区安委会关于印发《蓟州区防风险除隐患

保安全排查整治方案》的通知

各乡镇人民政府，文昌街道办事处、开发区管委会，区安委会成员单位及有关单位：

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和李克强总理批示要求，贯彻落实全国安全生产电视电话会议、天津市安全生产电视电话会议精神，按照《市安委会关于印发<防风险除隐患保安全排查整治方案>的通知》（津安生〔2022〕4号）要求，经区委、区政府同意，区安委会办公室结合我区实际，制定了《蓟州区防风险除隐患保安全排查整治方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

  2022年4月4日

（联系人：王红阳；电话：60819616）

（此件主动公开）

蓟州区防风险除隐患保安全

排查整治方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和李克强总理批示要求，贯彻落实全国安全生产电视电话会议、天津市安全生产工作会议精神，按照市安委会《防风险除隐患保安全排查整治方案》工作安排，结合我区实际，从即日起开展防风险除隐患保安全排查整治综合行动。现制定具体方案如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全两件大事，统筹疫情防控和安全生产，坚持“隐患就是事故，事故就要处理”理念和“四铁”要求，强化底线思维和红线意识，全面排查管控安全风险，坚决治理一批重大安全隐患、依法严惩一批非法违法行为、关闭取缔一批违法违规和不符合安全生产条件的企业、联合惩戒一批严重失信市场主体、问责曝光一批责任措施不落实的单位和个人，推动安全生产责任到位、措施到位，有效防范生产安全事故，坚决遏制重特大事故，确保我区安全生产形势持续稳定，为党的二十大和天津市第十二次党代会胜利召开营造安全稳定的社会环境。

二、阶段划分和工作任务

本行动共分两个阶段进行。

第一阶段：即日起至5月31日，为我市第十二次党代会胜利召开营造安全稳定的社会环境。

第二阶段：8月20日至10月31日，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

三、整治重点

在持续深化安全生产专项整治三年行动基础上，重点强化以下方面的排查整治：

（一）危险化学品方面。突出对危险化学品生产、经营、储存、使用和运输，废弃危险化学品存放处置，油气长输管道及其附属设施有关企业开展隐患排查整治。严查是否依法履行安全设施“三同时”；安全评价报告是否存在漏评虚假评价；是否建立安全隐患排查治理机制；是否配齐并有效应用紧急切断、气体检测、视频监控、雷电预警系统；油气长输管道是否出现管道占压、不满足标准规范要求的交叉穿越等问题；生产与储存、交通运输等企业是否建立健全安全生产投入长效机制，保障资金投入。同时，严厉打击无证经营、各类非法“小化工”以及非法运输危险化学品等行为。

分管领导：刘向锋。

责任单位：区应急局牵头，公安蓟州分局、区交通局、区发展改革委、区生态环境局、区工业和信息化局、区卫生健康委、区教育局、区农业农村委、区商务局、区水务局等部门按照职责配合抓好落实，各乡镇（街道）、开发区管委会落实属地责任。

（二）建设施工方面。突出对建筑施工工程、公路建设工程、水利建设工程、电力建设工程、通信建设工程、市容环境整治工程，以及玻璃幕墙、危旧房屋等进行排查整治。严查起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和桥梁工程的安全备案、安装拆卸、检测验收、安全操作等关键施工环节，以及施工现场、生活区防火、防中毒窒息工作措施不到位，易燃物品存放区、活动板房、仓库及配电设施等重点部位的安全管理不到位等问题。严厉打击“边审批、边设计、边施工”，不顾安全盲目赶工期、抢进度、大风恶劣天气强行组织施工，以及施工企业无相关资质证书、超越资质范围承揽工程和违法分包、转包、挂靠等行为，严防因施工造成管线破坏。紧盯管井清淤、维修作业安全，坚持“先通风、再检测、后作业”，加强从业人员培训教育，严格落实各项措施，坚决杜绝违章指挥、违反操作规程、盲目救援，坚决防范硫化氢中毒事故。

分管领导：李树国。

责任单位：区住房建设委牵头，区交通局、区水务局、区工业和信息化局、区城市管理委等部门按照职责配合抓好落实，各乡镇（街道）、开发区管委会落实属地责任。

（三）燃气方面。严格落实《天津市蓟州区城镇燃气安全排查整治工作方案》要求，突出对燃气经营安全，餐饮等公共场所燃气报警器安装，居民小区、乡村燃气安全，燃气工程安全，燃气具等燃气源头安全，燃气管道设施安全等方面开展全面排查整治，全面摸清底数，建立台账，采取“清单化”管理，实施挂图作战，确保排查全覆盖、台账记录全覆盖，事故隐患及时整改“清零”。对现有公服灶具、民用单眼及双眼灶具进行全面排查，严禁生产和销售不符合安全标准的燃气具；对燃气管道等进行普查建档，对2000年前建设的燃气管道设施进行全方位安全评估，提出燃气管道更新改造工作清单及实施计划，纳入年度重点项目统筹推进。同时，积极组织推进地下生命线（燃气）安全监测预警平台建设和液化石油气企业整合。

