政 府 工 作 报 告

——2010年1月26日在蓟县第十五届

人民代表大会第六次会议上

县长 肖 松

各位代表：

现在，我代表蓟县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是我们应对重大挑战、战胜重大困难，危中求机、逆中求进的一年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建中等旅游城市“三步走”目标，深入实施“三年发展计划”，在危机中抢抓机遇，在困境中寻求突破，在竞争中赢得主动，圆满完成了县十五届人大四次会议确定的各项任务，经济增长一季好于一季，主要指标增幅相当于或好于上年水平。预计全县生产总值176.15亿元，增长26％；财政收入22.75亿元，增长21.5％，其中县级收入13.13亿元，增长41.3％；全社会固定资产投资150亿元，增长49.4％；城镇居民人均可支配收入16406元，增长17％；农村居民人均纯收入10018元，增长11％。单位生产总值能耗下降5.2％，二氧化硫排放量和化学需氧量分别下降35.1％和1.1％。减排工作提前完成“十一五”目标任务。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）积极应对金融危机，发展活力和后劲不断增强

广泛开展“保增长、渡难关、上水平”活动，为经济发展营造良好环境。制定促进经济发展、优化环境两个10项措施，实施政府服务大提速，精简审批事项116项，压缩审批时限30％以上，取消行政事业性收费23项。成立35个工作组，深入企业和重点项目帮扶，解决实际问题145件，协调资金15.4亿元，促进了企业走出困境、企稳回升。

狠抓大项目好项目不放手，为经济增长提供有力支撑。认真落实领导包保责任制和部门责任制，全力促开工、促建设，四批市级区县重大项目和新推出的“四个十”重点项目进展顺利。开工重点项目150个，完成投资93.5亿元。签约亿元以上项目15个，投资规模440亿元。全年利用内资70亿元、外资8000万美元，分别增长66.7％和32.7％。大项目好项目建设，带动了投资总量的快速增长，优化了产业结构，增强了抵御风险能力，积蓄了发展后劲。

积极创新投融资机制，为经济建设提供资金保障。整合政府投融资平台，组建广成投资集团，资产规模超过50亿元，融资规模突破20亿元，“借用管还”风险防范机制初步建立。成立金融服务办公室，新建中小企业担保服务中心，引入典当行、拍卖行。哈尔滨银行进驻蓟县，发放支农贷款1.1亿元。银政合作深入开展，金融产品开发与应用得到推广，金融环境不断优化。深化与非银行金融机构合作，引入大通资本、西部控股等大型投资集团，融资渠道进一步拓宽。

（二）加快结构调整，三次产业竞相发展

发挥旅游龙头作用，现代服务业加快提升。盘龙谷文化城建设全面推进，颁奖大厅、艺术馆主体施工；恒大金碧一期加快建设，超五星级酒店和6个中心基本建成；盘山体育公园、国际文化教育产业学院、北少林寺等项目开工建设；与社保基金会、平安保险公司达成共建老年文化产业园战略合作。大盘山地区投资规模突破600亿元。景区景点建设全面推进。乡村旅游进一步规范，市级旅游特色村发展到81个。成功举办渔阳金秋旅游节、金融高层论坛、长城国际马拉松大赛、首届梨园情旅游文化节等活动。全年接待游客731万人次，综合收入29.5亿元，分别增长15.4％和26.1％。商贸流通更加活跃，社会消费品零售额57.6亿元，增长20％。房地产业快速回升，商品房销售面积增长两倍以上。服务业增加值增长29.5％，拉动全县经济增长15.5个百分点。

狠抓工业园区建设，特色工业加快培育。天津专用汽车产业园、上仓酒业及绿色食品加工区纳入市级示范工业园区，总体规划、产业规划通过审定，起步区基础设施全面开工。扫地王一期、庞大汽贸一期、澳宏制冷剂项目如期竣工，新津酒、一阳磁性材料、金鹏PVC型材等项目签约或开工。全县实施技改扩建项目280个，完成投资22亿元。规模以上工业增加值增长30％以上。

