政 府 工 作 报 告
2007 年1月6日 在蓟县第十五届
人民代表大会第一次会议上
县 长 张 杰
各位代表：
现在，我代表蓟县第十四届人民政府向大会作工作报告。报告的主题是：认真贯彻县第八次党代会精神，动员全县人民落实科学发展观和建设和谐社会的各项任务，为实现构建中等旅游城市的宏伟目标而奋斗。请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年的工作回顾
过去的四年，是蓟县发生历史性变化的四年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，按照县第七次党代会和十四届人代会确定的各项任务，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕构建中等旅游城市的目标，抢抓机遇，加快发展，圆满完成了“十五”各项任务，实现了“十一五”良好开局。蓟县已经站在了一个新的历史起点上，进入了构建中等旅游城市的关键时期。
——国民经济持续快速健康发展，综合实力跃上新台阶。到2006年底，生产总值完成98.6亿元（新口径），比2002年增长1.7倍。财政收入完成15.8亿元，增长1.5倍；其中县级收入5.58亿元，增长1.4倍。全社会固定资产投资累计完成125亿元，办成了不少多年想办而办不了的大事。
——产业化步伐加快，现代农业建设不断加强。农业结构得到有效调整，优质经济作物发展到46万亩，其中设施农业6.4万亩，无公害、绿色、有机农产品生产基地达到60多万亩，养殖小区180个，涌现出一批特色农业示范基地。以产业化提升农业，较大龙头企业发展到99家，注册农民专业合作组织44家， 70％的农户进入产业化经营。养殖业克服禽流感等重大疫情影响，继续保持良好势头，产值占农业总产值的67％。加快实施品牌带动战略，培育了一批具有自主知识产权的优质农产品品牌，绿色农产品知名度和市场占有率进一步提高。
——骨干企业逐步壮大，新型工业体系正在形成。加快招商引资、技术改造，新型建材、绿色食品加工等特色行业形成规模。其中以国环公司为龙头的页岩制品生产线达到17条，年加工页岩砖12亿块；以天阳公司为龙头的葡萄榨汁及葡萄酒生产企业达到5家，年加工能力1.5万吨。四年累计完成技改投资28亿元，盘山电厂脱硫工程、挂月集团废水处理及沼气发电工程顺利推进。个体私营经济快速发展，涌现出中艺玩具、华悦制衣等一批规模大、前景好、效益高的企业。2006年全县工业增加值达到26.5亿元，比2002年增长了83％。
——旅游休闲度假产业势头强劲，第三产业快速发展。规划了盘山、府君山、九龙山、长城、翠屏湖五大休闲度假组团，引进了投资86亿元的盘山金碧国际会议旅游度假中心、100亿元的华人文化产业园区、50亿元的环秀湖国际会议度假中心、10亿元的旅游产品集散市场等项目。发掘旅游资源，完成了万松寺、盘山塔林恢复工程，开发开放了梨木台、神秘谷、白蛇谷、大溶洞等景区景点，建成了体育训练中心、山野运动基地、滑雪场等旅游项目。修建了罗庄子抗战胜利纪念碑，修缮和扩建了盘山烈士陵园，形成了红色旅游专线。农家院旅游方兴未艾，涌现出毛家峪、常州、大峪等特色旅游村。对渔阳宾馆、财税疗养院、长城巽院进行改造，接待能力不断提高。2006年全县接待中外游客近500万人次，综合收入15亿元，旅游业已经成为发展强劲的主导产业。商贸流通、房地产业不断壮大，建材大世界、兴华商埠、光大商业中心相继建成，农村“三进”工程顺利推进。青山溪语、山澜乡韵等现代小区竣工入住。2006年全县第三产业增加值达到49.5亿元，实现了较快增长。
——基础设施建设取得突破性进展，城市面貌得到历史性改观。落实了城区、中心镇、一般镇、中心村四级规划全覆盖，规划的龙头作用更加显现。累计投入城市建设资金54.7亿元，建成了一批重点工程，是历史上投资额最大、工程量最多的时期。津蓟高速建成通车，延长线顺利推进；全县人民瞩目的环城路完成工程量的80％；大修县级以上公路226公里、乡村公路562公里，改造危桥25座，城乡大交通格局已经展现。杨庄截潜水库、三八水库建成蓄水，山区小水库除险加固、城区供水管网和州河橡胶坝工程基本完成。建成垃圾处理厂、污水处理厂，推进电力、通讯管网等工程。改造后的鼓楼广场和渔阳古街更显古城特色。我县被联合国专家组评为“千年古县”。千像寺被批准为国家重点文物保护单位。建君山公园。完成城区主要道路两侧的彩砖铺设和路灯改造。城区35座公厕全部完成改扩建。实施高水平的绿化工程，特别是外环线绿化获天津市优质绿化工程、天津市园林绿化最高荣誉奖；京津风沙源治理工程达到国家领先水平。以城市管理年为契机，突出城区、主要景点、交通干道，深入开展城乡环境综合治理，取得明显成效。切实加强环境保护，关闭了270多家小石料、小白灰、小水泥、小塑料等污染企业，实现了吉华公司污水零排放，治理了库区非法采砂、违法餐馆和周边鱼池，被评为“全国环保模范城区”。
