2020年是不平凡的一年，在新冠肺炎疫情突如其来、涉房领域矛盾问题尖锐突出、经济下行农民工讨薪增多、基础业务考核压力空前等复杂特殊的背景下，蓟州区信访办按照中央办公厅 国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，积极贯彻区政府下发的《天津市蓟州区人民政府办公室关于印发蓟州区2020年法治政府建设工作方案的通知》（蓟州政办发〔2020〕3号）文件精神，在区委、区政府的坚强领导下，在全区各级领导和广大信访干部认真努力下，取得了较好成绩，圆满完成全年法治政府建设目标任务。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

1.群众信访主要量化指标持续好转。2020年全区发生的群众信访事项较2019年同比略有上升，但初信初访大幅度下降，且连续5年保持下降趋势，说明源头预防、控增减存工作取得明显成效；信访案件及时受理率、按期办结率、群众满意率指标分别达到99.76%、98.50%、92.49%，说明信访工作效率效能效果不断提升，拉动我区在全市考核排名大幅度提升；信网电投诉同比增长65.5%，占比突破70%，“网升访降”趋势明显，网上信访成为主要信访模式的格局初步形成。

2.信访秩序持续明显好转。为扭转2019年出现的老访户组织串联越级进京频繁上访、无理违法缠访闹访形势，区委、区政府科学研判，用法治思维治访，用法律方式解访，抓住问题要害，在“一处理”上实现突破，依法打击处理信访违法人员23人，其中刑事处理8人、行政处理11人、训诫处理4人，依法维护了正常的信访秩序，越级进津京访大幅度下降，连续三年实现了重要敏感时期进京非访零指标；“三无”街镇创建工作再创佳绩，在2019年完成3个乡镇无进京非访、无到市委市政府大规模集体访、无网上舆论炒作“三无”乡镇基础上，今年又完成11个乡镇，占全区乡镇42%，平安蓟州建设由点到面不断推进。

3.重点领域信访治理成效显著。信访联席会议发挥上下联动、协调各方职能，担当作为，有效破解了重点领域出现的大规模集体访问题。一是在财政资金困难的情况下，积极协调，受理的涉薪领域36件集体访，全部化解，共解决拖欠工资520余万元；二是在涉房类信访矛盾尖锐突出的情况下，早谋划、早部署、早介入，及时梳理出该领域的矛盾问题85件，提前制订工作预案，区委、区政府提级督办、实地督办，有效稳控局面，妥善解决了龙府壹号、品悦江南、鸿坤花语、红星美凯龙、山湖郡苑等地产项目的集体访问题，全区没有发生到市进京的涉房领域集体访。

4.圆满完成积案化解和重复访整治目标任务。市信访办交办的“四访”案件均已办结；2020年9月份国家信访局集中交办的重复信访案件已妥善化解32%，完成当年化解任务，实现了良好开局。

5.矛盾调处高效推进。2020年5月18日区矛调中心正式挂牌运行，常驻部门8个、轮驻部门7个、随驻部门20个，对矛盾纠纷实行“一站式接待、一揽子调处、全链条解决”。5月20日27个乡镇街矛调中心全部挂牌开展工作，6月1日全区949个行政村、33个居委会社会矛盾纠纷调处化解室全部挂牌运行，三级矛调体系架构成型，在此基础上我们学习、借鉴、创新多项有关矛调工作的制度机制，打造了“枫桥经验”蓟州版。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

1.重复信访问题仍比较突出。重复信访占全年信访总量比重64.6%，同比增96.7%，大大拉高了全区信访总量，使得2020年信访总量较2019年上升了4.1%。这其中固然有个别信访人缠访闹访等自身原因，但主要还是对群众信访问题特别是多年遗留下来的老问题重视不够、责任落实不到位、化解问题不及时、思想疏导不深入等原因造成。

