政 府 工 作 报 告
2002年12月10日在蓟县第十四届
人民代表大会第一次会议上
县 长 慈树成
各位代表：
现在，我代表蓟县第十三届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年政府工作的简要回顾
过去的五年，是不平凡的五年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，积极实施“四项战略、一项工程”和“四个围绕”的工作思路，团结带领全县广大干部群众，振奋精神，开拓创新，抢抓机遇，跨越发展，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的各项任务。经过五年的不懈努力，全县综合经济实力进一步增强，人民生活水平明显提高，经济和社会发展取得显著成就，迈上了新的台阶。
1、国民经济持续快速增长
2002年，全县预计完成国内生产总值86.7亿元，比1997年增长96.6 %，年均递增14.5%。三级财政收入达到6.27亿元，比1997年翻了一番多，年均递增 20.2%，其中县级财政收入达到2.37亿元，比1997年增长69.6%，年均递增11.1%。五年间，我县经济保持了两位数快速增长，主要经济指标在农口区县中的位次明显提升。我县已经跨入发展速度较快的地区行列。
2、经济结构不断优化
坚持以结构调整为主线，推动三次产业结构不断优化升级。2002年，全县三次产业结构比例为16.7：42.3：41，第二、第三产业比重明显提高，分别比1997年增加4.7和4.5个百分点。
农业结构调整成效明显。养殖业迅速发展，成为农业增效、农民增收的主导产业。建成畜禽养殖小区145个。养殖业产值占农业总产值的比重达到61.8%，高出全市平均水平11.8个百分点。以绿色产业为重点，不断优化种植业结构，累计调减粮田面积 30.7万亩，优质葡萄、苗木花卉等新兴产业快速发展。农业产业化格局进一步显现，全县较大农业龙头企业发展到72家，各类服务组织发展到3800个，进入产业化体系的农户达到51%。我县的农业结构调整工作，始终保持全市领先水平。
县乡骨干企业呈现勃勃生机。累计投入23.1亿元，完成较大技改扩建项目365个。通过技改扩建，飞雁水泥年生产能力达到110万吨，吉华复合肥年生产能力达到10万吨，盘山啤酒年生产能力达到6万吨；白酒、紫砂、侯家营纸箱、东施古化工、东塔服装等县乡骨干企业，都实现了上档升级，滚动发展。我县与中国环境保护公司联合组建的“天津国环页岩制品有限公司”开工建设。建筑企业发展壮大，渔阳建工集团晋升为国家一级建筑企业。企业改革不断深化，完成了挂月酿酒、翠波食品等企业的股份制改造，发展活力显著增强；工业、建材、县社、物资、外贸、粮油公司等系统，在深化改革、创新机制中逐渐摆脱困境，焕发了生机。全县年销售收入500万元以上的工业企业达到258家。工业产值、增加值、利税指标，分别比1997年增长1.1倍、1.4倍和1.5倍。县乡工业在国民经济中发挥了重要的支撑作用。
第三产业日益繁荣活跃。我们以旅游业为龙头，改善景区基础配套设施，开发建设了龙泉山、长寿园、长城龙台等新的景区景点，成功举办了一系列旅游宣传促销活动，提高了旅游接待水平和对外吸引力。长城景区被评为全国首批4A级景区。五年累计接待中外游客613万人次，实现直接收入2.2亿元、综合收入11亿元。在旅游业的带动下，假日经济日益火爆，现代服务业迅速发展，农民办旅游方兴未艾。兴建了一批较大商贸设施，发展了新的经营业态，促进了商贸流通、交通运输、房地产开发、信息咨询、社区服务，以及金融、保险、邮政、电信事业的繁荣和进步。2002年，全县社会消费品零售额达到24.6亿元，比1997年增长78.6%；第三产业增加值达到35.5亿元，增长1.2倍。
3、对外开放迈出较大步伐
实施外向拉动战略，改善投资环境，加强对外交流与合作，先后与24个国家和地区建立了经贸合作关系。全县外向型企业达到 168家，“三资”企业达到135家。2002年，外贸出口交货值达到26亿元，比1997年增长92%。招商引资工作成效显著，五年实际利用外资6824万美元，是前五年的3.2倍；实际利用内资14.9亿元，是前五年的1.7倍。县经济开发区发展态势强劲，累计吸引较大的生产性企业38家，协议投资额超过8亿元，累计实现工业产值22亿元、利税2亿元、出口创汇3500万美元。扩大对外开放与交流，有力促进了蓟县发展，对外知名度和影响力不断扩大。
4、城乡面貌发生了重大变化
以城镇基础设施建设、环境秩序综合治理和乡村公路建设为重点，五年累计完成投入45.8亿元。大修县乡村公路500多公里，其中大修山区公路150多公里，山区的交通条件实现历史性变化。拓宽改造了光明路、迎宾路、康平路、兴华大街等城区主要街道，完成了城区道路的铺油盖面和彩砖铺设工程。更新了路灯和交通信号灯，开通了城区公交车。完成了城区垃圾处理场和燃气入户一期工程。津蓟高速公路工程顺利实施。杨庄截潜工程开工建设，将于2003年投入使用，全县人民多年的夙愿即将成为现实。府君山广场和府君山旅游登山公路的建成，深受群众欢迎。实施了山区综合开发、库区开发、京津风沙源治理、绿色通道和生态环境建设等重点工程，下决心治理、关停了一批污染企业，兴建了一批防洪工程设施。市容市政管理不断加强，环境综合整治成效明显。建筑市场秩序更加规范。上仓、下仓、邦均等小城镇建设积极推进。城镇载体功能和环境质量显著提高，天津市后花园的面貌正在发生新的变化。
