下营镇地处蓟州区最北部山区，山水资源丰富，生态环境优越，在天津版图上被形象地誉为“绿冠”上的“明珠”。镇域面积145平方公里，辖35个行政村，人口2.1万，农家院及民宿数量达到1500家，是天津市第一家村办景区、第一家农家院的诞生地，年接待游客500万人次，旅游综合收入6.5亿元，被评为首批全国乡村旅游重点镇、天津市首批全域旅游示范镇。

按照区委、区政府关于落实乡镇（街道）“五权”的工作要求，下营镇提高站位、积极谋划、主动对接，建立健全本镇内落实“五权”工作机制，用好“统”“评”“说”“提”“带”五字诀，有效承接区委赋予权力，积极构建与区属职能部门“一盘棋”局面，不断增强镇党委统筹协调能力、社会治理能力、服务群众能力，打响“乐享全域·美好下营”的特色品牌，为固化落实乡镇（街道）“五权”提供下营经验、蓟州经验。

01用好“吹哨”调度权 部门合力“统”过来

细化年度镇级“吹哨”调度事项清单，根据产业发展、景区项目建设等实际工作需要，启动“吹哨”调度工作，建立“一函一表一记录一清单”工作流程，对“吹哨”调度实施“全流程”管理，确保“吹哨”调度更规范、有实效。创新“哨声”惠民工作方式，建立以村为中心、以解决群众问题为目标的“村吹哨、机关部门报到”工作机制。郭家沟景区迭代升级工程，镇村两级多次“吹哨”解决手续、用地等问题，实现从建设到运营仅仅用时81天，创造了下营速度。

02用好考核评价权 优质服务“评”出来

用好“加减分”考核机制，建立对区属部门履职评价“正（负）面清单”，做到“一事一评价、一季一整理”，对于攻坚重点任务，听取村一级考核评价意见，科学提出对区属部门的考核加（减）分意见。在2023年乡镇对区属部门考核评价工作中，下营镇依据“清单”，科学地进行打分，为区委、区政府提供了有效参考。

03用好人事建议权 真实声音“说”出来

下营镇积极探索打破乡镇人事调整听命于上级领导、没有人事调整主动性的困境，用好人事建议权，发挥属地作用，把真实情况积极向上反馈。建立“白名单”制度，为区、镇选人用人提供良性支撑，近几年，下营镇先后将15余名优秀机关干部推荐到区直相关部门和委办局工作岗位。

04用好重大事项建议权 把基层发展需求和建议“提”上去

积极响应各区属部门的意见征求，结合自身实际提出建议，主动向区属部门提出关于辖区内空间规划、重大活动、重点项目等属地建议，并在后续工作中加强沟通对接。探索“再放权、商建议”工作机制，镇党委、镇政府在研究制定重大决策、重大规划、重大项目时，主动征求村级建议，作为优化完善决策和项目建设方案的重要参考。下营镇通过重大事项建议权，成功将村BA东北赛区比赛落到郭家沟村，赛事受到一致好评。

05用好灵活用人自主权 把干练队伍“带”出来

实行党委领导下的“线片+专班”人员管理模式，同时根据岗位用人需求，适时报请相关区属职能部门制定公务员、事业编等人员招录计划及科级岗位公开选调计划。注重用好辖区内投资者、企业家、返乡创业大学生、在外优秀人才等优质资源，助力镇域经济社会发展。郭家沟景区通过引进陶陶集团迭代升级，打造“山中不夜城”，成为天津乡村旅游的新标杆，获评天津市首个乡村类国家4A级景区。

强化党建引领，“满盘沙”变成“一盘棋”。建立了上下贯通、执行有力的组织体系，做到条块结合、部门协同，有效夯实了部门和行业主管参与基层治理工作的责任。凝聚各方力量，“独角戏”演变成“大合唱”。依托“网格化+信息化”机制，多渠道收集群众诉求，通过“吹哨报到”机制，全方位破解了民生难题。2022年以来下营镇向区直部门“吹哨”达37次，有效解决了土地规划、景区建设、项目落地、信访维稳等方面诸多难题。提高治理质效，“绣花功”解开“千千结”。聚焦为民服务宗旨，通过“初心印蓟”活动，在“实”“细”“深”处下好“绣花功夫”，做到了小问题不堆积、不扩散，大问题及时解、有作为，今年以来，有效解决了群众反映问题50余个，推动服务群众工作走深走实，构建基层治理新格局。