关于《蓟州区病死畜禽无害化处理中心工程PPP项目实施方案)》起草情况的说明

现就《蓟州区病死畜禽无害化处理中心工程PPP项目实施方案)》起草情况作简要说明。

一、实施方案编制背景

1、从2014年至今，国家和天津市多次就“病死畜禽无害化处理机制和具体实施”出台政策。市农业农村委早在2015年就明确蓟州区必须“建设一座区域性病死畜禽无害化集中处理场，对病死畜禽进行统一收集、集中处理。”今年，新冠疫情的爆发，对病死畜禽的无害化处理，显得尤为迫切。

2、蓟州区作为农牧业大区，确有加强防疫的需求。

二、PPP模式采用的必要性和可行性

1、采用PPP模式的必要性：项目采用PPP模式可以有效控制建设费用的超支、转换政府职能，减轻财政负担，提升自身管理水平、促进投资主体的多元化、提高项目投资效率、合理分配风险、促成公共利益最大化。

2、采用PPP模式的可行性：一是符合国家的政策要求。依据《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）、《天津市人民政府关于推进政府和社会资本合作的指导意见》（津政发[2015]10号）等文件的要求，农业废弃物资源化利用是国家鼓励政府与社会资本合作的项目类型，符合国家的政策要求。二是本行业领域采用PPP模式成熟，参考案例较多。如饶平县畜禽无害化处理中心示范项目、广东省阳江市阳春市农业资源循环利用工程中心（畜禽无害化处理厂）PPP项目、湖南省永州市永州南部（道县）病死畜禽无害化处理中心PPP项目、邹城市病死畜禽无害化处理厂及收集系统PPP项目，都为本项目采用PPP模式提供了宝贵的项目运作经验。三是项目具有可行性，处理量可得到满足。根据统计，蓟州全区年均正常病死畜禽达到2280吨，当前主要采用深埋方式处理，没有专门的病死畜禽无害化处理设施。蓟州区病死畜禽无害化处理中心PPP项目运行后，可保证该项目日处理量及正常运营。

三、实施方案编制过程

为顺利推动蓟州区病死畜禽无害化处理中心工程建设，2020年7月，区畜牧中心获得政府授权，作为项目的实施机构。区畜牧中心通过政府采购平台公开招标，由中标企业天津国际工程咨询集团有限公司为PPP咨询机构。目前项目已完成项目建议书的立项批复，选址动物防疫条件风险评估专家论证及批复、蓟州区病死畜禽无害化处理体系建设专项规划批复、物有所值和财政承受能力的专家论证工作。天津国际工程咨询集团有限公司目前编制完成《蓟州区病死畜禽无害化处理中心工程PPP项目实施方案)》，并于2020年12月通过区发改委主持召开的，区农业农村委、区财政局参加的专家审查会。目前正由发改委组织开展PPP相关部门的联合审查工作。

三、实施方案编制内容

依据《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》等文件要求，PPP实施方案包括项目概况、运作方式、风险分配框架、项目运作方式、交易结构、核心边界条件、项目监管架构、项目保障措施、财务测算等。

蓟州区病死畜禽无害化处理中心工程估算总投资3600 万元。政府授权天津市蓟州区畜牧业发展服务中心作为项目的实施机构。项目拟采取建设-运营-移交（BOT）的PPP运作模式。项目合作期为29年。项目拟通过竞争性磋商的方式，选择社会资本，由中标社会资本设立全资项目公司，作为项目建设、运营、维护主体。项目建设和运营资金由中标社会资本自筹解决。项目的回报机制主要是市级专项补贴收入和副产品收入、可行性缺口补助、公司股东分红等。政府方按PPP合作协议和PPP合同，给予可行性缺口补助，补助资金纳入财政预算安排，经考核后拨付。经营期内，项目公司独立经营，政府不参与本项目的利润分配。经营期满后，项目公司应将能满足移交标准的本项目无偿移交给实施机构。经整体测算，由区级财政承担的可行性缺口补贴约11311.67万元。按运营期28.5年计算，年均补贴金额约397万元。

区发展改革委组织专家对实施方案进行了评审，并出具了专家评审意见。

在此基础上，区发展改革委组织区住建委、区农业农村委、区生态环境局、区合作交流办、区政务服务办、区水务局、区税务局、区财政局、区司法局、区审计局规划和自然资源局蓟州分局、公安分局、区土地整理中心、东赵各庄镇、区畜牧中心、供电分公司通过了实施方案联合审查，并出具了联审意见。

按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定和《天津市重大决策社会风险评估办法》（津党办发〔2012〕 14 号）的有关要求，就天津市蓟州区人民政府对该项目拟申请征收土地的行为和征收土地实施过程中的相关风险开展评估工作。评估主体为东赵各庄镇政府。

2021年3月20日