《天津市蓟州区公路交通突发事件

应急预案》政策解读

一、制定《天津市蓟州区公路交通突发事件应急预案》（以下简称《预案》）的背景、依据

随着经济社会不断发展，应急管理工作不断深化，原有应急预案已无法满足突发事件应对工作中出现的新情况新问题，机构改革后，相关部门突发事件应急救援职能也进行了调整，迫切需要对原有的应急预案中不适应当前工作的内容进行重新修订。为进一步落实上级部署要求，进一步完善蓟州区覆盖突发事件应对全过程的制度保障，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国公路法》《生产安全事故应急条例》《天津市公路管理条例》《天津市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《天津市突发事件总体应急预案》《天津市公路交通突发事件应急预案》《天津市蓟州区突发事件总体应急预案》，制定了《预案》。

二、制定《预案》的目的、意义

规范应对本区公路交通突发事件，建立健全公路交通突发事件应急处置体系，全面提升本区公路交通突发事件应急救援能力，最大限度地控制和减少公路交通突发事件造成的损失，更好地保障人民群众生命财产的安全和社会稳定。

三、《预案》的修订过程

为统筹推进区级专项预案编修工作，特成立工作组，邀请有关专家等参与《预案》的修编、审核工作，共同研究重点问题。《预案》编制完成后，先后征求了全区45家单位意见，同时向社会公开征求意见，其中，41家单位反馈无意见，3家单位提出4条修改意见，经过研究、调修完善后，决定采纳4条。后经区司法局合法性审核、征求法律顾问意见建议，均无意见。

四、《预案》的主要内容

《预案》由总则、组织体系、预防与预警、应急处置、恢复与重建、应急保障、监督管理、应急管理等八个部分组成。

（一）总则。包括编制目的、编制依据、事件分级进行了说明，明确了预案适用范围、工作原则等。

（二）组织体系。对领导机构、办事机构、成员单位、现场指挥部、应急工作组、专家咨询组的构成和职责进行了明确。

（三）预防和预警。包括预防、预警机制、预警信息收集、确定预警级别、预警信息发布、预警响应措施、预警调整与解除。主要针对可能对公路交通产生影响的情况，做好预防与应对准备工作，通过区预警信息发布系统及时向公众发布出行服务和提示信息。

（四）应急处置。包括信息报告与处理、先期处置、应急响应、指挥与协调、现场处置、新闻舆情应对、响应终止等内容。

（五）恢复与重建。包括善后处置、调查评估、恢复重建等内容。

（六）应急保障。包括应急队伍保障、资金保障、物资装备保障、通讯与信息保障、技术支撑等内容。

（七）监督管理。包括应急演练、应急宣传与教育、奖励和惩罚等内容。

（八）应急管理。包括预案管理与更新、预案制定与解释、预案实施等内容。

五、《预案》的工作原则

（一）以人为本，预防为主。坚持以人民为中心的理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，在公路交通突发事件应对中以避免和减少人员伤亡为首要目标，最大限度地减轻公路交通突发事件的影响和危害，确保全区平稳运行和安全稳定，确保人民群众生命财产安全。

    （二）统一领导，分级负责。《预案》中确定的公路交通突发事件应急工作在区委、区政府的统一领导下，分级响应、条块结合、属地管理、上下联动，充分发挥专业应急指挥机构和各级公路应急管理部门的作用。

（三）快速反应，协调联动。加强应急队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥专业应急队伍作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（四）依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术、设施及装备，科学施救。加强宣传培训教育工作，提高公众应对公路交通突发事件的综合素质。

六、关键词解释

《预案》中所称公路交通突发事件，是指由于自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生等原因引发，造成或者可能造成公路运行中断，需要及时进行抢修保通、恢复通行能力的，以及由于重要物资、人员运输特殊要求，需要提供公路应急通行保障的紧急事件。

