蓟州区市场监督管理局2023年

法治政府建设情况报告

今年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实区委、区政府关于建设法治政府的决策部署，紧紧围绕局党委确定的各项中心工作，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，全面开展法治市场监管建设，严格监管，服务发展，迈出新步伐、展现新作为，法治政府建设工作取得新成效。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）优服务、解难题，塑造良好营商环境

1、“准入”“准营”服务提速增效。发布《办理营业执照指南》等宣传资料，做好“准入”宣讲，企业开办实现“一窗受理”“一网通办”，并联审批，打通“堵点”。企业登记网上报件率达98%以上，企业注册登记核准时间压缩至0.5天。探索“证照联办”准入即准营，将涉企经营许可事项，通过数据共享，减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数，让企业和群众办事更满意。

2、主体培育提质扩面。报请区政府建立区促进个体工商户发展联席会议制度，14个成员单位联合发力，进一步支持、引导、规范个体工商户健康发展。2023年蓟州区市场主体总量达到112344户，同比增长9.27%，其中：各类企业（含农专）20770户，同比增长6.23%；个体工商户91547户，同比增长9.9%。本年度新注册各类市场主体19610户，同比增长8.9%，其中企业（含农专）2882户，同比增长11.9%；个体工商户16728户，同比增长8.38%。

3、助企服务精准有力。主动对接市级部门，为企业申请“预制菜”行业用语，我市第一家预制菜企业成功落户蓟州。开展“双万双服”“民营企业大调研大走访大服务”活动，局领导班子成员带队走访服务重点企业24家。开展“个体工商户服务月”“计量服务企业行”活动，为企业、个体工商户讲政策、送服务，服务市场主体200余家。锅炉压力容器技术检验所依靠过硬的检测技术实力，为30余家民宿企业排除应急救援通道、消防门加锁以及应急对讲装置等20余项问题隐患，在服务乡村旅游经济发展中展现担当。计量检定所累计服务区内各企事业单位387家，免费完成计量器具周期检定10146台件，完成安全防护用压力表、可燃气体检测报警仪等计量器具检定4549台件，确保计量器具数据准确可靠。

（二）提质量、促发展，激发企业创新活力

1、质量发展强企。深入学习宣贯《质量强国建设纲要》，开展“质量月”宣传，调整成立区质量强区建设协调推进领导小组，完善“大质量”工作机制。持续推进小微企业质量管理体系认证提升行动，组织召开座谈会、培训会，有效搭建企业同认证机构、检验检测机构之间的合作平台。开展“查农资、促生产”走访帮扶行动，帮助化肥、蒸压加气混凝土砌块、食品相关产品等生产企业以及机动车检验检测机构规范生产条件、完善体系运行，服务促进产业提升。目前，全区共取得认证证书307张，其中初次取得质量管理体系认证证书83张，占比27.1％。

2、标准引领助企。继续推动“百城千业万企对标达标提升专项行动”与企业标准“领跑者”工作，引领企业主动制定和实施先进标准，加快标准提档升级，已推动28家企业完成并发布118项产品的对标结果，在全市取得较好成绩。

3、知识产权惠企。建立了马伸桥镇、邦均镇、渔阳镇3个“商标品牌工作站”，知识产权公共服务体系逐步健全。构建了蓟州、平谷、三河、兴隆三省（市）四地跨区域协作机制，坚持线上线下同步治理、同步保护，知识产权保护体系更加完善。2023年度，蓟州区有效发明专利320件；商标注册836件，全区累计有效注册商标7748件。

（三）注民生、抓重点，维护我区市场经济秩序

    1、做好食品安全领域监管工作

    （1）切实加强食品经营环节监管。结合餐饮质量提升行动，印发农家院整治方案，集中开展农家院等社会餐饮单位食品安全风险隐患大整治，打造标杆典型农家院188家；组织农家院从业人员培训27场次，覆盖农家院2237户次；开展校园食品安全专项整治，联合区教育局、区卫健委、公安蓟州分局深入开展春秋两季校园食品安全专项监督检查，消除隐患219个；强化食品（食用农产品）销售环节质量安全监管，深入开展市场销售环节食用农产品“索证索票”专项执法检查“百日行动”等专项整治工作；完成食品及食用农产品安全监督抽检3500批次。

