政 府 工 作 报 告

——2014年1月8日在蓟县第十六届

人民代表大会第四次会议上

县长 景悦

各位代表：

现在，我代表蓟县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们认真贯彻落实中央和市委、市政府一系列部署要求，紧紧围绕“一四五五”奋斗目标和工作思路，坚定生态立县、工业强县、旅游兴县用力方向，扎实开展项目年招商年改革年活动，着力做好“实力美、形态美、内涵美”三篇文章，推动美丽蓟县建设取得显著成效，圆满完成了县十六届人大三次会议确定的年度任务。

预计全县生产总值406.7亿元，增长22%；县级财政收入53.2亿元，增长22.7%，其中一般预算收入27.4亿元，增长35%；全社会固定资产投资538亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入27700元，农村居民人均可支配收入14470元，分别增长14%和15%；万元生产总值能耗和主要污染物减排完成市下达任务。

一年来，主要做了以下工作：

（一）着力转变发展方式，产业结构调整优化

坚持狠抓大项目好项目不放松，推动产业优化升级，经济运行稳中有增、结构调整稳中有进、转型升级稳中提质。工业强县步伐加快，信德总部搬迁入蓟，金鹏型材管材铝材、地球卫士一期二期三期、Low-E节能玻璃和系列磁性材料等龙头项目联动建设、集成开发，形成了批次开工、批次投产、批次达产的良好局面，在总部引进、企业纳税、带动就业等方面取得新突破。制订出台规上企业扶持政策和名优产品奖励办法，新增规上工业企业20家，新认定市级名牌产品6个，工业增加值增长26.5%，高出全县生产总值增幅4.5个百分点。文化旅游融合发展，实景演出项目加快推进，国家画院创作基地投入使用，梨木台成为国家4A级景区，乡村旅游升级版建设全面启动，恒大音乐节、阿迪力高空表演等一批市场化旅游活动成功举办。全年接待游客1295万人次，实现综合收入63亿元。商贸流通繁荣活跃，商业街区加快改造，城乡市场规范提升，社会消费品零售额增长20%。农业调整不断深入，发展金银花、蓝莓等特色种植3.4万亩，改造提升设施农业7000亩，新建放心菜基地1.3万亩，州河鲤、红花峪桑葚成为国家地理标志产品。新认定市级专业合作社36家、市级龙头企业12家，90%以上的农户进入产业化经营体系。建成一批农田水利和防汛排涝工程，推开种养殖政策性保险，农业防灾减灾能力继续增强。

（二）着力拓展发展空间，载体功能加快提升

统筹推进蓟县新城、产业园区和基础设施建设，进一步优化空间发展布局，综合承载能力不断增强。新城建设取得新突破，安置区新开工63万平方米，累计达到226万平方米，45万平方米住宅交付使用；新城小学和幼儿园开始办学，社区管理体系初步确立，18个村8939人顺利入住；鱼馆街等配套商业设施加紧建设，市政主干路网如期竣工，新城一期整体框架基本形成。两个示范工业园相向拓展，新扩区4平方公里，总面积达到14.5平方公里；健全多元化投融资机制，集中连片建设标准厂房、商务楼宇，载体总面积达到33万平方米，承接了一批前景好、见效快的中小企业。城乡路网不断优化，塘承、京秦高速抓紧施工，津围二线和仓桑路东延线启动建设，改造提升了津围、京哈等主干路，打通了迎宾路、269路，大修乡村公路256公里。农村饮水安全工程三年规划全面完成。热电联产投入运行，首期并网供热450万平方米，66个小区5万户居民受益。盘山消防站建成使用，城乡电网、市政管网等配套设施同步建设，载体功能得到新提升。