《天津市蓟州区公共汽车运营突发事件

应急预案》政策解读

一、制定《天津市蓟州区公共汽车运营突发事件应急预案》（以下简称《预案》）的背景、依据

为规范和加强我区公共汽车运营突发事件的应急管理工作，建立和完善公共汽车运营突发事件应急预案体系，有效应对城市公共汽车运营突发事件，及时保障、恢复城市公共汽车正常运行，坚持一切从人民利益出发，把人民群众生命安全放在首位，最大限度地保障人民群众生命和财产安全，减少损失。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《天津市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《天津市突发事件总体应急预案》《天津市城市公共汽电车突发事件应急预案》《天津市蓟州区突发事件总体应急预案》等有关法律、法规、规范性文件并结合我区实际，编制了《预案》。

二、《预案》的修订过程

为统筹推进区级专项预案编修工作，特成立工作组，邀请有关专家等参与《预案》的修编、审核工作，共同研究重点问题。《预案》编制完成后，先后征求了全区41家单位意见，同时向社会公开征求意见，其中，39家单位反馈无意见，2家单位提出2条修改意见，经过研究、调修完善后，决定采纳2条。后经区司法局合法性审核、征求法律顾问意见建议，均无意见。

三、《预案》中明确的重要措施

突发事件发生后，事发企业应该立即启动相关应急预案，组织疏散乘客伤员救治等先期应急处置工作，全力控制事态发展；要向区公共汽车指挥部及时提供有关基础资料和现场处置进展信息，提出应急处置方案及建议。现场工作组在赶往事故现场的同时，与事发单位核实事故准确信息以及现场应急救援相关情况；并根据需要协调有关方面提供队伍、车辆、物资、技术等相关资源到达现场参与抢险；到达现场后，立即了解事故应急救援进展情况、存在的问题及下一步措施等，统筹协调资源继续组织开展应急救援，尽最大可能减少人员的伤亡。区人民政府立即组织有关部门视情采取以下应急处置措施：现场疏散、车辆调度、人员搜救、交通疏导、医学救援、维护社会稳定、信息发布和舆论引导、恢复运营。

    四、《预案》的主要内容

    《预案》由总则、组织体系、预防与预警、信息报告、应急响应、应急结束、后期处置、保障措施、附则九个部分组成。

一是总则。主要对《预案》的编制目的、编制依据、事件分级、预案体系进行了说明，明确了预案适用范围、工作原则。

二是组织体系。主要对区级指挥机构、现场指挥部、运营企业、专家组的构成和职责进行了明确。

三是预防与预警。主要对本行政区域内公共汽车安全生产情况的日常监测，会同有关部门和单位建立健全定期会商和信息共享机制，对各类风险信息进行分析研判，对可能造成较大及以上等级突发事件的信息要及时报告区人民政府和上级交通运输主管部门。

四是信息报告。主要对信息报告的流程、信息报告的内容进行了明确。

五是应急响应。主要对先期处置、应急响应、响应措施工作进行了明确。

六是应急结束。主要是在突发事件被控制后，宣布应急解除的工作措施。

七是后期处置。主要对善后处置、总结评估进行了明确。

八是保障措施。主要对队伍保障、物质装备保障、资金保障、通信保障、宣传、培训和应急演练进行了说明。

九是附则。主要是对预案中的名称解释、奖励与责任、预案管理与更新进行了说明。

《天津市蓟州区大面积停电事件应急预案》

政策解读

一、制定《天津市蓟州区大面积停电事件应急预案》的背景和依据

原《蓟州区电力突发事件应急预案》中组织体系及部分职能部门工作已经不能适应我区目前大面积停电处置需要，无法指导蓟州区大面积停电事件应急处置工作。依据《天津市大面积停电事件应急预案》，蓟州区组织修订了本行政区域大面积停电事件应急预案。