扩大设施农业规模，现代农业体系加快形成。上仓、侯家营两个现代农业园列入市级示范园。津蓟高速公路设施农业带、仓桑路设施瓜菜带、环湖设施食用菌和酒用鲜食葡萄带建设加快。全县新发展设施农业2.5万亩，总面积达到11万亩。加大农业招商力度，引进了怡欣源、翠屏湖生态园等较大项目。中智示范农场南美风情园、世纪丰优质种猪产业园基本建成。新建、扩建标准化养殖小区17个，畜牧业实现恢复性增长。无公害蔬菜二次认证4.3万亩，新认证农产品商标22个。规模以上龙头企业达到101家，专业合作组织171家。农业技术下乡、农民素质教育广泛开展，气象、人工影响天气工作取得新进步。

（三）统筹城乡发展，规划建设管理水平全面提升

规划体系不断完善。县城总体设计实现提升，县城和4个中心镇控制性详规、大盘山总体规划、下营特色小镇规划加快编制，旅游全方位策划全面展开，于桥水库保护发展规划形成初步方案，10个乡镇总体规划得到完善，果香峪、西井峪历史文化名村保护规划编制完成。全年编制各类规划27项，统筹城乡的规划体系逐步形成。

基础设施建设全面加快。完成京秦高速、塘承高速前期准备工作。开通津蓟高速上仓、田家峪出口。盘山大道开工建设，盘山南路西段竣工。商贸东街通车，五十八间路工程启动。拓宽改造了京哈路、天台山路、淋平路、一线穿路等7条公路，完成下仓铁路道口立交工程。大修乡村公路280公里，创历史最高水平。蓟县客运枢纽站建成。新建、改建市政管网33公里。兴建电力设施12项，八里铺220千伏输变电工程投入运行。蓟州体育馆开工建设，地质博物馆、州河公园对外开放。新增城区绿化139万平方米，绿地率达到42.8％，国家园林县城创建成果进一步巩固。

城乡环境得到改观。实施蓟县城乡环境三年整治规划，加强城区、景区、农村环境治理，综合执法力度进一步加大，环卫作业水平明显提高，我县城市管理和综合执法工作在全市考核中名列前茅。彻底治理58家白灰窑。非法采矿采砂得到遏制，超限超载治理成效明显。新增造林2万亩，全县林木覆盖率达到45.9％。新增并网供热面积65万平方米。污染减排任务全面完成，生态环境更加优化。

新农村建设扎实推进。官庄、许家台新农村一期工程基本建成，玉石庄村试点工程开工，渔阳镇滨河新区还迁楼一期交付使用。创建市级文明生态村22个，邦均镇小孙各庄成为全市亮点。新建户用沼气池2450座。完成287个村饮水安全工程。启动乡镇税收指标考核，整合乡镇内设机构、下放干部管理权限改革加快推进，县乡村三个层面联动协调发展格局正在形成。

（四）不断改善民计民生，群众得到更多实惠

十项民心工程圆满完成，提升人民生活质量十个重点项目加快推进。帮扶困难企业稳定就业，开发新上项目拉动就业，新增城乡就业9800人，城镇登记失业率控制在3.5％以内，零就业家庭保持动态为零。认真落实各项强农惠农政策，规范行政事业单位津贴补贴，健全农民工工资支付监控制度，城乡居民稳步增收。启动了统筹城乡居民的基本养老和基本医疗保险制度，实现了社会保险制度从城镇到农村、从职工到居民的全覆盖。城镇职工五项社会保险新增参保人员3万人。完善老年人生活补助制度，近11万老年人按月领取生活费补贴。提高了优抚对象抚恤补助和城乡低保、特困救助标准，近1.5万人受益。认真落实库区移民后期扶持政策和粮煤补贴政策。扶贫济困活动深入开展。蓟县光荣院改扩建一期工程主体竣工。老龄、妇女儿童、残疾人、红十字和志愿服务工作取得新进展。

