政 府 工 作 报 告

——2013年1月10日在蓟县第十六届

人民代表大会第三次会议上

县长 景悦

各位代表：

现在，我代表蓟县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，是本届政府的开局之年，是我县加快发展进程中极不平凡的一年。一年来，面对国内外严峻复杂形势和诸多不利因素影响，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和市委一系列重要要求和决策部署，深入学习宣传贯彻党的十八大精神，加快实施“一四五五”奋斗目标和工作思路，高起步、调结构、惠民生，推动蓟县实现更快发展、发生更大变化、达到更高水平，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的年度任务。

预计全县生产总值333.3亿元，增长26%；县级财政收入43.68亿元，其中一般预算收入20.09亿元，增长30%；全社会固定资产投资430亿元，增长22.9%；城镇居民人均可支配收入24300元，农村居民人均可支配收入12350元，分别增长14%和12.3%；万元生产总值能耗下降4.4%，节能减排完成市下达任务。

（一）坚持项目带动，产业结构调整步伐加快

大项目小巨人楼宇经济全面发力。狠抓大项目好项目不放松，成立6个指挥部，强化领导包保，落实一线工作法，周推动，季点评，开工亿元以上大项目62个，完成投资216亿元。坚持引进、创办与转型并举，新认定科技型中小企业224家、小巨人企业^①10家，总数分别达到651家和26家，超额完成市下达我县“十二五”目标任务。因地制宜发展楼宇经济，新增楼宇企业200家，楼宇税收达到1.5亿元。

新型工业提质提速。工业增加值增长28.4%，高出服务业增幅4.8个百分点。地球卫士一期正式投产，二期壁纸车间完成主体；凯德瑞异型材、高铁刹车片等扩建项目竣工。工业三大支柱产业^②占规上工业^③比重达到60%。两个示范工业园实施了一批产业重点项目和基础设施工程，载体功能日臻完善，成为工业强县的主战场。

现代服务业上档升级。恒大世纪旅游城开业运营，圣光、唐朝等五星级酒店加快建设，盘山大型实景演出项目启动实施，郭家沟旅游示范村成为全市乡村旅游新亮点。全县接待游客1152万人次，综合收入52亿元，实现品质效益双提升，旅游兴县步伐日益加快。文化产业载体建设积极推进，盘山书院主体封顶，国家画院创作基地竣工。商贸流通繁荣活跃，限额以上商贸企业达到176家，社会消费品零售额增长20%。

农业基础地位不断巩固。改造提升设施农业7400亩，新建放心菜基地1.4万亩，设施农业发展实现稳规模、提质量、增效益。组建了蓟州绿色食品集团，市场拓展力度加大，黄花山核桃通过地理标志产品认证。开展特色果品产销对接活动，帮助果农打开了销售渠道。新发展农民合作社51家，90%以上农户进入产业化体系。农技推广和农机化工作得到加强。标准化养殖健康发展。农业防灾减灾扎实有效。农田水利和防汛排涝工程加快建设，杨庄水库累计引水入州河2000万立方米，缓解了州河两岸农业生产用水难题。

（二）坚持合力攻坚，蓟县新城建设掀起高潮

群众工作有序推进。举全县之力，实行乡镇包村、委局对接服务，全方位、多层面搞好宣传发动，广大群众参与新城建设的积极性、主动性不断增强。严格履行程序，依法依规运作，启动了4个镇31个村群众工作，实现9个村整建制和谐腾迁。及时发放租房补贴、取暖补贴，做好周转房和子女就学保障，腾迁群众生活井然有序。

工程建设全面铺开。安置区开工面积163万平方米，其中58栋住宅主体封顶。综合服务中心交付使用，规划沙盘和样板房对外展示，长远生计用房和部分公建项目陆续实施。新城路网一期竣工，小辽河景观改造一新，“一年出形象”目标胜利实现。

工程管理全面加强。成立新城管委会，完善新城公司运营机制，形成了联动高效的组织推动体系。严格招投标制度，狠抓质量安全管理和成本控制，新城安置区顺利通过全市工程安全质量各项检查，并得到好评；5个标段被评为市级文明工地，20栋单体项目荣获“结构海河杯”奖。

