蓟州区教育局2020年度法治政府建设工作报告

2020年，蓟州区教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的坚强领导下，认真学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，认真贯彻落实依法治国理念，按照蓟州区《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015—2020年）>的实施意见》，加强领导，完善机制，突出重点，狠抓落实，积极推进法治政府建设工作。现将2020年度工作情况报告如下：

    一、推进法治政府建设主要举措和成效

   （一）夯实党建基础，引领法治政府建设。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻落实党的十九届四中、五中全会、中央全面依法治国工作会议等新精神，积极谋划，多措并举，始终把法治建设纳入局党委的重要议事日程。加强党对法治政府建设的领导，把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程、各环节，确保法治政府建设工作的正确方向。建立了以党委书记、局长任组长，分管副局长任副组长，局机关科室负责同志为成员的教育系统法治建设工作领导小组。多次召开党委专题会、扩大会、局长办公会，专题研究法治政府建设工作，并制定学法计划，组织党委集中学法，不断夯实党建基础，引领法治政府建设。

   （二）完善行政决策机制，保障行政决策法治化。严格执行蓟州区人民政府制定的《蓟州区重大行政决策程序实施办法》《蓟州区重大行政决策事项目录、标准》完善重大行政决策程序制度，严格落实“三重一大”决策规则。明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。一是加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。二是坚持集体讨论决定。重大行政决策全部经局党委集体讨论，由行政机关负责人在集体讨论基础上作出决定。集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。三是充分发挥法律顾问作用。保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，为各项决策的合法及可持续推进提供技术支撑。 

   （三）全面推进政务公开，打造阳光政府。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，打造“阳光政府”。增强决策透明度，按照规定及时公开议定事项和相关文件。完善政府信息公开制度，拓宽公开渠道，明确公开范围。一是加强与互联网等新型媒体的互动，发挥媒体作用，通过“蓟州教育网”、“蓟州教育”公众号以给“家长的一封信”等多种形式主动回应社会关注的教育热点问题。推进教育领域重点信息的公开，及时公开义务教育招生入学相关政策、学校情况、招生范围、招生条件、招生结果等信息。主动回应社会关注的教育热点问题。二是积极运用信息技术和互联网一体化政务服务体系，依托审管联动和互联网＋监管系统及时公开信息，为企业提供便利。三是切实维护教育公平公正，严格遵照《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》等相关法律法规要求，严肃招生纪律，规范招生程序，严禁违规招生。加强招生工作管理和监督力度，对招生乱象实行“零容忍”，确保严格执行中小学招生程序，阳光透明招生，促进教育公平。

   （四）规范行政执法，提升执法能力。一是案卷管理标准化。进一步规范案卷保存，在局党委及主要领导的支持下，教育执法科配备了专属档案室，装备了档案橱柜及相关物品。按照工作内容，分类收存和整理案卷归档。根据人员工作分工，案卷专人专项管理，全部装订成册。二是严格执行“三项制度”。第一，严格实施执法公示制度。坚持事前公示。在区政务网及时公示公开权责清单、执法人员执法资格以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。坚持事中公示。公开行政执法人员，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。坚持事后公示。定期在蓟州区政务网站公示行政处罚情况，接受群众监督，推动事后公示。第二，落实重要执法过程全程音像记录制度。实行同一执法对象的文字、音像记录“一户式”集中储存。第三，严格执行重大执法决定法制审核全覆盖制度。制定了重大行政执法案件集体审理制度，明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，并配齐配强了法制审核人员，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，有力地促进了严格规范公正执法。