社会事业全面进步。科技工作取得突破，首次通过全国科技进步考核；科技创新十个重点项目如期完成；我县纳入科技特派员工作全国试点县，出头岭、罗庄子成为国家级示范镇；知识产权培训工作受到科技部表彰。教育事业优先发展，完成了3.1万平方米中小学校舍安全加固工程；二中示范校正式启用，四中历史名校工程竣工，义务教育学校现代化标准建设取得积极进展；义务教育学校教师绩效工资落实到位。公共卫生资源不断优化，人民医院西院、妇女儿童保健中心投入使用，基层卫生院医疗条件不断改善；妇女儿童健康行动计划全面启动，18项农村公共卫生服务得到提升。低生育水平持续稳定。深入开展国庆60周年系列文化活动，广场文化、社区文化和文化下乡活动丰富多彩。县评剧团升格为天津评剧院三团。新华书店改制基本完成。全民健身活动中心主体竣工，群众性体育活动蓬勃开展。广播电视、史志、档案等工作取得新进步。

严格落实维稳责任制，充分发挥信访接待、司法调解、行政复议作用，妥善化解不和谐因素。国庆维稳工作得到国家有关部门和市委、市政府的肯定。普法教育广泛开展。村委会换届顺利完成。应急处理和防灾减灾能力不断提高。开展了生产、消防、食品药品安全和非法传销等专项整治行动。深入推进平安蓟县建设，全县社会继续保持和谐稳定。

（五）着力提高行政效能，政府自身建设进一步加强

以开展“作风建设年”活动为契机，狠抓政风建设，服务水平不断提高。开展联合现场审批服务，推进审批职能归并，相关部门成立了审批服务科，实现审批事项集中办理。大力开展政府部门服务承诺和民主评议行风活动，组织企业代表对50个部门进行现场评议，政风、行风明显好转。积极开展工程建设领域专项治理，有形建筑市场进一步规范。完善政府工作规则和重大事项决策程序，深入推进政务公开，坚持科学、民主决策，依法行政水平不断提高。严格落实厉行节约八项要求，节约型机关、节约型政府建设取得实效。强化审计监督、行政监察，党风廉政建设责任制全面落实。认真执行县人大及其常委会决议，主动加强与人民政协的联系，自觉接受法律监督、工作监督和民主监督，及时听取人大代表、政协委员的意见和建议，各类建议和提案全部办复。支持工会、共青团、妇联、武装工作。民族、宗教、侨务工作扎实推进。双拥共建活动深入开展，军政军民团结更加巩固。

在报告工作成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：经济总量不够大，综合实力有待增强；群众收入不够高，财政增收难度加大；工业重大项目不够多，旅游文化产业层次有待提高；发展环境不够优，服务型政府建设仍有差距；镇域经济发展不够快，体制机制还需进一步创新；城乡环境综合治理还存在薄弱环节，改善民计民生、维护社会稳定任务依然较重。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

各位代表！过去一年，面对国际金融危机的严重冲击，我们取得这样的成绩极为不易。这是深入贯彻落实科学发展观、落实市委市政府总体部署的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是全县人民万众一心、拼搏奋斗的结果。得益于深入开展“保增长、渡难关、上水平”活动，保住了存量；得益于大力实施项目带动战略，扩大了增量；得益于加快创新体制机制，激发了活力；得益于多年来奠定的坚实基础和驻蓟单位、社会各界的大力支持。在这里，我代表蓟县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员以及社会各界人士，向全体驻蓟单位干部职工、驻蓟部队官兵，向所有关心、支持蓟县发展的部门和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、2010年工作目标和主要任务

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，是实施“三年发展计划”的第二年，是实现构建中等旅游城市“三步走”第二步目标的重要一年。总体上看，今年的经济发展环境将好于去年，但面临的形势仍然十分严峻。世界经济全面复苏曲折缓慢，我国经济回升的基础还不牢固，各种不稳定不确定性因素很多。当前，全市发展进入了一个非常关键的时期，市委九届七次全会明确提出要着力构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”，对区县工作提出了更高的标准和要求，加快发展、争先进位的任务更加繁重。我们必须进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，把困难估计得更充分一些，把措施制定得更有效一些，坚定信心，自加压力，攻坚克难，创新实干，努力实现跨越发展、超常规发展、更好更快发展，绝不辜负全县人民的重托和期望！

2010年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委九届七次全会和县委八届十一次全会部署，围绕构建中等旅游城市目标，围绕各项工作取得新变化的要求，深入实施“三年发展计划”，争先进位，加快发展，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面增强经济实力、创新能力和综合竞争力，全面开创各项工作新局面。

