关于印发《关于进一步加强村级合同管理的有关规定》的通知

各村党支部、村委会：

为了加强村级事务管理，推进依法行政，促进村级事务规范化运作，确保农村社会和谐稳定，经镇党委、政府研究决定，现将《关于进一步加强村级合同管理的有关规定》印发给你们，请认真组织学习，并严格遵照执行。

渔阳镇人民政府

2009年8月8日

关于进一步加强村级合同管理的有关规定

为了进一步加强村级合同管理，使合同管理纳入规范化、法制化轨道，确保农民群众的知情权、决策权、参与权，预防矛盾，减少纠纷，构建和谐稳定的社会，根据有关法律、法规和文件精神，结合本镇具体情况，特制定本规定：

一、依法签订合同，严格履行民主程序

（一）合同的种类和内容

村级合同是指以村委会为一方主体的各类合同，包括土地承包、果树承包、村办企业承包、鱼池承包、房屋租赁及各类工程的承包合同。

合同的内容必须符合国家有关法律法规，具体内容应包括：1、当事人的名称或姓名和住所，2、标的，3、数量，4、质量，5、价款或报酬，6、履行期限、地点和方式，7、违约责任，8、解决争议的方法。

（二）签订合同的民主程序

1、合同的起草、议定。

（1）、村两委班子对所发包的项目统一思想后，由村支部书记、村主任和包村工作指导员到镇合同管理办公室说明情况，由镇合同办起草发包方案、合同的主要条款。发包方案具体内容：投标人资格、投标风险抵押金的数额、投标形式、发包项目的用途、标底数额、承包年限、甲乙双方权利和义务、违约责任等。

2、民主议定。村委会组织召开由村支部书记、包村工作指导员、在村的县镇级人大代表、全体村民代表参加的村民代表会，对发包方案、合同的主要条款进行民主议定，要求村民代表会必须有80％以上的村民代表参加会议，80％以上到会代表同意后，方可进行合同投标、签订。村委会组织召开村民代表会议议定合同承包事项，包村工作指导员必须参加会议，并做好详实会议记录，与会人员要在记录上签名、按手印。

3、承包项目的投标。由村委会按照投标方案组织投标，包村工作指导员和镇合同办公室人员到现场进行监督指导，确保投标的公开、公平、公正。

（三）村级合同的审批、签订

经镇党委、政府研究决定，制定了镇长办公会议审批合同的制度，由镇合同办负责将需发包的合同草案、村民主议定内容以及涉及到有关部门进行审批的审批手续（如环保、安全、地矿、国土、规划、林业等局）上报镇长办公会审批。镇合同办按照镇长办公会审批结果，与村两委确定发包、投标、签订合同时间。对不经民主议定程序、包村工作指导员未参加村民代表会议的合同草案一律不予上会审批。

投标人中标后，按照镇长办公会审批的合同双方进行签字，合同办进行见证，并将承包费交到农经站入该村帐户后加盖村委会公章，合同文本最少一式三份，甲乙双方及合同管理办公室各一份。

二、依法履行合同，严格民主监督

合同各方必须严格按合同条款履行，村委会将合同履行情况一年至少公开一次。乙方不能履行合同的，村委会必须及时上报合同办进行调解。调解不成的及时启动法律程序。合同签订后不得随意变更，需要变更的必须重新履行民主程序和审批手续。在合同履行过程中，如乙方不履行合同条款，应依法诉讼，村委会不能随意采取断电、断水、断路或强行阻止等措施。

三、加强领导，严格管理合同

为确保合同严格履行民主程序，防止违法违规合同的签订，给社会造成不稳定因素，镇党委、政府必须严把合同签订程序关，村级合同，特别是土地承包、荒山承包、村级企业的承包合同，必须经镇长办公会议审批，并掌握合同管理情况。

镇长办公会议由镇长主持召开，合同办主管领导、包片片长、包村工作指导员、农经站长、合同办主任、司法所长及涉及各部门的负责人参加会议。着重审议民主议定程序是否真实。审议合同的合法性，合同条款是否符合要求、是否完善。

合同办、包村工作指导员全程监督指导合同的民主议定、投标、审批、签订及履行的全过程。确实发挥合同办、包村工作指导员的职能作用，保证合同的公开、公平、公正的履行，确保合同合法性。

村支部书记在合同管理过程中负总责，村主任负法定代表人的责任，确保合同签订的民主、公平、公开、公正性，确保合同条款依法履行，各村不准出现口头合同，不准私自签订合同。

合同档案的管理，镇村两级要建立合同管理档案，实行合同由合同办统一管理，具体要求是：（一）、设专人负责。（二）、各类合同分类保管，纳入档案，将原来未经合同办签证的合同上交合同办修订完善后统一归档。（三）、合同履行中乙方交款（包括承包费、租赁费）有关票据副本纳入档案。（四）、档案存放做到安全、可靠、防火、防盗、防腐烂。

四、奖惩办法

为确保村级合同管理的规范化运行，提高镇村两级有关人员对合同管理的认识，对不执行本规定，欺上瞒下，暗箱操作，造成损失的要视情节，依照有关法规追究当事人的经济责任。好的表彰，差的进行批评，情节严重的报有关部门追究纠刑事责任。

各村签订各类合同都应该由镇合同办见证，镇合同办按合同总标的2％提取双方合同见证费。因合同管理办公室为村见证合同过程中文字误差造成的纠纷，形成村集体败诉的，由城关镇合同办为村集体承担诉讼费总额的50％。

五、以前下发的有关规定中与本规定有相抵触的，以本规定为准。

本规定自2009年8月8日起执行。