分管领导：李树国。

责任单位：区城市管理委牵头，区市场监管局、区住房建设委、区商务局、区文化和旅游局、区教育局、区卫生健康委、区民政局、区发展改革委、规划和自然资源局蓟州分局等部门按照职责配合抓好落实，各乡镇（街道）、开发区管委会落实属地责任。

（四）交通运输方面。重点对“两客一危一货”重点车辆、农用车辆、船舶等安全排查整治。严厉打击铁路线路安全保护区内未经批准擅自采石采矿、挖沙挖沟采空作业、穿越油气电管线，私设道口等影响铁路安全的违法行为；对“两客一危一货”重点车辆、农用车辆、网约车、临时包车等安全排查整治，严格车辆性能和运营状态检查，严厉打击“黑客车”“黑出租”“百吨王”“三超一疲劳”、农用车辆违法载人等行为；严厉打击危险化学品运输车辆非法运输、非法进京行为；严厉打击渔业船舶非法捕捞作业、渡口渡船非法运营载客等行为。

分管领导：李树国。

责任单位：区交通局牵头，公安蓟州分局、区农业农村委、区水务局、区城市管理委、北三河管理中心等部门按照职责配合抓好落实，各乡镇（街道）、开发区管委会落实属地责任。

（五）消防方面。突出对高层建筑、大型商业综合体、化工企业，文博单位、涉疫场所、宾馆饭店、养老院，居民社区、生产经营租住村（居）民自建房，密室逃脱类场所、新能源领域等排查整治，严查企业（单位）是否严格履行消防安全责任、落实消防安全防范措施以及定期组织应急演练。严厉打击违规使用易燃可燃材料装修装饰、防火分隔不到位、消防设施损坏停用、违规使用电焊动火作业、电动车违规充电、消防通道堵塞占用、消防设施损坏、重点岗位人员责任不落实、日常管理机制不健全、宣传教育培训不深入等违法违规行为。积极推进充电桩等便民设施建设，从源头治理违规充电问题。

分管领导：刘向锋、韩毅新。

责任单位：区消防救援支队牵头，公安蓟州分局、区应急局、区教育局、区交通局、区商务局、区卫生健康委、区城市管理委、区住房建设委、区民政局、区文化和旅游局等部门按照职责配合抓好落实，各乡镇（街道）、开发区管委会落实属地责任。

（六）公共场所方面。突出对车站、商场、市场、旅游景点、医院、学校等人员密集场所安全保卫，严查巡逻检查、守卫防护、事故隐患和问题排查等制度是否建立健全并严格落实；严查火车站，旅游景点、宗教活动场所、文体活动场所等是否建立人流量监测预警机制，学校的校舍、实验室、机房、食堂、校车等是否达到安全要求；严查大型活动期间是否经过审批、是否制定安保方案和预案等；严禁非法储存、销售危险物品行为；严查危及铁路通行安全、扰乱运输秩序、损坏铁路设施设备等违法犯罪行为。

分管领导：郑顺红。

责任单位：公安蓟州分局牵头，区交通局、区商务局、区城市管理委、区文化和旅游局、区卫生健康委、区教育局、区委统战部（区民宗委）、区体育局、区市场监管局等部门按照职责配合抓好落实，各乡镇（街道）、开发区管委会落实属地责任。

（七）特种设备方面。突出对锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆、大型游乐设施、客运索道等特种设备安全排查整治。严查特种设备使用登记和检验情况；严查作业人员按规定持有效证件上岗情况；严查安全附件和安全保护装置的检验（校验）情况；严查重点旅游景区的电梯、大型游乐设施、客运索道等特种设备安全管理情况；严查重点行业（领域）的危化品压力容器和电站锅炉等特种设备日常运行、检查维护及记录情况；严查特种设备使用单位事故应急预案的制定和演练情况；严查社区、楼宇运行电梯的管理责任制落实、安全检验、设备保养维护情况；严查液化石油气瓶充装、检验、使用单位设备使用登记、定期检验，安全管理机构设置、安全管理人员及作业人员配备，管理制度、操作规程制定及落实等情况。