   （五）强化执法队伍，打造教育铁军。一方面，队伍建设规范化。局党委在加强依法行政、执法队伍建设的进程中，第一，注重规模化，适时调整局机关科室人员结构，教育执法科人员指数至8名；第二，突出资质化，教育执法科8名工作人员中，有7人持有执法证其中2人有多年一线执法经历，4人法律专业毕业并有1人通过律师职业资格考试。专门聘请某律师事务所1名律师做兼职法律顾问。目前全系统具有执法资格人员达35人。另一方面，执法人员专业化。为确保规范执法、依法执法、专业执法，建立并实施了《蓟州区教育系统行政执法人员管理制度》《蓟州区教育系统行政执法人员培训制度》《蓟州区教育系统行政执法人员文明用语规范》和《蓟州区教育系统行政执法案卷管理制度》等制度。同时，以国家公务人员学法用法考试为契机，定期组织执法人员参加法律法规学习培训，8月份，我局有执法资质全体人员全部参加市教委《教育系统行政执法人员<民法典>专题讲座》培训。12月份，我局有执法资质全体人员全部参加天津市行政执法监督平台操作培训。并以《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》为纲，以“全面推进依法治国”思想为引领，组织全体执法人员深入研学教育行政执法领域相关法律法规。

   （六）开展诚信教育，助力法治政府建设。深入贯彻党中央、国务院关于诚信建设决策部署，认真落实《天津市加快推进诚信建设行动方案》和《蓟州区“诚信建设万里行”主题宣传活动方案》《蓟州区加快推进诚信建设行动方案》精神，结合教育系统工作实际，在教育系统组织开展了诚信教育活动，多措并举，以“诚”助“教”，在确保校园诚信教育常态化开展的同时，积极推进校园诚信向家庭、社会延伸。一是推进“信易+”应用。于2020年寒假起，在部分中小学图书馆和体育场所开展“信易悦读、信易健身”活动。持有“蓟州诚信卡”的公众，可以在活动期间无限次享受免费使用的优惠政策。二是严格信用信息上报。2020年共向区诚信建设领导小组办公室报送了115条诚信宣传信息，1167条行政检查信息。三是开展诚信教育。以学生诚信教育、教师师德师风和诚信机关建设为教育系统诚信教育的工作重点，不断规范办学行为，优化教育发展环境，使我区教育系统的诚信意识明显增强，广大教育工作者和中小学生的道德素质明显提升。

   （七）丰富普法形式，掀起学法热潮。一是强化领导干部学法用法。积极组织推动教育系统领导干部学法用法考试，全体领导干部均提前完成课时进度，并全部通过考试取得了天津市国家工作人员学法用法考试合格证，参考率、合格率均达到100%。坚持以考促学、以考促用，带头尊法学法守法用法，厉行法治、依法办事。二是强化以宪法为核心的法治宣传。组织中小学生积极参加“学宪法讲宪法”知识竞赛及演讲比赛活动，荣获市级多项奖励，并代表天津市参加了教育部举办的“学宪法 讲宪法”全国总决赛，喜获“高中组”一等奖；在机关内开展宪法日知识竞赛，机关各科室踊跃参加，积极做答，进一步加强了学法用法的浓厚氛围。三是加强民法典法律学习宣传。深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习上的重要讲话精神，切实加强教育系统全体教职工学习宣传民法典工作，推动民法典实施。按照《关于转发<关于组织观看学习民法典公开课的通知>的通知》要求，全面部署，通知各乡镇中心学校、直属单位、机关各科室认真组织全体教职员工通过多种途径、多种方式组织观看民法典公开课节目，并结合实际开展各种交流活动。经统计教育系统共有教职工9088人观看学习民法典公开课，掀起了民法典学习热潮。     