——农村发生显著变化，社会主义新农村建设健康起步。以社会主义新农村建设统揽农村工作全局，制定了新农村建设实施意见和建设规划，完善扶持政策，重点推进“一村一品”工程，建成标准较高、具有一定影响的专业村306个，使广大农民群众有了稳定的致富产业。全县社会主义新农村形成了旅游产业带动型、文明生态村创建型、公司介入型等建设模式。旅游专业村发展到65个；创建示范型、标准型文明生态村153个；官庄、许家台等公司介入型示范新村正在规划，有的已初见成效。加强农村基础设施建设，综合整治农村环境，一大批村实现了道路硬化亮化、村容绿化美化、能源清洁化，有效地改变了村容村貌。
——招商引资渠道日益拓宽，对外开放水平进一步提升。紧紧抓住滨海新区开发开放的历史机遇，与天津港保税区、天津经济技术开发区达成战略性合作关系，有些项目开始引入。加快招商载体建设，开发区二期实现“七通一平”，三期进入实质性运作；五个乡镇产业功能区引资工作取得成效。建立规范性项目库，为加速招商提供项目储备。成功举办渔阳金秋旅游节，经贸洽谈取得可喜成果。四年间实际利用内资37亿元、外资1.7亿美元，累计批准外资项目28个，有3家世界500强企业落户我县。2006年全县出口创汇9700万美元，是2002年的3.4倍。
——体制机制改革继续深化，发展活力得到新的增强。企业改革健康推进，完成了56家国有集体企业的改组改制。企业打包偿债成果显著，基本消除了历史陈帐。实现了乡镇教师工资县级统一发放，解决了教师工资的拖欠。与国家开发银行建立良好的银政合作关系，支持范围已由城市基础设施扩大到三次产业特别是新农村建设各个方面。金融财税改革、科教文卫改革、行政管理体制改革、干部人事制度改革进展顺利。
——科教兴县战略纵深推进，各项社会事业全面进步。积极推进科技创新，加速科技成果的转化应用。组织实施重点科技项目145项，取得县级以上科技成果38项，获得市级科技进步奖5项，专利授权113件。教育事业快速发展，基本普及了高中教育，建立了义务教育保障机制，义务教育、成人教育和学前教育跨入国家级先进行列。完成了一中示范校、一小模范校和育才学校等一批重点建设项目。教学质量不断提高，高考上线率连续保持全市农口区县第一。文化事业蓬勃兴起，青少年宫、影剧院建设和改造工程高标准完成。文化产业已经起步，初步形成图书发行、出版印刷、文化旅游产品加工、网络文化经营和文艺演出等产业雏形。广播电视覆盖面不断扩大，“村村通”工程基本完成。卫生资源配置进一步优化，建立了公共卫生事件应急机制，医疗服务、疾病防控、监督执法三大体系进一步完善。县医院创建“三级乙”达标，第三人民医院建设工程全面启动，29所乡镇医院、卫生院完成标准化改造，288所社区卫生服务站实施一体化服务管理，成为“全国农村初级卫生保健工作先进县”。体育事业快速发展，全民健身活动广泛兴起，竞技体育水平不断提高，在市第十届体育运动会上取得好赛绩。人口与计划生育工作实现新突破，建立起适应新形势的长效工作机制，建成全市一流的县计划生育服务站，基本完成24个乡镇计划生育服务站的改扩建。农村计划生育家庭奖励扶助制度全面落实，低生育水平持续稳定，人口素质不断提高，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。高标准完成殡仪馆改造，达到国家一级馆水平。
——群众收入不断增加，生活质量明显改善。2006年农民人均纯收入达到7375元，年均增长10.7％；城镇居民人均可支配收入达到10890元，年均增长14％。人民群众文化生活方面支出较大增长，恩格尔系数降到36％。全县城乡储蓄存款余额达到130亿元，77.5％为个人储蓄，人均达到1.3万元。全面落实“两免三补”等惠农政策，农民负担进一步减轻。库区粮煤补贴标准翻一番，新的水库移民后期扶持政策开始启动。社会保险覆盖面进一步扩大，行政事业单位全面实施大病统筹，农村新型合作医疗参合率达到90％以上。积极搞好就业再就业工程，累计安置下岗失业人员1.26万人次，城镇登记失业率达到3.33％。提前完成人畜饮水解困工程，解决了863个村的饮水困难。圆满完成农村改厕。
——民主法制继续加强，社会秩序保持稳定。严格执行县人大及其常委会决议，广泛听取县政协和社会各界意见，认真办复人大代表和政协委员议案、提案和建议。建成法院审判楼、公安刑侦楼和交警楼，扩建检察院业务综合楼，执法能力建设进一步提高。圆满完成“四五”普法任务。人民群众法治意识普遍增强。积极推进基层民主政治建设，基本完成村委会换届选举。加强城市社区管理，建立了文昌街办事处，广泛开展了社区服务活动。不断创新信访工作机制，实行了信访接待日和“一周清”制度。加快平安蓟县建设，继续保持全市社会治安形势最好地区之一。严格落实安全责任制，生产安全、食品药品安全不断强化，没有发生重特大安全事故。深入开展精神文明创建活动，荣获“全国诚信投资环境安全区”称号。积极开展双拥工作，第三次被评为“全国双拥模范县”。