二、制定《天津市蓟州区大面积停电事件应急预案》的目的和意义

为了防止和减少电力事故对社会的影响，保证蓟州区大面积停电事件应急工作高效、快速有序地处置，建立健全大面积停电事件应对工作机制，提高电力事件应急处置能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护蓟州区经济安全、社会稳定和人民生命财产安全。

三、主要内容

主要包括总则、组织体系、监测预警和信息报告、应急响应、后期处置、保障措施、宣教培训和应急演练、附则8个部分。

四、修订内容

（一）预案名称

预案名称由《蓟州区电力突发事件应急预案》改为《天津市蓟州区大面积停电事件应急预案》。

（二）总则

增加预案体系，本区大面积停电事件应急预案体系包括：蓟州区大面积停电事件应急预案、电网企业大面积停电事件应急预案和重要电力用户停电事件应急预案。

（三）组织体系

1.区指挥部副总指挥删除“区人民政府办分管副主任”；区指挥部副总指挥由区工业和信息化局局长、国网天津市电力公司蓟州供电分公司总经理担任。

2.指挥部成员根据实际进行调整，删除新闻中心、中国石化天津石油分公司，并根据机构调整更新成员单位最新名称。

3.指挥部办公室由“设在区工信局”改为“平时设在区工业和信息化局，应急预警情况下设在国网天津市电力公司蓟州供电分公司应急指挥中心”。指挥部办公室副主任由“国网天津市电力公司蓟州供电分公司总经理”调整为“国网天津市电力公司蓟州供电分公司分管副总经理”。删除指挥部办公室工作人员相关组成内容。

4.增加基层应急机构内容，“各乡镇人民政府、街道办事处、开发区管委会要健全应急管理机构，配备专（兼）职工作人员，协助区指挥部组织实施本辖区大面积停电事件的应对与保障等工作”。

5.对现场指挥机构成立条件提出具体要求，“发生重大、特别重大大面积停电事件，或区指挥部认为必要的其他情况，立即成立处置大面积停电事件现场指挥部，设立电力恢复组、新闻宣传组、综合保障组、社会稳定组。由区指挥部总指挥担任或指定现场总指挥，负责现场应急处置工作”。

（四）风险和危害程度分析

删除原预案“风险和危害程度分析”章节，将其调整为蓟州区大面积停电事件风险分析及情景构建。

（五）监测预警和信息报告

1.将原预案“监测预警和报告”名称调整为“监测预警和信息报告”。

2.对预警级别进行调整，红色预警电力缺口由“70%以上”降为“50%以上”，橙色预警电力缺口由“50%以上70%以下”降为“20%以上50%以下”，黄色预警电力缺口由“30%以上50%以下”降为“10%以上20%以下”，蓝色预警电力缺口由“30%以下”降为“5%以上10%以下”。

（六）应急响应

响应分级进行调整，由“重大、较大、一般、小规模大影响”四个等级调整为“特别重大、重大、较大、一般”四个等级，并对分级标准进行调整，明细见下表：

（七）保障措施

增加医疗卫生保障，区卫生健康行政主管部门负责辖内医疗应急救援队伍、装备建设，保障电力应急处置过程中的医疗救援，确保在应急响应期间医疗救护和医疗秩序稳定。做好发生次生衍生灾害期间的医疗防护工作。

（八）宣教培训和应急演练

进一步明确应急演练时间要求，区指挥部办公室会同相关部门、单位每2年开展一次大面积停电事件应急演练，提高重大、特别重大大面积停电事件应急处置能力。电力企业和重要电力用户定期组织开展本单位大面积停电事件应急演练。

（九）附则

1.变更监督检查主体，由“区工业和信息化委会同有关部门和单位，对本预案实施过程进行监督检查，确保应急措施落实到位。”调整为“区指挥部办公室会同有关部门和单位，对本预案实施过程进行监督检查，确保应急措施落实到位。”

