《蓟州区病死畜禽无害化处理中心工程PPP项目实施方案》政策解读

1、实施方案编制背景是什么？

2014年至今，国家和天津市多次就“病死畜禽无害化处理机制和具体实施”出台政策。市农业农村委早在2015年就明确蓟州区必须“建设一座区域性病死畜禽无害化集中处理场，对病死畜禽进行统一收集、集中处理。”2020年新冠肺炎疫情的暴发，对病死畜禽的无害化处理，显得尤为迫切。

蓟州区作为农牧业大区，确有加强防疫的需求。

2、PPP模式采用的必要性和可行性是什么？

（1）．采用PPP模式的必要性：项目采用PPP模式可以有效控制建设费用的超支、转换政府职能，减轻财政负担，提升自身管理水平、促进投资主体的多元化、提高项目投资效率、合理分配风险、促成公共利益最大化。

（2）．采用PPP模式的可行性：一是符合国家的政策要求。依据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）、《天津市人民政府关于推进政府和社会资本合作的指导意见》（津政发〔2015〕10号）等文件的要求，农业废弃物资源化利用是国家鼓励政府与社会资本合作的项目类型，符合国家的政策要求。二是本行业领域采用PPP模式成熟，参考案例较多。如饶平县畜禽无害化处理中心示范项目、广东省阳江市阳春市农业资源循环利用工程中心（畜禽无害化处理厂）PPP项目、湖南省永州市永州南部（道县）病死畜禽无害化处理中心PPP项目、邹城市病死畜禽无害化处理厂及收集系统PPP项目，都为本项目采用PPP模式提供了宝贵的项目运作经验。三是项目具有可行性，处理量可得到满足。根据统计，蓟州全区年均正常病死畜禽达到2280吨，当前主要采用深埋方式处理，没有专门的病死畜禽无害化处理设施。蓟州区病死畜禽无害化处理中心PPP项目运行后，可保证该项目日处理量及正常运营。

3、实施方案编制内容主要包括哪些？

依据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》等文件要求，PPP实施方案包括项目概况、运作方式、风险分配框架、项目运作方式、交易结构、核心边界条件、项目监管架构、项目保障措施、财务测算等。

蓟州区病死畜禽无害化处理中心工程估算总投资3600 万元。政府授权天津市蓟州区畜牧水产业发展服务中心作为项目的实施机构。项目拟采取建设-运营-移交（BOT）的PPP运作模式。项目合作期为29年。项目拟通过竞争性磋商的方式，选择社会资本，由中标社会资本设立全资项目公司，作为项目建设、运营、维护主体。项目建设和运营资金由中标社会资本自筹解决。项目的回报机制主要是市级专项补贴收入和副产品收入、可行性缺口补助、公司股东分红等。政府方按PPP合作协议和PPP合同，给予可行性缺口补助，补助资金纳入财政预算安排，经考核后拨付。经营期内，项目公司独立经营，政府不参与本项目的利润分配。经营期满后，项目公司应将能满足移交标准的本项目无偿移交给实施机构。经整体测算，由区级财政承担的可行性缺口补贴约11311.67万元。按运营期28.5年计算，年均补贴金额约397万元。

4、实施方案编制过程有哪些？

为顺利推动蓟州区病死畜禽无害化处理中心工程建设，区畜牧水产中心获得区政府授权，作为项目的实施机构。区畜牧水产中心委托天津国际工程咨询集团有限公司针对该项目投融资模式、运作方式、政府补贴、绩效评价等关键问题进行深入研究，在充分进行市场调研、征求潜在社会资本意见的基础上，编制完成了蓟州区病死畜禽无害化处理中心工程PPP项目实施方案（草案）。区发展改革委组织专家对实施方案进行了评审，并出具了专家评审意见。同时征求各相关部门的意见，

在此基础上，区发展改革委组织区住建委、区农业农村委、区生态环境局、区合作交流办、区政务服务办、区水务局、区税务局、区财政局、区司法局、区审计局规划和自然资源局蓟州分局、公安分局、区土地整理中心、东赵各庄镇、区畜牧水产中心、供电分公司通过了实施方案联合审查，并出具了联审意见。

根据《天津市重大行政决策程序规定》要求，区司法局开展了实施方案合法性审查，并出具了审查意见。

区农业农村委、区发展改革委、区财政局三部门上报区政府关于审定蓟州区病死畜禽无害化处理中心PPP项目实施方案审查结果的请示，区政府召开了政府常务会议研究，作出了《天津市蓟州区人民政府关于同意蓟州区病死畜禽无害化PPP项目实施方案的批复》。

按照PPP项目操作规程，进入财政部PPP综合信息平台前，市财政局组织专家对实施方案、物有所值、财政承受能力等进行了再次专家论证、评审，对实施方案进行了适当修改和完善，2021年8月底，该项目顺利由储备清单转入项目管理库。

在此基础上，由区农委在蓟州区政府门户网站进行了实施方案（草案）公示，公示结果无意见。