——政府职能转变加快推进，自身建设进一步加强。政企、政资、政事、政社关系进一步理顺，公共服务能力进一步加强。全面落实《行政许可法》，认真清理行政审批事项，建成蓟县行政许可服务中心，实行一个窗口受理、一站式办结模式。努力办好政府热线，积极推行电子政务，实行政务听证制度，增强政府工作透明度。认真办理行政复议案件，强化审计、行政监察和政府督查工作，维护了清正廉洁、勤政务实的政府形象。
各位代表，回顾四年的发展历程，全县人民无不精神振奋、欢欣鼓舞，无不从内心感到这四年是积极打造新优势、奋力开创新局面的四年，是科学发展、和谐发展的四年，是构建中等旅游城市迈出重要步伐的四年，是蓟县发展史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的四年。这里充分体现着市委、市政府和县委的正确领导，饱含着各条战线干部群众的心血汗水，凝聚着全县人民的聪明智慧。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向在座的人大代表、政协委员以及社会各界人士，向驻蓟单位干部职工、驻蓟部队全体官兵，向所有关心支持蓟县发展的部门和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结四年工作，我们获得了多方面的深刻体会：
一是必须坚持解放思想，与时俱进。按照“三个有利于”和“三个代表”重要思想的要求，努力深化对市场经济规律的认识，结合蓟县实际，创新思路，创新招法，创造性地开展工作，不断开创各项工作新局面。
二是必须坚持第一要务，加快发展。一切着眼发展，一切围绕发展，用发展的眼光、发展的办法解决前进中遇到的所有问题，每年都实施一批重点项目，都保证较高的资金投入，都保持较快的增长速度，全面增强综合实力和发展后劲。
三是必须坚持深化改革，扩大开放。破除体制机制障碍，破解发展难题，一定要走改革开放之路，用改革的办法、开放的举措来优化资源配置，解决发展要素问题和社会矛盾，促进经济社会不断进步。
四是必须坚持以人为本，执政为民。始终把实现最广大群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，充分相信群众、依靠群众，千方百计解决群众最需要解决的问题，让广大群众充分享受改革发展的成果，调动建设美好家园的积极性。
五是必须坚持科学发展，统筹兼顾。按照科学发展观“五统筹”的要求，在加快经济发展的同时，更加重视社会事业发展，努力做到经济建设和社会发展协调统一；更加重视能源消耗、环境保护，努力建设资源节约型和环境友好型社会；更加重视环境治理、生态保护，努力建设生态宜居城市。
六是必须坚持维护稳定，和谐发展。正确处理改革、发展、稳定的关系，妥善协调市场经济条件下各种利益关系，认真解决各种社会矛盾，依法维护人民群众的基本权益，维护社会持续稳定。
七是必须坚持党的领导。自觉在县委领导下承担起组织国民经济社会发展的职责，围绕促进更好更快发展和构建和谐社会、构建中等旅游城市目标，精心做好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务各项工作，确保县委重大决策落到实处。
八是必须坚持精诚团结。主动加强与人大、政协的联系，自觉接受各种监督。注重政府自身建设，全面提高依法行政水平，营造优良的服务环境，维护和发展全县上下心齐气顺、团结奋斗的政治局面。
各位代表，在充分肯定工作成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的问题，主要是：全县经济总量还不够大，经济结构需进一步优化；城市管理机制还不够完善，环境保护和生态建设任务繁重；政府部门执法行为还不够规范，经济发展软环境有待进一步改善；城乡部分群众生活还比较困难，一些关系群众利益的问题还未理顺。这些问题，多属于前进和发展中的问题，我们一定要高度重视，采取更为切实的措施，认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