（三）坚持建管并重，城乡面貌发生新的变化

基础设施建设取得新进展。规划体系不断完善，发展空间进一步打开。塘承高速正式开工，京秦高速完成征地。实施了津围路拓宽、遵玉路大修、仓桑路改造等工程。27个山区自然村道路提升工程如期竣工，大修乡村公路335公里。改造污水管网83公里。热电联产项目启动实施，电网建设、燃气入户、通信增容等市政工程同步推进，城市载体进一步完善。

城乡环境治理实现新突破。兴华大街整修一新，于庆成雕塑园对外开放，新建和提升城区绿地45万平方米，城市管理综合考核成绩位居老五县首位。镇村环境持续改观，创建文明生态村23个，总数达到259个。旅游环境整体优化，“十一”黄金周疏导有力、接待有序，树立了全新的假日旅游形象。

生态环境优势得到新提升。实施城乡大绿工程，营造林6.3万亩。完成森林防火三年建设项目，开展有害生物联防联治，林木资源得到有效保护。推进于桥水库污染源治理工程，库区垃圾处理厂建设进入尾声，垃圾转运系统投入使用，湖滨带生态防护水平进一步提高。电厂烟气脱硝工程启动实施，污染减排力度加大，生态立县成效喜人。

（四）坚持改革开放，体制机制创新不断深化

招商引资强势推进。深入开展百日招商大会战活动，走出去“点对点”招商成效明显，全民招商体系不断完善。更加注重选商选资，出台《关于提高工业项目投资强度的实施意见》，实行新上项目会审制，招商质量进一步提升。全年新签约项目42个，总投资818亿元；实际利用内资320亿元、外资1.56亿美元，分别增长45.5%和25%。外贸直接出口额1亿美元。

金融创新纵深拓展。广成集团资产规模突破200亿元，全年融资24亿元，实现“借用管还”良性循环。旅游文化集团完成资源整合，全年融资6.5亿元，主营业务收入突破1亿元。专用汽车产业园平台搭建取得突破，融资渠道朝着多元化方向发展。金融服务体系进一步完善，全县贷款余额增长20%，增幅创近年来新高。

镇域经济竞相发展。乡镇财税管理体制三年改革成效明显，乡镇留成税收2.45亿元，是2009年的3.4倍，7个乡镇税收突破千万元。镇域招商形势喜人，涌现出下仓镇成品油库、桑梓镇飞地招商等新亮点，乡镇固定资产投资增长38%，超过全县投资增幅15个百分点，镇域经济成为加快发展的重要支撑。

（五）坚持以人为本，人民群众生活持续改善

十项民心工程深入实施，办成了一批事关群众切身利益的实事好事。全面落实各项增收政策，城乡居民收入保持较快增长。新增就业1.2万人，社保补助、岗位援助等政策惠及更多困难群体，零就业家庭保持动态为零。社会保险由制度覆盖向人员覆盖拓展，13.6万城乡居民纳入基本养老保障，基本医疗保险参保率98%以上。向社会散居孤儿发放基本生活费，城乡低保、农村五保、优抚补助和特困救助标准继续提高。

社会事业全面发展。科技创新能力明显提高，专利申请量720件，全民科学素质达到全市平均水平。学前教育三年行动计划和育才学校现代化建设如期完成，义务教育学校现代化提升项目通过市级验收，高考创历史最好成绩。县人民医院新址、精神卫生防治中心开工，村级卫生室标准化建设完工，成功创建3个国家和市级重点医疗学科。十八项基本公共卫生服务深入开展，妇女儿童健康行动计划累计受益18万人。切实加强人口和计划生育工作，低生育水平持续稳定。

文化惠民成效明显。免费开放了县文化馆、图书馆、美术馆，为全县949个村级图书室、活动室配齐了文体设施。组织一系列民间文艺展演活动，开展文化“三下乡”1万余场。评剧精品剧目《非常妈妈》荣获全国大奖，入选优秀展演剧目。完成了文化资源调查工作，举办了感动蓟州人物评选活动。全民健身路径工程纵深推进，群众性体育活动蓬勃开展。

（六）坚持依法行政，政府自身建设得到加强

认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复。积极推进行政权力公开透明运行，在11个试点单位开展清权确权，厘清执法依据和管理权限，明确执法流程和执法责任，加强廉政风险防控，依法行政规范化建设实现新突破。开展“调结构、惠民生、上水平”活动，370名机关干部深入254家企业和基层单位，解决实际问题368个。狠抓审批科学提速，减少审批事项31%，压缩审批时限19%。制定下发《控制楼堂馆所建设实施意见》，成立政府投资评审中心，严格控制各项支出，节约型政府建设取得实效。人事人才工作迈出新步伐，事业单位工作人员全部实行公开招录招聘。行政监察、审计工作不断加强。双拥共建活动深入开展。加强和创新社会管理，注重从源头上预防和化解社会矛盾，妥善解决了一批信访突出问题，社会保持和谐稳定。