5、个体私营经济健康发展
把发展个体私营经济摆在重要位置，加强领导，完善政策，优化服务，创造宽松环境，使个体私营经济在发展规模、经营领域和社会效益等方面实现了新的变化。同时，加强载体建设，新建、扩建了蓟州蔬菜、邦均苗木等较大专业市场，建成了一批超级市场、专卖连锁店，促进了个体私营经济的发展。全县个体工商户发展到2.4万户、私营企业发展到758家，分别比1997年增长了26%和90%。有6家企业进入全市“百强私营企业”。个体私营经济整体发展水平不断提高，在我县国民经济中发挥了越来越重要的作用。
6、人民生活水平明显提高
我们始终把改善群众生活、增加群众收入作为政府工作的着眼点和落脚点，千方百计拓宽增收渠道，人民群众生活水平明显提高，普遍实现了小康目标。2002年，城镇干部职工年均收入达到1.1万元，比1997年增长62.7%；农民人均纯收入达到4905元，增长66%，其中山区、库区农民收入增长幅度，连续几年超过全县平均水平。反映人们消费结构变化的恩格尔系数，由0.48降到0.36。城乡居民储蓄余额达到62亿元，比1997年增长58.8%。新建城镇居民住宅103万平方米，人均住房面积由14平方米增加到27.1平方米，居全国领先地位。全县绿化覆盖率达到38.4 %，城区人均公共绿地达到 11.9平方米。移动电话发展到7万部，固定电话发展到11.9万部，百户拥有电话50部。兴建了一批社区文化、体育、卫生保健等服务设施。实施了有线电视“村村通”工程。医疗保险、养老保险、失业保险工作全面推进。“两个确保”得到很好落实，社会保障制度进一步完善。民政优抚、社会救济和残疾人工作扎实推进。妇女和儿童的合法权益得到有效保障。
7、社会事业全面进步
科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业取得长足发展。实施农业产业化、工业技改、新产品开发等科技创新项目112个，全县科技进步贡献率达到48%，比1997年增加6个百分点。教育基础设施条件进一步改善，学校布局调整成果显著。蓟县一中顺利通过市政府示范性高中验收。基础教育、学前教育跨入全国先进行列。素质教育经验在全国推广。职业教育健康发展，蓟县中专挂牌省部级重点校，杨津庄职专跨入国家级重点行列。成人教育达到全市农口区县先进水平。医疗卫生体制改革稳步推进，乡村卫生一体化管理成效明显。中医社区卫生服务站建设得到国家卫生部肯定。人口和计划生育工作扎实有效，继续保持低生育水平。建成了蓟县文化馆和46个居民健身小区。成功承办了部分全国和本市的体育赛事，开展了一系列群众性体育活动，竞技体育水平不断提高。跨入了天津市社区文化先进县行列。
8、精神文明建设成效显著
坚持围绕中心，服务大局，着眼提高人的素质，抓基层、抓阵地、抓载体，开展了一系列主题教育活动，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，倡导社会公德、职业道德、家庭美德，精神文明创建活动取得丰硕成果。官庄镇玉石庄村被评为全国文明村，城关镇、别山镇被市委、市政府命名为“五个一”建设先进镇，全县90%以上的村达到了文明村标准，有5万个家庭被评为十星级文明户。校园文化、企业文化、社区文化、广场文化、家庭文化等群众性文化活动深入开展，精神文化阵地日臻完善。圆满完成了“三五”普法任务，启动实施了“四五”普法规划，全民法律素质明显增强。
五年间，我县有近百项工作受到市级表彰，有20多项工作跨入全国先进行列。先后获得“全国双拥模范县”“全国林业生态建设先进县”、“全国山区综合开发先进县”、“全国‘三五’普法先进县”、“全国农村初级卫生保健工作先进县”、“全国人防先进单位”和“全国教育‘两基’工作先进县”等一系列荣誉称号。党中央、国务院以及市委、市政府的领导，先后来我县视察工作并给予充分肯定。
过去五年，我们在复杂的市场经济环境中经受了锻炼，在推进改革开放和现代化建设中积累了经验。主要是：我们始终按照市委、市政府的总体部署，坚持县委的统一领导，从蓟县实际出发，走蓟县特色的发展之路；坚持不断解放思想，与时俱进，开拓创新，提高领导经济工作、驾驭复杂局面的能力；坚持抓住事关全局和长远发展的大事，审时度势，精心谋划，重点突破；坚持加强民主法治建设，自觉做到科学决策、民主决策、依法行政；坚持维护和发展最广大人民群众的根本利益，尽心竭力办好事、办实事，切实让群众得到实惠；坚持加强政府自身建设，精诚团结，不事声张，务求实效；坚持正确处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进各项改革，大力整顿和规范市场经济秩序，加强社会治安综合治理，巩固和发展了政治安定、经济繁荣、社会稳定的良好局面。
