蓟县大旅游升级战役实施方案

按照县委、县政府“六大战役”工作部署，为进一步落实旅游兴县战略,全面推进我县旅游业转型升级,加快中等规模现代化旅游城市建设，结合蓟县旅游发展实际,制定本方案。

一、指导思想

围绕建设中等规模现代化旅游城市目标、以京津冀一体化战略和新型城镇化试点县建设为契机,以改革创新为动力，整体布局、点线结合、重点突破，进一步优化发展环境，突出山水优势,完善全部资源、全域布局、全景打造、全民参与四大发展要素,形成以大盘山品牌为核心,以山野观光、高端度假、乡村休闲三大业态为重点的京津冀山岳型全域旅游示范区,努力打造全国一流休闲旅游目的地，推动旅游业全面转型升级。

二、主要目标

以“六大战役”为载体，推动旅游业由观光型向休闲度假型转变，由单一管理向部门综合管理转变，由经济产业向社会产业转变，成功创建国家全域旅游示范区。具体目标：

1.经济指标稳定增长。全年接待游客2050万人次，同比增长14 %，旅游直接收入21.5亿元，综合收入108亿元，同比增长16%。

2.规划设计全面加强。按照旅游规划建设总体要求，抓好顶层设计，进一步完善旅游业总体规划和区域规划，形成完备、科学的规划体系。

3.旅游品质明显提高。基础设施进一步完善，乡村旅游服务和管理更加规范，旅游整体环境显著提升。

4.旅游载体拓展提升。景区规模不断壮大，旅游产品更加丰富，特色旅游不断涌现。

5.改革创新更加深化。体制机制改革适应现代服务业的发展要求，进一步激发产业发展活力，全面推进管理体制和经营机制的改革，综合协调功能进一步明显，企业运作更加规范。

6.龙头项目取得实效。营造良好招商环境，创新合作方式，在引进大型旅游项目方面取得新突破,确保完成，争取超额完成全年招商引资任务。

三、工作任务

1.编制全域旅游发展规划

按照《蓟县县域旅游发展规划》和《蓟县旅游业“十三五”规划纲要》标准，编制《蓟县全域旅游发展规划》，同时，各景区和旅游镇乡都要编制具体发展规划。

责  任  人：周  旺、王彦军、蔡国宏

责任单位：旅游局、规划局、旅游集团、旅游镇乡

2.提升旅游产品品质

（1）提升景区产品。一是完善硬件设施。重点打造大盘山格局，改造三期索道，开发旅游环线、开放东路景点；启动黄崖关长城5A景区申创，修建新门区，修缮长城附属设施；实施梨木台景区提升工程，开辟景区内北齐古长城沿线和主峰原始森林旅游线，建设观光索道，建设精品酒店、房车营地、购物店；修建八仙山休闲广场及八仙山支路；启动独乐寺景区扩建规划，连接独乐寺、白塔寺，规划恢复古城西门瓮城、城墙、关帝庙等历史古迹；提升改造九山顶景区，建设索道、综合服务区等配套设施。二是提升服务质量。4A级以上景区逐步推行全国服务标准化单位创建；出台《景区服务质量导则》；开展景区环境整治专项行动，全面提高游览区卫生和旅游秩序，打造最干净的景区，创建最干净的旅游目的地。

责  任  人：周  旺、王彦军

责任单位：旅游局、旅游集团、相关景区

（2）提升乡村旅游产品。一是提升农家院质量。实施乡村旅游“123”行动计划，提升打造49个旅游特色村；学习莫干山等地经验，通过招商引资开发乡村旅游高端业态，由传统农家院向精品民宿转变，推出“市民农庄”品牌，提高农家院档次；包装打造出头岭食用菌采摘园、马伸桥蓝莓采摘园、罗庄子红香酥梨优质采摘园；创建全国休闲农业与乡村旅游示范点1个，全国5星级休闲农业园区（企业）2家。二是提高管理水平和服务质量。贯彻落实《蓟县农家院管理规定》，发挥《天津市蓟县乡村建筑设计导则》的引导作用，助推乡村旅游健康可持续发展；结合农家院统计入库，推进公司化管理；组织农家院星级复核评定；开办乡村旅游公司经理人培训班、乡村旅游精英培训班，全年培训从业人员2000人次。

责  任  人：周  旺、蔡国宏

责任单位：旅游局、规划局、旅游镇乡

（3）提升旅游整体环境。一是实施旅游厕所革命，年底前全县景区旅游厕所A级达标率达到100%；二是完善旅游交通引导体系，在京秦、京平和津围等主干道路新建规范、充足的旅游引导牌；在火车站、主要景区交通节点建设20个旅游咨询服务中心；三是加快推进智慧旅游城市建设，建成蓟县旅游信息平台和数据中心，构建公共信息服务与宣传营销、旅游企业智慧服务、旅游行业智能化管理三大服务体系，三年内3A级以上景区和旅游精品村分别达到智慧景区、智慧旅游村标准；四是成立景区执法大队，加强日常执法检查力度，重点治理农家院上路揽客、黑出租等热点难点问题，打击欺客宰客及算命算卦、兜售香火等不法行为；五是成立蓟县旅游协会和蓟县乡村休闲旅游协会；开展旅游优质服务年活动，评选表彰一批旅游先进单位和个人。

