1.制定《天津市蓟州区生态环境保护“十四五”规划》的背景是什么？

“十三五”时期，我区坚持以习近平生态文明思想为指导，正确处理生态保护与经济发展之间的“舍得”关系，统筹推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，坚决打好污染防治攻坚战，着力开展生态系统保护与修复，加快生态环境保护体制机制改革，生态环境质量明显改善，污染防治攻坚阶段性任务全面完成，亲水望山生态格局基本形成，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。

“十四五”时期，是我区在取得全面建成小康社会决定性成就的基础上，开启全面建设社会主义现代化新蓟州，实现“三地一城”发展定位的第一个五年，也是打好污染防治攻坚战之后，向实现生态环境根本好转迈进的第一个五年，是推动高质量发展、绿色发展，主动融入新发展格局的关键时期。为切实加强我区生态文明建设和生态环境保护工作，按照区“十四五”规划工作领导小组办公室印发《关于印发〈蓟州区“十四五”规划编制工作方案〉的通知》要求，开展了《天津市蓟州区生态环境保护“十四五”规划》（以下简称《规划》）编制工作。《规划》锚定“2035年生态环境根本好转”远景目标，明确了“十四五”时期我区生态环境保护工作的指导思想、基本原则和主要目标，科学谋划了重点任务、主要举措和保障措施。

2.《规划》的编制有什么特点？

为确保《规划》既有效衔接国家及天津市政策要求，又突出我区特色，《规划》编制统筹考虑以下3方面因素：

一是严格对标对表。全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、区委第一届十二次会议、区第二届人民代表大会第一次会议精神，紧扣习近平总书记“双碳”重要指示批示，全面对标我区“十四五”规划建议、规划纲要确定的目标指标和任务措施，逐条落实《天津市生态环境保护“十四五”规划》，系统衔接我市《关于深入打好污染防治攻坚战的行动方案》，充分衔接我区分领域专项规划，确保国家及天津市要求有落实、重点任务能落地。

二是体现我区特色。立足京津冀生态涵养发展区和“三地一城”功能定位，作为我市唯一持有“国家生态文明建设示范区”和“‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地”两块金字招牌的区，“十四五”时期也是我区“美丽资源”转化为“美丽经济”的重要时期，将建立健全生态产品价值实现机制单独成节，统筹谋划纳入到“十四五”生态环境保护整体工作。

三是突出系统思维。坚持山水林田湖草系统治理，按照生态环境系统的整体性、系统性及其内在规律，着力做好环境容量的“加法”、污染排放的“减法”、绿色发展的“乘法”以及突出问题和风险隐患的“除法”。

3.《规划》的主要目标和愿景是什么？

《规划》提出，“十四五”时期，我区生态环境保护工作的主要目标是“巩固国家生态文明建设示范区和‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地创建成果，减污降碳协同增效，守山、护水、增绿、净气、兴城成效显著，美丽蓟州更加靓丽，打造京津冀地区‘生态名片’，建设生态优先绿色发展典范城市。”。具体来说：

一是绿色发展格局基本形成。国土空间开发保护格局得到优化，工业、农业、能源、交通、建筑、生活等领域绿色化发展加快，生产生活方式绿色转型成效显著，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成，减污降碳协同增效显著。

二是生态系统质量和稳定性得到提升。生态安全格局得到优化，重要生态空间及森林、湿地等生态系统、生物多样性得到有效保护，矿山修复、水土流失治理取得显著成效，生态系统服务功能不断增强。

三是生态环境质量持续改善。主要污染物排放总量持续减少。环境空气质量稳步提升，基本消除重污染天气。水环境质量持续提升，全域黑臭水体基本消除，全部消除城镇劣V类水体，保障天津居民饮水安全。

四是“绿水青山”转化“金山银山”成效显著。打开“绿水青山”向“金山银山”转化路径，形成具有地域特色的生态产品价值实现路径，建成一批生态产品价值实现示范基地，将生态优势转化为经济优势更加明显。

