蓟县人民政府办公室关于转发县消防支队

拟定的蓟县2014年今冬明春火灾

防控工作实施方案的通知

各镇乡人民政府和街道办事处，各委、办、局，各直属单位：

县消防支队拟定的《蓟县2014年今冬明春火灾防控工作实施方案》已经县人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

蓟县人民政府办公室

                        2014年12月5日

（此件主动公开）

蓟县2014年今冬明春火灾

防控工作实施方案

县消防支队

按照市委、市政府统一部署，为进一步加强我县今冬明春火灾防控工作，坚决预防和遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故发生，全力确保圣诞、元旦、春节、元宵节、2015年全国及我市两会期间的消防安全，结合我县实际，制定今冬明春火灾防控工作方案如下：

一、指导思想和工作目标

深入贯彻党的十八届四中全会精神，全面落实消防安全责任制，进一步巩固重大火灾隐患集中整治活动成果，全面排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传教育培训，有效预防和减少火灾事故发生，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故的发生，全力确保圣诞、元旦、春节、元宵节、2015年全国及我市两会等重要节日和重大活动期间，向北京供电、供油、供气单位不发生火灾，确保社会面不发生较大以上火灾和有较大社会影响的火灾，努力营造良好的消防安全环境。

二、组织领导

县政府成立由马占亭同志任组长，县消防安全委员会成员单位分管负责同志为成员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县消防支队,负责组织协调今冬明春火灾防控的各项工作。各镇乡街、各园区管委会、各委办局也要成立相应的领导小组，具体负责指导、组织、协调今冬明春火灾防控工作的开展。

三、工作内容

（一）全面排查整治火灾隐患。各镇乡街、各部门、各单位要按照县政府的统一部署，结合自身实际，集中精力开展以下八个方面专项行动：

1．商场、市场专项消防培训、演练。要针对冬季商场市场人流、物流量大，致灾因素多等情况，开展冬季消防安全专项培训、演练，有效解决员工虽经消防培训、演练但实际操作水平不高、疏散引导能力不强等问题。既要通过理论培训使每名员工牢记消防理论知识，又要通过灭火器扑救真火、消火栓实际出水等方式使每名员工熟练掌握各类消防设施器材的使用方法。既要通过实际演练检验单位灭火和应急疏散预案的可操作性，又要使每名员工牢记火灾发生时自身肩负的职责，切实提高员工消防安全素质和扑救初起火灾、引导人员疏散的水平。

2．人员密集场所及高层、地下建筑。全面排查商场、市场、宾馆、饭店、公共娱乐场所、医院等人员密集场所及高层、地下建筑，重点整治建筑消防设施损坏、关停、瘫痪和疏散通道堵塞、安全出口锁闭、室外广告牌影响灭火救援，消防控制室操作人员无证上岗或虽持证上岗但基本能力不符合要求，单位消防安全“四个能力”建设及“三项报告备案”制度不落实等问题。

3．“三合一”、“多合一”场所和劳动密集型企业。继续深入推进消防安全“打非治违”专项行动，以“三合一”、“多合一”场所和服装、鞋帽、电子、玩具、家居、食品等劳动密集型企业为重点，打击违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

4．城乡结合部、社区、村庄的小加工厂、小餐饮店、小旅馆、小仓储、小娱乐、小商店等区域、场所。重点整治消防安全“四个能力”建设不落实，货物存放、安全疏散不符合消防技术规范，缺乏消防设施器材，违章用火用电、堵塞安全出口等火灾隐患和违法行为。

5．农副业产品类劳动密集型企业。重点排查单位建筑物或场所建筑是否依法通过建设工程消防设计审核、消防验收或备案；单位是否明确并落实逐级消防安全责任制，是否制定完善消防安全管理制度和消防安全操作规程；单位生产、储存（及明火使用）区域是否采取有效的防火分隔，建筑构件、配件（彩钢板）耐火极限和装修材料燃烧性能是否符合规范要求；单位消防安全疏散通道、疏散楼梯及安全出口是否畅通，生产经营期间是否锁闭安全出口；单位是否存在经营（生产）、储存（加工）、住宿“三合一”现象；用火、用电和易燃易爆危险物品是否实行严格管理；建筑消防设施是否落实定期维护保养，消防器材是否定期检查维修，并保持完好有效。