刚刚闭幕的县第八次党代会，站在新的发展起点上，以更为宽广的视野谋划未来，明确提出了今后10年构建中等旅游城市“三步走”宏伟目标，为蓟县实现又好又快发展指明了前进方向。今后五年，是实现“三步走”前两步目标、基本建成具有“大鹏展翅”造型的中等旅游城市雏形的关键时期。这一时期，我们面临着全球经济一体化趋势加剧，环渤海地区经济崛起，滨海新区开发开放深入推进，京津“一小时经济圈”加速形成，全市已经进入一个新的上升期，以及我县以津蓟高速公路延长线和环城路建设为标志的城市基础设施不断完善，众多旅游文化大项目不断引进，经过多年发展综合经济实力不断增强，全县上下思进求快的热情不断高涨等诸多难得的发展机遇。同时，也面临着土地、资金与经济社会持续发展矛盾突出，严格执行节能降耗、污染减排目标任务艰巨，改革发展触及到的社会深层次矛盾凸显，社会结构、经济结构、社会管理带来的体制机制障碍性因素增加，以及人民群众物质文化需求满足难度加大等历史性的挑战。在机遇和挑战面前，我们只有审时度势、抓住机遇，顺势而为、化解矛盾，才能战胜挑战、有所作为，才能使全县经济社会步入科学发展、和谐发展、又好又快发展的轨道，才能实现构建中等旅游城市的历史性跨越。
按照县第八次党代会绘就的发展蓝图，今后五年全县经济社会发展目标和主要任务是：经济发展持续增速，综合实力显著增强；基础设施不断完善，社会管理更加规范；新农村建设加快推进，“三农”工作进一步加强；资源利用效率明显提高，生态环境优势更加显现；经济社会协调发展，社会保障更加健全；公共服务体系更加完善，社会治安秩序继续稳定；民主法治建设步伐加快，精神文明建设扎实推进；和谐社会建设取得显著成绩，中等旅游城市雏形基本建成。
——经济总量再上新台阶。到2011年，生产总值达到200亿元，年均增长15％以上。财政收入达到31.8亿元，年均增长15％，其中县级收入超过10亿元，年均增长不低于13％。全社会固定资产累计投入300亿元以上，年均增长不低于20％。综合经济实力进入农口区县先进行列。
——产业结构再上新层次。突出旅游休闲文化产业对其他产业的带动作用，形成全县大旅游文化格局。精心打造旅游休闲度假中心、文化产业中心和旅游产品集散中心，旅游文化产业和现代服务业快速发展。着力建设电力能源基地、新型建材基地、绿色食品生产加工基地和轻工产品加工基地，工业整体经济实力显著增强。加速推进农业产业化、标准化、无害化建设，现代农业水平大幅提高。到2011年，全县第三产业迅速发展，三次产业结构调整到12∶33∶55，形成更加适应中等旅游城市建设的产业格局。
——城区发展展现新风貌。城市基础设施体系进一步完善，旅游服务功能得到增强。“两翼三横四纵加环行放射”的城市道路网络基本建成，通信、水利、电力、交通、供热、燃气等基础设施建设不断推进，旅游文化重点项目初具规模，历史文化景观重现风貌，成功创建国家历史文化名城、园林城市、卫生城市和优秀旅游城市，初步建成以开发区为头、环秀湖为尾、城区为中心、沿山前向东西两翼发展，东至九龙山、西抵盘山的“大鹏展翅”造型的中等旅游城市雏形。
——新农村建设取得新成果。建立城乡统筹长效机制，农村经济持续发展，农民收入稳步提高，村庄面貌焕然一新，公共服务和社会保障明显增强，基层民主政治建设进一步加强。到2011年， 先后建成4个新农村建设试点镇，90％的村成为“一村一品”专业村，建成旅游专业村100个、文明生态村600个、公司介入型新村50个，新农村建设走在全市、全国前列。
——创新型社会迈出新步伐。走依靠科技进步的路子，加快自主创新步伐。初步建成以企业为主体、产学研相结合、与可持续发展相适应的科技创新体系，打造一批具有自主知识产权的名牌产品和优势企业，专利授权量突破200件，科技进步贡献率达到50％以上。创新型人才不断涌现，栓心留人的用人环境更加优化。各类教育全面发展，终身教育体系初步形成。
——改革开放取得新突破。行政体制改革深入推进，基本实现法治政府、责任政府和服务型政府建设目标。金融合作领域进一步拓宽，多元化的投入机制更加完善。企业改革不断深化。非公有制经济进一步发展壮大，社会经济结构更加优化。更加密切与滨海新区的合作关系，成为滨海新区旅游文化和其他产业的延伸地。开发区三期基本建成，乡镇工业载体更加完善。对外开放进一步扩大，累计利用外资3亿美元以上，出口创汇年均增长40％以上。
——生态建设达到新水平。把节约能源资源放在更加突出的战略地位，深入推进生态示范县建设。污染企业、非法采砂得到有效治理，违法矿山企业全部关闭。城区垃圾和生活污水基本实现无害化处理。全县林木覆盖率达到50％以上。实现能源消耗、污染排放双达标，资源节约型和环境友好型建设迈出新步。
——社会和谐进入新境界。民生问题得到较好解决，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10％以上。城镇登记失业率控制在3.7％以内。公共财政更多向农村倾斜，城乡社会事业全面进步。民主法治建设、精神文明建设不断加强，社会安定有序，百姓安居乐业，人民群众安全感和幸福感普遍增强。
