文昌街道办事处2020年度法治政府建设

情况报告

2020年在区委区政府的正确领导和大力支持下，文昌街道办事处以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，认真贯彻落实《区委全面依法治区委员会2020年工作要点》，扎实推进法治政府建设示范创建工作，不断提升法治建设能力和水平，切实将法治建设落实到街道工作的各个方面。现将全年工作总结如下：

一、强化组织领导，全面落实第一责任人职责。

文昌街道办事处认真落实区委区政府《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉的实施意见》等文件精神，成立文昌街道办事处法治建设工作领导小组，由街道办党工委书记任组长，党工委副书记、街道办事处主任任副组长，下设办公室，由分管政法工作副主任任办公室主任，具体负责法治建设工作的组织、督查、协调工作，确保法治建设工作扎实有序推进。

街道党工委书记严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主持召开专题会议，研究部署本单位法治政府建设重点工作，制定《文昌街道法治政府建设实施方案》，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容。

二、加强法治教育，全面提升法治思维和依法行政能力。

（一）健全学法用法制度

文昌街道党工委高度重视领导干部、工作人员法治素养和法治能力培养，健全并严格落实国家工作人员学法用法制度，深入学习宣传习近平法治思想，以《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国民法典》学习作为重点，街道处级领导干部每月集中开展法治专题学习不少于1次，党政主要领导年内以《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国民法典》为专题讲法治课2次，机关工作人员年内学法不少于40学时，街道机关公务员全员参加网上学法用法考试，均取得优良成绩。

（二）落实旁听庭审制度

认真落实《天津市蓟州区关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的实施意见》，采取组织观看网上庭审视频、主要领导带队到法院现场观摩庭审活动等方式，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题能力。

（三）加强宪法、民法典等法律法规学习宣传

文昌街全面落实蓟州区“七五”普法规划，多举措开展法治宣传教育活动。始终把弘扬宪法精神，推动宪法进机关、进社区作为普法依法治理工作的重点，认真组织开展“宪法宣传周”活动。通过组织机关党员干部原原本本学宪法、组织社区党员集中学宪法、进社区宣传宪法、入居民家中送宪法读本等活动掀起全民学宪法的热潮。积极落实宪法宣誓制度，组织机关党员干部开展集中宪法宣誓活动，使宪法精神深入人心。

2020年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》，文昌街道迅速掀起学习热潮，通过集中观看视频、听讲座和自学的方式组织广大党员干部深入学习民法典的重大意义、掌握民法典中与群众日常生活密切相关的法律条款，营造领导干部带头学法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，提升依法行政能力。

三、健全制度体系，依法全面履行行政职能

（一 ）建立、完善法治建设各项制度

为确保法治政府建设扎实有序开展，街道领导班子认真研究制定了《文昌街道法治政府建设实施方案》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《文昌街道办事处关于执行“三重一大”制度实施方案》等一系列制度。各项规章制度的建立、健全为依法行政工作的扎实推进提供了有力保障。

（二）不断优化法治化营商环境

文昌街道办事处深入贯彻优化营商环境条例，利用多种形式，积极服务企业，搭建企业发展平台，为企业创造良好的社会环境，促进我区经济发展。

1、深入学习宣传贯彻，创造企业发展良好氛围。

文昌街道办事处积极学习宣传《天津市优化营商环境条例》，利用张贴海报，31个社区滚动电子屏经常进行宣传，利用31个社区网格员深入辖区企业，积极宣传条例，宣传各种法律法规，宣传“津八条”、“蓟十条”各种惠企政策，以及失信企业修复明白纸，针对企业具体情况，帮助企业解读相关政策，对失信企业帮助诚信修复。制定了《文昌街道办事处优化营商环境“十项承诺”》，在党群服务中心摆放“窗口无否决权”提醒清单，在机关大厅显著位置排放了“蓟州区优化营商环境十不准”，邀请律师对部分企业进行了法律培训，为企业发展创造良好的氛围。