6月30日，我县莱德商厦发生火灾。我们立即启动应急预案，第一时间组织救援，依法依规、积极稳妥完成善后处置工作，事态整体平稳。7月21日以后主汛期时段，我县连续出现局地短时暴雨天气。我们提前研判，科学调度，及时采取有效措施，没有出现人员伤亡，最大限度地保障了人民群众财产安全。我们坚持举一反三，深入开展安全生产大检查，排查隐患，挂牌督办，全面落实安全生产责任，全社会普遍受到深刻的安全生产教育，安全为先的发展理念进一步树立。

各位代表！过去一年，经济形势严峻复杂，维护安全稳定任务繁重艰巨，取得这样的成绩极为不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是各乡镇各部门密切配合、真抓实干的结果，是全县人民万众一心、拼搏奋斗的结果。全县上下在应对挑战中展示出新面貌、新作风、新气象，在经受考验中增强了凝聚力、战斗力、向心力。在这里，我代表蓟县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员以及社会各界人士，向驻蓟单位干部职工，向驻蓟部队和武警、消防官兵，向所有关心、支持蓟县发展的部门和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在报告成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题，主要是：经济总量不够大，财政实力不够强，税源型企业不够多，工业比重还较低，转方式调结构的任务仍然繁重；基础设施供给能力不足，公共服务、社会保障体系还不完善，社会管理还面临不少矛盾和问题；行政效能建设有待加强，服务意识、工作效率有待提高，形式主义、官僚主义还不同程度地存在。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2013年工作安排

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是我县加快实施“一四五五”奋斗目标和工作思路、全力打好六个攻坚战的重要一年。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，按照中央对天津工作的一系列重要要求和市第十次党代会、市委十届二次全会决策部署，紧紧围绕县委九届四次全会确定的目标任务，牢牢把握主题主线，坚定“生态立县、工业强县、旅游兴县”三个用力方向，加快实施“一四五五”奋斗目标和工作思路，切实推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得新进展，改革开放取得新突破，保障和改善民生取得新成效，社会和谐稳定取得新成果，为实现党的十八大确定的目标任务开好局、起好步。

全县工作的总体要求是：坚持稳中求进、开拓创新、扎实开局，以项目年招商年改革年为抓手，在项目建设上取得更大成效、在招商引资上实现更大突破、在改革创新上迈出更大步伐。稳中求进、开拓创新、扎实开局，是全年经济工作的总体要求。项目，是经济发展的重要支撑。招商，是项目落地的关键举措。改革，是项目推动和招商引资的有力保障。在项目建设上取得更大成效、在招商引资上实现更大突破、在改革创新上迈出更大步伐，是检验工作成效的重要标准。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长22%；县级财政收入增长20%，其中一般预算收入增长25%；全社会固定资产投资增长20%；城乡居民人均可支配收入分别增长14%和12.6%；万元生产总值能耗下降4.3%，主要污染物排放总量完成市下达任务。制定上述目标，主要是把握全年工作的总体要求，把发展的重点放到稳增长、转方式、调结构上来，放到提高经济增长质量和效益上来，尽管增速有所下调，但实现的难度不低于往年，我们一定要全力以赴，力争完成得更好，实现更高质量、更好水平的发展。

重点抓好九项工作：

（一）进一步打好新城建设攻坚战

全面推进工程建设。新开工安置住宅42万平方米、配套公建21万平方米，累计建设面积226万平方米。紧密衔接还迁安置和土地复垦计划，充分考虑群众需求，年内竣工安置住宅55万平方米，其中45万平方米达到入住条件。启动新城中央公园、行政服务中心及配套商业设施建设，完成主干路网、管网配套和绿化工程，基本形成新城一期整体框架。

妥善安置还迁群众。认真做好45个村群众工作，实现19个村整建制和谐腾迁。启动还迁安置，分两期安置群众2330户7722人。按照“三改一化”^④综合配套改革的要求，创新社区管理体制，完善物业管理办法，启用小学、幼儿园、社区配套等公建设施，搞好小区绿化美化，确保还迁群众住得进、住得好；加强还迁农民就业培训，落实养老保险政策，确定库区现有耕地经营管理模式，努力让还迁群众安居乐业有保障。

