一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主、综合治理，认真落实国务院安全生产15条硬措施、市50条具体措施和我区66条贯彻落实举措，压实安全生产企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任、党政领导责任，着力从根本上消除事故隐患和安全风险，坚决遏制各类生产安全事故，以实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以高水平安全保障高质量发展，以新安全格局保障新发展格局，为建设生态优先绿色典范城市提供坚实的安全保障。

（二）突出重点。立即开展2023专项活动，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各分管领导要夯实分管领域安全生产工作任务和责任，按照《马伸桥镇重大事故隐患排查整治2023专项行动方案》开展安全生产隐患排查。通过专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行第一责任人责任，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整改重大事故隐患的水平明显提高；各有关部门按照“三管三必须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；统筹发展和安全的能力进一步增强，领导安全生产工作的水平显著提升；重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，生产安全事故得到有效遏制，全镇安全生产形势持续向好。

（三）重点领域。结合正在开展的安全生产全链条行动，聚焦危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、渔业船舶、工贸、文化旅游等重点行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，以强有力精准严格的执法行动，督促推动企业落实落细安全生产工作措施。

（四）责任分工。

1、聚焦建设施工领域。要立即组织开展建筑施工安全生产专项治理行动，加大现场突击检查和随机抽查频次，突出抓好起重机械、高支模、深基坑等重点领域安全管控，一旦发现风险隐患，立即责令停工并限时整改，要求施工人员在醒目位置悬挂安全警示标志，佩戴好安全帽、安全绳、安全带、安全鞋等用品，作业时安排专人监护，不准在高处投掷工具，不得将易滑的材料堆放在脚手架上防止落下伤人。要坚决查处“边审批、边设计、边施工”问题，严防不顾安全盲目赶工期、抢进度现象。

分管领导：马志红

责任部门：综合执法队、村镇建设办公室

配合部门及人员：包片领导、村支部书记

2、聚焦特种设备领域。要加强宣传教育，对企业负责人和作业人员开展法律法规和安全知识培训，督促企业开展应急演练，从源头上堵塞漏洞。要严查特种设备是否规范登记检验，作业人员是否按规定持证上岗，特种设备使用单位是否落实日常保养维护。对不按规范操作、不按流程管理、不按标准检修等行为，一经发现，严肃处理。

分管领导：王立栋

责任部门：市场监管所

3、聚焦自建房领域。要坚持排查不彻底不放过，坚决做到“不漏一房一户”；坚持台账不准确不放过，全面详细记录自建房基本信息；坚持整治不到位不放过，该拆除的坚决拆除、该关停的一律关停、该整改的迅速整改。对存在安全隐患并鉴定为危房的经营性自建房，要立即采取停止营业等管控措施，通过拆除、重建、加固等工程措施切实消除安全隐患。对存在严重安全隐患的其他自建房，要立即停止使用、撤离人员，确保危房不住人。对随意加层、违法改扩建、擅自改变功能结构布局等违法行为，要严格执法、坚决打击，对屡教不改严重危及公共安全的，要依法追究刑事责任，公开曝光典型案例。

分管领导：马志红

责任部门：村镇建设办公室

配合部门及人员：包片领导、包村干部、村支部书记、商户包保人落实包保责任。

4、聚焦交通运输领域。要围绕交通安全设施、超限超载、交通项目、驾驶员安全教育等领域，开展大排查大整治。要紧盯“黑出租”“黑客运”“百吨王”“两客一危”等重点车辆和“三超一疲劳”、农村车辆违法载人等行为，加强执法检查，从严从重查处，形成高压震慑。

分管领导： 王立栋   

责任部门：公共安全办公室、马伸桥交警队  

5、聚焦危险化学品领域。要紧盯7家重点危化品企业（包括加油站4家，液化石油气经营企业2家、氧气站1家），全面加强隐患排查，按照企业每周一检查，隐患每月一复查，坚决做到发现一批，整改一批，教育一批。要强化危化企业生产、运输、存储风险控制，对重大危险源登记建档、有效监控，督促建立紧急切断、气体检测、视频监控等安全体系。

分管领导：王立栋

责任部门：综合治理中心

6、聚焦燃气领域。要严厉打击燃气领域无证经营、无证运载钢瓶等违法违规行为，大力整治餐饮店等燃气使用场所非法储运瓶装液化气、擅自迁移燃气设施和用具等问题。要重点突出煤改燃管道排查，围绕工程安全、使用安全以及源头安全，开展全过程、全链条大排查大整治。要严格落实“八个一律”施工要求，严禁发生破坏输气管道行为。