三、努力抓好新一年工作开局
2007年，是新一届政府任期的第一年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，也是加快构建中等旅游城市、实现“三步走”第一步目标的关键一年。我们一定要放眼长远、立足当前，精心抓好2007年工作，实现五年目标头年工作的良好开局。
2007年全县经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中、六中全会、市委八届十次、十一次全会和县第八次党代会、八届二次全会精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，紧紧抓住滨海新区开发开放和全市进入新的上升期的历史性机遇，按照市委“坚持高标准，追求高水平，实现又好又快发展”的要求，依托蓟县优势，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，全面加快建设小康社会步伐，努力完成构建中等旅游城市第一步目标，为今后中等旅游城市的基本建成打下坚实基础。
2007年经济社会发展主要预期目标是：生产总值完成116亿元，比上年增长17.6％；单位生产总值能耗降低4.4％，主要污染物排放总量减少2.1％；财政收入完成18.2亿元，其中县级收入6.42亿元，分别增长15％；全社会固定资产投入60亿元，增长45％以上；城镇居民人均可支配收入11980元、农民人均纯收入8150元，分别增长10％以上。
1．加快推进经济结构战略性调整
坚持以结构调整为主线，以改革开放为根本，以技术创新为动力，按照“以旅游业带动三产，以三产带动二产、一产，三次产业优化升级、竞相发展”的经济格局，大力转变经济增长方式，不断提高经济规模、质量和效益，实行重点工程、重点项目带动，促进经济整体水平实现新跨越。
着力增强旅游文化产业带动作用。盘山金碧国际会议旅游度假中心、华人文化产业园区、环秀湖国际会议度假中心、旅游产品集散市场首期工程全部开工，“三个中心”启动项目15个，完成投资16亿元以上。积极推进北少林寺恢复工程，完成盘山旅游服务中心工程和蓟州地质博物馆主体建设。启动毛家峪民俗度假村、官庄诗林旅游度假村、体育训练基地二期项目。筹划企业总部庄园、航空培训中心和航天博物馆项目。全力抓好盘山5A级景区争创工作。完成渔阳、大通山水郡、盘龙溪谷等星级宾馆建设。
着力提高工业化水平。坚持走新型工业化道路，在优化结构、提高效益、节能降耗、减少污染、转变增长方式上下功夫。筹划盘山三期电厂、桃花寺蓄能电站，开工建设生物发电项目；新建扩建国威复合材料压制砖项目和国环页岩等一批新型建材项目，规划飞雁水泥公司搬迁项目；扩大天阳葡萄榨汁生产规模，创造条件建设灌装生产线，完成果品、肉制品加工等扩建项目；新建蓟州棉业项目，迁建兴华服装公司。“四个基地”启动项目25个，完成投资6.5亿元以上。把加快企业技术改造作为重要举措，筹措企业技改贴息资金，引导企业提高技术水平，扩大生产能力。重点实施吉华公司残液治理、渔阳酒业污水处理等项目，发展节约经济、循环经济，实现节能降耗、污染减排年度目标。把发展个体私营经济作为突破口，放宽市场准入条件，鼓励民间资本投入工业项目和企业。继续深化国有、集体企业改革，按市有关文件规定优先安排一批符合条件的困难企业实行市场退出。
着力发展现代农业。继续壮大龙头企业，试点推进农户参股、利益返还等更加紧密的连接机制，进一步提高农民的组织化程度。围绕优质、高效、品牌，建设10个产业特色明显、基地规模较大的种养业示范园区。下大力量抓好农产品质量安全，建设防疫保障和检测体系，全县畜牧产业、蔬菜产业实现无害化生产；实施农产品进京工程，推进绿色农产品进入超市，再打造一批绿色、有机产品名牌。进一步加强农村经营管理，增加以农民群众为主体的多元化资金投入，推进土地使用权依法、自愿、有偿流转，更好地发挥土地、资金等生产要素的综合效益。
着力促进三次产业融合互动。积极促进农业与旅游业的有机结合，拓展农业功能，引导传统农业向观光农业、生态农业和文化农业延伸。积极促进商贸业与现代服务业的有机结合，建成蓟州蔬菜批发市场，引入新型物流、超市项目，不断发展金融、保险、信息及中介服务。积极促进房地产业与休闲度假产业的有机结合，推进万豪时代、山水云天、碧玉家园等各具风格的现代住宅建设，充分体现中等旅游城市蓟县特色。
2．加快推进招商引资和固定资产投入