精心做好产业导入。深化与海航公司合作，完成新城产业策划，广泛开展宣传推介。以中央公园周边和安置区大型商业设施建设为重点，以高端服务业为主攻方向，加快引进文化旅游、健康养生、商务休闲等特色产业，打造全县经济发展的新引擎。多渠道筹措新城建设资金，全年融资75亿元以上。加强资金、资产和项目管理，严格执行招投标、建设监理等各项制度，争创阳光工程、安全工程、精品工程、民心工程。

（二）进一步抓牢大项目小巨人楼宇经济

大项目建设要快节奏。全年实施亿元以上大项目94个，总投资868亿元，年度投资325亿元，增长50.5%。推出新一轮重大投资项目和重大达产项目，继续坚持6个指挥部总体推动、县级领导包保机制，每季度举行一次集体签约和集中开工活动，每季度进行一次考核评比，确保“三个一批”^⑤良性循环。更加注重优化投资结构，把握投资方向，发挥好投资对拉动经济和调整结构的重要作用。

科技型中小企业发展要上水平。启动实施科技小巨人新三年行动计划^⑥，到2015年新发展科技型中小企业800家、力争1000家。坚持扩张总量、提升质量，今年发展科技型中小企业300家，培育小巨人企业6家，打造“杀手锏”产品4个。加大政策扶持力度，明确扶持导向，向招商引进、“腾笼换鸟”和创新创业项目聚焦。鼓励全民自主创业，夯实科技型中小企业发展基础。

楼宇经济发展要成规模。新引进楼宇企业200家，楼宇税收突破4亿元。新增商务楼宇14万平方米，总面积达到30万平方米，载体建设“五年计划三年完成”。下力推动特色发展，加快集聚现代物流、金融服务、总部经济等先进业态，3个市级重点楼宇单体税收过亿元。规范楼宇管理，优化配套服务，促进楼宇经济持续健康发展。

（三）进一步加快工业强县步伐

在完善园区载体上下功夫。按照相向拓展的思路，实施新一轮土地开发，两个示范工业园开发面积达到14平方公里。集中建设标准厂房、商务楼宇、蓝白领公寓、综合商务区等配套设施36万平方米，实行立体化招商，集聚更多中小企业和楼宇企业。深化“一站式”服务，营造园区封闭管理的“小气候”。搭建平台，多元开发，推动别山、下仓、尤古庄3个乡镇工业园率先突破。

在强化龙头带动上下功夫。地球卫士一期30条生产线全部达产，二期壁纸竣工投产，三期母粒尽快开工，两大企业总部搬迁入蓟，努力打造百亿规模企业集团。扩大凯德瑞一期型材产能，促进二期管材达产，开工建设三期高分子和工业铝材项目，实现集群式发展。以一阳磁材、瑞麦格永磁为先导，开展以商招商、产业链招商，引入关联项目，建设稀土产业园中园。加快节能玻璃、低碳工业园、亚太高分子新材料等项目建设，培育更多经济增长点。全年竣工和投达产大项目17个，新增工业产值26亿元。

在激活本土企业上下功夫。加强规上企业运行调度，全方位搞好服务，确保平稳较快发展。支持中小企业扩大规模，对那些接近限额标准的企业，要扶上马、送一程。精心培育本土优势企业，振兴白酒产业，推动宏泰化工、能源设备等企业发展壮大。设立专项资金，扶持企业技改扩建和节能改造，实现装备升级、产品换代，不断增强发展活力。

（四）进一步提升现代服务业发展水平

做强旅游产业。推进旅游业转型升级，加快由大向强转变。积极打造大盘山旅游格局，推出高水平大型实景演出，完成盘山佛教名山整体策划，启动静寄山庄遗址公园规划和招商工作。强化盘山数字化管理，争创长城5A级景区，完善八仙山、梨木台配套设施，促进核心景区提质升级。实施乡村旅游“三个一批”工程，推广郭家沟经验打造一批精品村，完善配套设施提升一批优质村，严格服务管理规范一批标准村。深化旅游体制机制改革，健全现代企业制度，搞好资本运作，实行统一营销，做大做实旅游集团。完善假日旅游长效管理机制，继续办好渔阳金秋旅游节等特色主题活动，进一步树立蓟县旅游整体形象。全县接待游客1325万人次、综合收入62亿元，分别增长15%和20%。

