东赵各庄镇抗旱预案
一、总则
(一)编制目的
为了建立科学规范、协调有序、高效处置的抗旱应急救援指挥体系,指导应对可能发生的干旱灾害,提高快速反应和应急处置能力,保证抢险救灾工作高效有序进行,最大限度地减少灾害损失,全力保障人民生命安全,维护公共安全和社会稳定。
(二)工作原则
1、我镇抗旱工作坚持以人为本,树立科学发展观,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高我镇抗旱工作的现代化水平。
2、抗旱工作实行行政首长负责制,统一指挥、统一调度,分级分部门负责。
3、抗旱工作以保证居民供水安全、粮食生产安全为首要目标,坚持“以防为主,防重于抗、抗重于救”的抗旱工作方针。
4、抗旱工作按照区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。
5、抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行“先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水”,科学调度,优化配置,最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求,分阶段、分地域,有针对性地采取抗旱措施。
(三)编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《农业旱情旱灾评估标准》、《关于加强城市抗旱工作意见》等法律法规制定本预案。
二、基本情况
(一)自然地理特征
东赵各庄镇位于蓟州区南部,西邻东二营镇,北靠102国道,东与礼明庄镇毗邻,南接上仓镇,面积29.42平方千米。
东赵各庄镇位于蓟州区南部区域属暖温带大陆季风气候,降水年内分布不均,冬、春、秋三季受蒙古高压冷空气控制,气候干燥少雨雪,极易形成干旱,致使程度不同的春旱几乎年年发生。
(二)水资源开发利用概况
镇域内共涉及州河、漳河、引漳入州、引秃入漳、么河、秃尾巴河六条河道,幸福渠、么河分支、四千三渠、红旗引渠四条干渠,全区农用机电井348眼,其中深井32眼。
东赵各庄地表水资源的特点是:客水多,入渗截流少,全年降雨的80%以上集中在汛期的6月至9月,雨季地表径流峰高量大,难以利用,大量地表水资源弃之境外。由于上游地区地表水资源开发利用程度日益提高,一级河道汛后入境地表径流日益减少,我镇的生产生活用水主要靠开采利用地下水。
(三)旱灾概况
1、旱灾简况及规律
蓟州区由于受地形及气候影响,降雨地域分布及年季分布很不均匀,春旱夏涝,晚秋又旱,旱涝交替,旱涝不均是我区旱情的特点。建国70多年来,我区发生大干旱5次(1951年、1960年、1961年、1981年、1983年),特旱1次(1972年),一般性区域干旱年年发生,连年干旱在历史上屡见不鲜。近几年受全球气候变暖影响,我镇旱灾发生更加没有规律,连年大旱大涝相间情况时有发生,对我镇旱情的预防产生很大困难。
2、旱灾影响
(1)对人畜饮水影响严重。造成人畜饮水困难,旱灾严重时致使饮用水不足,会降低取水质量,有的由于喝了不干净的水,还会导致传染病的流行,不仅加重了群众负担,还影响群众生产和生活,影响社会稳定。
(2)对农业生产影响严重。由于灌溉水不足,造成土壤墒情差,影响农作物的播种、出苗、生长,造成各生育期不能及时按需供水,对农作物正常生长造成威胁,造成农作物大范围减产,甚至绝收,给农业生产带来严重经济损失。
(3)旱灾使水资源量减少,加剧了水资源供需矛盾,使生态环境进一步恶化,影响了社会的可持续发展。
3、旱灾成因
(1)气候影响。蓟州区区域属暖温带大陆季风气候,春秋冬受西北高压冷空气控制,气候干燥少雨易出现干旱状态;降雨有明显的季节性,6—9月份占全年降雨量的80%,春、秋降雨稀少,这是我镇频繁发生春旱、秋旱的主要原因。
(2)水利设施的影响。我镇建设了大量的水利工程,水利工程在抗旱工作中发挥了重要作用,但仍存在着水利基础设施薄弱,水利工程不配套,浪费水严重,水利用率低的现象。同时部分水利工程的可靠率不高,越到干旱时候越不能用,这也是加重旱灾的原因之一。
(3)人为因素的影响。随着生产的发展,人类生活需求的增加,耕地复种指数的提高,农作物品种的调整和产量的提高,使农业用水量大幅度增加,水资源供需矛盾更趋紧张,干旱问题日趋严重。另外,人们盲目地扩大其他方面的用水量,有的毁林开荒,破坏自然植被或陡坡垦植,造成水土流失,有的大量施用化肥,使土壤结构恶化、蓄水保墒能力衰退也加重了旱灾的发生。
