚定争创国家历史文化名城目标，不断加强对我县历史文化资源的挖掘、保护和利用，完成蓟县历史文化遗产保护规划。搞好非物质文化遗产保护和文物普查工作。启用蓟州地质博物馆和历史博物馆。开辟蓟州古城旅游观光线路。筹建旅游纪念品超市、蓟县美术馆。发展文艺演出产业，推进大型电视连续剧《大独乐寺》拍摄工作。进一步发展广电事业，不断提高IP电视普及率。提升体育设施档次，建设蓟州体育馆，建成蓟县全民健身活动中心，开展多种形式的全民健身活动。

精心维护社会和谐稳定。严格落实维护稳定工作责任制，继续加强信访工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，努力构建人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的大调解工作格局。广泛开展普法教育。下大力量做好村委会换届选举工作。深入开展产品质量、食品药品安全和物价专项整治，严厉查处违法行为，维护良好的市场经济秩序。健全公共应急体系，做好防灾减灾工作。高度重视安全生产，全面落实领导责任制和责任追究制，从源头上消除安全隐患，坚决防止重特大事故。建设官庄消防中队、黄崖关交通大队。深入推进平安蓟县建设，强化社会治安综合治理，加大乡镇街治安巡控力度，依法打击各类违法犯罪活动，继续营造和谐稳定的社会环境。

（六）着力加强政府自身建设

始终保持奋发有为的精神状态。深入开展学习实践科学发展观活动，重在理论武装，重在解决问题，重在取得实效。越是在严峻的经济形势下，越要解放思想、更新观念，开拓创新、攻坚克难，克服不思进取思想，鼓足奋发图强干劲，牢牢把握加快发展的主动权。全体政府工作人员特别是领导干部要在保增长、渡难关、上水平中，以身作则，率先垂范，勤勤恳恳工作，满怀激情干事，用加快发展的实际行动取信于民，绝不辜负全县人民的重托和期望。

充分发挥政府部门的职能作用。进一步明确部门责任，发挥好各部门加快发展、促进和谐的积极作用。进一步推进部门工作，坚持用制度和机制管事管人，使各部门在服务经济发展、解决重点难点问题中主动进位，有新作为。进一步健全部门协调机制，明确重点工作牵头部门，加强监察督办，形成牵头部门认真负责、真抓敢管，相关部门不推责任、主动配合的良性机制。继续落实决策目标、执行责任、考核监督三个体系。按照效能化原则，积极筹划政府部门机构改革。

推进增收节支。大力弘扬艰苦奋斗精神，树立过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情。强化税收征管。强化财政预算管理。压缩一般性支出，控制非正常性支出，杜绝不合理支出。严格执行国家增收节支各项制度，努力降低行政成本，落实各项廉政建设责任制。深入开展创建节约型机关、节约型社会活动，推动建设节约型政府。

切实改进作风。大兴调查研究之风，深入开展下基层活动，坚持在推进经济发展中问政于民、问需于民、问计于民，推进政府的科学决策。发扬求实务实精神，下力减少会议文件和迎送往来，把更多精力投入到干事创业上来，切实建设高效服务型政府。

按照县委部署，深入开展“保增长、渡难关、上水平”服务活动，为企业办实事，为群众解难题，支持重点企业加快发展，帮助困难群体走出困境，积极营造主动为经济增长作贡献的良好环境。

各位代表！新的一年，形势催人，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，在人大、政协的法律监督、民主监督以及全县人民的社会监督下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加自觉地贯彻落实科学发展观，以昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的志气，迎接挑战、攻坚克难，用心工作、真抓实干，加快中等旅游城市建设进程，努力开创蓟县改革开放和现代化建设新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年，向伟大祖国献厚礼！