关于《蓟州区城市管理精细化“十四五”

规划（征求意见稿）》公开征求意见的公告

蓟州区城市管理委员会起草了《蓟州区城市管理精细化“十四五”规划》，现面向社会公开征求意见，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.通过电子邮件方式将意见发送至jzqcgw@tj.gov.cn

2.形成书面材料签字或盖章传真至：29143475

3.意见反馈截止时间为2021年5月6日

附件：蓟州区城市管理精细化“十四五”规划（征求意

见稿）

                               蓟州区城市管理委员会

                                  2021年4月29日

附件：

蓟州区城市管理精细化“十四五”规划

（征求意见稿）

为全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实市委十一届九次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行新发展理念，实事求是、遵循规律、着眼长远、兼顾统筹，精心谋划“十四五”时期城市管理精细化重点任务及发展模式，为蓟州实现高质量发展提供坚实的基础保障。

第一章 “十三五”时期主要成就

“十三五”期间，按照区委、区政府的总体安排部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在全区各部门、各镇乡街大力支持下，城市管理工作者担当务实、拼搏创新，城乡环境面貌明显改善，人民群众幸福指数显著提升全面完成了“十三五”规划所确定的目标和任务。

1.有效提升环卫精细化水平。一是强化环卫网格化、精细化管理，实行定岗、定人、定责、定路段、定奖惩的“五定”管理模式，城区道路清扫保洁率达到100％。二是创新环卫作业管理，推行重点路段实施“门市垃圾定时收集”，有效减少了垃圾乱扔乱倒现象；厨余垃圾统一收运，新增餐厨垃圾运输车10辆、其他垃圾运输车3辆，四分类垃圾桶2800个，直运城区部分市场和沿街餐饮商户的餐厨垃圾，从源头杜绝二次污染。三是环卫机械化水平大幅度提高，2016年以来，共增加洗扫车、单臂吊垃圾清运车、多功能抑尘车等作业车辆59部，目前，区城市管理委共有环卫作业车辆105部，环卫机械化作业水平明显提升。蓟州区在市级监控平台抽检中，道路机械扫保出勤率始终位列全市前三名之列；在全市城市管理综合考核评比中，始终名列新五区前列。

2.高效运行城乡生活垃圾收处体系。2016年，“户分类、村收集、镇转运、区处理”的城乡生活垃圾收处体系开始运转，全区日产生活垃圾得到100%无害化、资源化处理，城乡环境面貌大幅提升。蓟州的生活垃圾收处模式被列为16个典型经验之一，在全市通报；该体系2018年荣获“全国民生示范工程”。整个体系主要包括3个项目：一是生活垃圾焚烧发电项目。与天津绿色动力再生能源有限公司合作，总投资3亿元，采用BOT模式，目前发电厂两期工程均已建成并投入运营，蓟州生活垃圾处理能力已达到1050吨/日。二是生活垃圾转运站项目。投资1.4亿元，建成8座压缩式生活垃圾转运站和5座移动式生活垃圾压缩站，共配备压缩式大型垃圾运输车32辆、双臂吊垃圾运输车163辆，生活垃圾日转运能力1470吨。三是镇村生活垃圾收运项目。投资7077万元，涉及21个镇乡、745个村庄，各镇乡成立环境卫生管理所，村庄按照人口比例，配备保洁人员及设备。2016年10月将库区五镇垃圾收处纳入该体系。

3.建成独具蓟州特色的建筑垃圾治理体系。高标准完成全国建筑垃圾治理试点城市任务，“四率”指标全部达标，蓟州经验在全市进行推广。一是全区172万吨存量建筑垃圾全部治理完毕并通过住建部验收，治理率100%。二是高标准建成建筑垃圾综合调配场、填埋场，正在积极筹建建筑垃圾再生产品利用厂。三是配套制定《蓟州区建筑垃圾治理工作方案》等20多项政策法规制度，实行联席会议、联合执法、联审联批三大机制，形成齐抓共管工作格局。四是建成蓟州区建筑垃圾数字化运行监管信息系统，实现全过程闭合式监管。五是加强对镇乡建筑垃圾的监管，利用卫星遥感监测技术，对全区范围实现全覆盖监测，督促镇乡治理疑似建筑垃圾临时堆放点位121处。

4.高标准落实“厕所革命”。完成城区44座公厕星级提升改造工程，接收沿街新建社会公厕2座；以环城路两侧及城区东部为重点，新建16座星级公厕，城区星级公厕总量达到62座，基本实现城区全覆盖，旅游城市服务水平得到有力提升。新建公厕项目在全国环卫行业中荣获“公共厕所入选案例”。