（三）着力推进改革创新，发展活力全面增强

认真落实“改革年”各项任务，深化重要领域体制机制创新，全社会创新创业活力有效激发。县乡“分税制”改革深入实施，乡镇税源经济增势强劲，飞地开发、飞楼招商取得突破，涌现出一批资源共享的新亮点，65%的乡镇留成税收超千万元。全员招商体系不断完善，每季度开展重大项目集中签约活动，借重用好首都资源成效明显，全年集中签约重大项目82个，总投资885亿元，其中来自北京的项目45个，总投资524亿元。旅游综合配套改革继续深化，搭建了整体营销、精细管理等企业化运营平台，旅游集团资产规模达到10亿元，主营业务收入增速超过30%。科技型中小企业发展环境持续优化，制订出台八条措施，建立小巨人“一企一策”帮扶机制，百家企业牵手“两院四校”开展产学研合作，新增科技型中小企业310家，总数达到961家；新培育小巨人企业6家，总数达到32家。楼宇经济发展模式进一步创新，围绕增加库区村集体收入，坚持“政府搭台、企业集聚、税收反哺、定向扶持、城乡联动、百村受益”，打造出“百村楼”新亮点。全县新增楼宇企业550家，总数达到1000家，楼宇税收实现4亿元。金融服务体系日趋完善，村级金融服务站实现全覆盖，村镇银行完成增资扩股和股份制改革，广成集团资产规模达到300亿元，全县贷款余额225.8亿元，同比增长38.7%。

（四）着力加强生态建设，城乡环境明显变化

牢固树立“绿水青山也是金山银山”的理念，全力推进美丽蓟县建设，生态立县体系初步建立。于桥水库水源保护工程深入推进，秋植造林顺利完成，种植结构调整全面启动，养殖技术改造有序开展，文明生态村创建提升取得阶段性成果。制定矿山创面治理三年实施方案，搭建了多元化投融资平台，天津石矿、东后子峪等矿区治理全面展开。环境综合整治成效明显，完成府君山广场改造，提升入城节点景观，实施环城路绿化和马营路环境提升等重点工程，新增城区绿地42万平方米。美丽蓟县一号工程启动实施，开展了清新空气、清水河道、清洁村庄和绿化美化行动，扬尘治理、燃煤控制、脱硝改造开局良好，农村中小河流、城区骨干河道和企业污染源加快治理，村庄卫生清整全面铺开；全县完成绿化造林3.9万亩，是2012年的3倍，生态宜居特色更加鲜明。

（五）着力实施民心工程，群众生活持续改善

集中解决群众最关心最直接最现实的利益问题，年初承诺的20项民心工程全面兑现，人民群众享受到更多发展成果。深化城市交通专项整治，科学改造一批大型平交路口，新装隔离护栏12.5公里，建成府君山广场过街天桥，群众出行更加方便。对安裕等老旧小区实施了供热、供水和转供电改造，为农村困难群众改造危陋住房704户。实施集贸市场退路进场，整治提升无终园、武定街和鼓楼周边环境，占路经营、乱停乱放、商业噪音等热点问题得到有效治理。启动实施农民收入五年倍增计划，提高城镇职工最低工资标准，建立统一的事业单位绩效工资制度，城乡居民收入保持较快增长。多渠道扩大就业，新增就业1.26万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。基本养老和医疗保险覆盖更多人群，城乡低保、五保标准继续提高，老龄、残疾人工作得到加强，社会保障和救助体系进一步完善。新一轮义务教育学校现代化建设稳步推进，高中校标准化建设工程和学前教育提升计划启动实施，我县通过国家义务教育基本均衡县评估。“班班通”课题研究取得阶段性成果，七省市教育信息化合作交流会议在我县召开。县人民医院新址主体封顶，精神卫生防治中心基本竣工，公共卫生服务体系更加完善。夯实人口计生工作基础，低生育水平保持稳定。文化活动丰富多彩，全民健身路径实现镇村全覆盖，文物保护、史志档案等工作取得新进步。