2、建立机制，积极帮扶企业解难题。

文昌街道党工委把优化营商环境工作落到实处，真正为企业解难题，服务企业发展。成立了文昌街道办事处优化营商环境领导小组，由党工委书记任组长，分管领导为副组长，下设办公室成员。实行，副职领导包片机关干部包居，社区网格员包企业，上下齐抓共管。党政一把手带头经常深入辖区企业，帮助企业解决实际问题，辖区企业蓟州区泰和医院和金州医药反映周边群众对药品安全有疑问，就邀请了市场监管局的同志组织了药品安全讲座。并发放了宣传材料。竹林瑜伽因受疫情影响开工最晚，经济严重受损，街道办利用在31个社区帮助他们发放了企业宣传资料，促进了企业发展，文昌街道办事处利用“双万双服”政企平台，线上线下对企业进行帮助，真正为企业解决实际问题，平台上美华超市提出停车难问题，街道办协调相关部门，为企业增加了超市周边区域停车位，解决了超市客户停车难的问题。

为企业解决实事20件，让企业感受到政府的关心，有困难有人帮有人管。

3、利用多种形式为企业创造良好的营商环境。

文昌街道办事处始终保持“132”工作机制，对辖区的所有企业和个体工商户,结合实际情况,对“132”帮扶组和人员进行优化整合,合理高效利用干部资源,建立及时响应工作机制，形成“132”帮扶组与市场主体常态化的对口帮扶关系;采用张贴明白纸、信息推送等多种形式,将帮扶组的联系方式告知所辖区域内的企业和个体工商户,让市场主体知道有困难找谁,做到“企业吹哨,帮扶组报到”。

按照《蓟州区环境综合整治“百日会战”文明卫生企业（商户）评选挂牌活动方案》要求，文昌街道办事处积极组织开展检查评比活动，为文明卫生企业（商户）颁授标识牌，鼓励常态保持，共挂180个文明卫生企业（商户）牌，促进了企业文明发展。

（三）、创新社会治理，优化公共法律服务

文昌街积极推进基层公共法律服务体系建设，充分发挥社区法律顾问、专职调解员、驻社区法官、法律明白人、网格员和法律服务志愿者作用，打造社区公共法律服务室、法治宣传教育基地、人民调解室、驻社区法官工作站等实体平台，把法律服务送到居民家门口。

    依托区公共法律服务中心“钉钉”网络平台积极打造互联网+公共法律服务网络平台，实现区、街道、社区三级公共法律服务平台时时连线，让群众不出社区就能通过网络视频与区法律援助中心、人民调解中心、公证处取得联系，获取相应法律帮助，畅通群众法律咨询和解决问题渠道，降低成本。

积极打造新媒体宣传平台，创建美丽街道公众号，开辟普法专栏，及时推送普法宣传信息；在司法所工作人员、社区干部、法律顾问和专职调解员之间建立起31个社区公共法律服务微信群，法律顾问的微信二维码向社区群众公开，实现社区全覆盖；向街道机关、社区干部及群众推广普及“中国普法”、“天津司法”、“蓟州司法”、12348天津法网等公众号，便于为社区群众提供及时优质高效的法律服务。

四、健全法律顾问制度，完善依法决策机制。

（一）落实政府法律顾问制度。街道党工委、办事处聘请专职法律顾问一名，为街道重大行政事项科学民主决策、规范性文件制订、重大执法决定等提供法律意见，并协助审查重大经济合同、经济项目以及重要法律文书。进一步提高政府依法决策、依法管理和依法办事的能力。

（二）街道综合执法大队严格落实重大行政决策意见征求制度。重大行政决策事项在提交街道党工委会议研究前必经有关部门都深入调查研究，通过召开座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式，广泛征求专家、民众意见，通过集体审议，然后进行阳光公示。

（三）31个社区配齐法律顾问，实现社区法律顾问全覆盖。法律顾问每周入社区开展法律服务，为社区干部依法决策提供指导；定期举办法治培训班，培养社区法律明白人；协助社区居委会起草、修订居民公约；协助社区处理居民自治所涉及的法律事务等，为社区依法治理保驾护航。

