中共天津市蓟州区委2021年度

落实全面从严治党主体责任情况报告

今年以来，蓟州区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和系列重要指示批示精神，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移加强党的全面领导，坚定不移全面从严治党，以党的政治建设为统领，全面提高党的建设质量和水平，为加快建设生态优先绿色发展典范城市提供坚强政治保障。

一、坚持以党的政治建设为统领，切实把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的自觉行动。一是坚持把学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神作为头等大事，从习近平总书记重要讲话和党的百年奋斗历程中汲取前进的智慧和力量，区委常委会坚持以上率下，第一时间传达全会精神和市委要求，组织党员干部聆听鸿忠书记宣讲报告，举办为期2天的集中学习读书班，并进行交流研讨，区委主要负责同志带头，组织宣讲团赴基层一线宣讲，截至目前，共开展宣讲300余场，在全区掀起持续宣传贯彻党的十九届六中全会和市委十一届十一次全会精神的热潮。二是强化党内“政治要件”执行力，先后召开区委常委会和区委深改委、区委依法治区委员会等各类专题会议82次，及时传达贯彻习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神，研究部署我区贯彻落实的具体举措。坚持把“政治要件”执行情况作为全面从严治党主体责任考核、领导班子和领导干部考核评价、区委巡察的首要核心内容，不断强化跟踪问效，推动习近平总书记的重要指示批示精神在蓟州落地生根。三是以对党、人民、事业高度负责的态度和自我革命、刀刃向内的勇气，狠抓系列整改，中央环保督察反馈的于桥水库综合治理、农村污水处理设施建设、黑臭水体治理等一批问题整改完成，矿山修复以及盘山地区相关问题整改正在加快推进。市委全面从严治党主体责任考核反馈、区委常委会专题民主生活会、党史学习教育专题组织生活会检视问题基本整改到位。按照“四个融入”要求，将中央巡视整改反馈意见和市委整改落实方案查摆问题、市委常规巡视反馈问题整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。

二、牢牢把握建党百年主题主线，强力推进思想理论武装。一是聚焦党史学习教育，开展广泛而深刻地习近平新时代中国特色社会主义思想教育，把学史明理学史增信学史崇德学史力行、学党史悟思想办实事开新局贯穿始终。先后组织各级理论学习中心组学习1200余次、党史学习教育专题读书班2次，举办习近平新时代中国特色社会主义思想蓟州大讲堂9期。累计开展处级干部各类专题培训5852人次。开办“党史超市”和各层面宣讲活动。二是聚焦“党的盛典、人民的节日”，组织全区各级党组织和党员干部集中收看中国共产党成立100周年庆祝大会，全区各级党组织书记讲“七一”专题党课3000余场，走访慰问各类党员1700余人，开展“两优一先”评选表彰、“光荣在党50年”纪念章发放、庆祝建党100周年座谈会、“永远跟党走”文艺演出、山村诗会等系列活动，极大地提振了党员干部的自信心和自豪感。三是聚焦用好红色资源、赓续红色血脉，制定实施蓟州区红色资源保护利用五年规划，推出大型革命历史评剧《盘山往事》等文艺作品，打造一批精品现场党课、微党课和思政课。规划设计5条红色主题精品线路，“生态蓟州·田园如诗”线路入选全国“建党百年红色旅游百条精品线路”，“初心之路”“英雄之路”“奋斗之路”“使命之路”4条线路贯穿景区和旅游村，精彩纷呈，各具特色。四是聚焦“我为群众办实事”实践活动，不断创新群众路线载体形式，开展“初心印蓟”活动，推动党员干部身入群众、心入群众、引领群众、服务群众，累计为群众协调解决实际问题10000余件。