(四)抗旱能力
(1)人畜饮水:近年来,上级高度重视农村饮水安全工作,先后建成了农村饮水安全工程,实施农村饮水安全工程建设,保证全镇人民饮用上安全卫生水,这些工程使全镇农村的吃水问题得到解决。
(2)农业灌溉:镇大力发展机井灌溉事业,为减少农业灌溉用水量,充分利用有限水资源量,我镇大力发展节水灌溉工程,目前全镇节水灌溉面积达2.6万亩,提高了农业灌溉的保证率,增强了抗旱减灾能力。
(3)水资源综合利用:为加强水资源的综合利用,充分利用杨津庄节制闸和两座橡胶坝蓄水,提升州河水资源的利用量;从幺河向漳河引水,为南部农业生产开拓水源,使我区的水资源综合利用能力得到加强,为抗旱减灾提供了多种途径。
(4)非工程抗旱措施:针对我镇旱灾的情况,我镇大力发展旱作农业,减少了地面蒸发量及水资源利用量,增强了农业抗旱能力。进一步增强了我区抗旱减灾能力。
三、指挥体系及职责
(一)指挥体系
我镇成立东赵各庄镇抗旱指挥部,由镇长任总指挥,分管副镇长副总指挥,镇综合办公室、镇财税办公室、镇党建办公室、镇综合治理服务中心、镇农村社会事业发展服务中心、镇农业发展服务中心、镇卫生院、镇派出所、镇供电所等有关部门为指挥部成员单位。下设办公室,办公室设在农业发展服务中心,主任由分管副镇长担任。
(二)职责
1、镇防汛抗旱指挥部职责:
镇抗旱指挥部是我镇抗旱应急工作的指挥决策机构,其主要职责是:
(1)在上级抗旱指挥部的领导下,贯彻执行相关决定、指令;
(2)组织召开抗旱工作应急会议,听取各部门的旱情灾情汇报,安排部署抗旱救灾工作;
(3)制定各项抗旱措施,落实抗旱物资和经费;
(4)统一指挥我镇的抗旱工作,组织相关部门按本预案规定职责对受灾地区进行抗旱救灾。
2、镇抗旱指挥部办公室的职责
镇抗旱指挥部办公室是综合协调办事机构,其职责是:
(1)贯彻执行国家有关抗旱工作的法律、法规和方针政策;
(2)及时了解、掌握旱情、灾情和水利灌溉工程运行状况,发布旱情、灾情报告;
(3)及时向指挥部主要领导提出抗旱决策参谋意见并具体实施抗旱工作;
(4)传递上级抗旱救灾工作指令,了解救灾工作进展情况,督促检查各项抗旱救灾措施的落实;
(5)协调有关部门做好抗旱物资的储备、管理和抗旱资金的分配工作;
(6)处理镇防汛抗旱指挥部的日常工作。
3、镇抗旱指挥部各成员的职责
抗旱工作是社会公益性事业,必须在镇政府和抗旱指挥部的统一领导下,各成员单位根据分工,各司其职,各负其责,密切配合,共同搞好抗旱工作。各成员单位职责是:
镇政府综合办公室:负责协调各乡镇、各部门抗旱应急行动。
镇党建办公室:正确把握抗旱宣传工作导向,协调新闻媒体对全区旱灾害应对处置工作相关情况进行宣传报道。
镇财税办公室:负责抗旱救灾、本行业救灾生活必需品等物资调拨、供应。
镇农业发展服务中心:负责组织各村做好旱灾防治及灾后恢复生产等救灾工作;负责农业灾情统计工作;协调各部门做好本行业的抗旱防旱工作,组织恢复生产并负责提供农作物播种面积、产量及收集旱情、苗情,推广应用有关抗旱农业新技术,制定农业救灾措施并组织实施,负责灾后灾区农业生产技术指导,帮助灾区人民搞好抢收抢种,恢复生产;负责水产养殖业抗旱减灾工作,并做好灾情统计;负责旱情预报;负责协调抗旱水源,充分发挥现有水利工程的效益。
镇卫生院:负责组织灾区疾病预防控制和医疗救护工作,指导群众做好水质消毒,保证饮用水安全。
镇综合治理服务中心:组织、指导、监督、评估全区防汛抗旱应急管理工作落实情况;组织重大(含)以上灾害应急处置工作;组织修订防汛抗旱专项预案,并组织宣传培训和应急演练;负责统一协调指挥区级防汛抗旱应急队伍和物资的调拨;指导协调水旱灾害防治工作;依法统一发布灾情、险情及应急处置情况;组织协调水旱灾害救助工作;组织开展水旱灾害突发事件调查评估。
镇农村社会事业发展服务中心:配合应急部门做好应对突发事件和自然灾害所需生产资料、救灾物资生产、储备。
镇派出所:负责抗旱、救灾秩序和灾区社会治安工作,严厉打击偷窃、破坏抗旱工作的犯罪活动。保证抗旱抢险、救灾交通畅通;紧急情况下,做好落实镇抗旱指挥部命令的保障工作。
镇供电所:保证抗旱、救灾用电的优先供应。