做精文化产业。引入产业实体，尽快出亮点、上层次、见效果。加快重大文化项目建设和运营，投入使用国家画院创作基地，引入书画展示、交易、拍卖产业；建成盘山书院，实现国学开讲；用好盘龙谷文化城公建设施，开工传媒产业园等项目，高起点培育文化产业。着力促进文旅融合，成立盘山佛教协会，用佛教文化点亮盘山；加快北少林寺重建步伐，完成总体布局；打造隆福寺满族风情、旱店子红色文化等5个文化示范村，创出一批文旅融合新亮点。

做大商贸流通业。编制商贸服务业发展规划，着力构建全业态、全要素商贸流通体系。加快美域新城、上东城项目建设，吸引名企名店入驻，打造大型商业综合体。新建农产品、旅游产品集散市场，建设汽车交易、煤炭钢材等专业市场。推动驿麓天街、兴华步行街满铺开业，提升现有商业街区业态，促进城市繁荣繁华。新建东北隅、五十八间菜市场，推进超市进农村、进社区，更好方便居民消费。全县社会消费品零售额增长20%。

（五）进一步扩大农业比较优势

调高调优农业结构。抓好项目引进、品种优化、存量嫁接，改造提升设施农业5800亩，建设放心菜基地1.5万亩。实施特色果品提升工程，分期推进山区1.6万亩优质果林建设，加快与乡村旅游融合。坚持生态养殖方向，推进标准化、示范型小区建设，提高养殖业效益。新认证州河鲤鱼、红花峪桑葚等地理标志产品，拓展绿色食品销售网络，带动农业品牌化发展。

加强农村水利建设。实施州河、果河堤岸加固工程，更新改造库区、洼区部分排水站，疏浚农村骨干河道78公里。综合治理泥石流、山体滑坡等地质灾害隐患点，优化气象为农服务，扎实推进农业防灾减灾体系建设。继续实施山区小型蓄水、平原高效节水灌溉工程，完成三八水库防渗治理，抓好杨庄水库蓄水调度，促进农业增产增收。

拓宽为农服务渠道。推行农业政策性保险，主要粮食作物实现全覆盖，设施农业和部分养殖业承保面达到60%以上。强化农产品全程质量安全管理，推进生产、加工、销售标准化。规划建设北部山区山货市场，扶持发展农产品仓储保鲜项目，积极引入板栗、柿子、食用菌等农产品深加工企业，提高农产品综合效益。新发展农民专业合作组织60家，总数达到380家，加快千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接。

（六）进一步统筹城乡规划建设管理

更好发挥规划引领作用。适时调整城乡总体规划和土地利用总体规划，继续提升新城城市设计，深化于桥水库保护发展规划，编制景区规划，完善一批专项规划。加快镇村规划编制，有步骤推进城乡规划全覆盖。加强规划管理，确保规划与建设有机衔接，维护规划的权威性和严肃性。

纵深推进城市载体建设。抓好塘承、京秦高速蓟县段建设，启动津围北二线，实施仓桑路东延、一线穿西延、侯谭路改造、津围路拓宽等工程，推进邦喜路改线、迎宾路东通，大修乡村公路200公里。加快热电联产和供热主干管网铺设，力争首批42个居民小区实现并网。分步改造提升老旧小区水、电、气、暖，完成50万平方米既有建筑节能改造。新建翠屏山水厂，建成消防二级指挥中心和盘山、长城大道消防站，不断完善供电、通信等配套设施，进一步提高综合保障能力。

用心抓好城乡环境治理。高标准建设州河公园二期，扮靓津蓟高速出口、老水泥厂路口、南环路立交桥等入城节点景观。改造府君山广场，新建过街天桥。实施环城路绿化提升工程，发挥绿化隔离作用。开展道路停车、占路经营、私搭乱建、商业噪音专项治理。综合整治镇村重点点位，全面提升津围、马营山区路段环境，巩固扩大文明生态村创建成果，加快推进美丽乡村建设。

下力提升生态建设水平。积极争取国家政策和市级资金支持，加快推进废弃矿山创面生态恢复。实施京津风沙源治理二期工程，启动新一轮森林防火能力提升项目。开工大型综合垃圾处理厂，推动镇村垃圾收集转运体系建设。完成清水工程，实施中小河流综合治理项目，打造水清岸绿的优美环境。启动环翠屏湖绿色生态农业产业园建设，积极引入绿色生态产业项目。严格耕地保护，坚决制止违法用地。加强污水处理设施建设与运营管理，确保稳定达标排放。强化污染减排责任，倡导绿色生产和绿色消费，共建共享生态文明。