（六）着力转变政府职能，自身建设得到加强

按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持科学施政、依法行政，为经济社会发展创造良好环境。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复。完善政府工作规则，健全项目评审中心、资金管理中心监管体系，创新民主评议政风行风机制，科学决策、民主决策水平得到提高。积极推行行政权力公开透明运行，清理确认行政职权9059项，编制运行流程图813张，实现职权明确、权责一致。深入开展联合并行审批，在全市率先推行项目审批代办服务，投资项目审批提速30%。扎实开展“促发展、惠民生、上水平”活动，385名机关干部深入帮扶296家企业和基层单位，解决实际问题410个。积极转变文风会风，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，强化审计监督，勤政廉政各项制度有效落实。深入推进“两违”专项整治，集中开展“金秋旅游优质服务月”活动，不断深化安全生产大检查，风险防范、应急管理、联合执法机制进一步健全。优化社会治安综合治理，加强信访维稳工作，平安蓟县、法治蓟县建设不断推进，社会保持和谐稳定。支持工会、共青团等社会团体发挥作用，深入开展双拥共建活动，军政军民团结的局面更加巩固。

各位代表！过去一年，我们积极应对复杂变化的经济形势，蓟县发展又向前迈出了坚实一步。成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各方面监督支持、共同努力的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员以及社会各界人士，向驻蓟单位干部职工，向驻蓟部队和武警、消防官兵，向所有关心支持蓟县发展的部门和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在报告成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：经济总量不够大，综合实力不够强，税源型企业还不够多；产业结构不尽合理，项目质量和效益还不够高，民营经济和本土企业还缺少发展活力；城乡建设管理还有不到位的地方，基础设施供给能力还不足，生态建设任务十分艰巨；群众生活水平还不够高，增收就业、社会保障体系还需完善，基层基础工作还有薄弱环节；政府自身建设需要进一步加强，工作作风还不够扎实，服务意识、工作效率有待提高。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2014年工作安排

2014年是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是我县实施“一四五五”奋斗目标和工作思路、加快建设美丽蓟县、完成“十二五”规划目标任务的关键一年。我们要全面学习贯彻党的十八大以来中央系列重要会议和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委十届四次全会和县委九届六次全会部署要求，坚持稳中求进，深化改革创新，下更大力量调整结构、保护生态、统筹城乡、保障民生，开创美丽蓟县建设新局面。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值496.2亿元，增长22%；县级财政收入63.86亿元，增长20%，其中一般预算收入32.86亿元，增长20%；全社会固定资产投资660亿元，增长25%；城镇居民人均可支配收入31580元，农村居民人均可支配收入16640元，分别增长14%和15%；万元生产总值能耗和主要污染物排放总量完成市下达任务。在推动工作中，我们力争主要指标增幅、实际工作效果和水平全面好于上年。

重点做好以下八项工作：

（一）更加注重项目支撑，加快赶超发展步伐

继续狠抓大项目小巨人楼宇经济，高强度投入、高水平建设、高效益产出，持续壮大实体经济、税源经济，不断扩大经济总量。

加快推进重大项目建设。全年实施亿元以上项目109个，年度投资420亿元，增长30%以上。推出新一轮重大项目和重大投达产项目，健全完善指挥部推动机制，严格落实县级领导包保责任，在建项目抓进度、保投产，签约项目抓前期、保开工，形成实实在在的经济增量和产业支撑。加强政府投资项目管理，全面落实招投标制度，严格投资计划，规范建设程序，确保建成优质工程、放心工程。

加快发展科技型中小企业。瞄准科技小巨人三年行动计划，新发展科技型中小企业350家，培育小巨人企业6家，打造更多的领军企业和“杀手锏”产品。建立地球卫士、一阳磁材两个国家级企业工程技术中心，建成组织干细胞研究中心，构建高端科技研发应用平台。用好现有孵化转化载体，引进一批优质科技企业，提高整体发展档次。鼓励扶持全民创新创业，做大做强本土企业，夯实科技型中小企业发展基础。

加快提升楼宇经济水平。坚持扩大规模与提升功能并举，统筹中心城区、产业园区和各乡镇三个层面联动建设，实现楼宇载体上水平。坚持整体营销、业态集聚，着力引进企业总部、文化创意、金融保险等高端服务业，实现业态品质上水平。全年新增楼宇企业500家，完成税收6亿元，实现运营效益上水平。优化楼宇服务，严格认定标准，确保楼宇企业引得来、留得住、发展好，实现管理服务上水平。