   （八）营造法治化营商环境，保护民营企业发展。一是依法治理民办教育市场见成效。按照区委、区政府和市教委安排部署，强化治理民办教育。按照“谁执法、谁普法”的原则，通过签订承诺书、发放一封信、“边执法、边普法”、讲座、微信宣传等多种方式向民办学校宣传民办教育相关法律法规，向其明确底线与红线；通过专项检查、重点抽查、明察暗访相结合等方式，加强常态化监督管理，严管严查违规办学行为；制订检查计划和明确检查重点，对全区336家校外培训机构及教学点定期进行全覆盖式巡查，确保不落一家，并与属地政府、派出所和市场监管等部门形成联动机制，多部门多角度治理校外培训机构违法违规行为。二是加大政府职能转变，着力提升服务效能。加大简政放权力度，提升服务效能和水平。紧紧围绕区委、区政府关于打造良好营商环境、优化为企业服务的工作要求，积极鼓励、大力支持辖区内民办学校的发展，不断优化办事创业的营商环境。依托“天津市政务一网通权力运行与监管绩效系统”网站，对新注册的校外培训机构第一时间进行账号分发、监管；对于辖区内提出设立教学点申请的企业，实践中发现，企业和群众很难一次就把所有法定申请资料准备齐全，因而我们推出《新增教学点备案材料一次告知书》、《教学点备案承诺书》，让‘最多跑一次’成为可能，材料一经提交审核通过后，主动联系申请人在第一时间进行现场查勘，发放备案证。三是提升工作效率，做好企业服务。紧紧围绕区委、区政府关于打造良好营商环境、优化为企业服务工作要求，积极鼓励、大力支持辖区内校外培训机构的发展。2020年由于疫情原因，许多民办学校无法正常营业，大受损失，区教育局主动进位，第一时间向企业群众下发国家有关减免房租和税收的优惠政策，做好政策解答，设身处地帮助民办学校渡过难关。并在市教委下发2020年春季学期第四批学生复课开学安排后，马上制定方案并下发通知各培训机构如何做复工复产准备工作，严密部署、主动服务，发挥“5+2白加黑”精神，全天候接收开班申请材料，保证有开班意愿的校外培训机构在最短时间内复工复产。安排部署各乡镇中心校积极配合属地政府对提出申请的校外培训机构进行核验，在最短时间内完成对所有申请复课开学机构的检查指导，得到校外培训机构一致好评。四是完善政策措施，强化政策引导。结合“双万双服”，服务基层、服务企业。主动进位，加强普法宣传，组织培训指导，为相关企业群众开展政策解读及专题培训。教育执法科联合渔阳镇政府召开校外培训机构暑期工作培训会议，就校外培训机构在规范管理、疫情防控等方面提出相关要求，并重点解读《天津市民办教育培训机构管理若干规定》。进一步端正了校外培训机构负责人的办学思想和认识，切实提升了培训机构依法依规办学的能力和水平。引导校外培训机构依法依规办学，营造蓟州区校外培训机构市场公平、良性竞争的营商环境。五是切实做好“双随机、一公开”工作。进一步营造我区公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境，严格落实《蓟州区关于开展2020年度部门联合“双随机、一公开”抽查活动实施方案》，本着监管到位、执法必严的原则，按照职责分工，积极做好双随机、一公开检查活动。成立专项工作组，由专人负责组织联络工作，专项工作组在市场监管部门的统一领导下，协调、推动、保障各执法部门做好抽查活动。各部门按照职责分工严格按照检查项目分别对相关单位进行了检查，并对存在问题的单位提出整改要求，确保“双随机、一公开”抽查活动取得实效、不走过场。