总之，政府的每一项工作，每取得的一点成绩，都是全县上下坚持以县委为核心，团结奋斗、顽强拼搏的结果；都是政府各部门、各单位，坚持以经济建设为中心，求真务实、大胆创新的结果；也是驻蓟单位和驻蓟部队、武警官兵无私奉献、鼎力支持的结果。在此，我代表蓟县第十三届人民政府，向全县人民，向所有关心和支持蓟县现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在正确估价成绩的同时，我们也清醒地看到了存在的问题：全县经济规模总量相对较小，综合实力有待进一步增强，经济运行质量有待于进一步提高；经济体制、经营机制、企业制度仍存在与市场经济不相适应的地方，需要进一步加大改革、创新力度；经济结构性矛盾仍很突出，产业结构、产品结构、组织结构等调整的任务还很大，资源优势还有待于进一步发挥；城区、景区建设规划和基础设施相对滞后，城市管理还存在薄弱环节，城市经营理念有待增强；一些干部群众思想解放程度不够，存有小农经济思想，缺乏强烈的发展意识和创新意识；有的部门和单位存在服务意识差、办事效率低等问题，与广大群众的要求还有较大差距等等。对此，我们要采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和2003年的重点工作
进入新的世纪，我们正处于承前启后、继往开来的关键时期。刚刚闭幕的党的十六大，把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想，提出了全面建设小康社会的宏伟目标，反映了时代的要求，人民的期望。蓟县第七次党代会，坚持以“三个代表”重要思想和市第八次党代会精神为指针，以建设天津市后花园和率先基本实现现代化为目标，对我县今后五年的改革开放和现代化建设任务，作出了总体部署。这是今后政府工作的基本遵循。
在新的形势和任务面前，我们一定要时刻保持清醒头脑，科学地分析和把握形势，紧紧抓住本世纪前二十年加快发展的机遇期，主动迎接新的考验，积极参与国内外经济技术合作，在竞争中求生存、求发展。我县在天津的整体发展格局中，占有十分重要的位置，市委、市政府对蓟县寄予了深切期望，要求我们按照“天津市后花园”的发展定位，经过三、五年努力，再发生一个新的历史性变化。对此，我们一定要增强压力感和紧迫感，坚定信心，振奋精神，不辱使命，以优异的成绩向全县人民交上一份满意的答卷。
今后五年政府工作的指导思想是：以党的十六大、市第八次党代会和县第七次党代会精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，把加快发展作为第一要务，深入实施“四项战略一项工程”和“四个围绕”的工作思路，继续深化改革，扩大开放，推进科技进步，调整经济结构，改善人民生活，保持社会稳定，提高城市化水平，促进经济跨越式发展和社会进步，为建设天津市后花园、全面建设小康社会、率先基本实现现代化而努力。
全县经济和社会发展的战略目标是：
——要在经济总量上再上新台阶。到2007年，全县国内生产总值达到175亿元，年均递增15%，比2002年翻一番。财政总收入达到13亿元，年均递增15%，比2002年翻一番。固定资产投入每年增长15%以上。全面完成“十五”计划确定的各项任务。综合经济实力跨入本市农口区县先进行列。
——要在经济结构上再上新层次。坚持农业产业化发展方向，突出抓好龙头企业、流通服务组织建设，进入产业化体系的农户达到80%；养殖业产值占农业总产值的比重增加10个百分点；培育具有区域特色的十个龙型产业。实现由“农业大县”向“农业强县”的转变。加快企业技术改造，做大做强骨干企业，培育销售收入超亿元、利税超千万的亮点企业10家以上；投资20亿元，建成天津市新型建筑材料工业园；飞雁水泥跻身全国“大水泥”行列；形成以资源优势为主导的产业格局，实现资源优势向经济优势的转化。县办工业继续保持本市领先地位。加快以旅游为龙头的第三产业的发展，以建设国家地质公园、改造鼓楼广场、恢复盘山景点为重点，加大旅游基础设施投入，拉动旅游业快速发展，旅游综合收入占GDP的比重达到6%以上，成为新的支柱产业，实现“旅游大县”向“旅游强县”的转变。三次产业结构更加突出蓟县特色。
——要在对外开放上再有新突破。全县经济外向化水平明显提高。实际利用外资额年均增长25%以上。新上一批拉动蓟县经济快速增长的大项目；兴办几个外商投资的工业园区；完成一批县乡企业的嫁接改造。引导外资投入旅游业和现代服务业。把蓟县经济开发区建成对外开放的示范区、高新技术产业发展的孵化区、规模经营的工业区、龙头企业的聚集区；力争五年再造一个开发区。