分管领导：王立栋    

责任部门：综合治理中心

配合部门及人员：包片领导、包村干部、村支部书记、商户包保人落实包保责任。

7、聚焦消防领域。要紧盯工业企业、学校、校外机构、临街商户、宾馆饭店、养老院、农家院、民宿、畜禽养殖户、家庭农场、果园等看护房、石化企业、涉疫场所、农村居民住房等领域，开展大排查大整治。要深入开展消防安全培训教育，普及消防安全常识，提升自救逃生知识。要加大安全隐患曝光力度，及时曝光一批重大隐患、整治一批违法行为、公布一批“黑名单”企业。要严厉打击建筑内部装饰装修材料防火性能不达标、电动车违规充电、消防通道堵塞占用等违法违规行为。

分管领导：王立栋

责任部门：综合治理中心

配合部门及人员：包片领导、包村干部、村支部书记、商户包保人落实包保责任。

8、聚焦公共场所领域。要严查消防应急通道是否占用，安全出口、疏散通道是否畅通，消防报警系统是否正常运行，疏散指示标志、灭火器材、消火栓等消防设施是否齐全。要严格审查大型活动是否经过审批、是否制定安保方案和预案，确保绝对安全。

分管领导：马志红、杜海明

责任部门：综合执法、派出所

9、聚焦旅游领域。要督促农家院、民宿改造提升，确保相关设施达到食品卫生、饮用水卫生标准等要求，及时堵塞农家院用电、用气、用火、等漏洞。要加强假日旅游应急演练，提升应急处置能力，保障游客生命财产安全。

分管领导：王红英  

责任部门：党群服务中心 （文旅）

10、聚焦森林防火领域。要突出森防网格责任落实，严查火种收缴、野外用火审批等火源管控制度是否落实到位。要全面排查整改隐患问题，加快林区变压器、输配电线路周边可燃物清理，推动穿林裸线改造，严厉打击烟花爆竹燃放、祭祀祭礼扫墓、进山休闲旅游等违法用火行为。要定期检查森林防火监控系统，综合运用视频监控、地面巡查、无人机巡护等手段开展监测，确保不发生火情火灾。

分管领导：刘景和

责任部门：农业发展服务中心

11、聚焦防汛领域。要树牢“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”思想，紧盯易积水点位区域，加强水库坑塘、山洪沟、河道治理，全面排除隐患点位。要健全完善防汛抗旱组织指挥体系，密切关注雨情、水情、汛情形势变化，及时分析研判，精准预报预警。要广泛开展防灾减灾救灾宣传，加强安全基础教育，增强全社会风险意识和自救互救能力。要紧盯管井清淤、维修作业安全，坚持“先通风、再检测、后作业”，切实防范硫化氢中毒事故。

分管领导：刘景和

责任部门：农业发展服务中心

12、聚焦文教卫领域。负责抓好公共场所卫生安全，协助上级卫生监督部门抓好“四小”场所（小浴室、小美容美发店、小歌舞厅、小旅店）各项安全，重点对学校、幼儿园、职业机构培训、校外培训机构、校车安全、涉疫场所、卫生院、各村卫生所和医疗机构等场所安全检查。

分管领导：张建华

责任部门：农村社会事业发展服务中心

二、主要内容

（一）企业的主要任务。企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本企业全员安全生产岗位责任制、组织排查整改、消除重大事故隐患是主要负责人的法定义务。行业监管部门要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责的基础上，突出抓好以下七项工作：

1.组织开展本企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人要依据本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，组织开展自查自改，建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时限整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按属地原则向有关部门报告；及时吸取国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本企业同类事故隐患；主要负责人每季度要带队对本企业重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。

2.组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责人要深刻吸取违规动火引发的重特大事故教训，组织开展经常性全员安全警示教育活动；严格履行电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况每月至少进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

3.组织对外包外租、分包转包等生产经营活动开展排查整治。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）、分包转包情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理，坚决杜绝违法分包转包挂靠资质等违法违规行为；要将外包外租、分包转包等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

4.落实全员安全生产岗位责任、发挥管理团队和专家作用。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任。要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找和科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改质量。

5.加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。企业主要负责人要督促本企业依法保障劳务派遣人员、灵活用工人员（含实习生）的劳动保障权益，将接受本企业作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员（含实习生）纳入本企业从业人员统一管理，履行安全生产保障责任，严控危险岗位劳务派遣用工数量，对劳务派遣、灵活用工人员（含实习生）加强岗位安全操作规程和安全操作技能教育和培训，未经教育培训合格不得上岗作业。

6.组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每季度至少1次），特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。

7.建立完善企业检查报告机制。企业主要负责人要对企业履行安全生产主体责任情况每月开展自查，将自查发现的隐患问题立即整改，不能立即整改的要制订整改计划并采取切实可靠的安全措施，保证生产安全。建立安全隐患检查整改台账，坚持定期将检查整改情况向属地和行业主管部门报告。