   （九）大力推进依法治校和法治名师培训工程。按照市委市政府和区委区政府、区委全面依法治区委员会部署的法治建设任务。严抓依法治校建设和法治名师培训工程。一是大力推进依法治校示范校创建活动。依据教育部《全面推进依法治校实施纲要》（教政法〔2012〕9号）和《天津市中小学依法治校示范校标准》要求，大力推进依法治校，制定《蓟州区教育局关于开展中小学依法治校示范校创建工作实施方案》，面向全区各级各类中小学和职业教育学校开展依法治校示范校创建工作，并深入各学校对依法治校示范校工作进行督导检查。要求全区各学校要将依法治校作为当前的重点工作，以日常学习教育常态化制度化为有力抓手，做到学以致用，学用结合，不断提高师生的法治理念，加深对依法治校政策的理解。通过专家组评委认真评估，我区报送的两所学校均被评选为天津市第二批依法治校示范校。二是扎实推进“中小学法治教育名师培训”工程建设。第一，根据教育部办公厅财政部办公厅《关于做好2020年中小学幼儿园教师国家级培训计划组织实施工作的通知》（教师厅〔2020〕1号）部署安排，在就职的年轻教师中遴选出李妍等七名教师参加了由教育部政策法规司与教师工作司负责统筹指导的，依托教育部全国青少年普法网平台组织实施“国培计划（2020）”——中小学教师网络法治教育培训项目，进一步提升了我区中小学法治课教师的教育教学能力和水平和青少年法治教育教学水平。第二，采取线上普法宣传的形式加强法治宣传。聘请第四中学宗建娜老师以“勇敢的对校园欺凌说不”为题录制法治讲座视频，全区师生通过蓟州教育网收看学习。第三，区教育局为全面落实好立德树人的根本任务，扎实推进素质教育，特邀请区检察院未检工作室深入15所学校开展法治宣讲，教育同学们学法、遵法、守法、用法，在教育系统内掀起学法热潮，充分发挥了法治名师的作用。

    二、存在的不足和原因

    2020年，区教育局法治政府建设取得了显著成效，但与中央、市委市政府、区委区政府关于全面推进依法治国、建设法治政府的要求相比还存在一些差距。一是法治宣传力度还需进一步加强。教育系统涉及人员多，虽然区教育局开展了法治宣传工作，但形式相对较为单一，如何让大家自觉学法守法用法，全面提高全体师生的法律意识，仍需要继续加大宣传力度，才能更好保护全体师生的合法权益。二是行政执法队伍整体素质和业务能力需进一步提升。部分执法人员的业务水平和能力较不足，对业务流程需进一步熟悉，行政执法培训力度不够，执法人员缺少系统、深入、专业的行政法规培训，培训工作有待进一步加强。三是建设法治政府的意识和氛围不够浓,尊法学法守法用法的良好氛围尚未完全形成。部分机关工作人员，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还不足，法治思维有待进一步提高。

    三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设情况。

    区教育局党始终坚持把党的领导贯穿到法治政府建设的全过程、各环节。把党的政治建设作为党的根本性建设，切实提高政治站位，强化党的领导，确保法治政府建设工作的正确方向。区教育局党政主要负责人在认真学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神基础上，积极履行法治建设第一责任人职责，自觉做法治政府建设的组织者、推动者和实践者，将法治建设摆在我局的重要位置，并将法治政府建设工作纳入蓟州区教育局发展总体规划，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,狠抓各项工作落实，不断增强依法管理、依法办事、依法决策的能力，带头学习相关法律法规，努力提高法治意识，主动形成从严从实、依法履职的新常态，扎实推进法治政府建设，并将推进法治建设第一责任人职责列入了年终述职内容,自觉接受监督。

    四、2021年推进法治政府建设主要安排

    2021年，区教育局将砥砺前行，继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜。牢固树立新发展理念，高质量推动教育系统法治建设进程。一是进一步提高政治站位，强化法治政府建设重要性认识。始终将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，进一步压紧压实第一责任人职责，严格落实《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》，带头学法、模范用法，推动法治政府建设再上新台阶。二是加强对行政执法人员业务能力培训，提高依法行政水平。有计划地组织行政执法人员学习教育相关法律法规，学习实施具体行政行为的操作规程，熟悉行政执法中的有关程序，将我局行政执法人员学习管理制度落到实处，同时加强部门间和部门内部执法人员间的交流研讨和经验总结，逐步提高执法人员的行政执法能力，确保行政执法工作中的事实认定和法律适用准确。切实提高依法行政意识、能力和水平。三是继续加强法治宣传教育。不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的法律宣传活动，营造人人讲法、人人守法的良好局面。四是进一步完善科学民主决策机制。健全依法决策机制，增强公众参与实效，不断提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平，提高行政决策公信力和执行力。                  

                          天津市蓟州区教育局

2021年2月25日