——要在技术创新上再有新跨越。注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。依托京津高等院校和科研机构，巩固扩大县院合作成果，引进和培养一批科技人才，研究开发一批高新技术产品。大力发展民办科研组织和民营科技企业。积极创办高新技术产业园区。创建国家级可持续发展实验示范区。县乡骨干企业全部设立科研开发机构。全县三次产业的科技含量不断增加，技术创新能力和综合技术水平明显提高。科技进步贡献率达到55%以上。科技综合实力跨入全国先进区县行列。
——要在推进城市化上再上新水平。实施城市建设总体规划，完善路、水、电、气、热、广播电视、邮政电信、网络信息等基础设施。加快房地产开发。实施城区平房改造工程。完成人民路、长城路、光明路等改造任务。开通环城路。加快城区绿化、公园、广场建设。实施城区灯光夜景工程。实现乡村公路大修一遍。20%以上的建制镇达到新型小城镇标准。基本构筑起中等旅游城市框架。实现撤县设区目标。
——要在人民生活水平上再有新提高。城镇人口比重较大幅度提高，城乡差别逐步缩小。全面提高宽裕型小康村创建水平，60%的村跨入市级宽裕型小康村行列。农民人均纯收入每年增长10%以上。城镇职工年均工资持续快速增长。社会保障体系更加完善，社会就业更加充分，人民群众的生活朝着全面建设小康社会的目标跨进。
到2007年，全县经济和社会步入可持续发展的快车道，国民经济繁荣发展，生态环境明显改善，人民生活更加宽裕，民主法制更加健全，成为与天津大都市相和谐、绿色和旅游特色突出、山川秀美、景色宜人的“天津市后花园”。
各位代表，今后五年的宏伟目标，体现了市委、市政府的跨越式发展要求，反映了广大人民群众的根本意愿，符合蓟县的实际。我们坚信，只要我们始终坚持在县委的正确领导下，团结带领全县人民，继续脚踏实地，与时俱进，开拓创新，拼搏进取，我们的目标就一定能够实现！
2003年，是第十四届人民政府任期的第一年，也是我们深入贯彻党的十六大、市第八次党代会和县第七次党代会精神、全面开创各项工作新局面的关键一年。我们一定要坚持高标准、严要求，起好步、开好局。
2003年的预期目标是：主要经济指标增长幅度高于全市平均水平，有些指标争取增长更快一些。
——国内生产总值计划达到99.7亿元，比上年增长15%，力争突破100亿元；
——三级财政收入计划完成7.21亿元，比上年增长15%。其中县级财政收入计划完成2.65亿元，增长12%；
——农民人均纯收入计划达到5355元，比上年增加450元，力争增加500元；
——协议利用内资计划达到8.2亿元，比上年增长26.2%；到位5亿元，比上年增长25%；
——协议利用外资计划达到9000万美元、到位3600万美元，分别比上年增长20%；
——固定资产投入计划完成14.5亿元，比上年增长15.2%。
按照上述目标要求，2003年重点抓好以下九项工作：
1、优化农业经济结构，大力提高产业化经营水平
坚持以市场为导向，发挥比较优势，壮大主导产业，形成贸工农一体化、产加销一条龙的格局。
培育壮大龙头企业，提升农业产业化层次。引导农业投入特别是信贷资金、民间资金，重点投向龙头企业。扶持大潘庄肉牛屠宰加工等农业龙头，加快技术改造，搞好产品的精深加工，扩大规模，增强辐射和拉动能力。围绕主要农产品基地建设，提高蔬菜、果品、葡萄、肉制品、水产品等加工转化能力，提高产品质量和档次。规范发展定单农业。全县龙头企业年加工能力达到72万吨，进入产业化体系的农户达到60%。
以绿色产业、养殖业为重点，扩大产业规模。适应市场需求，扩大绿色食品生产规模，继续压减一般粮食作物面积，重点发展以绿色为标志的高效经济作物，新增优质瓜菜 1.5万亩，果品、苗木各1万亩，优质葡萄5000亩。继续推进养殖业区域化、规模化经营，新建现代化畜禽养殖小区25个，新建水产养殖小区4个。实施于桥水库增殖放流工程，增加渔业资源。全县养殖业产值占农业总产值的比重，比上年提高2个百分点。
搞活农产品流通，提高组织化、商品化水平。筹建无公害蔬菜市场，发展和规范肉牛、生猪交易市场，扩建改造现有批发交易市场，新建蓟县鲜食葡萄等专业市场。建立和完善种植、养殖业等专业协会，鼓励发展农业合作社和各类中介服务组织，壮大农村经纪人队伍。加强农业信息网络建设。引导涉农部门树立经营理念，发挥行业优势，在服务中发展，在发展中服务。
适应产业化需求，推进农业标准化。以发展绿色食品、无公害食品为重点，狠抓产品安全质量管理，确保生产安全和消费安全。加强无公害蔬菜生产示范县建设，建成无公害基地20万亩。推进设施农业、休闲农业等重点工程。创建农业精品工程。继续实施良种工程，改善农产品品质，全县养殖业和种植业优良品种普及率，分别达到90%和95%以上。
2、合理配置资源，做大做强第二产业
牢固树立“工业立县”思想，广开融资渠道，加大资金投入，在新上项目的同时，加快技术改造步伐，提高工业经济整体实力。
