蓟州区卫生健康委员会2022年

法治政府建设报告

2022年，蓟州区卫生健康委全面贯彻区委、区政府决策部署，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和我区法治政府建设工作要求，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，全面推进卫生健康法治建设。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想

加强组织领导，提高认识全面部署。在卫生健康系统开展学习宣传贯彻活动，切实把学习成效转化为深入推进卫生健康法治建设的工作实践。把学习习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习重要内容，纳入领导干部应知应会法律法规清单，纳入干部教育培训规划，通过专题讲座、报告会、支部学习等多种形式，深入学习研讨习近平法治思想。委党委理论学习中心组对中央全面依法治国工作会议精神及习近平法治思想进行专题学习。

（二）深入学习贯彻落实党的二十大精神

扎实开展“迎盛会、铸忠诚、强担当、创业绩”主题学习宣传教育实践活动，深化“我为群众办实事”实践活动，突出打造“初心印蓟，卫健倾情”党建品牌。坚持行业联动，深入开展“亮党组织、亮党徽、亮宣传”、“学习身边榜样”以及“党旗在基层一线高高飘扬”等系列主题实践活动，1044名在职党员进社区报到，选派97党员干部到社区（村）入列轮值。加强党风廉政建设，在全系统开展了思想纪律作风专项整顿行动，着力整治不担当不作为。

（三）依法履行卫生健康政府职能

一是优化公共服务，深化医药卫生体制改革。以区人民医院为龙头，建成胸痛、高血压、糖尿病专科医联体，畅通上下转诊通道，实现分级诊疗。积极推进DRG、DIP医保付费改革，确定6家医疗机构为我区糖尿病按人头付费试点单位，积极与微医医院对接，目前已完成640例糖尿病患者签约工作。加快推进基层慢病管理中心和云平台建设，打造示范级慢病管理中心，521家村卫生室均纳入云平台建设单位，基本实现了村卫生室、基层医疗机构、区级医疗机构之间公卫和医疗信息互通调阅。

二是公共卫生服务能力持续提升。做实做细家庭医生签约服务，全区累计签约续约27.34万人，其中老年人、高血压、糖尿病、残疾人、低保五保等重点人群签约率达到81.64%；为60岁以上老年人开展失能、半失能入户医疗服务7839人次，开设家庭病床277人次；开展健康知识讲座790场，受益17600人次。巩固慢性病综合防控示范区和健康促进区建设成果，累计开展三减三健专项主题宣传行动3次，累计发放32种慢性病防控相关主题宣传材料43.85万份；提升精神卫生防治能力，完成9.2343万名65岁以上老年人认知功能筛查和抑郁症筛查工作。扎实开展0—6岁儿童孤独症筛查和诊断治疗、累计完成初筛2918人，初筛率为99.73%，达到市级考核标准。稳步推进免费孕前优生健康检查项目，累计完成1800对。

三是提高突发公共卫生事件依法处置能力，依法科学做好新冠疫情防控。严格落实《天津市突发公共卫生事件应急管理办法》，不断提高区疾控中心突发公共卫生事件信息报告的敏感性、及时性、准确性和有效性。依法科学精准做好新冠疫情防控，快速果断处置“08·27”首战奥密克戎、涉沧州市关联疫情、涉河北省关联疫情等多起本土疫情，全流程做好风险研判、流调溯源、转运隔离、封管控区医疗保障等应急处置措施，确保快速斩断疫情传播链条，坚决阻止疫情外溢。

（四）健全完善依法行政制度体系

一是加强规范性文件管理，做好合法性审核、公平竞争审查。发挥法治部门审核把关作用，本年度我委共有2文件进行了公平竞争审查和合法性审查。

二是全面推进政务公开，自觉接受社会监督。严格落实保密审查制度、政府网站管理办法、依申请公开政府信息等工作制度。针对政府信息公开工作要点，加强全员培训，推进政府信息公开工作质量不断提高。借助媒体平台，全方位、多角度、立体化做好疫情防控宣传。

（五）持续推进科学民主依法决策

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》及我区相关规定，严格遵守决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布等法定程序。落实法律顾问制度，首席法律顾问参与重大行政决策。在审查过程中，邀请兼职法律顾问、公职律师一同研究讨论。

（六）全面推进严格规范公正文明执法

一是全面落实行政执法“三项制度”。

1.落实行政执法公示制度。利用蓟州区人民政府官网做好“双随机、一公开”检查事项、行政处罚自由裁量基准等信息的公示工作。规范执法程序，由两名以上执法人员开展执法工作，向管理相对人出示执法证件，告知身份并说明执法来意，执法过程中遵照《天津市卫生监督员行为规范》规定着装、佩戴执法标识。行政处罚、行政许可在执法决定作出7个工作日内在蓟州区人民政府官网公示，2022年公示行政处罚信息176条。