（二）明确结构调整重点，推动产业转型升级

坚持高端化、高质化、高新化发展方向，全力打好产业转型升级攻坚战，加快转变发展方式，实现速度、质量和效益的协调统一。

做优现代服务业。深化文旅融合、商旅融合，提升“食住行游购娱”要素建设水平，带动服务业提质增效。启动盘山东路开发，建设长城、八仙山和梨木台新门区，优化旅游线路，引入配套项目，拉长产业链条。按照景村一体、公司介入的发展路径，因地制宜打造一批乡村旅游升级版，建成东山、黄崖关等5个精品旅游特色村。加快盘山文化产业园重大项目建设，推出实景演出，启用盘山书院，运营唐华酒店，做实影音艺媒产业。壮大旅游集团综合实力，资产规模达到30亿元，主营业务收入增长50%。加强旅游营销策划，高水平办好一批主题活动。新建上东城、凯旋城等大型商业载体，推进旅游商品开发和特色街区建设，兴办一批菜市场、便利店。全县社会消费品零售额增长20%以上。

做强新型工业。围绕新能源、新材料和装备制造业，抓好地球卫士、金鹏铝材等行业龙头项目，打造全产业链的百亿级产业集群，进一步夯实工业强县基础。加快地源热泵、濠吉方便面等一批项目竣工投产，加快斐讯云计算、渤海电子商务等一批项目落地开工，多点支撑工业增长。推进两个示范工业园南北联动开发，实现功能融合、路网连通、设施共享。加快低碳科技园、新材料产业园等“园中园”建设，深化飞地飞楼开发，新建标准厂房、商务楼宇36万平方米，承接更多项目，实现筑巢引凤。推动开发区老区腾笼换鸟，规划乡镇工业园产业布局，引导企业向园区转移，实现二次创业。两个示范工业园新增工业产值14亿元，实现税收6亿元。完善规上企业考核办法，抓好传统企业技改扩建、品牌培育和标准化认证，推动百家企业转型升级，规上工业产值增长25%以上。

做精现代农业。大力发展高效农业、生态农业，新增金银花、蓝莓、优质核桃、绿色蔬菜3.9万亩，提升设施农业7640亩，新建放心菜基地1.5万亩。积极拓宽农产品销售渠道，优化产销衔接，提高农民收益。大力引进培育农业龙头企业，加强专业合作社建设运营，构建新型农业经营体系。推进标准化、规模化养殖场建设，提高生态养殖水平。实施山区小塘坝除险加固工程，改造一批农田水利设施，继续抓好杨庄水库蓄水调度，确保农业稳产增收。

（三）全面深化改革开放，不断激发发展活力

认真落实中央和市委、县委关于全面深化改革的总体部署，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，释放改革红利，增添内生动力，激发创造活力。

在巩固扩大重点改革成果上下功夫。继续推进扩权强镇，完善分税制，明确事权财权，增强乡镇自主发展能力。持续创新旅游体制机制，搞好旅游集团资本运作，推动资源优化配置，加快构建大旅游格局。深入实施行政效能改革三年行动计划，整合部门职能，理顺职权关系，确保权责一致、运转高效。以蓟县新城为重点，抓好“三改一化”综合配套改革，有序推进新城农业转移人口市民化。

在深化重要领域改革上下功夫。加快国有企业股份制改革，鼓励各类资本参与国企改制重组，积极发展混合所有制经济。推进金融领域改革创新，用活用好资金、资本两个市场，支持村镇银行做大做强，发展股权融资、债券融资；完善“借用管还”机制，严格管控政府债务，防范和化解金融风险。深化城乡基础设施建设投融资改革，积极鼓励社会资本、民营资本投资城镇化建设，不断提升公共设施水平。深化农村土地管理体制改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。搞好文化、教育、卫生等社会事业改革，加快推进公共服务均等化。

在提高招商引资水平上下功夫。坚持乡镇园区主战场、招商引资打硬仗，进一步深化全员招商和“点对点”招商。围绕招大引强选优，突出三产联动，着力引进农业龙头项目、工业领军企业和高端服务业态。借重用好首都资源，广泛联系国家部委、外企国企民企和科研机构，全方位拓宽合作领域，主动承接产业转移。创新项目落地机制，实施全过程跟踪服务，切实提高项目履约率、开工率、投资到位率。全年实际利用内资540亿元、外资2.24亿美元，分别增长30%和15%。转变外贸发展方式，优化出口产品结构，提高外向型经济发展水平。