2010年各项工作的着眼点和着力点是：按照科学发展观要求，调结构、促转变、增实力、上水平，推进全县经济社会大发展。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值实现222亿元，增长26％；财政收入27.3亿元，增长20％，其中县级收入17.07亿元，增长30％；全社会固定资产投资240亿元，增长60％。社会消费品零售额增长28％；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长14％和11％；城镇登记失业率控制在3.7％以内；单位生产总值能耗控制在1.01吨标准煤以下。力争各项指标完成得更好，实际工作效果和水平好于上年。

按照“一年出形象，两年大变样，三年翻一番”的要求，围绕县委八届十一次全会提出的“十个明显变化”，全力抓好落实，打好“十个攻坚战”。一是打好工业示范园区建设攻坚战，全面完成起步区基础设施建设，实施一批重大工业项目，完成投资60亿元。二是打好旅游文化产业园区建设攻坚战，统筹推进路网等配套建设，完成盘龙谷、恒大金碧等项目一期工程，开工老年文化产业园、滨海生态园等新项目，完成投资70亿元，盘山文化产业园基本完成项目布局。三是打好现代农业园区建设攻坚战，建成上仓、侯家营两个市级现代农业示范园核心区，提升邦均苗木花卉产业园水平，打造更多特色农业新亮点。四是打好城市功能建设攻坚战，实施路网提升工程，完善市政管网设施，统筹县城组团开发，中等旅游城市“三步走”第二步目标提前实现。五是打好城乡环境综合整治攻坚战，奋战300天，实施城区、景区环境提升工程，加快公路两侧及乡村环境综合整治，国家生态示范县、国家卫生城市和市级文明生态村创建全面推进。六是打好服务环境建设攻坚战，完善行政许可服务中心职能，提高审批服务效率，减少行政审批事项15％以上。七是打好改革创新攻坚战，加快国有企业体制改革，完成政府机构改革、乡镇财政体制改革，完善乡镇管理体制改革，推进旅游体制、投融资体制改革，进一步激发发展活力。八是打好民计民生事业发展攻坚战，集中力量建设一批事关长远发展的惠民工程，解决一批事关群众生产生活的急事难事，让人民群众共享改革发展成果。九是打好保持和谐稳定攻坚战，加强社会管理，健全社会矛盾纠纷调处化解机制，强化安全监管责任，推进平安创建活动，全力维护社会稳定。十是打好于桥水库保护开发攻坚战，启动于桥水库库区保护开发工程，推进水库水体应急治理工程，有效控制库区面源污染。

重点抓好十个方面工作：

（一）进一步增强规划引领作用

坚持规划先行，加快编制提升一批高水平规划，以规划明晰思路，以规划引领发展。

认真编制“十二五”规划。结合“三年发展计划”和构建中等旅游城市“三步走”目标，立足当前，着眼长远，统筹兼顾，突出重点，明确我县“十二五”期间经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。正确处理速度质量效益、改革发展稳定的关系，引导好投资方向，谋划好重大项目，体现发展方式转变，反映人民需求，为全县经济社会中长期发展提供保障。

高标准完成重点区域规划。完成大盘山总体规划，优化空间布局，明确产业定位。完成两个市级工业园区控制性详规和重点区域修建性详规，促进产业集群发展、资源集约利用。完善县城总体城市设计和控制性详规，拓展城市空间，提升城市品位。做好于桥水库保护发展规划，积极探索以开发促保护的新路子，促进库区可持续发展。

不断完善城乡规划体系。提升蓟县空间发展战略规划和城乡总体规划，深化4个功能区规划，完成8个乡镇总体规划和19个乡镇镇区控制性详规，实现县城、镇区控制性详规全覆盖。积极推进村庄规划编制。完成旅游整体策划。着眼载体功能提升，完成电力、通讯、供热、给排水等专业规划。加强规划管理，切实增强科学性、权威性、严肃性。