三、树立和坚持正确选人用人导向，着力打造政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部人才队伍。一是坚决执行新时代党的组织路线、地方组织基层组织选举工作条例具体规定和市委关于区镇两级换届的统一部署，对全区党员干部进行了广泛深入的组织动员和以“十严禁”为主要内容的换届纪律教育，在严把政治关和廉洁关基础上，按照事业为上、依事择人、人事相宜、年龄梯次结构合理的要求，充分调动各年龄段干部积极性。区级换届风清气正，11名常委、35名区委委员均全票当选。选拔农村专职党务工作者等各类农村优秀干部进入乡镇领导班子，注重基层的导向更加鲜明。二是树立“用数字说话、拿结果证明、凭实绩用人”鲜明事功导向，实行“七上八下”正反向测评，多渠道多层次多方位了解掌握处级领导班子和领导干部现实表现，出台处级领导干部选拔任用动议提名、乡镇领导班子建设等规范性文件，持续加大选调生、年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部培养选任力度，进一步畅通行政、事业、国有企业领导干部交流任职渠道，市委跨区域选派干部政策为区委拓宽选人用人视野创造重要条件。三是弘扬新风正气，出台推进清廉蓟州建设工作安排，制订实施提气、鼓气、打气若干举措，提出五必谈、四必访、三调整等15条干部身心保障措施，激发干部担当作为热情。严格落实“三个区分开来”，对为公做事出现失误的干部作出恰当处理，深化帮扶回访教育，安排区级领导对2020年以来受处分的处级干部开展回访教育谈话，切实让受处分处理的党员干部感受到党组织的关怀和温暖。四是不断深化“海河英才”行动蓟州版，制订实施“十四五”人才工作专项规划，出台《蓟州区高层次人才激励办法（试行）》，完善人才引进、培养、使用、激励政策体系，引进战略性新兴产业领军企业急需型人才14人。设立中国农业（食品）绿色发展院士指导专家工作站，引进中国农大、中国农科院等农业领域高层次专家提供智力资源。加快推进华瑞园市级人才公寓升级改造，不断满足多样化人才居住需求。

四、全面夯实基层基础，有力推进上下贯通、执行有力的组织体系建设。严格落实党的地方委员会条例、党组工作条例、工作机关条例、党支部条例和各领域基层党组织建设制度，全区各级党组织的制度化、规范化和科学化水平不断提高。一是高质量完成949个村、33个社区“两委”换届和949个集体经济组织换届，乡村振兴局挂牌成立，向22个乡村振兴示范村、331个经济薄弱村选派第一书记和工作队，新招录农村专职党务工作者341名，懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍日益壮大。结合整改巡视巡察发现的突出问题，持续提升机关党建工作质量。开展“一社区一品牌”创建工作，打造“五帮五扶”“五心家园”“党建+商居联盟”等8个党建亮点品牌。落实园区“党组织书记轮值”制度，实施菜市场党建工作三年行动计划，“两新”党组织有形覆盖有效覆盖质量不断提高。党员队伍进一步发展壮大，1-11月份接收预备党员1395名。二是深化“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理体制机制创新。扎实推动市域社会治理现代化试点创建。“农村集体资产资源清整”扎实开展，成功经验在全市推广。继续实行区委、区政府统筹疫情防控、环境综合整治等大事要事指挥部运行体系，建立城区网格包保责任制。完成水务、人力社保两个领域综合行政执法改革。落实区级机关党员入列轮值制度。持续整治基层软弱涣散党组织，三级矛调中心作用得到有效发挥，国家信访局和市信访办交办的重复信访案件全部化解完毕。三是积极推进国有企业改革，全区18家国企全部完成公司制改革，实现党委书记、董事长“一肩挑”，将党的领导融入公司治理结构，规范了国企中层管理人员选任和薪酬分配机制，进一步强化了国有企业政治保障，提升了发展活力。