5.全力推进生活垃圾分类。充分发挥牵头抓总作用，全力以赴打好生活垃圾分类工作攻坚战。一是全区284个小区共配备四分类桶5000个，31个社区生活垃圾分类覆盖率达100%；完成52个垃圾分类示范村创建。二是引入社会资本，安装小区智能分类设备309台，垃圾投放的准确率和回收率显著提升。三是继续与绿色动力合作建设厨余垃圾处理厂，正在办理前期手续，建成后将为垃圾分类处置提供强有力的支撑。同时，完成有害垃圾暂存点建设。

6.精心实施园林绿化和市政工程。坚持绿色发展理念，不断加大园林绿化工作力度。一是打造精品生态公园，重点建成人民公园，完成府君山公园、州河公园和街景游园的提升改造，为广大群众创造良好的游园环境。二是提升道路绿化水平，重点完成新城新建道路及燕山西路东延、燕山东路东延等道路绿化工程。三是加强垂直绿化立体绿化，实施见缝插绿，利用裸露墙体、围栏等有效空间，栽植爬藤植物，使城区主干道两侧从平面绿化向空间绿化拓展，大大提高城区绿化覆盖率。截至2020年底，城区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到45.58%、39.46%和7.19平方米。四是对城区21座桥梁进行安全检测，完成城区2.6万平方米破损路面维修和75万平方米人行道彩砖维修养护。

7.着力提升市容环境秩序。一是城管队员规范执法、文明执法，整体素质显著提升；二是通过疏堵结合、全天候、全覆盖管理方式，城区基础管理转向常态化；三是通过整治“两违”、马路餐桌、露天烧烤、机动三轮车、扬尘撒漏等，使城区环境秩序明显改观，城市管理效能得到凸显。四是抓实《天津市文明行为促进条例》《天津市生活垃圾管理条例》贯彻落实，加大执法力度，城市文明得到有力提升。

8.天然气得到广泛使用。按照规划建设2条高压燃气气源管道，实现互联互通，高中压调压站4座，LNG供气站3座，中压管道700公里，完成了“煤改气”工程燃气管网规划建设。截至目前，全区天然气供应量达到3.6亿方。

9.供热能力大幅提升。一是大唐盘山电厂完成两台机组高背压改造和电厂切缸技术改造，全区实现全部以清洁能源集中供热，其中热电联产供热面积达1340万㎡。二是完成蓟宝项目盘山电厂至宝坻供热主管网建设。在满足宝坻区供热的基础上兼顾了京津州河产业园、杨津庄、下仓等沿线镇区热负荷。三是城区热源、管网及热力站采用计算机数据采集与监视控制系统，保证一级网运行的安全和节能。四是完成集中供热燃煤锅炉清零。

第二章 “十四五”规划指导思想和主要目标

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕创建美好蓟州目标，逐步完善城市治理体系，秉承“大物业”“好保姆”理念，立足服务群众，服务经济社会发展大局，持续用力，久久为功，践行“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，下足“绣花”功夫，服务“三地一城”建设，努力开创城市管理事业高质量发展新局面。

第二节 基本原则

坚持以人为本。贯彻以人民为中心的发展思想，强化宗旨意识，牢固树立为人民管理城市的理念，提升城市环境卫生质量。

坚持依法治理。完善执法制度，改进执法方式，提高执法素养，严格规范公正文明执法，明确城市管理和执法职责边界，制定权力清单，落实执法责任。

坚持科学管理。增强城市管理的科学性、系统性和协调性，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。

坚持创新发展。以“智慧城管”为目标，整合城市管理资源，优化管理流程，加强政策措施的配套衔接，强化部门联动配合，以网格化管理、社会化服务为方向，有序推进相关工作。

坚持社会共治。制定相关公共政策和管理服务政策，引导企业和公众适度、全程参与；加强公众监督，主动接受民主监督和民主评议；坚持开展群众环境卫生意识教育和文明意识教育，提高广大居民整体素质。

第三节 主要目标

（一）实现城市绿化水平高质量发展，让蓟州更生态宜居。

围绕天津市创建国家园林城市目标，构建结构合理、功能综合的绿地生态系统。坚决贯彻执行《京津冀协同发展纲要》和《天津市空间发展战略规划》，推动园林绿化区域协同发展。建成区绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公园绿地面积有效提升。

    （二）实现市容环卫水平高质量发展，让蓟州更靓丽、更干净。

   环卫基础设施布局更加合理，建设标准和处理能力明显提升。生活垃圾分类水平不断提高，全面形成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类全链条体系。合理增加市容景观，户外广告牌匾管理实现规范化。科学管理夜景灯光照明设施，有效提升城市亮化质量。

    （三）实现公共事业管理高质量发展，让城市更有温度。

   持续推动供热燃气旧管网改造工程，推广使用清洁能源，有效提升供热燃气能源利用效率，确保城市燃气供热设施运营安全。健全完善道桥养护管理制度体系，完善设施功能，提升服务水平。有力有序推进重点区域停车设施建设，有效缓解城区停车难问题，提升城市停车管理智能化水平。