2.明确预案实施有效期为5年。

3.完善各成员单位预案管理要求，由原来的“各成员单位按照本预案，制定本地区、本部门停电事件应急预案和应急保障预案，并报区指挥部办公室备案。”调整为“电网企业和重要电力用户建立本单位大面积停电事件应急预案或保障方案，抄送区指挥部办公室。各成员单位按照本预案响应机制要求明确应急组织与联络人。”

4.删减区指挥部成员单位职责，增加应急联络名单。

《天津市蓟州区重要生活必需品供给

应急预案》政策解读

一、编制《天津市蓟州区重要生活必需品供给应急预案》（以下简称《预案》）的目的和意义是什么？

编制《预案》的目的和意义，是为了蓟州区能够规范应对重要生活必需品供给异常，建立健全蓟州区重要生活必需品供给体系，全面提升蓟州区应对重要生活必需品供给异常能力，最大限度控制、减轻和消除我区重要生活必需品供给异常引起的社会危害，及时恢复重要生活必需品供给。

二、《预案》中明确的重要举措有哪些？

《预案》主要内容共分为七部分，分别为：总则、组织体系、预警机制、应急处置、保障措施、善后处置、附则。

1.总则部分详细介绍了《预案》的编制目的、编制依据、适用范围，对重要生活必需品供给异常进行了事件分级，确定了应急工作的工作原则。

2.组织体系部分明确了应对重要生活必需品供给异常事件的领导机构、办事机构、成员单位及职责、乡镇（街道）应急机构、应急专家组、保供企业、投放企业等相关内容。

3.预警机制部分对重要生活必需品供给异常事件从监测、预警、报告和发布、响应等机制进行了明确。

4.应急处置部分确定了对重要生活必需品供给异常事件发生后信息报告的时限、内容及应急响应级别相应采取的处置措施及应急处置工作结束相关工作内容。

5.保障措施部分明确了保供企业、商品储备、供应网络、交通运输、市场秩序、通讯联络、应急演练等相关工作内容。

6.善后处置部分明确了重要生活必需品供给异常事件应急处置工作结束后，如何对事件发生原因、监测预警、应急处置和应急保障工作完成情况进行调查评估。

7.附则部分明确了重要生活必需品供给异常事件应急处置工作责任和奖惩措施，明确了《预案》的解释说明权限、实施时间。

三、重要生活必需品有哪些？

重要生活必需品涵盖：米、面、油、肉、蛋、奶、食糖、食盐、调味品、蔬菜、水产品、水果、乳制品、婴幼儿配方奶粉、特殊医学用途配方食品、方便食品、饮用水、生活日用品及药品流通等经营商品。

四、什么情况下需要启动《预案》？

当个别街道、乡镇和部分大型批发、零售企业的供给发生短缺时，经蓟州区重要生活必需品供给应急指挥部研判确定后启动二级响应。

当本区全部或大部分区域、中心城区和滨海新区大部、2个及以上其他区或全市范围的供给发生短缺时，区指挥部按照市指挥部统一部署，启动一级或二级响应。

五、如何开展重要生活必需品应急供应？

我区发生重要生活必需品供给异常后，区指挥部启动《预案》，按照市指挥部统一部署，开展应急处置工作。通过组织保供企业供应链采购、组织企业应急生产、开展区域间调剂、调控进出口等方式组织应急货源。通过供应网络投放点、临时供给点进行生活必需品供应。

六、什么是供给网络？

区商务局积极推动构建“区级层面有货源供应、镇级（街道）层面有保供企业、村级（社区）层面有保供点位”的三级保供体系。

区级层面以城区内的大型商超、大型生活必需品批发企业、重要生活必需品生产加工企业、物流配送企业为主，保障全区货源供应。镇级以镇域内大型超市、生活必需品批发商、生产企业为主，最大限度使用辖区内居民自种菜、大棚菜等资源为货源辅助，增加自给能力。以村(社区)超市为重要生活必需品供给投放点，形成保供网络。