充分发挥资源优势，膨胀企业发展规模。利用我县资源优势，以县乡骨干企业为重点，继续加大投入，进行新一轮的技改扩建，扩大规模，上档升级，滚动发展。投资4.7亿元，完成技改扩建和新上项目600个，其中投资500万元以上的项目18个。以天津国环页岩制品有限公司为龙头，加快新型建材工业园建设，全县开工紫砂页岩制品生产线力争达到20条。筹划飞雁水泥扩建项目。实施挂月集团技改项目，降低成本，扩大出口，增加效益，年销售收入达到3亿元、利税3000万元。盘山啤酒厂年生产能力提高到8万吨。完成渔阳白酒、飞雁水泥、燕南纸箱扩产和棉纺细纱机等后续改造任务。到2003年底，全县年销售收入500万元以上的企业达到270家，其中年销售收入超亿元的企业达到7家，利税超千万的企业达到4家。
纵深推进县乡企业改革，增强企业发展活力。按照建立现代企业制度的要求，以股份制和股份合作制为主要形式，推进投资主体多元化，建立和完善责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。抓好已改制企业规范运作。完成一批重点骨干企业改制任务。对规模较小、市场前景较好的小型企业，通过参股、联合、挂靠等多种形式，转换机制，增强活力。对现有租赁、承包企业、商贸流通企业，逐步改造成股份制和股份合作制企业。改革国有资产管理体制，探索有效的国有资产经营方式，实现国有资产保值增值。
加强企业科技创新，培育高新技术产业。加快建立企业科技研发机构，年内达到60家以上。积极推进产学研结合，引进新技术、新项目，加快转化科研成果，开发优质名牌产品，抢占国内国际市场。推进ISO9000国际质量体系认证，新认证企业达到20家。扶持科技含量较高的企业，加强产品宣传，保护知识产权，为高新技术产业发展奠定基础。
建设乡镇工业园区，走园区化发展之路。建设工业园区，是推进农村工业化、提高城镇化水平的重要途径。结合小城镇建设和镇域规划调整，制订出台园区建设实施意见、管理办法和优惠政策，引导乡镇企业适度集中、规模发展。以上仓、别山、马伸桥、白涧等乡镇为重点，科学规划，合理布局，率先推进，使工业园区成为促进招商引资、拉动民间资本、加快乡镇工业发展的重要载体。
3、坚持以旅游业为龙头，加快发展第三产业
我们要树立“大旅游”的思想，实行全社会办旅游，挖掘资源优势，壮大旅游产业，带动第三产业更快发展。
突出区域特色，大力开发文化品位高、 吸引力强的旅游项目。利用自然景观优势，挖掘丰厚的历史文化底蕴，开发与之相配套、体现蓟县特色的人文景观，提高旅游文化品位和对外吸引力。改造盘山东线登山道路，实施上方寺景区工程。筹建山海索道。改造黄崖关八卦城，建设长城国际书画展馆。加快溶洞资源开发。规划建设蓟县国家地质公园，明年十月份揭牌。积极运作翠屏湖生态主题公园等重点项目。开发建设青山岭劲松园、毛家峪长寿度假村、梨木台景区等生态型、科技型旅游项目。形成“园连园、景连景、一个园一个特色、一个景一个品位”的格局。同时，多方筹措和争取资金，搞好景区基础设施配套。创建盘山国家4A级景区、独乐寺3A级景区。
坚持全社会一起上，实行全民办旅游。适应现代旅游消费需求，依托旅游资源，大力发展农家旅店，发展旅游服务业。鼓励单位和个人投资旅游项目，兴建旅游服务设施。广泛吸引国内外资金，开发新的旅游项目。利用我县独特的资源，加快开发旅游纪念品，丰富旅游商品市场。加强旅游市场综合治理，畅通“旅游绿色通道”，创造良好的旅游环境。
以主题活动造势聚客，提高知名度和影响力。抓住北京承办2008年奥运会、我国加入世贸组织、津蓟高速公路即将开通等有利机遇，通过多种形式，实行整体包装，联合促销。继续组织好长城国际马拉松、盘山登山大赛、渔阳金秋旅游节等传统旅游活动。推出各具特色、形式多样的主题旅游活动。增辟旅游精品线路。发挥旅游网站作用，开发旅游电子商务。积极招揽承办国内外大型会议和重大赛事活动。加快发展旅行社等中介服务组织。
适应现代消费需求，加快发展现代服务业。树立“大市场、大流通”观念，进一步增加投入，改善商贸设施，为物流业发展提供平台。规范现有专业市场，新建一批较大专业市场。改造传统服务业，扩大超市覆盖范围。筹建蓟州商城、县社物流配送中心。大力发展连锁经营、代理配送、电子商务等新型业态。加快发展金融、保险、信息、房地产、中介服务、家政服务等现代服务业。全县社会消费品零售额达到28.3亿元，比上年增长15.2%。第三产业增加值达到41.5亿元，增长16.8 %。
4、不断优化发展环境，努力扩大对外开放
适应经济全球化的新形势，以更加积极的姿态，采取有效措施，招商引资，扩大开放，提高经济外向化水平。
广泛开展招商引资。坚持内资、外资并举，抓住国际、国内资本流动的特点，突出北美、东盟、韩国、日本以及台港澳地区，有针对性地开展招商活动。依托蓟县外商投资企业协会和专业招商咨询公司，搞好以商招商和代理招商；立足资源优势，增加项目储备，推行网上招商。对重点在谈项目，实行跟踪服务，搞好协调，提高项目洽谈的成功率。
努力改善招商环境。进一步增强全县上下的主人翁意识，大力营造引商、亲商、护商的社会氛围。完善招商引资政策，放宽条件，降低门槛，建立稳定、优惠、规范、透明的政策环境；发挥蓟县投资服务中心作用，搞好“阳光大厅”建设，实行部门联合办公、全程一站式服务，优化便捷、高效的政府办事环境；加强市场经济秩序整顿，规范市场经营行为，提供公平竞争的市场环境；坚持以环境引项目、聚人才，形成有利于人才培养和流动的机制，优化人力资源环境；建立蓟县外商投诉中心，文明执法、优化服务，建立与国际接轨的法制环境；加强社会公德教育，提高全民文明素质，营造优越的人文环境。