2.落实行政执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节实现全过程记录，系统归档、留痕，实现可回溯管理。文字记录方面，采用国家卫生健康委统一制定印发的《卫生行政执法文书》，并按照《卫生行政执法文书规范》要求书写。音像记录方面，为全体一线执法人员配备执法记录仪，严格按照《执法记录仪使用管理规定》规范使用。设置问询室和听证室，配置现场音视频记录设备，结合行政执法活动开展必要的问询、听证、约谈，并全过程记录。

3.加强重大行政执法决定法制审核，强化执法监督。按照《天津市卫生健康委重大行政执法决定法制审核事项清单》。加强法制机构和审核队伍建设，强化习近平法治思想、《行政处罚法》等法治培训。开展2022年蓟州区行政执法人员卫生健康专业法律知识培训考试，对卫生健康专业法律法规进行培训，行政执法人员全部完成培训并通过考试。运用天津市行政执法监督平台信息系统，做好行政执法信息录入和卫生行政执法案卷评查工作，对已结案的行政处罚一般程序案件进行了评查，未出现不符合评查标准的情况。

二是全面加强卫生健康行政执法。2022年全市卫生行政处罚结案案件179件，其中一般程序108件，简易程序71件，罚没总额47.8550万元。扎实开展“双随机”监督检查工作，2022年我区承担国家随机监督抽查工作任务共计166单，承担天津市卫生健康领域“双随机”监督抽查市级任务339单，截至12月已全部完结，完结率100%。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

2022年，对处级领导干部、全体机关干部、执法人员和全系统法治干部进行了民法典、习近平法治思想、《行政处罚法》等法治专题培训。组织开展“美好生活·民法典相伴”活动，重点宣传民法典中涉及卫生健康领域的相关内容。组织卫生健康系统处级领导干部、卫生行政执法人员等旁听行政诉讼案件庭审，通过以案释法，进一步提升卫生健康系统干部职工的法治意识和能力水平。邀请宗鹏律师就《行政处罚法》、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国民法典》进行专题解读。应对新冠疫情变化，采取线上线下相结合、理论学习与观看庭审相结合、自学与集体学相结合的方式组织开展《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》的学习、培训，增强卫生健康工作人员法律素养，提升法律意识。2022年，97名国家机关工作人员参加学法用法培训考试，全部合格。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

一是卫生健康委党委统筹谋划法治建设工作，建立健全法治建设工作推进机制，把法治建设纳入卫生健康事业发展规划和年度工作安排。委领导班子带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、运用法律。将习近平法治思想作为党委理论学习中心组重点学习内容，集中学习了党的十九届六中全会精神、习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神、学习习近平总书记党史学习教育总结大会上的讲话精神等内容、《习近平法治思想》《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律法规等。委党委主要负责同志结合新冠肺炎疫情防控工作实际，就《中华人民共和国传染病防治法》重要内容讲专题法治课。

二是党政主要负责同志坚持对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。委党委会、主任办公会研究推动卫生健康法治建设、普法、执法监督、重大行政决策事项等法治建设工作4次。

三是法治建设重要文件，均由委党政主要负责同志批示提出要求，明确分管负责同志牵头抓落实。委党政主要负责同志定期听取法治建设工作情况汇报，法治建设重要文稿由党政主要负责人双审签后报送。

三、存在的不足和原因

（一）普法能力建设需要进一步加强。还未充分发挥普法讲师团和普法志愿者普法力量，发挥法律顾问及公职律师的作用开展普法工作需加强。尤其是针对卫健系统发生案件及纠纷、依法执业自查发现的问题、法制审核发现的问题，组织开展有针对性的普法，举一反三，以身边事教育身边人工作还需要加强。

（二）卫生健康行政人员法治培训需要进一步加强。卫生健康行政人员依法行政、依法履职的意识、能力和水平还需提升，执法监督工作规范化水平还需进一步提升。

四、下一年推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实“一规划两纲要”各项工作要求，切实推进卫生健康法治建设。依法精准常态化疫情防控、做好家庭医生签约服务、传染病防治等政策法规宣传落实工作。

（二）强化合法性审核和公平竞争审查。完善行政规范性文件管理、公平竞争审查、公职律师管理制度，进一步规范和强化行政规范性文件、重大执法决定、重大行政决策等合法性审查（核）和公平竞争审查。

（五）深化普法依法治理。落实“八五”普法规划，强化习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》以及《基本医疗卫生与健康促进法》等卫生健康专业法律法规宣传，开展分类普法，提高普法针对性时代性实效性。强化卫生健康行政人员法治教育培训，提升依法行政能力。重复利用普法讲师团、普法志愿者作用。推进普法与依法治理新融合。

（六）持续深入推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，规范行政执法程序，持续提升执法人员业务素养和执法办案能力。做好行政执法过程中精准普法工作，深入开展行政执法人员以案释法活动。强化执法监督，加强行政执法投诉处理，规范卫生健康行政行为。

（七）持续加强社会矛盾纠纷预防调处化解。加强群众反映事项的督导、督办、指导等工作，督促委属事业单位加强与群众的沟通交流，扎实推进重复信访、信访积案化解工作。持续推进信访事项办理质量提升，严格信访事项转送、交办、办理、回复、评价、督办等各环节，不断提高群众满意率。