五是环境安全有效保障。土壤环境安全得到基本保障，固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强，核与辐射安全监管持续加强，环境风险得到有效管控。

六是现代环境治理体系建立健全。生态文明制度改革深入推进，生态环境保护更加严格，生态环境治理能力突出短板加快补齐，生态环境治理效能得到新提升。

展望2035年，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳和应对气候变化能力显著提高。生态环境进一步优化，山水林田湖草生态体系资源丰厚，京津冀“绿心”作用充分彰显，蓝天白云、绿水青山成为常态，基本满足人民对优美生态环境的需要。全面建立系统完善的生态产品价值实现机制，“绿水青山”高水平转化为“金山银山”。生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

《规划》确定了环境质量、绿色发展、污染治理、风险防控、生态保护等5类24项指标。其中12项约束性指标，全部与天津市规划一致；12项导向性指标，有10项与天津市规划一致，同时结合我区实际，增加了“水土流失治理面积”“矿山修复治理面积”2项特色指标。

4.《规划》的重点任务有哪些？

《规划》明确了“十四五”时期我区生态环境保护7项重点任务。

一是推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型。以降碳为重点战略方向，把减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，建立减污降碳协同推进机制，加快推动农业、工业、能源、交通运输等重点领域结构调整，推动生产生活方式绿色转型。

二是加大生态保护与修复，厚植绿色发展根基。坚持生态立区，统筹山水林田湖草系统治理，加强生态保护、修复、建设，守护好绿水青山，加强生物多样性保护，提升生态系统质量和稳定性，增加生态系统碳汇和生态产品供给。

三是深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。坚持方向不变、力度不减，保持力度、延伸深度、拓宽广度，突出依法、精准、科学治污，强化源头治理、系统治理、综合治理，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，以环境质量改善的实际成效增强人民群众的获得感和幸福感，为“绿水青山”转化“金山银山”打好底色。

四是建立健全生态产品价值实现机制，加快“绿水青山”高质量转化“金山银山”。立足“三地一城”发展定位，以“绿水青山就是金山银山”实践创新基地及全市生态产品价值实现机制试点建设为契机，围绕生态农业、生态旅游业、森林康养、三产融合等产业发展，因地制宜探索生态产品价值实现路径，拓宽资源价值转化路径，最大限度释放生态产品价值。

五是加强区域协同，提升京津冀城市服务和保障功能。以承接非首都核心功能疏解为重点，坚持“主攻北京、稳固天津、拓展周边”，坚持资源共享、生态共保、污染共治，推动建立区域绿色发展新格局，促进区域生态环境整体改善，打造环绕北京东部的生态环境保护圈，充分彰显京津冀“绿心”作用。

六是坚持风险防控，守牢环境安全底线。牢固树立底线思维，加大固体废物、危险废物、重金属、化学品、白色垃圾污染防治，强化核与辐射安全，完善环境风险防控体系，积极应对气候变化，保障生态环境安全。

七是加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。建立健全党政领导、企业主体、全民行动三大责任体系，强化环境治理监管、市场、法治、科技四大政策体系，提升生态环境信息、监测、执法、宣教、应急五大能力，加快推进生态环境治理体系与治理能力现代化。

5.“十四五”期间我区将有哪些保障措施确保《规划》顺利实施？

为保障规划顺利实施，《规划》提出三方面保障措施。

一是落实责任分工。坚持“党政同责、一岗双责”，加强生态环境保护、节能减排等约束性指标管理。将规划确定的各项目标指标等分解落实到各乡镇（街道）、区各有关部门。各乡镇（街道）、部门根据分工研究制订年度实施计划，确定年度工作重点，建立重点任务台账，确保各项任务落地落实。

二是强化投入保障。各级政府要把生态环境保护作为财政保障重点，统筹保障环境污染防治和生态保护修复等领域。完善多元化的生态环境投入机制，拓宽投融资渠道，积极引导社会资本参与生态环境保护。

    三是强化铁军建设。继续加强队伍建设，提高业务本领。建立健全激励机制和容错纠错机制，着力打造政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。