（七）进一步增强资金保障能力

抓招商保投资。深化招商体制改革，以乡镇和园区为主战场，扎实开展“全员招商年”活动，量化任务，严格奖惩，层层压实责任。成立多支招商队伍，完善竞争、考核、绩效管理机制，打造更富活力的招商体系。创新乡镇园区合作模式，鼓励飞地招商、飞楼招商，促进资源共用共享。突出工业、科技、高端服务业招商，大项目和中小企业齐头并引。严格项目准入，提高招商质量，集约节约用地。全年实际利用内资400亿元、外资1.87亿美元，分别增长25%和20%。转变外贸发展方式，优化出口产品结构，提高外向型经济发展水平。

抓融资保建设。继续扩大广成集团资产规模，科学利用企业债、私募债等直接融资形式，更好保障新城建设、重大基础设施项目和民心工程。拓宽融资渠道，搭建水务、交通、房管等资产管理平台，提高融资和担保能力。强化风险防控和工程监管，确保“借用管还”良性循环。深化银政合作、银企对接，开展信用镇村、信用企业创建活动，吸引更多金融机构来蓟发展。

抓财政保平衡。深化扩权强镇改革，启动新一轮乡镇财税体制改革，按照“确定目标、核定补贴、明确奖惩、分灶吃饭”的办法，积极稳妥推进分税制，促进镇域经济持续壮大，年内力争半数以上乡镇留成税收超千万元。出台纳税重点企业奖励政策，精心培植税源。建好用好信息综合平台，切实加强财税运行分析调度。强化财政预算支出管理，稳步推进国库集中支付和公务卡改革，发挥好政府投资评审中心和政府采购平台作用，努力开源节流。

（八）进一步改善民计民生

紧贴群众需求，围绕民生实际，精心实施20项民心工程，办成一批让群众看得见、摸得着、得实惠的实事好事。千方百计促进增收就业。启动农民收入倍增计划试点，认真落实各项惠民政策，多渠道增加群众收入。实施更加积极的就业政策，深化创业指导和就业服务，扩大自主创业小额担保贷款扶持规模，创建24小时求职公寓，重点抓好新城还迁群众转移就业、困难群体就业、高校毕业生就业，全年新增就业1.25万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。搞好劳动争议调解，促进劳动关系和谐。

不断完善社会保障体系。全面推进城镇职工“五险”扩面，提高城乡居民基本医疗保险补贴标准，扩大居民养老保险受益人群。提高城乡低保、五保标准，加强动态监管，做到应保尽保。推进养老服务体系建设，发展社会养老服务机构。深入开展扶贫济困活动，更好保障困难群众基本生活。深化人口和计划生育“家佳”计划^⑦，继续开展免费孕前优生检查，落实计生家庭特扶奖扶政策，确保低生育水平持续稳定。

努力办好人民满意的教育。启动学前教育提升计划，实施新一轮义务教育学校现代化标准建设，完成礼明庄、许家台镇学校布局调整，深化“以班班通信息技术促进小学高效课堂建设”的课题研究，推动优质教育资源城乡共享。稳步推进高中学校标准化建设，全面提升教育教学质量。继续抓好国家中等教育改革发展示范校建设，争创职成教育整合示范县。加强农村教育师资力量，合理配置城乡教师资源。规范接送学生车辆管理，完善消防、安防设施，打造平安和谐校园。

推动卫生事业全面上水平。完成县医院新址主体工程，投入使用精神卫生防治中心，用好管好村级卫生室，推动医疗基础设施上水平。加强医疗质量安全管理，深化医德医风建设，推出更多便民就医措施，推动医疗服务上水平。加大专业人才培养力度，联手京津名院名医，打造更多特色重点学科，推动诊疗技术上水平。深化农村公共卫生服务，加强重大疾病防治，推动公共卫生服务上水平。启动县级公立医院改革，加强基层医院一体化管理，推动卫生事业体制机制创新上水平。