（二）进一步加大固定资产投入

下更大力气抓大项目好项目，努力在投资规模和质量上实现更大突破，为促进三次产业优化升级竞相发展、构筑高端化高质化高新化产业体系提供有力支撑。

着力扩大投资规模。全年安排重点项目141个，总投资606亿元，其中亿元以上项目67个，总投资550亿元。这些项目今年确保完成投资210亿元，比上年增长124.9％。

着力优化投资结构。今年投资安排的重点，一是向产业发展倾斜，完成投资141亿元，占全社会固定资产投资的58.8％，切实增强发展后劲；二是向重点区域集聚，大盘山地区、工业示范园区、城区完成投资142.2亿元，占全社会固定资产投资的59.3％，形成集聚发展态势；三是强化政府投入，完成投资32.4亿元，重点用于基础设施和民生工程，不断提高综合承载能力和公共服务水平。

着力加强项目管理。严格落实县级领导包保责任制，健全项目跟踪服务机制，加大督查考核力度，在建项目抓进度、保投产，落地项目抓前期、保开工，跟踪项目抓洽谈、保签约，形成投产达产一批、开工建设一批、储备报批一批的良性循环。严把质量控制关、资金使用关、安全施工关，努力打造精品工程、干净工程、放心工程。

（三）进一步推进社会主义新农村建设

以示范小城镇建设为抓手，全面推进农村居住社区、乡镇工业园区、农业产业园区建设，促进县镇村三个层面联动协调发展。

调高调优现代农业。进一步加大土地流转力度，大力发展设施农业，加快上仓、侯家营现代农业示范园建设，高标准建成核心区，扩大连片设施规模，全县新增设施农业2万亩。提升邦均苗木花卉基地建设水平。建设怡欣源、翠屏湖生态园、天狮集团有机农业示范园等重点项目。加快农业产业化、社会化服务进程，新发展规模以上龙头企业7家、专业合作组织25家。积极推广农业新技术、新成果，强化农产品质量认证。推进畜牧水产标准化养殖，加强重大动物疫病防控。实施一批中低产田改造和农田水利建设项目，不断提高农业综合生产能力。

大力发展镇域经济。按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游的原则，加快培植壮大乡镇主导产业。引导山区乡镇立足资源优势，大力发展休闲旅游、特色果品产业；引导库区乡镇结合于桥水库保护性开发，大力发展生态农业、现代服务业；引导平原乡镇突出特色，大力发展设施农业、优势工业。提升孙各庄满族乡规划建设水平，尽快建成全国民族示范乡。下力抓好乡镇工业园区建设，建好载体，加快招商，确保洇溜、尤古庄、别山等6个园区全面启动。强化项目支撑作用，实施乡镇重点项目46个，固定资产投入完成79亿元，占全县投资比重达到33％。

全面加快小城镇建设。推进洇溜镇、毛家峪村、玉石庄村、田家峪村宅基地换房试点，实施官庄镇、许家台乡新农村二期工程，启动别山、上仓、礼明庄等乡镇农民安置住宅工程。完成138个村的农村饮水安全工程，8.6万人受益。完成5座山区小水库除险加固后续工程。实施180个村电气化改造。新建村级社区服务中心20个，推动公共服务向农村延伸。创建文明生态村20个，完善提升15个，在全市形成更多亮点。

（四）进一步加快特色工业发展

牢固树立工业强县理念，大力推动新型特色工业规模化发展，发挥工业对经济发展的支撑作用。

狠抓工业示范园区建设。多元化筹集资金，加快完善基础设施，新建园区道路23公里，铺设市政管网187公里，兴建标准厂房5.5万平方米，确保上半年实现起步区“七通一平”。创新园区管理模式，完善招商引资政策，形成比较优势。落实“一站式”服务，逐步实现园区封闭管理。

下力引进和实施一批重大工业项目。加快推进新津酒、王朝酒业、扫地王二期、陕重汽等在建项目，开工一阳磁性材料、金鹏PVC型材、汽车保护膜等签约项目，力争早投产、早见效。狠抓工业招商，加快推进启秀汽贸城、金门高粱酒等在谈项目，力争早落地、早开工。全年实施亿元以上工业项目20个，完成投资60亿元以上。