在放开搞活民营经济上下功夫。认真落实促进民营经济发展各项政策，加强对民营企业的服务指导，创造公平竞争、宽松有序的发展环境。放开民营资本投资领域，支持民营企业参与国企改革，鼓励民营资本控股混合所有制企业，引导民营企业向科技型、服务型、外向型转变，实现规模化、集约化发展。大力宣传自主创业典型，培育一批创新创业标兵，让民营企业家和创业者在经济上得实惠、工作上有地位、社会上有形象，形成关心支持民营经济发展的浓厚氛围。

（四）牢牢把握目标定位，全面提速新城建设

围绕“文化古蓟州、京津后花园、健康产业城”定位，继续举全县之力，集各方之智，全力打好新城建设攻坚战，努力实现蓟县新城大变样。

全面加快工程进度。新开工安置住宅137万平方米、配套公建14万平方米，45.8万平方米住宅竣工，累计建设面积达到377万平方米，实现安置区建设大变样。完成水库南岸腾迁村土地复垦，整体拆平复绿，发展生态农业，形成景观效果，实现复垦区面貌大变样。启动中央公园建设，建成州河公园二期，完成主干路网、管网配套和绿化工程，实现新城环境大变样。

扎实做好群众工作。积极稳妥推进腾迁扫尾、还迁安置工作，实现22个村5397户群众和谐腾迁，确保12个村8050人顺利入住，新城常住人口达到2万人。成立新城社区综合服务中心，统筹综治、民政、社保、教育、卫生、就业等服务职能，确保安居乐业有保障。加强宣传教育，倡导移风易俗，构建成熟社区，实现社区管理大变样。

精心抓好产业导入。完成安置区商业综合体、鱼馆一条街建设，尽快实现满铺开业，促进新城繁荣繁华。完善公乐湖周边规划，集中实施一批商务楼宇项目，搭建产业发展载体。下力引进一批金融保险、旅游文化、休闲养生等现代服务业项目，力争引入1—2家世界500强企业，推动新城开发重点由基础设施建设向产业导入转化。全年落地产业项目13个，完成投资100亿元，以产业点亮新城。

切实加强各项管理。发挥好新城公司投融资平台作用，对接资本市场，拓展主营业务，多渠道筹措建设资金，推动新城投入方式由政府投入为主向社会投入为主转化。按照“海河杯”标准，严把施工队伍、材料供应、工程验收等关键环节，强化施工监理和安全监管，确保建筑质量和施工安全。加强资金管理，合理控制工程造价，进一步提高资金使用效益。

（五）加强规划建设管理，促进城乡统筹发展

牢固树立规划先行理念，落实好既定的规划体系，深化细化一批重点规划和专项规划，更好地发挥规划在统筹城乡发展中的引领作用。

进一步打造大路网体系。推动蓟港快速铁路正式开工，推进京秦高速建设，建成塘承高速蓟县段和仓桑路东延线。加快津围北二线、邦喜路调线工程建设，继续改造提升京哈、津围等国省干线，开通燕山东大街与津围北二线、燕山西大街与津围公路两条联络线。打通五十八间路，逐步整修破损市政路和城中村里巷街道。改造调整一批景区路，大修乡村公路305公里。实施路网绿化提升工程，合理搭配苗木灌木，突出大绿效果，形成生态廊道。

进一步完善城乡基础设施。启动新城翠屏山水厂建设，改造老城供水管网，新建上仓污水处理厂。建成县域综合性垃圾处理厂，配套新建7个区域性垃圾中转站，形成“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式。扩大热电联产覆盖范围，改燃并网 185万平方米。投入使用消防二级指挥中心和长城大道消防站，建成专用汽车产业园特勤消防站。不断完善供电、通信等配套设施，切实增强城市载体功能。