（二）各行业部门主要任务。要牢固树立安全发展理念，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，认真履行安全生产责任，切实强化安全生产工作水平。

1.压紧压实各方责任。各部门要自觉承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，制定并落实好党政领导班子成员安全生产职责清单、年度任务清单，专题组织学习国务院安全生产15条硬措施、市50条具体措施和我区66条贯彻举措，并落实到位。

2.做好专项行动部署动员。各部门要结合本方案，迅速研究制定监管行业专项行动工作计划并开展工作。镇安委会主要领导要组织召开专题会议进行动员部署；定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，协调推动跨行业领域重大事故隐患排查整治；安委会各成员单位按照职责分工，抓好分管领域的排查整治工作，定期开展现场督导检查，督促分管行业领域责任人做好排查整治工作。

3.加强源头防范治理。结合安全生产全链条排查整治活动，主动分析研判，加强信息化预警监测，强化重要节日、重大活动以及重要时段安全防范，把重大事故隐患排查整治专项行动贯穿于各行业领域开展常态化安全生产隐患排查整治的全过程、全环节，对检查中发现的重大事故隐患，要责令企业立即排除，并上报镇安委会办公室，切实从根本上严控风险、消除隐患、解决问题。

4.实施行政执法倒查机制。对专项行动不部署、不落实、不到位，对排查整治、安全宣传不深入，对重大事故隐患整改不彻底、未建立工作台账，对重大事故隐患督改不力、只检查不处罚等情况一律倒查监管部门相关责任人责任。严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

三、阶段安排

专项行动分为四个阶段，各部门以及各企业要按照各阶段工作重点有序推进。

（一）动员部署（2023年5月）。5月下旬，召开镇安委会会议进行动员部署，印发专项行动方案。各有关部门分别要按照：突出重点“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，结合本部门实际情况制定专项行动方案，并按照方案进行排查。

（二）企业自查自改（2023年6月）。企业依据重大事故隐患判定标准或重点检查事项认真开展自查自改，建立重大事故隐患台账清单，实行闭环管理。

（三）部门帮扶和精准执法（2023年7月至11月）。

各部门要按照《马伸桥镇重大事故隐患排查整治2023专项行动方案》要求，对所属行业领域进行督导排查，发现隐患问题建立台账，并按要求全部整改到位，确保我镇不出现重大事故隐患的发生。

（四）总结提高（2023年12月中旬）。各部门要全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极开展互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

四、保障措施

（一）提起高度重视，坚持高位推进。各部门要紧密结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻认识开展此次重大事故隐患专项排查整治的重要性和紧迫性，聚焦突出问题，强化安全防范，狠抓工作落实，大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，切实把专项行动的各项部署安排落到实处，以扎扎实实的工作成效为实施“十项行动”保驾护航，为推动马伸桥镇高质量发展提供良好的环境。

（二）加强组织领导，形成推动合力。马伸桥镇安委会将成立重大事故隐患排查整治2023专项行动领导小组，由镇主要领导任组长，分管工贸企业安全生产的副职领导任常务副组长，其他副职领导任副组长，各行业领域监管部门负责人为成员，办公室设在镇综合治理中心大办公室，统筹协调推进专项行动，协调解决重大问题，每月听取一次工作汇报。各有关部门要明确有关负责同志牵头抓总，结合本地区、本行业领域实际情况调整完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立重大事故隐患数据台账，完善重大事故隐患整治督办制度，强化隐患整改闭环管理。镇党政主要领导要深入各行业领域开展调查研究和暗查暗访，全面推动重大事故隐患排查整治，确保专项行动取得实效。

（三）深化宣传引导，营造良好氛围。各部门要在全镇统一安排的基础上，精心组织6月份的“安全生产月”专题活动，以重大事故隐患排查整治和应急演练作为活动重要内容，抓好宣讲和指导。要畅通举报渠道，加强安全生产举报奖励力度，加快12350和12345举报热线问题查处，鼓励“内部吹哨人”和社会举报，查实重奖。

（四）落实支撑保障，提升处置能力。要建立本行业领域重大事故隐患数据库，深入企业加强督导检查；要持续推动企业按规定比例提取安全生产费用，保障重大事故隐患排查整改，要对重点问题隐患加大政府治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措施；各有关部门要采取购买第三方服务、聘请专家等加强企业指导帮扶。

（五）严格督导问效，巩固治理成果。各部门将动员部署情况、专项行动进展情况、隐患排查整改情况自5月28日起开始上报，每月10日、25日前上报附件1《蓟州区马伸桥镇重大事故隐患专项排查整治2023行动进展情况调度表》，7月20日、11月20日前分别将专项行动阶段工作情况、工作总结报送到镇综合治理中心办公室。附件2、附件3各行业部门自行汇总存档，报送时间另行通知。

马伸桥镇人民政府

2023年5月24日