全面扩大对外开放。抓住国内外资本流动的新特点、新趋势和外商投资领域、投资方式、投资渠道的新变化，立足蓟县优势，创新招商方法，实现招商引资新突破。加大工作力度，出台招商引资鼓励政策，把招商引资引向深入。已引进的项目，要环环紧扣，做深做实，保证开工；在谈的项目，如宝业建材、澳士佳乳业等，要盯住不放，盯出结果，盯出成效；要下大力量加强项目库建设，尽最大努力再引进一批新项目、大项目。继续深化与天津港保税区、天津经济技术开发区的战略合作，积极与天津高新技术产业园区结成新的战略合作，承接“三区”项目的转移和外溢。不断扩大对外联合与合作，促成盘山啤酒、渔阳酒业、华能集团和天津挂车公司吸收国内外资金增资扩产，实行嫁接和改造。以过硬措施抓好现有出口企业生产，进一步发展直接对外贸易，全年出口创汇完成1.2亿美元。
不断拓宽投融资渠道。抓好市级、国家级重点工程项目申报，争取更多项目资金落到我县。充分发挥银政合作平台作用，筹建中小企业贷款担保中心，运作好各类贷款资金，支持产业发展。鼓励和引导民间资本、社会资本进入投资领域，不断增强投融资能力。积极扩大城市经营领域，进一步盘活土地、房产、基础设施等存量资产，推进特许经营、广告经营市场化运作，引导各类资本有序重组与流动。
积极推进开发区和乡镇产业功能区建设。开发区要合理划分功能区，加快项目引进，搞好项目布局，建设特色工业园区。加快乡镇产业功能区电力、道路、给排水等设施建设，完善招商载体，实行公司化运作，吸引更多项目，实现企业聚集，带动镇域经济更快发展。
进一步改善投资环境。把培育优良的招商引资环境作为对外开放的第一竞争点，突出营造与国际市场相对接、符合国际惯例的亲商、护商、重商的一流发展环境。树立以投资者为中心的服务意识，建立优化的行政体系、面向市场的诚信体系，为投资者来蓟兴业办厂提供高效便捷的办事环境、公平竞争的市场环境。规范政府部门审批行为、执法行为，切实保护投资者的合法利益。继续开展招商引资“服务月”活动和“领导直接联系企业”活动，通过上门服务、现场办公等形式，主动解决政策、法律、咨询及配套设施建设等问题，赢得投资者的信任，坚定投资者来蓟发展实业的信心。
3．加快推进城市建设与管理
不断完善城市载体功能。在“大鹏展翅”造型中等旅游城市框架内，完成蓟县空间发展战略研究和县城总体规划修编，编制旅游发展规划、蓟州旅游新城规划。加快环城路建设，确保8月底全线贯通；推进津蓟高速延长线建设，县城到盘山段10月1日通车；规划建设城区到盘山、九龙山的景观大道。新建蓟州客运站，开通市区与城区及重点景区的公交专线。加快城区污水管网改造，污水处理厂正式启用。完成垃圾处理厂污水处理工程、管道天然气进蓟工程。推进电网改造，建成7个3.5万千伏和11万千伏变电站。建设华奥供热站。加快房地产业发展步伐，新开工住宅面积50万平方米。围绕争创国家历史文化名城，完成文庙恢复工程，筹划独乐寺申遗工作，建设蓟州碑林，实施千像寺保护。规划滨河公园，建好三八水库公园。启动海关、国税、劳动大楼及人寿保险、财审办公楼建设。
进一步改善城市环境。扩大城区绿化面积，提高绿化档次，打造古城园林精品。建成环城路、中昌路、迎宾路、商贸街等夜景灯光示范工程。以城中村为重点，深入开展经常性的清脏治乱活动，下力解决卫生死角和欺街占道、乱堆乱倒等问题。强化对绿地等城市基础设施的养护，加强对城区道路超限、运输洒漏、工地扬尘的专项治理。创新管理机制，规范执法行为，全力做好国家园林城市、卫生城市和优秀旅游城市的创建工作。
切实保护好生态环境。实行最严格的耕地保护制度，坚决禁止一切违规用地，纠正破坏土地资源和私搭乱建的违法行为。抓紧出台加强环境保护的实施意见。严格矿山管理，依法有计划、有步骤地对城区、景区周边石料灰料企业进行关闭，逐步绿化废旧矿山创面；严格审批，坚决不上污染项目；严格排污监管，依法治理超标排放现象；严格于桥水库水源保护，禁止库区违法挖沙，防止库区周边养鱼的反弹。优化资源利用，合理有序开采页岩，强化林业资源管理，保护好蓟县独特的生态环境。
4．加快推进社会主义新农村建设
不断加大对新农村建设的支持力度。继续落实各项惠农政策，完善土地出让金用于新农村建设的有关规定，不断提高财政投入新农村建设的比重。以建立新农村联合推动机制为契机，密切与市对口部门的联系，加大县直机关包村力度，争取更多资金和项目支持新农村建设。延伸金融资金支持领域，为新农村建设提供有力的资金保障。
大力推进“一村一品”工程。扩大酒用葡萄、食用菌、畜禽产品、水产品、苗木生产等优势产业规模，新建100个“一村一品”专业村。积极发展新农村建设“三种模式”，新发展文明生态村81个；起步建设官庄、许家台新村试点；旅游专业村达到70个，建设3座洗涤服务站，着力提高旅游专业村的标准和档次。
全面加快农村基础设施建设。大修干线公路42公里、乡村公路120公里，改造危桥10座。继续推进百村饮水安全和百村万户清洁能源开发利用工程，新建户用沼气池3000个。进一步加大农村污水和垃圾处理力度，扩大公共绿地面积，综合整治农村环境。启动上仓、下营新农村试点镇建设，实施洇溜镇和毛家峪、玉石庄、田家峪宅基地换房试点，加快城镇化和新村建设步伐。