进一步加强城市管理。理顺城中村环境管理体制，建立清扫保洁长效机制，从根本上解决脏乱差问题。改造部分老旧小区水、电、暖、路等硬件设施，提升社区管理服务，实现干净整洁常态化。综合提升邦喜路、长城路、独乐寺周边街容景观，搞出示范，形成亮点。新建人民西路三角地等一批绿地游园，方便居民健身休闲。严格耕地保护，加大对违法用地、违法建设的监控和治理力度，形成覆盖城乡的长效机制。严厉打击超限运输、矿山盗采、非法采砂行为，巩固扩大“三治”成果。继续优化城区交通环境，创建更多平安示范路、文明示范岗。

进一步加快镇村发展。抓紧编制乡镇总体规划和村庄建设规划，明确功能定位，实现规范有序建设。结合示范工业园、文化产业园发展，扎实推进三区联动，集中打造上仓、礼明庄、许家台等一批新城镇。坚持产业生态兼顾，推进东部库区种植结构调整、西部镇村苗木花卉上档升级、北部山区旅游特色村改造提升、南部平原设施农业规模发展，培育壮大富民产业。发挥“百村楼”示范作用，多渠道增加村集体收入。狠抓乡镇实体经济、税源经济，力争所有乡镇留成税收超千万元，半数以上乡镇突破2000万元。

（六）积极实施生态工程，全力打造美丽蓟县

坚持生态优先，全面落实《美丽蓟县建设实施意见》，狠抓三项生态工程，努力让蓟县的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

全力推进于桥水库水源保护工程。按照“保护引滦水源、调整种植结构、致富库区百姓”指导思想，围绕“引滦水质明显提升，库区群众生活水平明显提高”工作目标，全力打好水源保护攻坚战。统筹种植结构调整、文明生态村创建提升工作，高标准打造渔阳镇综合示范区。完成林草湿地工程，实现警戒区封网，提高水体自净功能。推广生态床养殖技术，完成汇水流域养殖圈舍改造，确保无污染、零排放。安排种植结构调整专项资金，健全完善生态补贴机制，实现政策基本公平、群众普遍受益。

全力推进矿山创面治理工程。坚持政府主导、公司实施、适度开发的原则，统筹生态修复与产业发展，全力打好矿山创面治理攻坚战。积极争取中央和市级政策资金，多渠道对接金融机构和资本市场，保障项目资金需求。严格建管程序，高标准完成首期8个矿区创面治理，修复创面337万平方米，绿化山体311万平方米，争创全国矿山治理典范。

全力推进美丽蓟县一号工程。统筹实施清新空气、清水河道、清洁村庄、清洁城区、绿化美化行动，完成国华、大唐两个电厂新一轮脱硫脱硝改造，取缔工业和城区燃煤锅炉，综合治理扬尘污染，实现空气质量明显好转；全面落实“河长制”，综合治理河道23公里，建设雨污分流管网22公里，深度治理污水直排企业和规模化养殖场，实现水体质量明显改善；集中开展村庄环境清整，建立镇村垃圾收运长效机制，完善以三格化粪池、沼气池为重点的污水处理设施，全年建成清洁村庄572个，实现村庄环境明显提升；加快实施城乡大绿工程，推进新一轮森林防火能力建设，新增造林3.4万亩，新增城区绿地120万平方米，实现绿化美化水平明显提高。

（七）协调发展社会事业，持续改善民计民生

更加注重以人为本，加大民生投入，推出新一轮20项民心工程，着力办成一批让群众看得见、摸得着、得实惠的实事好事，不断提高人民群众的幸福指数。

抓好群众增收就业。认真落实强农惠农政策，健全职工工资正常增长机制，促进城乡居民持续增收。完善重大项目与人力资源对接机制，扩大小额担保贷款扶持创业规模，创建公共就业见习实训基地，重点抓好新城还迁农民、困难群体、高校毕业生创业就业，多渠道促进充分就业。搭建妇女家政服务培训和就业平台，推进妇女手工编织品进景区、进超市。全年新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。

