2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是我县旅游业转型升级、加快发展的关键时期，全面做好旅游工作意义重大。

全县旅游工作的指导思想是：以党的十八届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握旅游兴县用力方向，坚持改革创新促发展，着力体制机制创新、着力延伸产业链条、着力培育市场体系、着力提高综合效益，打好转型升级攻坚战，树形象出成果，为做大做强旅游产业攻坚克难，为全县经济社会发展做劲、添秤。

奋斗目标是：全年接待游客1550万人次，增长20%；旅游直接收入15.8亿元，综合收入79亿元，增长25%。旅游系统固定资产投入17亿元，安排1000万元以上重点项目13个，力争各项指标完成的更好，旅游发展实现新突破。

一、坚持精品带动，提升品牌形象

立足我县特色，把握市场走向，加大招商引资力度，推动旅游载体建设，切实将我县旅游资源优势转化为产业优势。

1.继续坚持规划引领。实施一批规划策划重点项目，科学编制《蓟县旅游发展总体规划（2015—2020年）》；完成《大盘山旅游总体规划》、盘山佛教名山策划及黄崖关长城、八仙山、梨木台景区提升规划；完成5个重点旅游示范村修建性详规，启动蓟县智慧旅游发展研究；着手编制蓟县红色旅游、地质旅游、宗教旅游、科普旅游等专项规划。促进各项规划协调融合，进一步增强规划引领作用。

2.推进精品景区打造工程。加快打造大盘山格局，推进大型实景演出项目进度，“五一”建成并演出；开放北少林寺，建设冰雪文化艺术馆，启动静寄山庄遗址公园的招商工作，以中路提升、东路开发为突破口，促进盘山游览线路整合和基础设施的提升；实施黄崖关长城、梨木台和八仙山景区的门区建设工程，启动九龙山森林公园高端旅游休闲度假区建设项目，全面提升核心景区的载体功能。

3.实施精品旅游项目建设。落实责任制，加快招商引资，全面推进蓟县智慧旅游城市、东帝龙山堪舆文化园等投资在千万元以上的13个重点项目建设。

4.加快精品酒店项目建设。唐华酒店、京蓟圣光万豪酒店竣工营业，唐华酒店成为高端休闲度假酒店，京蓟圣光万豪酒店成为全国第一家碳足迹绿色环保酒店。

5.推出精品旅游线路。重新整合旅游资源，打造古城观光、山野名胜、农家休闲3条旅游精品线路。

二、坚持全产业链发展，提升综合效益

统筹“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素建设，不断完善旅游产业链，满足游客多层次需求，促进旅游经济健康发展。

1.提升蓟县新城发展内涵。坚持城市即景区的发展理念，融入旅游元素，体现旅游符号，充分体现中等规模现代化旅游城市特色，促进城市建设与旅游运营相结合，把蓟县新城建成高端旅游产品聚集区。

2.打造旅游特色商业街区。实施渔阳古街改造提升工程，体现古城特色，提升旅游业态，把渔阳古街打造成文化旅游特色商品一条街；结合5个精品旅游村打造及长城、八仙山、梨木台景区门区建设，打造5个民俗旅游特色商品一条街；与上海绿地集团合作，引进台湾松震投资有限公司，在盘山西路打造绿地奢侈品一条街。

3.建设多功能城乡旅游超市。结合新城建设和古城文化保护，开放2300平方米的蓟州旅游集散中心，搭建全方位的综合服务平台，形成集旅游信息咨询、游客集散、商品展售、酒店及票务预订等多功能为一体的城区“旅游超市”；建设以土特产品展卖、旅游宣传咨询为一体的蓟州货栈5个，带动乡村旅游超市发展。

4.延伸产业触角。与新城、工业园区、文化产业园区对接，发展工业、文化、商务旅游示范点6家；加强旅游购物场所建设，制定蓟县旅游商店标准，打造定点旅游纪念品商店3至5家并挂牌。

5.完善大旅游交通体系。开通城区至长城、八仙山、梨木台景区的公交班车，形成喜邦路、马营路、津围路贯通的旅游公交环线；开通河北、山东、辽宁三省八地至黄崖关长城的旅游直通车；协调市县交通部门，开通天津至盘山景区的公交专线。

6.推进游乐项目建设。坚持开门搞旅游，全方位招商引资，充分利用我县生态条件优越、游客市场稳定和紧靠京津两个特大城市的有利条件，与有关部门密切配合，主动出击。重点盯住在谈的投资5亿元的罗庄子镇水上明珠游乐场、投资5.7亿元的北美风情小镇、投资60亿元的环球欢乐世界大型游乐项目，力争早建成、早见效。

三、坚持改革创新，提升发展活力

推动旅游综合改革，加强统筹协调，有效整合资源，在旅游业管理体制、运行机制上积极探索，促进资源优势向产业优势、效益优势转化。

1.继续推进旅游文化集团改革。进一步健全完善指标数据跟踪考核、财务监管、投融资管理、人才引进等现代经营管理体系，实行财务收支两条线，深度推进旅游、地产、文化、融资四个板块融合互动，2014年确保旅游收入达到2亿元，融资10亿元，总资产达到35亿元。

2.加大景区整合力度。实施点对点帮扶带动战略，增强主景区的带动示范功能，推进石趣园加盟盘山景区、文庙加盟独乐寺景区管理进程，完成龙泉山景区、白蛇谷景区股份制改造或合作经营，增强中小景区的发展活力。