多渠道增加农民收入。进一步贯彻“多予少取放活”方针，加大对“三农”的扶持力度。深入挖掘农业内部潜力，积极创办家庭二三产业，增加农民的经营性收入。大力发展劳动密集型产业，多方吸纳农民进厂就业，积极引导农民向城镇有序流动，从事适宜性生产服务，增加农民的工资性收入。进一步落实各项惠农政策，保证补贴资金适时到位，增加农民的转移性收入。努力发展股份合作经济，推进土地使用权合理流转，落实失地农民补偿规定，推行小型农业设施产权制度改革，增加农民的财产性收入。2007年农民实际增收775元。
着力推进各地区的均衡发展。大力发展库区经济。争取项目支持，建设好2万亩高标准优质酒用葡萄、千亩食用菌生产基地；调整库区基金投向，加快扶持肉鸭及特种畜禽养殖加工，实施于桥水库增殖放流工程，增强库区群众致富能力。大力发展山区经济。进一步扩大农家旅游，发展有机、绿色果品生产，挖掘特色山野菜、食用菌、野生花卉和山货，形成具有发展潜力的山区特有的经济产业。加快平原、洼区建设。加大农业综合开发力度，改善生产条件，引进农业新品种新技术，率先推进高效农业、设施农业，打造品牌农业，扩展农民的增收渠道。继续实施风沙源治理工程，为农民群众带来更好的生态环境和更多的实惠。
5．加快推进社会事业全面进步
高度重视科技工作。认真落实县科技大会精神，加快创新型蓟县建设，下力量增强自主创新能力，鼓励支持重点企业建立技术研发机构，扩大与“三院两校”的技术合作。开展知识产权、专利产品的创造和保护，争取申报技术专利50个以上。建立人才发展基金，加快科技创新人才的培养、引进和使用。实行激励科技创新的人才考评机制和成果奖励机制。建立专业人才储备库和科技项目库，实行动态管理，适应重点工程、重点项目的人才急需。增加财政投入，安排科普资金，落实科技创新政策，营造全社会支持自主创新的强大氛围，努力建设创新型社会。
优先发展教育事业。健全农村义务教育经费保障机制，确保公用教育经费及时到位。高质量完成二中示范校、四中历史名校建设和山区学校寄宿工程，继续完善农村学校布局调整，努力实现教育资源的均衡配置。全面推行义务教育免试就近入学，深入落实“两免一补”政策，做好山区小学生公交补助发放工作，确保师生安全。认真开展社区教育实验工作，推进成人教育、职业教育与农民培训有机结合，不断提高劳动者素质。严格规范收费项目和标准，坚决制止乱收费。
进一步搞好医疗卫生服务。完成第三人民医院主体工程，抓好社区及村卫生站建设，形成县、乡、村一体化的医疗卫生服务体系，做好疾病预防控制和应急救助工作。深化医疗卫生体制改革，加强医德医风建设。进一步完善人口和计划生育服务网络，不断创新工作机制，继续提升全国优质服务先进县创建水平，全县人口出生率和自然增长率分别控制在9‰和2.5‰以内。
大力发展文化体育事业和产业。进行文化体制改革试点，完善公益性文化设施，推进文化信息资源共享。改造县图书馆，建设乡镇文化体育广场。加强信息化建设，大力推进有线广播村村通。加快农村体育“五个一”工程建设，广泛开展全民健身活动，进一步提高竞技体育水平，加强基础设施建设，积极发展体育产业。
6．加快推进构建和谐社会
倍加关注增收、就业和社会保障。认真落实行政事业单位增资政策，按规定实行地方津贴补助，逐渐增加干部职工住房公积金比例。推行企业工资集体协商制度，努力形成正常的工资增长机制。扎实推进“三个一”工程，帮助1300个低收入农户增收致富。强化就业培训和服务，抓好城镇职工就业再就业，特别是优先安排零就业家庭就业，全年新增就业岗位4000个。实施“351”培训工程，培训农民2.7万人。全面推进社会保险制度，扩大社会保险覆盖面。加强新型农村合作医疗管理，年内力争实现100％参合率。进一步完善被征地农民公平合理的补偿机制，做好失地农民养老保险试点工作。进一步落实农村独生子女奖励政策。提高农村最低生活保障标准，加强对困难群众的帮扶和救助，不让一家一户生活过不去。发展残疾人事业、老龄事业、社会福利和慈善事业，逐步形成覆盖城乡居民的社会保障体系。
千方百计维护社会稳定。加快信访信息系统建设，完善信访工作机制，坚持属地管理、分级负责，着力解决好征地拆迁、企业改制、乡村管理等出现的问题，从源头上控制和减少不稳定因素。加强社会治安综合治理，深化平安创建活动，严厉打击各种刑事犯罪，防范境内外敌对势力和邪教组织的渗透和破坏。以公正司法保障社会公平正义，保障人民群众安居乐业。做好人民防空工作。完善应急救援体系，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件。认真落实安全措施，严格执行责任制和责任追究制，坚决防止重特大事故发生。