改造提升传统工业。扩大现有企业规模，引导骨干企业加快自主创新，全县规模企业增加到151个。提升传统产业水平，实施技改扩建项目300个，推进服装、机械加工、建材、食品等行业调整产品结构，淘汰落后产能，实现装备升级、产品换代。大力发展民营经济，扶植创新型中小企业，鼓励全民创业。全县工业增加值增长30％以上。

搞好节能降耗工作。加强高耗能企业监管，落实节能措施。完成40家企业燃煤锅炉改造。严格执行能耗限额标准，推行清洁生产。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，增强可持续发展能力。

（五）进一步提升现代服务业

加快发展服务业，是转变发展方式、调整产业结构的重要着力点，也是提升城市竞争力的重要举措。要拓宽发展思路，加大推进力度，集中力量打造新亮点，促进集群化发展。

着力加快重大项目建设。盘龙谷文化城颁奖大厅、艺术馆投入使用，启航社、画家村工程主体竣工；恒大金碧超五星级酒店和6个中心正式营业，项目二期全面启动；国际文化教育产业学院开始招生；北少林寺一期基本建成；盘山体育公园、生态公园和老年文化产业园等项目开工建设，盘山文化产业园开发建设再掀高潮。建好10个文化产业重大项目，加快推进荣宝斋文化创作产业园、孝道文化园建设，力争再引进一批高水平大项目，旅游文化产业园区取得明显变化。

着力促进文旅结合、商旅结合。积极筹划大型实景演出，加快开发旅游纪念品，开辟精品文化旅游线路，打响文化旅游品牌。抓好燕山东路两侧、大盘山地区的五星级酒店建设，打造高星级酒店集群。启动西部控股财富广场、象山国际旅游城等项目，打造地标性商贸综合设施。加快提升古文化街业态，建设小吃一条街、精品服装街、旅游山货市场，促进旅游消费。继续办好梨园情旅游文化节、渔阳金秋旅游节、长城国际马拉松大赛等10余项主题营销活动，进一步扩大影响力，尽快使蓟县服务业火起来、旺起来。

着力提升旅游业层次和水平。全面完善盘山景区基础设施，加快长城5A级景区申报，启动中上元古界世界地质公园申报工作，推进八仙山国家级示范保护区建设，打造精品景区。集中整顿旅游经营秩序，加强景区内部管理，推进周边环境治理。启动下营特色小镇建设。推进乡村旅游规范提升工程，创建8个示范村，不断丰富乡村旅游内涵。

（六）进一步打造生态宜居城市

着眼城市未来，突出城市特色，高水平建设，高效能管理，城乡环境面貌取得明显变化，进一步展现“京津后花园”的独特魅力。

加快城市载体建设。全年安排基础设施项目23个，投资25.1亿元，增长107.4％。实施路网提升工程，启动京秦、塘承高速公路蓟县段工程；开工燕山西路，建成盘山大道、盘山南路、大学城南路，提升宝平路，完善东部休闲度假组团路网工程；拓宽改造五十八间路、花园路、人民西路等城区道路；启动津围二线，完成仓桑路东延、一线穿路西段、别九路和上仓铁路道口立交工程；以平原洼区为重点，大修乡村公路200公里，建成一批民生路、产业路、致富路。推进电网改造、燃气入户、供热并网、通讯扩容。新建第四水厂，改造污水处理厂，推进城区河道治理和污水管网改造，城市功能建设取得明显变化。加强房地产调控，增加普通商品住房供给，全县房地产施工面积216万平方米。

统筹县城组团开发。西部重点是，启动新客运站周边大型超市、旅游服务中心项目，渔阳国际物流中心正式营业，蓟州体育馆完成主体，建材大世界二期全面开工；与大通资本公司合作，启动西部城区改造和土地综合开发。东部重点是，推进高档酒店、旅游地产项目，打造精品休闲度假区。中部重点是，围绕争创国家历史文化名城，加快历史文化资源保护性开发。

深入开展新一轮市容环境综合整治。重点实施“两园三路”环境提升工程，建成州河公园、蓟州雕塑园，打造中昌路、长城路、文昌街3条示范路。新建10个街景游园，推进10条道路绿化，新增城区绿化面积200万平方米。开展环境优美乡镇创建活动，推进农村环境综合整治，重点解决垃圾乱倒、私搭乱建和公路两侧堆放石料等问题。出台加强城市管理意见，用好数字化管理平台，强化综合执法管理，严厉打击非法采矿采砂、超限超载行为。继续保持城市管理考核全市领先地位。