（2）积极推进食品生产安全监管。按照《蓟州区市场监管局2023年度“双随机、一公开”抽查工作计划》要求，对风险等级为A、B级的62家食品生产企业实施“双随机、一公开”检查；采取“四结合”和“两不三随机”方式，组织实施飞行检查，发现风险隐患169条，全部限期整改完毕；组织实施体系检查，发现风险隐患19条，全部限期整改完毕；持续推进食品生产主体分级分类管理，共检查456家次，发现问题324条，全部限期整改；制定《深化保健食品行业专项清理整治行动工作实施方案》，出动执法人员3172人次，检查特食经营单位1576家次，检查特食生产单位10家次。

2、做好药化械领域监管工作

坚守药品安全底线，完成药品抽检任务207批次，检验合格率为98.5%；完成化妆品抽检任务42批次，检验合格率为100%。签署《京津冀三地药品监管区域执法协作协议》，贯彻新发展理念，深化协作机制创新。推进药品零售企业信用评价工作，2023年度评价A级药店120家，B级药店405，C级药店27家，D级药店10家，A级药店占比达21.3%，同比去年增长8%。扎实推动不良反应监测工作广泛深入开展，共收集并评价药品不良反应1093例（医疗机构报送占比99%）、化妆品不良反应75例（均为化妆品不良反应监测哨点报送）。开展涉疫医疗器械稳价保质专项行动，累计检查涉疫医疗器械零售企业384家次，覆盖率74%；检查网络销售企业12家次，覆盖率55%，未发现违法违规行为。持续强化对集采中选医疗器械、无菌和植入性医疗器械、医疗美容医疗器械、青少年近视防治相关医疗器械等重点产品、网络销售等重点环节的监督管理，累计检查医疗器械经营使用单位994家次。上报医疗器械不良事件405例，达到百万人口509例，医疗机构占比82.31%。

3、做好特种设备领域监管工作

深入开展燃气相关特种设备安全隐患排查整治，累计出动执法人员136人次，检查充装单位57家次，检查气瓶检验单位3家次，对气瓶检验机构开展约谈1次，发现整改安全隐患3处，检查燃气压力管道安装点位7处。做好元旦、五一、暑期、国庆等节日及特殊时段的景区特种设备监督检查工作。对全区所有景区特种设备进行了全覆盖隐患排查，确保隐患闭环管理，防止设备“带病”运行。联合盘山和车神架景区开展客运索道应急救援演练，提高企业应急救援的能力和水平，增强员工安全意识和实际操作经验。持续对宾馆、医院、商场、超市等人员密集场所以及住宅小区内电梯开展专项排查整治工作，出动执法人员516人次，检查企业232家次，发现安全隐患15处，下达指令书6份。

4、做好产品质量安全领域监管工作

开展成品油专项执法检查，监督抽查车用汽柴油12家24批次。开展塑料污染治理，监督抽查农膜、塑料购物袋5批次。全力开展燃气安全专项整治，燃气器具生产、销售单位全覆盖排查检查，出清问题产品，全面压实主体责任，累计出动执法人员1690人次，排查检查燃气器具销售单位214家，全部纳入“天津市工业产品质量监管系统”动态监管，辖区内出清燃气具销售领域问题产品初见成效，燃气具质量安全意识整体提升。

    5、做好“双随机、一公开”联合抽查检查工作

    规范建立“一单两库”，不断扩大检查覆盖面，实施全程信息化抽查。单部门“双随机、一公开”检查工作，抽查单位25 个 ，抽查事项覆盖186个抽查大类，422个抽查事项，抽取检查对象3956户，完成抽查检查市场主体3856户，已全部完成抽查工作，回填并公示检查结果35106条。部门联合“双随机、一公开”检查工作，参加检查人员5200人次，抽取检查对象231户，完成抽查检查市场主体224户，注销7户，已全部完成抽查工作，回填并公示检查结果759条，结果回填率达100%。