加强基层民主政治建设。围绕民主选举、民主理财、民主议事三个重点，完善居民自治、村民自治。制定社区管理意见，全面推进社区建设，积极开展各种健康有益的社区活动。实行社会监督员制度，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，在更大范围保障人民群众的民主权利。做好“五五”普法工作，进一步提高全民的法律素质。
积极建设和谐文化。把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，坚持不懈地用马克思主义中国化的理论创新成果武装头脑、教育人民，用中国特色社会主义共同理想统一思想、凝聚力量，用民族精神和时代精神鼓舞斗志、激发活力，用社会主义荣辱观规范言行、引领风气，努力在全社会形成奋发向上、团结互助、真抓实干的精神力量。深入挖掘蓟县独有的文化历史，发扬优良传统，继承淳朴民风，使崇尚和谐、促进和谐成为全县人民的共同追求。广泛开展全社会的和谐创建活动，并与精神文明建设紧密结合，逐步形成以和为善、以和为美、以和为贵的文化氛围。深入开展拥军优属工作，再创全国双拥模范县。
四、切实加强政府自身建设
全面完成2007年和今后五年的目标任务，政府肩负着重要责任。要进一步加强自身建设，创新管理机制，提高行政能力，适应新形势，不辱新使命。
一是转变政府职能。继续推进政企、政资、政事、政社分开，把主要精力放在为各类市场主体创造良好发展环境上。要以宏观调控经济、发展社会事业和解决民生问题为重点，通过规划引导、政策扶持、试验示范，着力解决经济结构、产业布局、基础建设、安全生产、环境保护、人民生活等事关改革发展稳定和群众利益的问题；通过加强税收征管，开展增收节支，严格控制行政事业单位编制，增加社会财富积累，降低行政成本；通过完善财政制度，调整国民收入分配结构，把更多财政资金投入公共服务领域，增强公共服务覆盖能力。
二是推进依法行政。继续深化行政审批制度改革，以加强后续监管为重点，进一步减少和规范行政审批事项。充分发挥行政许可服务中心作用，加强管理，规范运作，不断加大集中现场审批力度。进一步明确部门行政执法权限，完善执法程序，切实加强行政执法队伍建设，坚决克服多头执法、弹性收费、以罚代管以及不作为、乱作为现象，不断提高执法水平和能力。
三是提高行政效能。建立民主决策机制，凡事关经济社会发展的重大问题，都要深入调查研究，广泛听取各界意见，做出符合实际的科学决策。创新工作推动机制，精简文件，控制会议，采取现场办公、联合办公等形式，解决实际问题，提高办事效率。完善督促落实机制，继续实行重点项目、重点工作台帐制度，强化阶段性监督，严格考核，实行奖惩，增强政府的执行力和公信力。加强基层工作指导，进一步落实县乡领导包乡包村制度，努力提高各级干部面向基层解决实际问题的能力。
四是规范权力运行。认真落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受人大及其常委会的法律监督，及时报告工作、接受质询。主动接受政协的民主监督，虚心听取工作意见和建议。大力推进政务公开，实行广泛的群众监督和舆论监督。加强行政监察和审计，严格执行行政许可监督和效能监察评估，做到违法必究。
五是狠抓廉政建设。树立正确的权力观、地位观、利益观，督促政府工作人员自觉加强修养，经受各种考验。坚持从实际出发，不搞劳民伤财的形象工程，不求脱离实际的政绩。认真执行廉政建设责任制，坚持一级抓一级，层层抓落实。进一步完善反腐倡廉机制，健全政府投资监管、国有资产处置、建设工程招投标、经营性土地招拍挂以及行政事业用品政府采购等制度，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，保证权力干净运行，从源头上预防和惩治腐败。
六是坚持勤政务实。面对肩负的重要责任和繁重任务，所有政府公务人员务必树立强烈的事业心和高度的责任感，坚持更高标准，追求更高水平，恪尽职守，履行职责，带头以“一天也不耽误”的精神，开拓创新，真抓实干，扎扎实实地做好各项工作、完成各项任务，切实扑下身来自觉投入构建中等旅游城市的宏伟大业，勇于接受党和人民的严峻考验。
各位代表，蓟县的发展已经进入了十分关键和紧要时期，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，以改革创新、迎难而上的精神迎接新的机遇，以求真务实、扎实奋进的作风推动经济社会的全面进步，为努力实现县第八次党代会确定的宏伟目标、加快构建中等旅游城市步伐而努力奋斗！
附件：2007年政府工作报告.doc
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