6．建设工程施工现场。全面排查新建、改建和扩建等各类建设工程施工现场，重点整治违规搭建彩钢板工棚、宿舍和仓库，建筑外墙外保温材料不符合国家规定，未设置临时消防水源、配备灭火设施器材或虽已设置但未保持完好有效，占用消防车通道、疏散通道，违反规定进行电焊等明火作业或者违章用火、用电、用油、用气，消防安全管理责任不落实等问题。

7．易燃易爆单位和可燃物资集中场所。全面排查石油化工、液氨使用等易燃易爆单位和粮库等可燃物资集中场所，重点整治消防水源、灭火器材配备不到位，占用消防车通道，未设置防爆电气设备、静电导除装置、避雷设施或虽已设置（配备）但未保持完好有效，关键生产环节和专用库房未采取保障安全的技术措施，物品存放不符合国家相关消防技术标准要求，消防安全制度及安全操作规程不健全，消防安全责任制不落实，重点工种操作人员未经消防专业培训等火灾隐患和违法行为。

8. 重大火灾隐患单位和火灾高危区域。集中整治全县尚未整改完毕的华利得物业管理有限公司及天津市蓟县晟楷中学存在的重大火灾隐患问题。要组织安监、消防、建设、工商等职能部门开展大规模联合整治，彻底解决一批建设工程未通过消防行政许可、堵塞消防车通道、违规设置员工集体宿舍等火灾隐患。

（二）重点时期和重要节日消防安全保卫工作。各镇乡街、各部门、各单位要切实加强全国和全市两会及圣诞、元旦、春节、元宵节等重大活动和重要节日消防安全保卫工作。全国两会前，要重点加强对向北京供电、供油、供气以及交通、通讯枢纽等要害部位的消防安全检查。重大活动和重要节日期间，要组织有关部门联合开展防火检查。各镇乡要在摸清举办节庆活动场所的底数的基础上，全面排查各类节庆活动场所、商业促销场所和烟花爆竹燃放区域，对烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守，县消防支队要把警力部署在火灾多发时段和场所，加大对节庆活动场所、夜间营业场所尤其是公共娱乐场所检查的频次和力度，严格督促其落实消防安全管理、值班巡查、用火用电管理等规章制度，坚决打通安全疏散通道，最大限度减少火灾发生。

（三）夯实火灾防控基础工作。各镇乡街、各部门、各单位要以年度消防工作考核为抓手，落实消防安全责任，落实监管责任并强化社会单位主体责任。要深入推行消防安全“网格化”管理，将消防安全纳入综治平台，综治、安监等部门要将消防安全“网格化”管理纳入本部门日常检查内容，确保今年90%的镇乡、街道“网格化”建设达标。要深入推行消防安全重点单位“户籍化”管理，督促重点单位落实消防安全管理人履职、建筑消防设施维护保养、消防安全自我评估“三项报告备案制度”，年底前100%的消防安全重点单位“户籍化”管理达标。要针对近年来小单位、小场所、出租屋和居民家庭亡人火灾多发的情况，研究制定切实可行的消防安全管理标准，加强人防、技防措施，严防小场所发生大火灾。

（四）强化灭火和应急救援准备。县消防支队要深入开展冬季练兵活动，强化官兵体能、技能和器材装备操作应用，对辖区重点单位和消防水源进行实地熟悉和排查，强化执勤车辆装备配备，加强值班备勤和现场驻点保卫，切实做好各项灭火救援准备工作。