加强外经外贸工作。扩大对外经济、文化交流，发展对外友好合作关系。积极参加国内外重要的商贸活动。鼓励扶持优势企业发展境外加工贸易。扩大现有出口企业的生产能力，拓展出口市场。立足资源，扩大核桃、板栗等大宗农产品出口。引导企业申办自营进出口经营权，发展直接对外贸易。全县外贸出口交货值达到30亿元，增长15.4%。
扩大开发区建设规模。加快推进“园中园”建设，依托农业高科技华侨创业园、台湾工业园，新建标准厂房1.5万平方米，吸引中外客商入园创业，年内形成一定规模。加快天津国环页岩制品有限公司项目建设。抓好旭硝子公司扩建、意大利散热器等6个重点项目建设。着眼长远发展，拓宽发展空间。
5、进一步解放思想，放手发展民营经济
发展民营经济是拓宽就业渠道、增加群众收入的重要途径，是促进蓟县经济跨越式发展的重要增长点。我们要进一步解放思想，扶持引导，使个体私营经济放心、放开地发展。
增强全民创业意识。组织个体私营者、私营企业主、乡村干部和群众代表到先进地区参观学习，开拓发展视野，丰富发展思路。采取典型引路、舆论宣传等多种形式，加强教育引导，消除“小富即安”的小农经济思想和狭隘的地域观念，增强全民的经商意识、创业意识，特别是调动广大农民的积极性，使他们从土地上脱离出来，注册自己的公司，兴实业、当老板，成为发展民营经济的生力军。
突出发展重点领域。引导民营经济围绕农业产业化经营，依托乡镇工业园区和优势产业，实行以点带面、以龙头带产业、以骨干带整体等形式，重点发展绿色产业、高新技术产业、资源深加工、现代物流、信息咨询、新型服务业。鼓励各乡镇建立私营经济园区，吸引民营企业向园区聚集。
加大扶持力度。继续完善政策措施，优化发展环境，对重点私营企业、利税大户，建立档案，跟踪服务。规范收费行为，提高透明度，接受社会监督。组建中小企业担保基金会，缓解企业信贷资金困难。支持私营企业拓展领域，强化管理，扩大规模，向集团化方向发展。
6、加强城市环境建设，加大推进城市化力度
按照“高起点规划，高水平设计，高标准建设，高效能管理”的要求，以建设天津市后花园和中等旅游城市为目标，不断完善功能，优化环境，提升档次，提高城市建设管理水平。
加强城镇规划工作。城市建设，规划先行。按照我县的城市定位和长远发展要求，完成《县城总体规划》和《蓟县城镇体系规划》修编工作。编制部分重点区域的控制性详细规划。搞好盘山、长城、九龙山、八仙山等景区规划和古城保护规划。搞好近期建设规划。完成高速路出口道路、人民东路和蓟官路拓宽改造规划。着手新建制镇镇域规划和镇区发展规划。严格规划控制和管理，建立责任追究制度，确保规划落实。
完善城镇基础设施。全力抓好杨庄截潜工程建设，搞好移民安置工作，确保汛前竣工，同时搞好长远开发规划。完成津蓟高速公路蓟县段工程任务。实施蓟官路、马营路、京哈公路立交桥改造等工程。大修乡村公路70公里。拓宽改造人民西路、光明路。规划建设鼓楼广场。整治武定西街。完成垃圾处理场二期工程。建设蓟县民防大厦。继续完善供水、供电、供热等服务设施。实施电信扩容工程和城区防洪工程。以上仓、邦均、下营、马伸桥四个中心镇为重点，发挥示范带动和辐射作用，加快推进小城镇建设。
提高绿化美化水平。高标准规划城镇绿地、公园和广场。筹建州河公园、三八水库公园和凤凰山公园。强化现有绿地保护管理。推进居民小区绿化改造工程。建设环城林带。加强现有矿面治理。搞好城区周边明面山绿化、美化。落实部门单位绿化达标责任制。增加小城镇绿地面积。实施城区灯光夜景建设规划，使城区白天绿起来、晚上亮起来。
下大力量加强城市环境治理。继续扩大“六无路”范围，对城区主干道全部实行退路进场、进厅。改善城区环卫设施，提高机械化作业水平，实施垃圾袋装化管理。以京哈、津围等干线公路两侧为重点，扩大治理整顿成果。完成城区各条街道门市牌匾整治任务，做到整治一条街、规范一条街、美化一条街。加强综合执法队伍建设，提高整体素质和文明执法水平，维护良好的市容环境。
积极搞活城市经营。城市资源是宝贵资产。要运用市场机制，推进城市资源的优化配置和整合利用，实行市场化经营、资本化运作，实现城镇开发建设投资主体多元化。办好土地交易中心，切实发挥职能作用，增加土地资源储备，实行“阳光操作”，规范土地交易行为，为城市建设积累资金。
7、维护群众利益，切实让广大群众得到实惠
按照“全面建设小康社会”的目标要求，进一步增加群众收入，改善生活环境，提高文化品位，让人民群众更多地享受到改革开放和经济发展的成果。
努力增加群众收入。引导群众围绕市场需求，调整产业结构，拓宽增收渠道，确保群众收入均衡、快速增长。鼓励农民向小城镇和非农产业转移，大幅度增加非农收入。重点帮助中低收入群众，改善生产条件，发展致富产业，实现快速增收，缩小收入差距。切实减轻农民负担。建立健全企业工资增长机制，增加职工收入。改善就业环境，创造就业岗位，广开就业门路。引导群众树立新的择业观，鼓励自主创业。关心下岗职工生活，搞好企业困难职工的生活救助。