完善社会保障体系。健全企业职工社会保险参保机制，扩大基本养老保险覆盖面，提高基本医疗保险补贴标准。加大对低保、五保、特困群体的救助力度，落实优抚对象抚恤补助政策，推进结对帮扶困难家庭活动，保障好低收入群体基本生活。加大养老设施建设力度，新建老年日间照料服务中心12所，新增养老床位830张。深入开展志愿者服务，积极发展慈善事业，维护妇女儿童和残疾人合法权益。

优先发展教育事业。继续实施学前教育提升和新一轮义务教育现代化建设工程，完成7所高中校标准化建设，改造农村中小学校消防设施，提高义务教育均衡化发展水平。总结推广“班班通”课题研究成果。推进千名农村骨干教师培养计划和未来教育家奠基工程，完善教师城乡合理流动机制，提高队伍发展活力。

优化医疗卫生服务。完成县医院新址建设，启用精神卫生防治中心，启动妇女儿童保健中心建设。实施农村公共卫生服务项目，实现村级卫生室常态化、规范化运行。落实妇女儿童健康促进计划，扎实推进儿童免疫预防接种工作。继续开展“文明优质服务年”主题活动，深化医德医风建设，推出更多便民就医措施。加大卫生人才引进培养力度，深化重点学科建设。稳定低生育水平，提高出生人口素质。

繁荣发展文体事业。实施影剧院、青少年宫改造，为201个行政村更新健身器材，为新建小区配套健身设施。充分发挥文化馆、美术馆、评剧院三团等主阵地作用，创作更多文艺精品。继续推进文化三下乡和广场文体活动，丰富城乡居民文体生活。实施古城文物建筑安防监控一体化建设，推进独乐寺塑像、壁画保护工程研究，挖掘整理非物质文化遗产，传承好蓟县历史文化。

加强和创新社会治理。坚持社会管理重心下移，加强三级综合服务平台建设，实施社区网格化管理，提升社会管理能力。继续完善社会稳定风险评估机制，畅通和规范群众诉求渠道，全力预防和化解社会矛盾。继续深化安全生产大检查，完善制度、落实责任、严格监管、严肃问责，最大限度消除各类隐患，有效遏制重特大事故发生。加强食品药品安全工作，推进监管体制改革，积极创建全国药品安全示范县。深入开展平安系列创建活动，完成平安示范村“280”创建工程，完善“警、民、技”联防互动治安防控体系，不断提升人民群众安全感，确保社会平安和谐有序。

（八）坚持依法科学施政，加强政府自身建设

以改革创新的精神全面履行职责，加快转变职能，提高服务力，强化执行力，增强公信力，努力建设人民满意的政府。

坚持务实高效，积极构建服务型政府。全面推行绩效考核，完善乡镇部门考核评价体系，层层落实岗位目标责任制，确保政令畅通。深化行政审批制度改革，主动承接市下放行政审批事项，不断扩大便民事项服务范围，切实加强事中、事后监管，促进行政审批提速提质、服务管理增能增效。加强公务员队伍建设，深化各级各类培训，开展创建人民满意示范岗和示范单位活动，提高改善民生、维护稳定、促进发展的能力和水平。

坚持依法行政，积极构建法治政府。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受群众监督和舆论监督。深化行政权力公开透明运行，全面完成行政机关清权、确权、亮权，实现行政权力流程明确、风险可控、运行公开。严格执行行政处罚自由裁量基准，坚决杜绝乱收费、乱罚款。规范行政决策程序，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定机制，提高决策的科学化、民主化水平。

坚持改进作风，积极构建清廉政府。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入群众“接地气”，体察民情“聚民智”，真正与群众心连心、面对面、实打实。坚持勤俭办一切事业，推行部门预算改革，实行增编增人增资联审，杜绝不合理支出，最大限度压缩“三公经费”。加强行政监察和审计监督，强化财政资金、工程建设等重点领域监管，全面落实党风廉政建设责任制，保持干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，展望新的一年，形势催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，进一步解放思想，改革创新，真抓实干，为推动蓟县科学发展、赶超发展、绿色发展、共享发展，加快打造美丽蓟县、建设中等规模现代化旅游城市而努力奋斗！