关于《关于进一步加强政府系统会议管理的意见》和《关于进一步加强政府系统公文规范管理的意见》解读说明

一、起草过程

区政府领导高度重视政府系统制度化、规范化建设，把加强会议和文件管理作为落实中央八项规定精神、改进作风、提高效能、推动决策落实的重要举措，多次就优化办会办文流程、精简会议文件提出明确具体的要求。2017年11月1日，市政府办公厅下发了《天津市人民政府办公厅关于进一步加强政府系统公文规范管理的意见》（津政办函〔2017〕121号）和《天津市人民政府办公厅关于进一步加强政府系统会议管理的意见》（津政办函〔2017〕122号），区政府办参照市政府办公厅会议、公文两个管理意见，结合我区实际，认真做好两个《意见》的起草工作。在起草过程中，把握以下三点：一是注重规范性，对会议、文件的办理流程进行了全面梳理和整体优化，努力把规范管理贯穿办会办文的各个环节。二是注重系统性，两个文件立足于整个政府系统的会议、文件管理，对各级各部门的办会办文程序、职责范围、事项审核都提出了明确要求，以便形成上下联动、一体化运作的工作格局。三是注重操作性，对上会议题确认、文件办理时限、签批把关责任都作了具体规定。两个意见稿广泛征求并充分吸收了区政府副区长、各镇乡街、政府系统各委办局、区属国有企业的意见，经过了反复修改，不断加以完善。

二、《关于进一步加强政府系统会议管理的意见》主要内容

该意见共9部分35项规定。第一部分明确会议设置，主要明确了区政府全体会议、区政府常务会议、区长办公会议、区政府党组会议、全区性会议、区政府专题会议6类会议的基本设置。第二部分规范会议研究事项，主要对传达学习贯彻有关会议事项、重大决策事项、重要人事任免及有关人员奖惩事项、重大项目安排事项作出了细化规定。第三部分规范会议程序，从集体决策、议题审批、审核论证、规范性文件制发程序、报告制度、议事程序6个方面作出了规范安排。第四部分实行计划管理，从会议分类、会议申报、会议审批、会议数量4个方面作出了严格规定。第五部分严控规格规模，强化了严控会议规格、严控会议规模、严控会议时间3个方面规定。第六部分严肃会议纪律，主要包括参会规定、会场规定、汇报规定、保密规定、经费规定5个方面的纪律要求。第七部分改进会议报道，强调要减少报道数量，规范报道时长。第八部分加强会议落实，主要明确了会议记载、决策落实、督办问责3个方面规定。第九部分加强组织管理，强调要加强组织领导、加强会议统筹、加强工作力量。

三、《关于进一步加强政府系统公文规范管理的意见》主要内容

该意见共6部分18项规定。第一部分严格发文管理，明确区政府公文工作实行发文清单管理，严格控制发文数量。第二部分加强办文管理，主要包括坚决落实党中央、国务院和市委、市政府文件，高效办理各镇乡街、各部门报件，加快办理会后发文，规范办理区委、区政府联合发文4个方面的要求。第三部分规范报文管理，从规范上报公文、严明报文渠道和严禁违规报文3个方面作出规定。第四部分严格质量管理，强调要提高文件起草质量，落实依法行政要求，充分协商征求意见，严格签批审核把关。第五部分强化发布管理，提出要及时发布报备，做好解读评估。第六部分加强组织管理，强调要落实责任要求，强化协同配合，加强工作力量。

四、有关问题的说明

1．关于出席区政府全体会议、常务会议和区长办公会议的人数。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院工作规则》都没有作明确规定。我们依据天津市政府工作规则和相关工作制度，以及宁河、宝坻等其他区的做法，都明确规定政府常务会议出席人员应过半数。综合考虑以上情况，在加强会议管理《意见》中规定上述三类会议出席人数都应达到半数以上。

2．关于讨论人事任免事项出席人数的规定。查阅有关法律法规都没有对讨论人事任免应出席人数的明确规定。依据天津市政府工作规则和相关工作制度，以及宁河、宝坻等其他区的做法，同时参照《中国共产党党组工作条例(试行)》关于讨论决定干部任免事项须有三分之二以上成员到会的规定，在加强会议管理《意见》中明确区政府党组会议讨论和决定重要人事任免事项，出席人数须达到三分之二以上。

链接：天津市蓟州区人民政府办公室关于进一步加强政府系统会议管理的意见

天津市蓟州区人民政府办公室关于进一步加强政府系统公文规范管理的意见