全面推进生态县建设。高标准完成蓟平高速绿化带工程，加快京津风沙源、绿色村镇、农田林网建设，新增造林绿化2万亩。抓好森林防火、有害生物防治。加大于桥水库周边面源污染控制力度，建立防控应急预案，搞好保护性开发。继续实施于桥水库增殖放流工程。加强国土资源管理，严守耕地红线。完成矿山治理63万平方米。严格执行污染减排责任制，确保稳定达标排放。

（七）进一步创新体制机制

加快完善有利于科学发展的体制机制，不失时机地推进重要领域和关键环节改革，不断增强发展活力。

大力推进金融改革创新。充分发挥政府投融资平台作用，加大土地储备力度，整合各类有效资产，加强风险防控，广成集团资产规模达到100亿元，融资规模达到30亿元。进一步深化银政合作，完善“3+2+1”小额信用贷款模式和银政保合作模式。与西部控股公司合作，创立产业基金，与大通资本公司合作，引入结算中心，成立投资担保机构，主动对接资本市场。密切与信托、金融租赁等融资部门的联系，推进股权融资、债券融资等非贷款融资业务，进一步拓宽融资渠道。

努力提高对外开放水平。出台招商引资奖励办法，放大政策效应。完善招商引资考评办法，营造更加浓厚的全民招商氛围。加大项目跟踪力度，扩大招商成果，促成签约项目尽快开工。不断创新招商模式，开展有针对性的招商活动，搭建高水平招商平台，着力引进一批高端工业、高端服务业项目。全年实际利用外资1亿美元、内资125亿元，分别增长25％、78.6％。优化外贸主体和产品结构，发展自营出口、代理出口，外贸直接出口额增长39.5％。

深化重点领域改革。全面完成政府机构改革，逐步形成有利于发挥部门职能的体制机制。调整县乡财政分配关系，加快建立新的县乡财政体制。按照全市部署，开展“扩权强镇”试点工作。推进乡镇管理体制改革，强化乡镇职能，探索建立有利于镇域经济发展的管理制度。完善国有资产监管体制，国有企业调整重组取得实质性进展。推进旅游体制改革，实现旅游管理创新。

（八）进一步统筹社会事业发展

坚持经济社会统筹协调发展，把更多的公共资源投向社会事业，促进基本公共服务均等化，民计民生事业取得明显变化。

不断提高教育水平。进一步加大义务教育公用经费保障力度。全面完成中小学校舍加固工程。稳步推进义务教育学校现代化标准建设。加快发展职业教育、成人教育，加强学前教育和特殊教育。完善教师绩效工资考核办法，探索建立师资合理流动、均衡配置机制。加大对家庭经济困难学生的资助，确保人人享有平等的受教育机会。

下力优化医疗卫生服务。完善城乡医疗服务体系，整合医疗卫生资源，启动蓟县人民医院迁址和精神康复中心扩建，改善乡镇医院设施条件。加强卫生人才培养引进，推进重点学科建设。强化医疗机构监管和药品监管，规范药品集中招标采购，切实减轻群众医药负担。加强医德医风建设，提高医疗质量。全力抓好甲型H1N1流感等重大疾病防控，提高突发公共卫生事件应对能力。统筹做好人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平。

大力发展文化体育事业。进一步完善公共文化服务体系，推进乡镇文体中心、农家书屋和村文化室建设。丰富广场文化、社区文化，建好府君山文化大舞台，广泛开展戏曲大篷车下乡和文化下乡活动。完善独乐寺内部设施，开放蓟州历史博物馆。繁荣文艺创作。加强文化市场监管。积极发展广电事业。推进全民健身运动，举办全县体育运动会。提高竞技体育水平，努力在天津市全民运动会上取得更好成绩。