    6、做好其他领域监管工作

打造“放心消费在蓟州”品牌，发挥市场监管部门“政策+技术”优势，首批2家“放心消费示范企业”——蓟州溶洞风景区和蓟州万达广场在我区挂牌。与公安蓟州分局、区司法局、区检察院、区文化和旅游局签订《关于建立跨部门知识产权保护协作协议》，开展“双打”老字号企业商标和驰名商标执法保护专项行动、打击非正常专利申请专项整治行动、“蓝天”专项整治等联合执法行动。开展医药领域腐败问题集中专项整治，严厉查处医药购销领域商业贿赂行为。持续加大网络传销执法力度，制定《蓟州区市场监管局2023年打击传销专项整治行动方案》，重点打击以社交电商、教育培训、保健养生、消费返利等为名义实施的传销行为。开展“五进”打击传销宣传活动，提升群众防范意识，累计清查社区18个，清查出租屋58个，发放宣传材料10000余份，无传销案件，无参与传销人员。配合民政部门打击非法制售封建迷信殡葬用品行为。紧紧围绕巩固煤炭实际经营户“清零”成果，始终保持打击涉煤违法行为的高压态势。组织开展暑期校外培训广告治理工作暨“监管护苗”专项行动，持续保持校外培训违规广告动态清零。对各类学校、医疗机构、四供单位、转供电企业等领域开展价格专项执法检查。全面做好加油站、医疗卫生机构等民生领域计量监督管理工作，开展粮食市场计量秩序专项整治等重点领域计量安全监管。会同税务等部门，对229户长期停业未开展经营活动的企业开展清理活动，通过清理“唤醒一批、规范一批，吊销一批”，督促不再经营的市场主体尽快办理注销登记，净化市场环境。

（四）抓监管、提能力，智慧监管创新创优

推进食品安全信息化追溯体系建设，全区现有21家乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、蜂产品、食醋、复配食品添加剂等重点食品生产企业和14家本年度首次申请食品生产许可的企业实现100%覆盖。大力推动农家院实现“互联网+明厨亮灶”，今年新增92户加入网上监管平台，累计实现349家餐饮主体纳入智慧监管平台，网络巡查446家次，整改问题隐患169个。

（五）多举措、强内核，扎实推进严格规范公正文明执法

1、落实国家工作人员学法用法考法工作、每季度开展线上旁听庭审活动、组织执法人员参加司法部及市市场监管委组织的各类专题讲座、利用行政执法监督平台开展“公共法”法律法规知识培训，参考率、通过率均达到100%，不断提升执法人员法治意识和依法办事能力。

2、按计划、按业务条块开展市场监管相关法律法规培训，保证每年学习法律知识的时间不少于60学时；抓好关键少数，开展主要负责人讲法治课、理论学习中心组学法等活动。

3、充分发挥公职律师及法律顾问作用，开展疑难案件研讨、《中华人民共和国行政处罚法》及行政复议、行政诉讼等行政执法相关内容培训。

4、开展2023年度行政处罚案卷评查工作，坚持问题导向，针对评查发现的薄弱环节和突出问题，认真查找、分析原因，进一步规范行政执法行为，切实取得以检查促规范，以检查促提升的实效，不断加大对行政执法行为的监督检查力度，提升我局整体执法办案水平。

5、深入学习贯彻习近平法治思想，在“3·15”“4·26”“12·4”等重要时间节点开展宪法、消费者权益保护法等法律法规的宣传活动，推动落实“谁执法、谁普法”的普法责任制，在服务、监管、执法等活动中做好普法宣传工作。落实普法责任制，扎实开展2023年度国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，并取得优秀等次。

（六）慎监管、转理念，不断带动执法质效提升

坚持包容审慎监管、宽严相济执法，引导企业自觉守法，保护和激发市场经营主体活力。全年办理免罚案件52件，为企业、个体、社会组织等减免罚金超过443万余元；免于强制措施案件14件。积极开展企业信用修复，帮助9户违法失信企业纠正违法失信行为、重塑良好信用，移出异常名录141户。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年我局各项工作均取得了一定成效，但也存在着不足，体现在：

（一）普法宣传的方式方法和内容创作上还有待进一步创新。利用短视频等新媒体开展普法不够，宣传方式创新力度有待加大，未能充分发挥动漫、短视频等新媒体在智慧普法中的作用，在对群众的吸引性、宣传的互动性和普法的有效性上略显不足。

主要原因一是创新招法不足，在思想上习惯依赖于旧招法、老传统，对普法宣传方式的主动性探索较少，执法人员对智慧普法的重要性没有引起足够重视；二是缺乏相关专业人员，运用短视频等新媒体制作普法作品的能力不足，未能在普法宣传中充分显现智慧普法的作用。