继续改善生活质量。坚持新建与改造并举，实行规模化、组团式发展，加快城区住宅建设，实施阳光小区、乐园公寓、平房改造等住宅工程，新建住宅面积30.7万平方米。筹建蓟县第三医院，搬迁别山医院，规划改造邦均、下营、出头岭医院，扩建上仓医院，完成16所乡镇卫生院的标准化改造，提高群众医疗保健水平。完善水电路等基础设施，整顿交通秩序，方便群众生产生活。完成人畜饮水解困工程的阶段性任务。
进一步提高文化品位。大力加强社会主义精神文明建设，牢牢把握先进文化的前进方向，广泛开展健康向上、丰富多彩的文化体育活动。举办首届企业文化艺术节；开展“文化下乡”、“文化进社区”和“文艺汇演”活动；完善文化设施，加强文物保护；抓好乡镇文化站建设；筹建于庆成泥塑馆和蓟县博物馆；创办老年大学，丰富老年人文化生活。积极开展全民健身活动，大力发展竞技体育；成立足球、乒乓球和登山俱乐部；新建10个群众健身小区；完善体育中心建设；完成天津市青少年体育营地和天津市体育局蓟县训练基地建设；承办2003年全国群众性登山健身大会和天津市第五届农民运动会；鼓励社会兴办体育产业，繁荣体育市场。发展广播电视事业，提高城乡有线电视入户率，加快信息宽带网建设，丰富群众的精神文化生活。
完善社会保障机制。积极落实国家政策，确保下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。落实居民最低生活保障制度，把符合条件的居民全部纳入保障范围，做到应保尽保。加强社会救济和优抚安置工作。改善乡镇敬老院设施。广泛深入地开展双拥创建活动，落实优抚对象抚恤提标政策和义务兵优待政策，推行退役士兵有偿安置。做好库区群众粮煤补贴发放工作。搞好扶贫助残和社会救济，形成互助互济的社会风尚。
8、继续实施科教兴县战略，提升经济发展整体素质
优先发展教育事业。多渠道筹集建设资金，进一步改善办学条件。积极铺开一批国办学校和农村小学调整扩建项目。建设第二批示范性中学和模范小学。实施民族乡镇办学规范化建设。全面实施素质教育。提高基础教育整体水平。启动蓟县少年宫建设项目。争取蓟州社区学院挂牌招生。贴紧全县现代化建设，大力发展职业技术教育和农村成人教育。全面加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平。鼓励和规范社会力量办学，努力建设学习型社会。
积极推进科技进步。完善科技组织体系，强化科技工作考核，切实形成一把手抓第一生产力的局面。围绕经济和社会发展的重点领域，启动实施新型建材深度开发等重点科技项目。巩固扩大县院合作成果。筹建蓟县技术交易中心。抓好科技示范工程。鼓励和支持各类专业协会、研究会建设。完善科技奖励办法，多渠道增加科技投入，建立健全政策激励机制。贯彻《科学技术普及法》，增强全民科技意识。
培养引进优秀人才。改革专业技术人员管理制度，建立和完善评价机制。对贡献突出的人才实行高酬重奖。加强人才交流市场建设，办好人才交流推介活动。建立人才信息库，实现与大中城市和重点院校的人才信息联网。实施县乡村“实用人才工程”。推行党政领导和业务部门联系专家制度，建立人才引进责任制，有计划、有重点地引智引才，服务我县改革开放和现代化建设。
加快推进国民经济和社会信息化。信息化是加快实现工业化和现代化的必然选择。我们要抓紧建设政府系统信息平台，推进政府上网工程，为社会提供政策、法律法规咨询服务；办好农业、林业、旅游、科技等网站。实施企业上网工程。抓好农业信息化示范乡镇、示范村和信息技术应用示范企业建设。加快推进教育信息化进程和“校校通”工程。加强现有网站的规范化管理。建立信息采集队伍，完善信息采集、发布和监控手段，提高服务水平。
9、加强环保、人口和国土资源管理，促进可持续发展
加大环境保护工作力度。增强全民环保意识，实施可持续发展战略，坚持开发与保护并重，进一步改善城乡生态环境，推进经济社会和资源环境协调发展。继续实施蓝天、碧水、安静、生态等六项重点工程，创建环保模范城市。采取国际通用的融资方式，筹建城区污水处理厂，制定杨庄截潜工程的水环境保护规划。继续深化工业污染源治理，确保稳定达标排放。加大环境执法力度。严把新上项目审批关。继续实施京津风沙源治理、国家生态环境建设和退耕还林工程，依法保护森林资源，改善全县环境质量。
提高计划生育工作水平。认真贯彻计划生育法律法规，积极推进依法治理。深化计划生育体制改革，推进计划生育村民自治。建立健全利益导向机制，实行齐抓共管、综合治理。实施百村千户宣教工程，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。拓宽服务领域，完善服务手段，继续保持低生育水平。