分管领导：王桂山。

责任单位：区市场监管局牵头，区住房建设委、区文化和旅游局、区商务局、区体育局、区工业和信息化局等部门按照职责配合抓好落实，各乡镇（街道）、开发区管委会落实属地责任。

（八）旅游方面。突出对交通集散地、旅游住宿设施、旅游景区、大型游览游乐设施、旅游餐饮场所、农家院（民宿）、采摘园等旅游活动场所以及旅游车辆的排查整治，消除各种事故隐患。重点检查景区内高悬地带安全护栏、警示标识设置情况，地质灾害点位、浮石险石等重点部位巡查监控情况，重点路段、停车场、景区入口、观景点位等容易造成车辆拥堵、人员聚集的重点部位管控情况；加强对玻璃栈道、漂流、悬崖秋千等高危游玩设施及小型游乐设施和农家院用电、用气、用火等方面的排查检查，及时消除各种安全隐患，严防群死群伤等意外事件发生；突出对假日旅游各项预案、现场疏导、人员安检、应急值守等排查整治，并开展预案演练，增强应急处置能力，及时有效应对各类突发事件。

分管领导：徐向广。

责任单位：区文化和旅游局牵头，区农业农村委、规划和自然资源局蓟州分局、区林业局、区市场监管局、区商务局、区城市管理委、区体育局、区交通局、公安蓟州分局等部门按照职责配合抓好落实，各乡镇（街道）、开发区管委会落实属地责任。

（九）森林防火方面。突出对山区、林区的检查排查，加强野外火源管控，严格执行野外用火审批制度，严厉打击烟花爆竹燃放、祭祀祭礼扫墓、进山休闲旅游、景区内施工作业等森林违法用火行为。严查旅游景区各种设施设备、输配电线路安全运行隐患，及时清理相关道路沿线、林缘地带可燃物，加快穿林裸线改造，极端天气适时采取断电措施。严格落实《蓟州区森林防火期举报违法用火行为奖励办法》和森林防灭火工作奖惩制度，严查森林防火责任体系是否健全、森林消防责任是否到位、防火宣传教育是否到位、野外火源管控是否严格、森林扑火队伍和护林员队伍落实、扑火物资准备是否充分、森林扑火预案是否修订完善、值班值守制度是否落实到位、特殊群体监管是否到位、节假日期间易发森林火灾地段管理措施是否到位等内容。对进山车辆和人员进行认真检查和登记，落实火种收缴制度，严禁火源火种进山入林，高质量、严标准开展辖区内防火隔离带、“三边”隔离带、林区变压器周边杂草、枯枝落叶等可燃物的割打清理工作。同时，综合运用高点瞭望、视频监控、地面巡查、直升机、无人机巡护等手段开展监测，确保火情第一时间发现，第一时间处置。

分管领导：王桂山。

责任单位：区林业局牵头，区应急局、区消防救援支队、公安蓟州分局、区城市管理委、区文化和旅游局、区工业和信息化局、区交通局、盘山（长城）管理服务中心、八仙山管理服务中心等部门按照职责配合抓好落实，各乡镇（街道）、开发区管委会落实属地责任。

（十）防汛方面。进一步健全完善防汛抗旱组织指挥体系，明确职责，细化分工。牢固树立“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”思想，早准备、严落实，全力做好各项准备工作，修订完善预案，增强预案可操作性；加强应急演练，做好物资储备；加快水库堤坝、险工险段除险加固和山洪沟、河道治理，疏通排洪沟渠，确保通畅。对易积水点位、下穿道路、桥闸涵洞等重点点位要摸清底数，建立台账，逐一明确责任人。要密切关注雨情、水情、汛情形势变化，及时分析研判，精准预报预警。要加强地质灾害隐患点巡查监测，做到早发现、早处置，切实保障人民群众生命财产安全。

分管领导：王桂山、李树国。

责任单位：区应急局、区水务局、规划和自然资源局蓟州分局分别牵头，区交通局、公安蓟州分局、区城市管理委、区文化和旅游局、区农业农村委、北三河管理中心、于桥水库管理中心等部门按照职责配合抓好落实，各乡镇（街道）、开发区管委会落实属地责任。

此外，其他行业领域主管部门也要结合本行业、本单位实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生生产安全事故点位，认真开展隐患排查整治，确保安全。