2.重点群体隐患仍未消除。当前，涉房、涉薪领域引发的群体信访比较突出，特别是几个新建小区还未按期交房问题、改燃改电工程欠薪问题等引发的集访非常棘手，解决和疏导压力较大，随时有发生规模性越级上访和不良事件的可能；信访老户群体组织串联越级上访虽然被遏制，但个别老户还没有真正汲取教训，上访牟利的想法还没有彻底铲除，随时有反弹可能。

3.积案化解压力较大。自2020年9月份开展集中治理重复信访化解信访积案专项行动以来，对上级交办的重点案件已妥善化解了三分之一以上，但后续案件基本上是一些多年沉积的“钉子案”、“骨头案”，有的多次被列入积案，多次化解，仍未息访，化解难度较大。

4.基础业务还存在短板弱项。基础业务存在的问题表现为：录入不规范，没有做到来访必录，有的单位顾虑重重，担心录入后被考核，事实上不录更被考核，一旦形成越级上访，国家信息系统直接扣分；分类处理开展很不平衡，该项制度有的单位还没有落地；案件办理核查不实，档案资料不全，仍存在调查不深入不充分的问题；处理意见内容格式不统一、不规范等，亟待提高的基础业务水平制约了整体信访工作开展。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

王宏伟同志作为区信访办党组书记、主任，认真履行推进法治建设第一责任人职责，用党建引领信访工作，不断加强和提高法治政府建设水平。具体做法为：

一是抓党建引领信访工作，推进法治建设，坚决履行第一责任。坚持把全面从严治党作为根本的政治担当和首要政治责任，主持制定了《2020年党建工作要点》和党组班子主体责任“两个清单”，明确全年党建重点工作和领导班子党建工作责任，亲自研究部署党建工作和信访工作，认真主持总结2019年信访工作，并组织制定2020年信访工作要点，全年共主持召开10次党组会议，专题研究机关党建工作和信访工作，亲自研究法治建设工作。

二是抓疫情防控和困难帮扶，带头落实法治建设各项制度，持续加强和改进工作作风。在疫情防控期间以上率下投身疫情防控，先后安排20余人，深入镇、村、社区和隔离点开展工作，同时全力抓好困难村结对帮扶工作，16次深入下仓镇小杨家庄村，与镇村干部和驻村帮扶干部共同研究帮扶工作。亲自部署法治信访工作，落实各项法治建设制度，依法亲自参与办信接访，疑难复杂事项直接上手，努力实现诉访分离。主动进位，牵头带领各有权处理的责任主体群策群力化解上级交办的重复信访和重点积案，不断改进各部门工作人员工作作风，进一步用法律手段规范信访秩序。

三是严格党员干部教育监督管理，不断提高法治建设水平。加强日常廉政提醒，定期与班子成员、普通党员和干部开展廉政谈话，经常组织宪法、法律和党内法规学习，运用法治工作制度约束管理机关工作流程，实行法治信访常态化，经常检查督查工作，定期听取各科室负责人工作汇报，及时发现工作短板和弱项，及时提出整改建议和措施并督促落实。

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

2021年是中国共产党成立100周年、“十四五”规划的开局之年，法治建设工作任务艰巨。按照市委、市政府的要求，今年信访工作的部署方案是：深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，围绕“一条主线”、“两个抓手”、“三项创新”展开，重点抓好以下几项工作。