    （四）实现城市管理法治水平高质量发展，让城市管理更加规范。

   系统梳理城市管理领域各项法规，努力做到城市管理执行法规与时俱进。进一步提高城市管理综合行政执法工作效能，提升执法队伍综合素质，规范行政执法行为，刚性落实城市管理各项制度，以城市管理高质量法治体系为依据，保障和促进城市管理事业持续健康发展。

第三章 “十四五”规划重点任务

第一节 环境卫生方面

1.持续推进环卫基础设施建设。一是加快建设建筑垃圾资源化利用厂，提升建筑垃圾资源化处置能力和产业化发展；二是推进餐厨垃圾处理厂建设进度，填补厨余垃圾无害化处理空白；三是建立健全城乡厨余垃圾运输体系；四是加速炉渣处理厂建设，补齐生活垃圾处理体系短板；五是根据在建、新建居民区规格，合理规划建设公共卫生间，满足群众日常需要。

2.提升环卫作业机械化和精细化水平。一是将城区沿街26处垃圾地埋池更换为新型垃圾收集容器。二是对城区和镇乡的洗扫车、垃圾运输车、抑尘车、吸污车等环卫专用车辆，以及垃圾桶、果皮箱、地埋式垃圾箱等垃圾收集设施进行更新完善。三是在城中心重点区域实行小型电瓶洗扫车作业，提升重点区域卫生质量。四是筹建溶盐池1座，购置专业清雪车，缓解冬季人工清雪压力，提高作业效率。五是创新垃圾收集方式，逐步减少街面垃圾容器，增加餐厨垃圾和定时定点入户收集作业率。

   3.积极推进环境卫生保洁项目社会化服务进程。为解决环卫行业管干不分、职责不清的问题，通过引入专业化社会资本，深化环卫行业改革，实行企业化运营，推行一体化作业；通过系统规划，分步实施，进一步提升机械化和专业化水平，实现城市管理精细化目标。

4.全面贯彻落实《天津市生活垃圾管理条例》。进一步推进垃圾处理减量化、资源化、无害化，依法规范和引导全社会推行垃圾分类制度，让绿色生活理念、绿色生活方式深入人心。一是依据相关标准，结合蓟州实际，将生活垃圾全程分类管理不断引向深入，全面建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的垃圾处理体系。二是强化各级政府及部门职责，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、协同推进、因地制宜的垃圾分类制度，全面提高垃圾分类工作水平。三是广泛开展社会动员，完善源头减量措施，促进资源化利用，有效推动《条例》落实落地。四是强化监督执法检查力度，严格治理各种违反《条例》的违法行为，发挥法律法规震慑作用。

5.健全城乡生活垃圾收处体系监管长效机制。在现有机制基础上，不断加强对全区生活垃圾清扫、收集、运输和处置的统一监督管理，健全完善各项监管制度，结合镇乡实际配足厨余垃圾专用运输车辆，确保全区生活垃圾日产日清，并百分百无害化、资源化处置，有力提升城乡环境面貌。

6.全面建成城区机动车辆清洗行业运行机制。按照属地管理、条块结合的原则，建立机动车清洗行业区、镇两级管理体系，构建管理规范、绿色环保、经营有序的机动车辆清洗行业运行机制，完善管理制度和服务规范，解决机动车辆清洗行业规划、建设、管理方面存在的问题，全面提升城市管理精细化水平。

第二节 市政园林绿化方面

1.加强公园绿地建设管理。重点建设州河湾国家湿地公园城区段112万平方米（含原州河公园的20万平方米）、莲池公园（6.7万平方米）、公乐亭湿地公园（20.7万平方米）、凤凰山公园（20万平方米），并对城区内的成片绿地进行提升改造，在绿地内修建休闲步道和园林小品，更好地满足人民群众休闲、健身需求。城区绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地面积分别达到47%、41%和18平方米。

2.提升城区道路园林绿化品味。实施新城东西景观轴（32.5万平方米）、南北景观轴（19万平方米）建设工程，绿化美化景观总面积51.5万平方米。

3.完善城区快速路网改造建设。深化、细化、优化区城市快速路网，修建无终园大街（长城大道—湖东大道，全长1200米）、迎宾路西延（长城大道—湖东大道，全长1154米），拓宽长城路（无终园—北外环，全长2370米）、人民路（渔阳南路—湖东大道，全长770米）、人民路（中昌路—东外环，全长2450米），规划修建山澜乡韵、山倾城等密集住宅小区至北环线的外延道路，缓解交通拥堵压力，保障市民出行安全便捷。