四、工作要求

（一）坚决落实党政领导责任。全区各级党委和政府领导班子成员要按照《天津市安全生产条例》《天津市党政领导干部安全生产责任制实施细则》规定，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，认真履职尽责，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。党政主要负责同志要切实担负起安全生产工作“第一责任人”的职责，深入分析安全生产形势，牵头研究制定本辖区、本领域排查整治方案，明确责任分工、整治重点和完成时限，亲自督促检查、推动落实。区政府副区长要按照安全生产“一岗双责”“三管三必须”和“谁主管、谁负责”要求，统筹推进分管行业领域安全生产工作，定期分析研判安全生产形势，研究解决安全生产各类问题，检查推动安全生产各项工作落实。各乡镇（街道）、开发区管委会其他领导干部要按照工作分工，分兵把手，靠前指挥，切实抓好分管领域安全生产工作，及时研究解决突出问题，扎实推进安全生产排查整治各项工作。

（二）坚决履行行业监管责任。各部门要坚决贯彻落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，严格履行监管职责。区安委办、区森防办、区防汛办统筹抓好相关任务落实，重点整治任务牵头部门要对牵头行业领域排查整治工作负总责，及时召开专题会议进行安排部署，组织制定本行业领域排查整治方案，加强对所监管和主管行业、领域的监督管理，全面系统研判本行业领域安全风险，制定具体管控措施，防范化解重大安全风险。对监管职责范围不够清晰、存在交叉的，部门之间要加强沟通协调，坚决杜绝推诿、扯皮，造成监管“盲区”。牵头部门要组织配合部门组成联合检查组深入相关行业领域、基层、一线开展指导、推动，全力督导推动整治重点任务落实到位。

（三）坚决打击违法违规行为。要严格按照“隐患就是事故，事故就要处理”和“四铁”要求，增强斗争精神，敢于较真碰硬，不搞下不为例，不搞选择性执法，严厉打击违法违规行为，坚决杜绝好人主义。要采用计划检查、随机抽查、暗查暗访、突击夜查和联合执法等多种形式，加大执法检查频次。对隐患问题下狠手、出重拳，通过约谈问责、行政处罚、失信惩戒、行刑衔接、警示曝光等组合拳，保持高压态势，真正解决“处罚不疼”“责任不实”“隐患不绝”等问题，切实压实企业主体责任。要用好约谈警示手段，按照《天津市蓟州区安全生产约谈实施办法》（津蓟安办〔2019〕45号）要求，对违法行为不构成处罚的一般隐患和现场整改隐患要启动约谈程序，对生产经营单位和有关责任人进行约谈，责令企业追究直接责任人和上一级责任人责任；对存在重大事故隐患的，要依法依规进行严厉处罚并挂牌督办，坚决做到该上限处罚的绝不姑息迁就，该停产整顿的绝不手下留情，该移送司法机关处理的绝不心慈手软；对存在隐患不能在规定期限内完成整改的坚决予以关停；对屡查屡犯的要从重处罚、上限处罚。

（四）坚决营造严管高压态势。各乡镇（街道）、园区，各部门、各单位要通过党委会议、党委理论学习中心组、安全生产例会、党员政治学习日等多种形式，深入学习习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神。充分利用电台、电视台、报纸、网站、微博、微信公众号等媒体，广泛宣传防风险除隐患保安全排查整治工作的重大意义、重点内容和工作要求，进一步凝聚共识，营造良好的舆论氛围。要广泛发动全社会力量举报违法违规行为，畅通举报渠道，及时兑现奖励，营造群防群治的安全氛围。要公开曝光一批典型案例，区安委办会同区委宣传部，组织新闻媒体跟踪报道排查整治行动，曝光一批重大隐患和违法行为。同时，将失信行为纳入联合惩戒，纳入安全生产不良记录“黑名单”管理，始终保持安全生产高压态势，倒逼企业落实安全生产主体责任。

（五）严肃问责强化考核。区安委会将成立督导检查组，对本次隐患排查整治工作进行全过程、全方位监督考核，对工作不重视、不认真、不负责，不担当不作为、搞形式主义官僚主义、工作滞后的单位、个人，将公开通报、点名批评；对事故隐患未按期完成整改的单位，将进行约谈并公开通报；对因执法不严不力、执法“宽松软”，而导致生产安全事故的，以及瞒报谎报迟报漏报事故的，要倒查属地、监管部门和责任人责任，严肃依法依规依纪进行追责问责。同时，将排查整治工作开展情况纳入2022年度安全生产绩效考评。

各乡镇（街道）、开发区管委会，各排查整治专项领域牵头部门分别于4月8日前将排查整治方案，每月3日将上月动态工作信息、6月3日和11月3日前将2个阶段总结报区安委会办公室（动态信息和工作总结要包括开展情况、存在问题、典型经验做法、下一步打算等，请务必报送规范性正式文件，加盖电子公章报送区应急局政务网）。每周一上午10:00前将《防风险除隐患保安全排查整治数据收集情况》通过网络连接报送区安委会办公室。