3.加强乡村旅游管理创新。在落实提升方案上下功夫，积极探索休闲农庄、企业会所、度假庄园等乡村旅游新业态，促进乡村旅游的多元化发展。创新融资模式，与大集团大企业合作，组建乡村旅游发展有限公司，对乡村旅游优质资源进行整合，不断探索打造乡村旅游升级版的新路径。

4.建设旅游发展智库。聘请京津等地著名专家学者、高端人才8至10人为顾问，借助外脑提升我县旅游规划、营销、管理档次和水平。

5.强化行业自律建设。分别组建蓟县景区、星级宾馆、旅行社、导游员、乡村旅游协会，充分发挥行业组织作用，实现旅游企业自教自律。

四、坚持旅游惠民，提升乡村旅游

按照“形成模式、搞出示范、以点带面、一村一品”的乡村旅游发展思路，积极推进“三个一批”工程，加快全县乡村旅游上档升级，带动更多农民增收致富。

1.加快5个精品村建设。完成投资4.75亿元，工程建设实行整体联动，密切配合，倒排工期，加快规划论证、招商引资、土地流转、施工建设等各个环节工作进度，确保东山村、莲花岭村5月底建成营业，寺沟村、黄崖关村、船舱峪村“十一”建成营业。

2.推进优质创建工程。创建全国休闲农业与乡村旅游示范点3个，五星级全国休闲农业园区2个，五星级农家院20户，建设旅游特色村网站10个，精品采摘园10个，垂钓园10个，农贸市场10个。

3.完善基础设施。结合新农村建设、生态村打造，全面提升旅游特色村环境卫生、乡村公路、绿化美化等旅游基础设施水平，建设旅游垃圾中转站32个、污水处理系统3套，规范一批旅游标识牌。

4.加强规范管理。制定农家院服务准则，与农家院签订服务公约，对全县农家院旅游户星级进行重新复核，促进服务质量提升。同时，会同公安、工商、卫生等部门加大执法力度，对农家院经营活动进行动态监督管理，严厉打击欺客宰客、违规经营、恶性竞争等行为。

五、坚持全方位营销，提升对外影响

计划投入营销资金3000万元，集中打造“距京津最近，离凡尘最远”的城市名片。

1.完善基础营销。实施“六个一”工程：拍摄一部形象宣传片，征集一首蓟县旅游主题歌，聘请一位旅游形象大使，制作一套旅游宣传丛书，搭建一个多语种网络宣传平台，完善一系列交通引导体系。

2.组织活动营销。以“活力与发展”为主题，本着节俭、创新、高效的原则，举办第十一届独乐寺庙会、第六届梨园情旅游文化节、第十五届长城国际马拉松、第二十二届渔阳金秋旅游节等12项重点主题活动。

3.推进联合营销。与北京、河北邻近市县联合，策划启动京东精品旅游线；采取对标的办法，与全国旅游发展先进市县、景区结成友好市县、友好景区，借力发展，借势营销。

4.开展会议营销。借助首都资源，充分利用京津旅游人才高地的优势，策划组织高层次的蓟县旅游发展论坛，为蓟县旅游把脉定向，借势提高蓟县知名度和影响力。

5.加强商品营销。结合特色商业街区打造，积极研发推广具有蓟县特色的旅游纪念品。

6.巩固媒体营销。继续加强与央视、北京电视台、天津电视台等主流媒体深度合作，提升旅游品牌形象，扩大对外影响。

六、坚持以人为本，提升旅游环境

加强旅游安全与质量体系建设，完善旅游服务设施和功能，努力提高旅游行业服务水平，保障旅游者合法权益。

1.将2014年定为我县旅游服务质量提升年。严格执行国家和市关于景区、旅游饭店、旅游特色村3项质量认定标准，进一步完善从业单位的服务规范和质量管理制度；深入推进标准化建设，推进长城5A、九山顶及蓟州国际滑雪场3A级景区创建，力争恒大世纪旅游城和安第斯会馆通过5星级旅游饭店评审；推进旅行社创A活动，打造旅游企业品牌。

2.建设蓟县智慧旅游城市。国家旅游局将2014年旅游宣传主题确定为“智慧旅游年”，我们将围绕智慧服务、智慧管理和智慧营销，全面加强旅游资源的开发与整合，积极开发融导航、导游、导览、导购为一体的智慧旅游产品，逐步建立便捷、规范的信息咨询、安全保障、交通引导等公共服务体系。

3.健全4项旅游管理机制。以开展群众路线教育实践活动为契机，健全完善旅游综合协调机制、旅游市场联合执法监管机制、旅游投诉统一受理机制和旅游安全综合管理机制。

4.推行“两卡一员”监督体系建设。“两卡”即发放旅游服务监督卡、旅游企业服务监督卡，“一员”即聘请旅游服务质量监督员，通过明查暗访、征求意见，促进行业服务质量整改提高。

5.开展系列创优活动。以提升人员素质为核心，聘请知名专家教授，对各从业单位的管理人员和服务人员进行培训；举办第九届导游员大赛、第六届农家乐厨艺大赛和旅游饭店服务技能大赛；评选优秀接待单位、服务班组和服务之星。

6.加大联合监管力度。会同公安、交通、安监、质监等部门，强化旅游市场秩序和安全监管，坚决打击景区周边黑出租、农家院上路揽客、强迫消费等违法违规经营行为，创造良好的旅游环境。

2013年12月31日

———————————————————————————————

蓟县旅游局办公室 2013年12月31日印

———————————————————————————————