其他有关部门在干旱期间,按照各自的职能范围,根据指挥部的救灾指令,无条件地提供服务,配合相关部门共同完成抗旱救灾任务。
四、预防及预警
(一)预防
1、旱情信息监测及报告
抗旱指挥部办公室要制定旱情监测统计上报制度,各成员单位要加强对旱情信息的监测,并及时上报监测数据及预测信息。抗旱信息实行分级上报,归口管理,同级共享。
农业发展服务中心要对农业及牲畜受灾情况进行监测,对农业受灾面积、受灾种类、减产情况进行监测统计,并及时汇总上报区农业农村委。
综合治理服务中心要对旱灾造成的损失情况及救灾物资发放信息及时统计上报区应急局。
镇财税办公室要落实抗旱资金,并制定抗旱资金分配方案,使我镇抗旱工作有资金保证。
各村抗旱指挥部要对本辖区内的旱情信息进行监测,对旱灾发生的时间、地点、程度、成因、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、饮水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响等旱情信息及时汇总上报镇人民政府和镇防汛抗旱指挥部。
镇抗旱指挥部办公室要对本镇内的旱情信息及时汇总,对旱情发展情况做出预测并提出应对措施。对各种旱情信息及时向区抗旱指挥部报告,并及时发布旱情信息。
2、预防措施
镇抗旱指挥部对辖区内水利工程进行巡视,发现问题及时上报,推动各村积极检修抗旱设备,对水井、机泵、供水管网等进行维修改造,并组织实施抗旱水源工程建设和抗旱应急工程修复,使其在抗旱工作中发挥作用。
其他有关单位按照各自工作性质分别制定本单位的抗旱预防措施。
(二)预警
在旱灾发生时,根据区抗旱指挥部发布相应的干旱预警信息,镇党建办公室在全镇范围内,通过广播、微信等方式发布干旱预警信息。
五、应急响应
(一)应急响应的总体要求
我区的应急响应级别为四级,Ⅰ级响应(Ⅰ级预警)、Ⅱ级响应(Ⅱ级预警)、Ⅲ级响应(Ⅲ级预警)、Ⅳ级响应(Ⅳ级预警),根据区确定的干旱预警等级,确定镇相对应的应急响应级别。
(二)应急响应
1、工作会商
镇抗旱指挥部接到旱情、灾情报告后,总指挥主持会商,召开抗旱工作会商会议,镇防汛抗旱指挥部成员单位参加,分析旱情发展动态和对经济社会发展的影响,启动抗旱预案,分阶段安排部署抗旱救灾应急工作,并发出抗旱救灾紧急通知,要求各行业,各部门积极行动起来,积极开展抗旱救灾工作。
2、工作部署
镇抗旱指挥部召开紧急专题抗旱会议,部署抗旱工作。根据情况宣布进入特大抗旱期,下发紧急通知,动员所有单位紧急行动起来,协助灾区进行抗灾救灾工作。协助专家组赴抗旱一线指导抗旱工作,动员旱区紧急抗旱。同时积极请求区抗旱指挥部支援。镇防汛抗旱指挥部实行24小时值班,密切跟踪旱情、灾情,对旱情灾情及时报送,并做好旱情预测和重点工程调度。抗旱指挥部有关成员单位要每天向区指挥部报送旱情、灾情信息,镇指挥部每天通过广播发布《旱情通报》,报道旱情及抗旱措施。
3、部门联动
镇抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调,各成员单位主要负责人要靠前指挥,加强领导,强化责任,按照各自职责分工和抗旱工作需要,在指挥部的统一指挥下,按照抗御特大旱灾的要求,全力做好抗旱救灾工作。
4、协调指导
镇抗旱指挥部统一协调全镇的抗旱工作,抽派干部赴抗旱第一线,督促指导抗旱工作,按照“先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,先重点、后一般”的原则科学配置水资源。组织专家进行会商,制定合理调配水源措施,严格计划用水,加强节水措施,制定高耗水行业关停或限水计划,加强水资源的统一管理。同时及时向上级机关汇报旱情情况,请示抗旱指令。
方案启动
(1)Ⅰ级响应
当发生特大干旱时,按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施,各有关部门要为抗旱做好一切服务,及时解决抗旱物资供应及电力供应,要组织抗旱服务队到抗旱一线,维修抗旱设备,运送抗旱器材,搞好后勤服务。启动特大干旱水量调度方案:在水源保护区补充地表水;对无水源地区实行应急送水,保证当地居民生活用水安全。同时启动特大干旱节水限水方案:农村灌溉水定额降低20%;限制或者暂停高耗水工业用水;限制或者暂停洗车、浴池等高耗水服务业用水;限制或者暂停排放工业污水;限时或限量供应城镇居民生活用水。
Ⅱ级响应