高度重视科技和人才工作。完善科技推广服务体系，探索科技服务新模式，继续加大科技特派员工作力度，实施科普惠农兴村计划。落实科技创新扶持政策，以科技创新项目为载体，鼓励扶持企业自主创新。落实专利申请资助政策，专利申请突破150件。进一步健全人才工作机制，着力培养专业技术人才，引进急需优秀人才。加快完善相关政策，营造事业、待遇和感情留人的良好环境。

（九）进一步提高群众生活水平

把经济社会加快发展与群众生活水平不断提高紧密结合起来，实施新的十项民心工程，集中力量解决涉及群众利益的热点、难点问题，切实让人民群众安居乐业有保障。

统筹城乡就业。实施积极的就业政策，以项目扩大就业，以创业带动就业，以培训促进就业。扶持各类企业吸纳下岗失业人员就业。做好就业指导、创业服务和困难毕业生援助工作。做好军转干部安置工作。全力开发公益性岗位，帮扶困难群体就业，确保零就业家庭动态为零。全年新增就业突破1万人。

努力增加群众收入。全面落实各项惠农政策，继续支持设施农业、乡村旅游等富民产业，加大“三个一”工程帮扶力度，深入实施农民素质提高工程，多渠道增加农民收入。完善企业职工工资正常增长机制、福利待遇正常调整机制，落实最低工资保障制度。进一步加强劳动力市场监管，切实保障劳动者合法权益。

完善城乡社会保障体系。全面推进城乡居民基本养老保障和医疗保险制度，扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，形成人人享有社会保障的全民社会保障体系。继续做好城乡老年人生活补贴发放工作。完善城乡居民最低生活保障和困难群众临时救助制度。落实农村五保供养政策，不断加强养老机构建设，提高养老服务水平。发展慈善事业，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。

精心维护社会和谐稳定。深化大调解、大接访工作格局，努力把矛盾化解在萌芽状态。不断完善信访代理、联合接访制度，畅通群众诉求渠道，集中解决历史积案。进一步落实维稳领导责任制和责任追究制，坚决控制进津京非正常访。广泛开展法制宣传教育活动。完善应急管理机制。严格落实安全生产责任制，加大日常监管和隐患排查力度，坚决防止重特大事故。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，全力建设平安蓟县，和谐稳定形势取得明显变化。

（十）进一步加强政府自身建设

全面完成今年的各项目标任务，必须切实加强政府自身建设，以改革创新的精神，认真履行职能，严格落实责任，不断提高行政能力和行政水平。

不断优化服务环境。坚持“非禁即可”、“非限即许”，放开放活相关政策。充分发挥行政许可服务中心职能，进一步削减行政审批事项，简化审批环节，规范审批行为，强化联合、集中和现场审批，开展“保姆式”服务。继续落实审批时限、收费标准“两个下限”，严格落实“三步式”执法，深化民主评议行风活动，服务环境取得明显变化。

大力加强政风建设。密切联系群众，继续开展下企业、下基层送服务活动，切实解决群众难题，最大限度地调动群众的积极性。完善学习培训长效机制，下力提高政府工作人员专业素质。坚持真抓实干，完善政府工作目标责任制，健全政府部门协调配合机制，加强政务督查，提高行政效能，确保政令畅通。牢固树立过紧日子思想，勤俭节约，压缩支出。严格执行党风廉政建设责任制，切实做到廉洁、勤政、务实、高效。

深入推进依法行政。认真执行县人大及其常委会的决议，主动加强与人民政协的联系，及时办结人大代表建议和政协委员提案。加强行政复议、审计监督、行政监察工作，强化执法监督，加大行政问责、执法违法责任追究力度，确保行政权力依法、公正、有效运行。坚持科学民主决策，完善公众参与、专家论证和集体决定相结合的政府决策机制，确保各项决策体现科学发展要求，体现人民群众意愿。

各位代表！蓟县发展的目标宏伟，任务艰巨。勤劳朴实的蓟县人民、干事创业的干部队伍和团结一心的发展氛围，是我们攻坚克难的动力源泉，我们完全有信心和决心，在新的起点上实现更大作为。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，动员一切社会力量，开拓创新，锐意进取，圆满完成今年各项任务，努力开创又好又快发展新局面，为实现构建中等旅游城市“三步走”目标而努力奋斗！