1.围绕“一条主线”，推动全区信访稳定再上新水平。把全力做好建党100周年信访稳定工作作为全年工作的重中之重，相关工作都要围绕这条主线展开，提前谋划，源头治理，夯实稳定基础。一是开展深度的矛盾纠纷排查化解。特别是结合全区各镇乡农村换届选举，摸清村情村务村事，综合分析研判，制定从源头上堵塞信访事项发生的举措机制，堵住源头，减少增量；建立不稳定工作台账，推行建账销账工作法，发现问题及时就地解决，消减存量，不给稳定留下隐患。二是确保所有积案高质量清零。按照国家信访局和市信访办统一部署，我区要在2020年攻坚化解已完成任务32%的基础上，七一前完成80%，年底前完成100%，实现重复访案件化解清零，虽然案件不多，但都是硬骨头，难度很大，任务艰巨。我们要强化政治担当，创新工作方式方法，“暖心”、“攻心”并用，发扬钉钉子精神，一个一个突破，确保“三年任务两年完成”。三是抓好重点领域集访化解稳控。当前我区多个热点领域比较活跃，事关民生问题，很容易情绪化。年内协同各单位、各部门高度关注涉薪、涉众、涉军、涉房等领域规模性集体访预防、化解和稳定工作，坚决防止进京津集体访和群体性极端事件的发生。四是积极推进“三无乡镇”建设。在前年3个、去年11个乡镇进入三无乡镇的基础上，从点到面，横向推进，争取今年我区三分之二的乡镇进入“三无乡镇”系列，实现全区整体稳定。

2.坚持“两个抓手”双向用力，夯实基础业务。一是强化制度落实，重点是基层基础业务，突出规范化建设，用制度管事，严格落实有关受理办理答复送达等基本业务。一要落实好矛调中心原地化解机制，把中心打造成集“指挥调度、接待群众、服务咨询、调处化解、吸附稳控、预警预防、督查督办”于一体的综合平台，切实推动矛盾纠纷及时就地化解；二要落实好领导带班接访下访机制，要深化“战区制、主官上”，坚持每月20日领导干部接访下访制度，用好领导干部解决信访问题特别是疑难复杂信访问题“金钥匙”，进一步推动区级领导干部包案制度落实，做实领导干部接访下访常态化；三要深入开展信访事项“流调”工作，核查信访发生原因、办理过程、问题责任，形成结论性意见；四要坚持网格员代办信访机制，用好社区（村）网格员资源优势，全区网格员要增强代办意识，按照“责任网格+信访代办”模式，强化主动服务，尊重群众意愿，在发现群众信访苗头时，主动参与帮助群众反映问题，积极引导群众进行满意度评价。二是强化信访干部能力水平建设，使制度落实和能力建设两个抓手双向用力，形成合力。计划今年3月、7月各举办一期信访基础业务提升实体培训班，就信访接待受理办理流程和标准规范进行培训。按照注重实效的原则，采取“请上来”的办法，组织基层信访工作到区信访办业务科室顶岗学习，“点对点”轮训，提升实际工作能力。区信访办微信公众号将增设信访基础业务知识学习专栏，定期推送信访基础业务知识和与信访业务密切相关的法律、法规、政策知识，为全区信访干部业务提升提供网络学习平台。每月对基层单位信访基础业务进行一次抽查，对应登不登、超期受理办理、答复送达不规范等问题，将作为每月书记点评会信访工作点评内容。通过能力培养，推动基础业务规范化。

3.强化机制建设，促进信访工作高质量发展。重点是创新案件终结机制，切实维护群众合法权益，不能再让缠访闹访有滋生土壤和空间。一是全面落实“最多访一次”。对事实清楚、责任明确、诉求简单和提出咨询、意见、建议的初信初访事项，推行简易程序办理，提高初信初访办理效率，实现让群众“最多跑一次”；对复杂的信访事项，突出联席会议职能，强化协调督办，防止出现信访事项“空”转，减轻群众“访累”。二是强化依法信访工作。重点是进一步加大“一处理”工作力度，巩固来之不易的进津京越级上访治理成果，坚持法治思维和法治方式，强化底线思维，不给无理缠访闹访任何滋生泛滥空间，解决好长期存在的结而不息，长期缠访闹访和越级上访问题。三是全面推进依法分类处理工作。把不应按信访程序处理的信访案件依法导入法定程序，按法定程序解决信访问题，用法定程序终结信访程序。

五、其他需要报告的情况

如需了解更多政府信息，请登录蓟州政务网查询，网址：www.tjjz.gov.cn

中共天津市蓟州区委信访办公室

天津市蓟州区人民政府信访办公室

2021年2月20日