五、加强执法队伍建设，规范公正文明执法，认真做好各项具体工作。

（一）加强执法队伍建设，提升整体素质

街道综合执法大队通过开展业务培训不断提升执法人员综合素质。定期开展每周执法业务培训及组织执法案件点评研讨会，通过加强各方面的培训，规范执法程序、科学执法手段、完善执法证据，以打造一支思想正、作风硬、业务精、领导放心、群众满意的综合执法队伍。到目前为止无被投诉乱收费或不廉洁并查证属实现象。

（二）落实法制审核，确保重大执法决定合法有效

充分发挥街道法制室参谋作用，对街道党工委会议和涉及法律问题的重要事项专题会议，街道法制室都列席并提供法律意见；街道的重大决策，法制机构都参与调研、论证和决策过程，提出法律建议和审核意见。进一步加强行政层级的监督履行。

（三）规范行政执法活动，提高行政执法质量

一是研究制定违法建设分类处置意见。 为推动违法建设治理工作有序进行，根据目前居民小区违建现状，结合治违工作中遇到的难点问题，借鉴先进地区经验，严格按照《蓟州区关于居民小区违法建设分类处置方案（试行）》， 依法对建成区内的违法建设进行治理。

二是加大违建问题巡查力度。加强辖区内违法建设管控治理力度，各社区建立违法建设巡查网格。为防止新增违法建设，对正在搭建的违法建设“及时发现、快速处置”，制定了《文昌街道办事处违法建设巡查网格员管理办法》，明确了《社区违法建设网格员管理及职责》，并实行战区化管理，由包片领导和社区负责人签署《文昌街道办事处2020年违法建设目标管理责任书》，网格巡查员发现在建违建填报《在建违建巡查工作记录》，及时上报及时处置。2020年3月11日起巡查网格已开始启动，对新增违建“零容忍”，发现一处，拆除一处，截至目前已拆除新增违法建设112处2764平方米。

三是加大存量违建处置力度。成立了由规自局、住建委、综合执法支队、街道办四个单位的工作人员组成的冻结小组，逐户对附有违建的房地产进行现场核实，并对附有违法建设的房地产报送区不动产交易管理中心进行限制转让（共计999户）。

四是全面开展六项违建治理。按照全区统一安排部署，全面清查街道辖区内《关于强化2020年违法建设专项治理工作的督查通报》提出的6项违法建设，并以小区环境提升改造和建立美丽社区为契机，全面推进违法建设治理工作。截至目前，涉及六方面治理内容的违建已拆除178处4188平方米。

（四）强化制度建设，加强行政执法监督

一是通过开展专项整治，强化制度建设，完善各项程序。街道综合执法大队严格按照规章制度依法行政，同时对各项工作制度、职责全部上墙，对外公布，在便民的同时接受群众监督。

二是重视执法程序、规范执法行为。执法文书、案卷严格均按照《蓟州区街道乡综合执法工作手册》相关要求填写、整理，并严格按照法律规定出具上述文件，履行各项法定义务。

三是专人负责执法监督平台管理。严格按照行政执法监督平台的信息录入、数据归集等相关工作要求，每天及时将各组执法人员的各项执法检查记录汇总录入。截至目前，已完成行政检查录入1694个，行政处罚简易程序录入15个，行政处罚一般程序录入1个。对各类信访件、督查件、转办单、民生热线问题重点处理，做到回复及时，2020年已完成820余件。

四是严格执法案卷管理，协助上级做好行政执法案卷评查。制定《文昌街道综合执法大队行政执法文书、案卷管理规定》，并严格遵照执行。积极开展行政执法案卷自查工作，积极协助、配合各职能局的案卷评查工作，建立相对应的行政执法案卷的应评机制，对于案卷资料进行定期开展自查，严格把关。深入开展行政执法案卷相关业务的学习与研究，组织执法队工作人员进行相关培训，确保了街道执法队行政执法案卷规范性和合法性。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷，有序推进法治建设。