（二）运用创新理论研究新情况、解决新问题能力稍显不足，发现问题、对策措施以及成果转化能力有待加强。

主要原因一是市场监管工作涉及领域宽、专业技术性强、安全风险责任大，监管力量不足、人少事多的矛盾较为突出；二是基层执法人员综合素质与市场监管工作所需要的高标准、严要求有一定的差距，复合型、专业型人才不足；三是重实干轻调研、重操作轻研究总结。缺乏以问题为导向、结合自身工作实际、聚焦市场监管工作关键点以及突出问题和实际困难的调研总结。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局主要负责人认真落实法治政府建设第一责任人职责，深入贯彻习近平法治思想，对局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督办，不断推动我局市场监管法治建设迈向新台阶。

（一）加强领导，落实主体责任。将法治建设摆在市场监管工作的重要位置，积极履行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》明确的党委主要负责人职责，明确专人负责法治工作，配齐配强工作队伍，构建责任明晰、协同配合的法治工作体系，牵头谋划制定2023年度全局法治建设工作目标和普法规划，统筹安排、协调推进年度工作任务，推动市场监管法治工作落实落细。

（二）学深悟透，提升依法行政能力。把《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国行政处罚法》等作为党委理论学习中心组和党员政治学习日的重点学习内容，每月安排专题学习4次，带头学法用法。落实《蓟州区市场监管局学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》，制定干部教育培训工作计划，为全局党员干部宣讲党的二十大精神。落实党委主要领导带头讲法制度，为全体干部讲授以《习近平法治思想的核心要义》为题的法治课。

（三）笃行实干，压实法治建设责任。亲自部署、协调推进全局法治政府建设工作。听取法治建设工作情况汇报，研究解决法治建设遇到的突出问题。组织召开局党委会、局长办公会以及重大执法事项局负责人集体讨论等会议，研究行政执法工作相关议题19次，研讨案件257件。对于专项执法行动、大案要案等方面，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。

（四）洁身自律，提升法治素养。认真落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，坚持全面从严治党，始终按照党纪和规矩办事，无违规干预司法活动、插手具体案件处理的情况。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强监管，守牢“四大安全”底线。一是积极“迎战”国家食品安全示范城市2024年国家级复审，以强有力的考核机制来保证食品安全工作“两个责任”落实落细。二是继续发挥好药品安全三级监管网络体系的作用，落实药品全生命周期、全链条监管。三是落实特种设备安全主体责任“两个规定”，确保重大安全隐患整改率达到100%。重点推动解决部分住宅小区电梯老龄化导致的故障频发问题。四是对辖区内重点生产、销售企业检查督查全覆盖，坚持问题导向，针对重点产品开展监督抽查。

（二）服务赋能，助推本地经济发展。一是持续优化市场主体准入水平，持续优化营商环境建设水平。二是开展质量专项提升行动，积极创建国家标准化试点示范项目。三是加强知识产权创造、保护和运用，推动我区有效发明专利拥有量提升，增强企业创新发展质量。四是畅通消费维权渠道，创新消费调解形式，不断探索和创新有效保护广大消费者合法权益的途径和方法。五是积极探索诚信计量分类监管试点工作的覆盖面，加强诚信计量示范单位培育。六是围绕“维护消费环境、保障支持消费安全、提质升级消费品质、破除化解消费难题”等四方面，打造“放心消费在蓟州”品牌。七是持续推行市市场监管委“免罚清单”“不予强制措施清单”，落实服务型执法理念，助推优化我区营商环境。

（三）改革创新，提升监管执法效能。一是抓好市场经营主体数据归集，强化信用监管与双随机抽查的有效衔接。二是推动日常监管与执法稽查效能“同发力、双提升”，力争在新领域有新突破。

（四）突出实效，全面提升干部队伍整体素质。灵活培训方式，多渠道开展业务学习，发挥业务骨干“传、帮、带”的作用，注重一线实践，着力培养善于探索、敢打硬仗的干部队伍，引导执法人员牢固树立法治意识，强化依法行政，严格落实行政处罚程序规定，牢固树立规则意识，严格规范执法行为，持续提升干部整体素质。

                         天津市蓟州区市场监督管理局

                                2024年3月21日