加强国土资源管理。严格控制非农占地。落实耕地复垦任务，保持耕地总量平衡。规范土地使用权转让、出租、抵押行为。狠抓矿产资源管理，搞好页岩储量勘察，规范页岩合理开采。巩固“三小”企业治理成果，严格控制污染和破坏性开采项目。加强土地、矿管执法监察，从严查处乱开滥采、违法占地等行为。
百业之举，非财不行。我们要切实加强财税工作，千方百计组织收入，保证重点经费需求。继续深入开展《税法》宣传，增强全民纳税意识。进一步加强税收征管，全面摸清税源，创新征收方法，狠抓企业建帐立制，确保税款应收尽收。加大稽查力度，坚持依法治税，防止偷税漏税行为，确保各项税收及时足额入库。加强预算外资金管理，严格落实收支两条线规定，严禁截留、挪用和坐支。强化财政审计监督，从严控制各项开支，确保县乡财政收支基本平衡。
保持社会稳定，是推进改革开放和现代化建设的重要保障。要认真贯彻《安全生产法》，落实安全生产责任制，加强森林防火和重点景区、重点部位的安全防范，防止重大事故发生。加强社会治安综合治理，严厉打击黑社会性质的犯罪活动和严重暴力犯罪，增强人民群众安全感。重视群众信访和调解工作，及时化解和消除不安定因素，维护政治和社会的持续稳定。
三、全面贯彻“三个代表”重要思想，加强政府自身建设
新的形势、新的任务，对新一届政府提出了更高的要求。我们要全面贯彻党的“十六大”、市第八次党代会和蓟县第七次党代会精神，全面加强自身建设，提高政府工作水平。
1、进一步解放思想，增强加快发展意识。我们要始终坚持以党的“十六大”精神统一思想、指导行动，围绕“建设天津市后花园，率先基本实现现代化”的奋斗目标，树立强烈的机遇意识和发展意识，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观点、做法和体制的束缚中解放出来，形成与新阶段、新任务相适应的思想观念。按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，认真研究改革、发展中出现的新情况、新问题，不断完善思路、改进工作；要坚定信心，力争上游，保持较快的发展速度，争取在更多领域跨入本市和全国先进行列；要紧紧抓住一切发展机遇，在发展中创新，在创新中发展，全力开创政府工作的新局面。
2、转变政府职能，改进工作作风。适应“入世”和市场经济发展需要，改进管理经济和社会的方式方法，把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。改革现行审批制度，继续压减审批和收费项目。规范部门权力行为，强化执法监督，推进依法行政。建立健全各级政府监督评价机制，虚心接受人民群众监督。要大兴调查研究之风，倾听群众呼声，清楚群众赞成什么、反对什么、希望什么，真正做到心里想着人民群众，一切为了人民群众，永远不脱离人民群众。继续办好改善城乡人民生活十件实事。进一步减少会议，改进会风，压缩文件，减少应酬。大力倡导讲真话、摸实情、办实事，反对虚报浮夸，不搞形式主义。
3、狠抓廉政建设，惩治腐败行为。政府工作人员特别是领导干部，要树立正确的权力观，为人民掌好权、用好权。自觉增强自律意识，严格要求，恪尽职守，奉公守法，廉洁从政。建立健全反腐倡廉机制，强化行政监察工作，从源头上预防和治理腐败。落实廉政建设责任制，确保层层抓好落实。进一步提高政务公开、厂务公开、村务公开工作水平，增加透明度，接受社会监督。坚决纠正行业不正之风，查处违法违纪案件，以廉洁的形象、优良的政风取信于民。
4、加大督查力度，狠抓工作落实。建立健全政务督查工作制度，对事关全县发展的重点项目、重点工作，继续实行项目化管理、责任制推进，确保取得实效。要努力改进领导方式和领导方法，善于把党的路线、方针、政策与我县实际相结合，抓住全局性、战略性、前瞻性的重大问题，抓住事关群众切身利益和普遍关注的热点、难点问题，创造性地开展工作，扎扎实实地抓好落实。
5、切实加强民主政治建设。自觉接受县人大及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真办理人大代表、政协委员的建议和提案，提高办复质量。坚持与人大代表、政协委员联系制度，主动邀请人大代表、政协委员视察工作，征求意见，实行科学、民主决策。坚持各级领导信访接待日制度，办好“为民服务”专线电话，畅通民情反馈渠道，及时解决基层单位和群众反映的实际问题。继续深入实施“四五”普法规划，增强全民法律意识，全面推进依法治县。支持工会、妇联、共青团和人民武装工作。加强与全县各方面的团结协作，充分发挥全县广大干部群众的聪明才智，调动一切积极因素，共同为蓟县的发展献计出力。
各位代表，回顾过去，成就显著；展望未来，我们信心满怀。让我们在县委的正确领导下，以党的十六大精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧依靠全县广大干部群众，与时俱进，开拓创新，扎实苦干，为实现我县第七次党代会确定的宏伟目标而努力奋斗！
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