4.加强城区公共停车建设。在城区范围内建设城市智慧停车体系，规划城区道路两侧停车区域，增加停车资源，满足群众停车需求。

5.加强城市道路管线井监督管理。督促指导产权单位启动城市道路管线井台账建设，结合实际，分期、分批完善既有城市道路管线井基础台账，提高城市道路管线井的管理水平。

第三节 市容景观方面

1.持续加大街容景观规范整治力度。一是编制城区主要街道提升改造工作计划，对立面整修、夜景亮化、牌匾整治、架空线缆入地等方面进行综合整治提升；二是将街道沿线建设成设施功能完备，兼开放性、观赏性、休闲性于一体的城市道路景观带；三是建设精品节点、街道，带动城市整体环境容貌提升，打造宜居宜业宜游的休闲商务环境。

2.持续发展景观灯光建设。一是加强管理力度，确保城市功能照明设施、景观灯光设施安全运行。二是加大城市功能照明、景观照明的建设力度。对公共建筑物、古迹、商业大楼、雕塑、特色地标、交通设施和公园广场的灯光设施合理规划，进一步提高城市品位。三是引导城区主干道路两侧公建单位和民营企业加大楼体亮化力度，动员单位和社会力量参与亮化工程。

3.精心布置节日气氛。结合建党100周年和蓟州实际，突出主题，高水平进行重要节日气氛布置。

第四节 市容环境秩序方面

1.持续抓好城区基础管理。在治理非法占路经营、广告牌匾等工作上，坚持人性化管理，创新治理方法，积极改善城区道路环境秩序。

2.持续推进相关法律法规的落实。加强对不文明行为的执法力度，深入推进《天津市文明行为促进条例》《天津市生活垃圾管理条例》的贯彻落实。

3.持续开展各类专项整治活动。始终保持高压态势，重点开展“两违”整治，马路餐桌露天烧烤、机动三轮车、扬尘撒漏治理，抓好长效管理。

4.强化新职能执法力度。加强学习培训，对城市道路桥梁、燃气、供热等方面的违法行为加大处罚力度。

5.加大科技创新应用和投入力度。充分发挥“数字化指挥中心”平台作用，推进城市管理数字化、规范化、高效化管理。

第五节 燃气发展方面

1.打造全区燃气管道一张网，实现各家管道气企业地下燃气管网互联互通。

2.推进多气源发展，确保天然气储气用气安全；建设宝坻至蓟州高压天然气管道，引入中俄天然气进蓟州，推进应急调峰设施建设。

3.强化安全精细化管理，打造全域燃气安全监控一张网，实现全域燃气安全网格化。

4.完成达到设计年限的燃气管网改造。

5.合理规划各类燃气设施建设，优化加气站建设布局，整合液化石油气供应企业，消除安全隐患。

第六节 供热发展方面

1.国华盘山电厂进行延寿改造，大唐盘山电厂进行供热机组改造。

2.支持国华、大唐盘山电厂对廊坊区县和北京市东部地区等供热，积极利用资源优势，为蓟州区沿线白涧、邦均等镇村供热。

3.推动大唐盘山电厂配套热网建设，与现状国华盘山电厂管网共同为主城区供热，实现城区以热电联产为主、燃气锅炉为辅的多热源供热。

4.建设京津州河产业园蒸汽管网，保证入园企业蒸汽供应。

5.统筹考虑全区供热需求，合理布局，不断完善现状供热管网。同时预留规划布局，使管网规划建设超前于城镇规划建设。

6.结合各地块控规、管网综合，进一步优化管网布局。

7.促进节能政策和技术的推行与实施。

第四章 强化规划措施保障

坚持党的全面领导，充分发挥发展规划的战略导向作用，健全完善规划的实施机制，完善保障措施，确保一张蓝图绘到底，确保规划的各项目标任务落到实处。

1.加强组织领导。在区委、区政府统一领导下，区城市管理委党委要充分发挥牵头抓总作用，研究部署城市管理工作，明确目标任务、责任主体、时间节点，持续加强工作指导，不断强化监督检查，确保城市管理工作任务落地见效。发挥协调各方作用，对涉及多部门的重点任务、重大项目，做好任务分解，压实工作责任，抓好工作任务落实。

2.强化指导监督。结合区委、区政府要求及城市管理工作实际，重点关注实施进展情况及存在问题，针对性提出推进规划实施的意见建议。加强规划实施的监督，增强规划刚性约束，重点对规划指标、年度目标完成情况及重点任务、工程项目等实施情况进行监督，强力推动，高标准高质量落实规划要求。依程序向区政府报告规划实施进展情况，畅通社会监督渠道，自觉接受社会监督。

3.注重统筹规划。深入贯彻落实党的十九届系列全会精神及市十一届九次全会精神，严格依据规划目标和重点任务，集中力量和资源谋划实施列入天津市城市管理精细化“十四五”规划的重大项目。综合考虑蓟州城市市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政交通、供热燃气、行政执法各项任务高效高质落实落地。