当发生严重干旱时,按照抗旱预案启动各项应急抗旱措施。有关部门要为抗旱做好一切服务,及时解决抗旱物资供应及电力供应,搞好后勤服务。
启动严重干旱水量调度方案:在重灾区根据可开采水量,补充地表水;对无水源地区实行应急送水,保证当地居民生活用水安全。同时启动严重干旱节水限水方案:农村灌溉水定额降低15%;限制或者暂停高耗水工业用水;限制或者暂停洗车等高耗水服务业用水;限制或者暂停排放工业污水。
Ⅲ级响应
当发生中度干旱时,各有关部门要为抗旱做好服务,及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题,组建和完善抗旱服务队,深入抗旱前线,维修机电设备、运送抗旱器材、做好后勤服务。按照抗旱水量调度方案和节水限水方案综合平衡水资源利用,在受旱区域降低10%的灌溉定额,通过打井、开采地下水、补充地表水,采取节水灌溉措施满足灌溉。
(4)Ⅳ级响应
当发生轻度干旱时,各地、各有关部门要为抗旱做好服务,及时解决抗旱物资、资金、油料、电力供应等问题,要组建和完善抗旱服务队,深入抗旱前线,维修机电设备、运送抗旱器材、做好后勤服务。在受旱区域降低5%的灌溉定额,通过打井、开采地下水、补充地表水,采取节水灌溉措施满足灌溉。
6、宣传动员
抗旱信息的发布要及时、准确、客观、全面,利用广播微信等途径,宣传各地各部门抗灾救灾情况,宣传抗灾救灾政策和方针,提高公众防灾减灾能力。大力弘扬在抗旱斗争中涌现出来的先进事迹和先进个人,激发人民群众抗旱救灾的热情,使全社会人民都投入到抗旱救灾工作中来。同时宣传法治意识和全局意识,坚持局部利益服从全局利益,依法进行抗旱。
(六)响应结束
当干旱灾害和旱情得到有效控制时,镇抗旱指挥部可视情宣布应急响应结束。
六、后期处置
(一)损失评估
由镇抗旱指挥部配合区抗旱指挥部等有关部门对旱灾损失及影响进行评估。形成评估报告,报上级防汛抗旱指挥部。
(二)灾民救助
组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产等善后工作。对于受旱严重的地区,一方面继续狠抓抗旱工作,同时组织灾区富余劳动力广泛开展生产自救,大搞多种经营生产,农业损失副业补。通过引导农民进城务工,劳动力转移,发展养殖业、经商等措施。及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。卫生院负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。
(三)效益评估
抗旱指挥机构应针对抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。总结经验,找出问题,从抗旱工作的各个方面提出改进建议,以进一步做好防旱抗旱工作。
七、保障措施
(一)资金保障
做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨,做好救灾款的使用、发放,以及相关金融机构救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。
(二)物资保障
镇抗旱指挥机构制定专门物资储备政策,按规范储备一定数量的抗旱物资,由本级抗旱指挥机构负责调用。并做好生产能力储备的有关工作。抗旱物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。
(三)应急备用水源准备
在灌溉水源有限的情况下,旱田灌溉适当减少灌水次数,灌关键水。遇到严重干旱,则采取临时抗旱措施,适当发展喷灌。地下水埋藏较浅,开采容易的地方,积极发展打井取地下水,扩大节水型农业;在水资源比较短缺和提水成本较高地区要因地制宜,修筑塘坝等雨水集蓄工程,拦蓄地表水,蓄水保墒,为提供抗旱灌溉水源。
(四)应急队伍保障
各村和相关部门要建立各种抗旱队伍,分别进行引水、打井、运输抗旱物资等救灾工作,发挥集体优势,采取多渠道抗旱救灾,力争将损失减少到最低限度。
(五)技术保障
制定切实可行的抗旱方案,采取相应的抗旱措施,搞好抗旱工程、抗旱水源的建设管理,积极推广节水农业、种植耐旱作物,为抗旱工作提供有力的技术支持。
(六)宣传与培训
积极统一组织培训。同时对易旱区进行抗旱知识及旱情预防措施的宣传。
天津市蓟州区东赵各庄镇人民政府
2021年6月3日