责  任  人：周  旺、王彦军

责任单位：旅游局、旅游集团、旅游镇乡、相关景区

3.打造旅游载体

（1）壮大A级景区规模。创建紫云水岸香草园、小穿芳峪乡野公园等A级景区10家，提升黄崖关长城等A级景区3家。

责  任  人：周  旺、王彦军

责任单位：旅游局、旅游集团、相关镇乡、相关景区

（2）发展旅游购物产品。打造“蓟县礼物”系列旅游纪念品，培育1至2家全国知名的旅游商品生产企业；以叠层石雕刻、庆成泥塑、页岩画、绿色食品为主，发展一批旅游纪念品和特色商品购物店。

责  任  人：周  旺、王彦军

责任单位：旅游局、旅游集团

（3）开发休闲娱乐产品。挖掘评剧、北少林武术、杜吉素少林五虎棍、皮影戏等文化，依托旅游特色村建设4个乡村旅游演艺场所；指导推进侯家营“十里荷海”、瑞年生态观光园、程家庄“燕子李三”纪念馆等观光休闲示范园区建设，建成特种养殖、传统酿酒、康体养生等5个休闲体验项目。以展示兴泰德烧锅白酒酿造工艺、邦均子火烧和一品烧饼制作工艺为重点,发展工业旅游示范点2家。

责  任  人：周  旺

责任单位：旅游局、旅游镇乡

（4）挖掘高端酒店产品。结合恒大酒店、唐华酒店、盘龙谷国家画院、安第斯会馆、圣光万豪酒店、亿豪山水郡酒店、体育公园等资源，策划打造会奖旅游产品；发展主题酒店、汽车旅馆、露营地10家。

责  任  人：周  旺

责任单位：旅游局

（5）推出主题活动产品。创新举办第17届长城国际马拉松、翼装飞行长城穿靶大挑战、第3届中法骑行、第24届渔阳金秋旅游节等主题活动，提升蓟县旅游品牌影响力；组织蓟县旅游纪念品创意大赛；策划组织高层次蓟县旅游论坛，请知名专家为蓟县旅游营销把脉定向。

责  任  人：周  旺、王彦军

责任单位：旅游局、旅游集团

（6）发展区域旅游产品。打造一套资源共享的京东休闲旅游示范区精品线路；继续推进京东旅游一张图、一张卡、一张网、一个优惠政策，推出统一的线上营销平台；开展旅游宣传片互播。

责  任  人：周  旺、王彦军

责任单位：旅游局、旅游集团

4.深化旅游体制改革

（1）成立蓟县旅游发展委员会，增强对旅游产业的综合联动协调促进功能，制定工作方案，7月底前完成。

责  任  人：姜亚光、史景义、周  旺

责任单位：组织部、编委办、旅游局

（2）深化旅游集团改革。主要以理顺人财物管理为重点，实施组织机构、用人机制、财务管理改革，全面建立现代企业制度，完善运营管理，真正实现公司化运营、企业化管理。

责  任  人：姜亚光、史景义、王远波、王彦军

责任单位：组织部、编委办、人力社保局、旅游集团

（3）实施镇乡旅游办改革。进一步健全旅游镇乡工作机制，做到有人办事、有钱办事，稳定队伍，真正发挥旅游办职能。

责  任  人：姜亚光、史景义、王远波、周  旺

责任单位：组织部、编委办、人力社保局、旅游局、旅游镇乡

5.引入旅游龙头项目

盯紧与港中旅、中青旅、田园东方等在谈项目，落实招商引资责任制，以环境、政策、产业、市场为抓手进行招商，引进大型文化旅游或休闲娱乐项目。旅游集团利用已收储的土地资源，与知名产业集团合作，共同开发特色旅游项目。

责  任  人：周  旺、王彦军

责任单位：旅游局、旅游集团

四、工作措施

1.强化组织领导。成立大旅游升级战役指挥部，县人大常委会主任庞晓光同志任总指挥，县委常委、副县长左坚同志，县委常委、组织部长刘国明同志任副总指挥。大旅游升级战役指挥部重点研究全县大旅游升级战役重点工作，重点项目，重大规划等，听取大旅游战役情况汇报，开展工作调研，指导全县旅游业发展。

总指挥庞晓光同志，全面负责大旅游升级战役各项任务的推动、指导和落实。

副总指挥左坚同志，重点负责编制全域旅游发展规划、提升旅游产品品质、打造旅游载体、引入旅游龙头项目等四项重点工作的督导，协助总指挥抓好其他有关工作。

副总指挥刘国明同志，重点负责深化旅游体制改革工作督导，协助总指挥抓好其他有关工作。

指挥部下设办公室，办公室设在县旅游局，办公室主任由周旺同志兼任，副主任由旅游局张立民、旅游集团王宝国担任，成员张文魁、唐彬、于浩洋、王长建。指挥部办公室负责全县大旅游升级战役方案制定、组织实施、情况综合、信息反馈和工作督查等，同时，各部门、各旅游镇乡也成立相应组织机构，明确专人负责，建立工作机制，与县指挥部做好对接。

2.狠抓责任落实。一是4月底召开县大旅游升级战役工作推动会，对全县大旅游战役工作进行总体部署；二是各部门、各镇乡根据大旅游升级战役实施方案细化各项责任分工，制定工作台账，明确责任人、责任目标和完成时限，5月4日前将组织机构和工作台账上报县大旅游升级战役指挥部办公室。

3.加强督查考核。县大旅游升级指挥部将各项工作纳入2016年县政府绩效考核内容，实行周例会、月通报、季点评制度。每周五上午召开工作例会，听取各单位工作汇报，交流情况，安排部署下步任务，同时，指挥部领导将分头带队深入旅游镇乡、景区和相关部门进行实地调研，现场督促指导工作。

2016年6月6日