五、坚持严的主基调，坚定不移深化党风廉政建设和反腐败斗争。一是强化各类监督贯通融合。坚持把习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实情况作为政治监督的首要任务，跟进监督巡视巡察督察反馈问题整改落实，对中央环保督察反馈问题6名责任人进行严肃处理。细化分解市委《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》任务，制定实施组织人事部门列席下级党组织会议操作规程，对27个乡镇街党（工）委会议运行情况开展全覆盖监督；从严从实监督指导，全区112个处级班子980名党员领导干部高质量开好2020年度民主生活会，确保党内政治生活的严肃性。配齐配强村、社区纪检监察联络站，制定加强基层监督工作“1+10”系列举措，分类实施“嵌入式”“轮驻式”“插秧式”监督，常态化开展“蓝军”督查，倒逼工作责任落实。开展三轮四批巡察，涉及29个处级单位党组织、374个村级党组织。坚持把纪律挺在前面，统筹运用监督执纪“四种形态”，教育和挽救多名党员干部。二是坚决整治群众身边腐败和不正之风。开展基层党员违规违纪问题专项治理，编印《农村党员违纪违法典型案例》，对贪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、虚报冒领等问题保持“零容忍”。三是持之以恒抓党的作风建设，紧盯“四风”隐形变异问题，持续实施治理形式主义官僚主义不作为不担当问题三年专项行动。出台《蓟州区关于精简文件的工作举措》，坚决破除“指尖上的形式主义”，清理整合移动互联网程序1个、解散微信工作群47个、注销微信公众号16个，为基层减负成果不断巩固拓展。四是一体化推进不敢腐不能腐不想腐体制机制建设。持续保持正风肃纪高压态势，纵深推进“啃食”财政资金、规范财政供养人员、国企负责人薪酬、村干部离职补贴等4个问题专项整治，经验做法在中央纪委国家监委门户网站刊发推广。坚持将组织感召、高压震慑和“三效”合一贯穿政法队伍教育整顿工作全过程，率先树立“主动查与被动查不一样”的鲜明导向。制定市委“以案为鉴、以案促改、以案促治”意见贯彻落实方案，实施台账式管理，以“主会场+视频”的方式先后召开2次千人规模以上的警示教育大会，会议直接开到村社区最基层。分层分类组织党员干部参观警示教育展览144场次9500余人，编发廉政短信1.2万余条，制发纪律检查建议书26份、监察建议书27份、纪检监察建议书10份，推动及时堵塞漏洞，补齐制度短板。

六、狠抓全面从严治党效果转化，中央、市委决策部署得到有效贯彻。一是坚持以党的十九届六中全会和市委十一届十一次全会精神统领全区发展，成功召开区第二次党代会，明确“一四五八”未来五年发展思路、主要目标和重要举措，提出苦干实干、创新跃进的总要求，以奋力建设生态优先绿色发展典范城市的生动实践凝聚党心、汇聚民心。二是围绕中央、市委“十四五”良好开局部署要求，统筹发展与安全，成立乡村振兴、文旅融合、招商引资、重点项目建设等四个经济工作专班，抢抓京津冀协同发展历史机遇。经济开发区、蓟州新城、春山里生态教育国际生活示范区等重大承接载体平台加快建设，实施了数字党建（天津）研究院等一批优质项目，举办了中国·盘山新材料论坛等一系列高端主题论坛活动，截至目前，累计签约北京项目21个。全面实施乡村振兴战略，加快推进宅基地制度、农村集体产权制度等涉农领域改革，成功创建全国首批农业现代化示范区、全国首批休闲农业示范县和国家文化和旅游消费试点城市，我区土地节约集约利用成效受到国务院督查激励，生态蓟州的城市品牌影响力持续扩大。坚持人民至上、生命至上，以严而又严的常态化防控举措坚决守住新冠肺炎“零确诊”成果，建立疫苗接种免疫屏障率位居全市首位，累计检测食品及内外环境样品4.4万份，重点人员33.9万人次。狠抓生产安全，全区未发生较大以上等级安全生产事故，森林防火实现零火情，夏季防汛平稳调度，全区经济社会大局稳定，筑牢了首都政治“护城河”。三是深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面打好污染防治攻坚战，空气环境质量持续位居全市前列，连续在全国重点生态功能区考核中位居前列。建设中国环科院生态环境科学观测蓟州实验基地。在市委、市政府大力支持下，创新生态补偿机制，成功实施于桥水库TOT和北部山区生态保护PPP项目，盘活了长期以来守山护水、涵养生态形成的存量资产，推进生态治理与生态旅游等产业融合发展，“绿水青山”向“金山银山”转化路径不断拓宽。四是聚焦“六稳”“六保”任务，牢固树立“过紧日子”思想，全面规范政府债务管理，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。旅游市场复苏加快，预计2021年接待游客将突破2000万人次，同比增长11.1%，恢复到最高年份的71.4%。持续推动“双万双服促发展”活动，截至目前，累计为市场主体减税降费5.54亿元，全区银行机构为中小微企业和个体工商户累计发放各类贷款6397笔、150.3亿元。全区实现新增就业5826人，发放各类就业补贴1284万元，惠及企业704家，稳定了企业和就业者预期，坚定了各界群众跟党走的信心决心。