（一）健全调解组织，创新调解机制

为推进社会矛盾纠纷依法有效化解，文昌街积极建立健全街道及31个社区调解组织，配足、配强专、兼职调解力量，实现调解组织全域覆盖。2020年更是不断创新工作招法，依托社区予调中心建设先后在龙港社区、白塔寺社区、中昌东区、东风里、花园里二段社区创建品牌调解室，聘请法律功底深厚、调解经验丰富、热心服务群众的法律专业人士入驻调解室，为社区居民调处纠纷、解决难题。品牌调解室创建仅2个月时间就接待群众法律咨询180余人次，成功调处物业纠纷、邻里纠纷等198件，有效保护当事人合法权益、维护社会和谐稳定。

（二）落实行政机关负责人出庭应诉制度

制定《文昌街道关于行政机关负责人出庭应诉的规定》，与行政复议机关积极配合做好行政应诉，积极配合法院做好行政诉讼审理工作。因宣传广泛、普法到位、执法规范，多年来文昌街道办事处行政诉讼及行政复议案件发生率均为零。

（三）落实普法责任制，推进法治建设

文昌街道办事处严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，建立普法责任清单制度，在执法司法和服务管理过程中开展贴近群众生活的法律法规知识宣传，开展以案释法警示教育。

积极打造法律文化宣传阵地。在全街范围内以举办讲座、集中宣传、张贴宣传海报、橱窗展示、小喇叭广播、电子屏滚动播放等多种形式向社区群众开展《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国民法典》、《天津市物业管理条例》、《天津市文明行为促进条例》、扫黑除恶、防范非法集资等法律法规宣传活动，不断增强群众法律意识，尤其注重加强青少年法治宣传教育，维护青少年合法权益，营造人人学法、知法、守法的法治氛围。

在大力开展普法宣传教育的同时积极推进民主法治示范社区创建活动，为深化依法治理打下坚实基础。2020年创建市级民主法治示范社区一个，并已申报国家级民主法治示范社区。

（四）优化信访工作制度

在信访工作中注意优化信访途径，加强信访信息化建设。一年来，街道公共管理办公室共受理信访系统来件65批98人，已妥善办理64批97人；受理矛调中心来件11批18人次，已妥善办理10批17人；接待来街道直访人员105批258人次，已妥善办理101批219人；接到国家信访局交办件3批3人次，已妥善办理2批2人次。信访案件结案率达96%，办结案件群众满意率100%。

七、推进法治政府建设存在的不足和原因

法治政府建设工作是一项长远而宏大的系统工程，我街道虽然取得了一定的成绩，但与上级部门和群众的要求还存在一定的差距，通过自查，主要存在的问题是：极少数干部职工依法行政意识不够强，对执法过程可能引发的社会稳定问题关注度不够高。产生问题的主要原因：一是法律法规的宣传覆盖范围还不够全面，二是依法行政相关制度有待进一步完善，三是极少数干部职工法治观念和依法行政的意识还不够强。

八、下一年度推进法治政府建设的重点工作

2021年我街道将进一步强化政治意识，增强法治政府建设工作的责任感和紧迫感，努力提高政府依法行政工作水平，推进现代法治政府、服务型政府建设，重点做好以下几个方面的工作。

一是进一步完善法治机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。通过加大培训学习，提高机关行政管理干部素质和水平，自觉接受监督，保障执行，有效地促进依法、科学、合理行政。

二是进一步严格按照依法行政，做到科学执法，依法行政机制体系建设特别是在基层依法行政一定要符合实际，职责清晰，简明扼要，具有可操作性。

三是着力提升法治惠民实效，运用法治方式和手段维护群众合法权益，加快构建覆盖街道的公共法律服务体系，提高基层法律服务和保障水平。发挥好公共法律服务中心作用，与区相关部门做好对接，让群众少跑冤枉路，争取做到跑一次就能办好。

四是进一步广泛深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关法律知识培训工作，努力增强人民群众、特别是执法人员的法治观念。

一年来，文昌街道办事处法治建设工作取得了一定的成绩，但也还存在一定的不足。我街道将深入学习贯彻习近平法治思想和十九届五中全会精神，紧紧围绕区委、区政府法治建设总体要求，认真履职，逐步推进，不断提高法治建设能力和依法管理水平，推动文昌街道办事处各项工作再上新台阶！

天津市蓟州区文昌街道办事处

2021年2月22日