切实增强文化发展软实力。深入落实文化发展繁荣实施意见，加快文化强县建设。实施于庆成雕塑园后续工程，改造提升蓟州大舞台等文化活动场所，启用蓟州体育馆，搭建群众文化生活平台。精心组织传统节会和广场文化活动，推进电影、戏曲、文艺下乡，广泛开展群众性体育活动，让老百姓快乐起来。扶持评剧院三团作品创作和展演，实施文艺骨干培养计划，评选艺术领域领军人物。启动独乐寺佛像和壁画保护工程，完成文庙修缮，保护好千像寺等历史遗址，利用好文化资源调查成果，传承好蓟县历史文化。

全力维护社会安全稳定。狠抓安全生产基层基础工作，充实基层管理机构，加强设施和装备建设，广泛开展安全生产宣传教育。强化安全生产长效监管，抓好消防、生产、施工、交通、食品药品等重点领域安全生产，把主体责任落到实处，坚决预防和遏制重特大事故发生。完成人防指挥中心建设，完善防汛抗旱、森林防火等应急预案，提高防灾减灾能力。推进社会管理创新“8个体系”建设，落实信访维稳12条意见，深化领导干部接访下访，加强社会维稳风险评估，最大限度地化解不稳定因素。继续实施社会管理示范村280工程^⑧，不断完善警防、民防、技防网络，依法严厉打击刑事犯罪活动，保持安全和谐稳定的良好局面。

（九）进一步深化政府自身建设

全面推进依法行政。坚持科学民主决策，重大事项做到公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。加强制度建设，依照法定权限和程序制定规范性文件。下力规范行政执法行为，坚决纠正多头执法、重复检查、以罚代管等现象。进一步加强事业单位人事管理。深入抓好法治蓟县创建和“六五”普法工作。认真做好行政复议、应诉工作。自觉接受人大监督、政协民主监督，拓宽群众监督渠道，让行政权力始终在阳光下运行。

全面提高行政效能。制定出台行政效能改革“三年实施计划”，深化行政权力公开透明运行，稳步推进效能提速。完善政府工作规则，严格落实岗位目标管理责任制，健全政府部门协调配合机制，完善乡镇、部门考核体系，强化工作督查和绩效考评，确保政令畅通。深化行政审批制度改革，清理、规范审批事项，不断完善集中、联合、并行审批平台，开辟行政审批绿色通道。加强运行监测和统计工作，精心组织资金、土地等要素调度，全力帮扶各类企业快速发展。

全面加强作风建设。贯彻落实转变工作作风、密切联系群众的各项规定，切实做到为民务实清廉。加强调查研究工作，精简会议活动和文件简报，改进文风会风和新闻报道。大力弘扬求真务实精神，践行一线工作法，推动责任在一线落实、问题在一线解决。扎实开展“促发展、惠民生、上水平”活动，深化政风行风评议活动，进一步优化服务环境。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，加强审计监督，减少公务开支。严格落实党风廉政建设责任制，深化专项治理，完善长效机制，树立清正廉洁的良好形象，让人民群众更加满意。

各位代表，新的一年，形势催人，任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，为推动蓟县科学发展、赶超发展、绿色发展、共享发展，加快建设中等规模现代化旅游城市而努力奋斗！

注释：

①小巨人企业：指年销售收入超过1亿元的科技型中小企业。

②工业三大支柱产业：指我县“十二五”规划中确定的机械制造、新能源新材料、绿色食品加工及生物制药产业。

③规上工业：是规模以上工业企业的简称，指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。

④三改一化：即农村集体经济股份制改革、“农改非”户籍制度改革、村委会改居委会、促进城乡一体化发展。目前，我市启动实施了两批“三改一化”试点。

⑤三个一批：指重大项目建设要做到投产达产一批、开工建设一批、储备报批一批。

⑥科技小巨人新三年行动计划：我市用两年时间完成了“十二五”科技小巨人行动计划，市委、市政府决定再用三年时间，即到2015年，全市科技型中小企业和科技小巨人企业总数力争比2012年翻一番。

⑦家佳计划：2011年，我市提出利用五年时间，建立“政府主导、社会支持、专家指导、志愿者参与”的计划生育长效服务管理机制，服务范围由已婚育龄人群扩大到全部人群，实现由单纯关注人口数量向关注人口素质转变，促进家庭健康幸福。我县家佳计划包括孕前优生、科学育儿、生殖健康、青春健康、中老年服务、家庭发展六个方面内容。

⑧社会管理示范村280工程：2011年，我县提出用三年时间，建设280个环境优美、秩序良好、管理规范、群众满意的示范村，带动农村社会管理工作全面上水平。