七、坚决扛起主体责任，有效推动全面从严治党主体责任制度落实落细。一是严格执行《党委（党组)落实全面从严治党主体责任规定》，全面对标党中央决策部署和市委要求，紧密结合蓟州实际，制定下发年度《区委工作要点》和《党建工作要点》，召开全区党的建设工作领导小组（扩大）会议，对全区党的建设和全面从严治党重点任务作出系统安排和周密部署。二是根据中央、市委最新精神和市纪委内部督查反馈意见，及时修订完善我区全面从严治党主体责任考核办法，研究制定主体责任任务安排、日常考核细则、现场考核细则等系列制度文件。组织区党政班子和107个党委党组（含区委工作部门）认真制定主体责任“两个清单”，高质量运行主体责任监管信息平台，各级党政班子主体责任进一步压紧压实。三是区委主要领导同志对2020年度全面从严治党主体责任考核排名靠后的3个区级部门党组（党委）、3个乡镇党委主要负责同志进行集体约谈。召开区委常委会，区委常委、人大常委会主任、政协主席围绕所在部门、分管部门巡察发现的问题开展自我批评，作表态发言，刀刃向内，“红脸出汗”，让全面从严治党从上面“热”起来。实施乡镇街党（工）委书记月度点评机制，区委直面经济社会发展中的难点和硬任务，压紧咬住“第一责任人责任”，将基层监督工作纳入暗访片曝光内容，倒逼各党委（党组）落实责任、攻坚克难，以钉钉子精神推进各项任务落实。

分析全面从严治党工作，我区主要还存在三点不足。一是全面从严治党主体责任意识有待进一步加强，压力传导还存在不平衡、不到位的问题。二是作风建设有待进一步加强，有的单位在全心全意为群众排忧解难上用力还不够。三是斗争精神有待进一步加强，有的单位党政班子还缺少斗争精神和革新意识，啃硬骨头、往深里改的劲头不足。

下一步，将重点抓好三个方面工作。一是深入贯彻落实党的十九届六中全会精神和市委安排部署，以史为鉴、开创未来，从习近平总书记重要讲话和党的百年奋斗历程中汲取前进的智慧和力量，不断强化各级党员领导干部政治判断力、政治领悟力和政治执行力，把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的自觉行动。二是坚持问题导向，综合中央环保督察、市委常规巡视等各类巡视督查反馈整改意见，进一步查找我区各级党委（党组）在全面从严治党主体责任、第一责任人责任落实上存在的问题和短板，改进工作机制，层层压实责任。三是持续抓全面从严治党成果转化，大力弘扬伟大建党精神、老区精神，创新党的领导在蓟州的实践方式，有效发挥四个经济专班作用，深入开展“初心印蓟”活动，推动全区广大干部群众形成苦干实干、创新跃进的强大气场，为奋力建设生态优先绿色发展典范城市提供坚强政治保障，以昂扬的姿态、优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。