（五）有效提升消防宣传教育培训效果。

1．广泛开展媒体宣传。县新闻中心、消防支队要针对冬季火灾防范特点，围绕“找火灾隐患、保家庭平安”主题，开展以火灾隐患曝光、黄金时段消防温馨提示等多种形式的宣传行动。各镇乡街要利用各类媒体及户外视频、楼宇电视、电子显示屏等公共宣传资源，高频次播放消防公益广告、安全提示。要利用微博、微信、微视、手机短信等新媒体，开展系列消防“微互动”，最大限度扩大消防宣传覆盖面。同时，要发动群众通过“96119”举报火灾隐患并及时处理。

2．广泛开展消防常识宣传。各镇乡街要针对冬季火灾易发的重点时段、重点人群、重点场所和部位，大力宣传普及冬季用火、用电、用气、用油、燃放烟花爆竹等防火常识和逃生自救知识。针对农民工、农村留守人员、孤寡老人和学生等群体，要深入基层，面对面的开展消防安全帮扶服务。重大活动和重要节日期间，要重点宣传和提示公众聚集场所火灾预防、逃生自救等知识。

3．广泛开展消防培训。县消防支队要积极组织开展消防安全培训“下基层、进单位”服务活动，深入重点单位、街道、社区组织消防安全“四个能力”的教育培训。各部门、各单位也要加强消防安全管理人的消防安全培训及单位内部员工的消防安全培训工作，强化对消防控制室值班人员岗位适应能力的训练。

四、任务分工

县建委负责组织在建工程施工现场消防安全检查，对彩钢板建筑全面排查，对芯材燃烧性能达不到A级标准的，一律拆除或责令停止使用。

县房管局负责督促居民住宅区的物业服务企业及时消除火灾隐患，保证公共消防设施的完好有效；组织开展直管公有住房的消防安全检查，督促整改火灾隐患。

县工经委负责组织劳动密集型企业开展地毯式的消防安全隐患排查并督促整改，同时摸清底数台账，逐一登记造册，并将存在重大火灾隐患的企业上报县消防支队。

县民政局负责组织养老院（含敬老院、老年公寓）的火灾隐患排查整治工作。

县文广局负责组织公共娱乐场所及古文物建筑的火灾隐患排查整治工作，并将娱乐场所是否经消防安全检查合格作为办理行政许可的前置条件。

县教育局针对假期学校放假、学生留宿等特点，督促学校落实消防管理措施，并向每一名学生家长发放消防知识宣传材料。

县卫生局负责组织医院、卫生所、门诊部等医疗卫生场所的火灾隐患排查整治工作。

县商务委负责组织商场、超市、市场等商业场所的火灾隐患排查整治工作。

县安监局负责生产经营单位特别是危险化学品从业单位的火灾隐患排查整治工作，对不符合消防安全生产条件的一律予以关停。

县市容园林委、县综合执法局负责及时拆除占用消防通道、防火间距的违章建筑，清理占道经营的个体摊贩，对不符合消防安全条件的广告牌匾一律不予行政审批，对影响逃生和灭火救援的广告牌匾、电子广告屏幕，一律予以拆除。

县旅游局负责组织星级宾馆、饭店、旅游景区（点）的火灾隐患排查整治工作。

县工商分局、县质监局负责组织消防产品生产、流通领域的监管，严格市场准入，依法取缔和吊销违法生产、经营资格。

县水务局负责对市政消火栓进行专项治理，按国家相关标准增建、维修市政消火栓，改造市政给水管网，设置天然水源取水设施。

县公安分局、县消防支队负责依法对辖区单位开展消防监督检查，当好政府参谋助手，协调落实相关工作。

各镇乡街要依托消防安全网格化管理工作平台，发动综治办、安监办、公安派出所、居（村）委会、治安巡防队、消防协管队伍等基层力量，对网格内的小单位场所及居（村）民楼院、村组进行全面排查。

各镇乡街、各部门、各单位要对照排查重点，认真检查火灾事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，排查出的火灾隐患、问题要制表列出清单，建立台账，制定整改方案，落实整改措施、责任、资金、时间和预案，并开展消防安全全面评估。排查情况、整改方案和整改结果，都要经本单位主要负责人签字，在单位内部公布，接受职工群众监督，并书面报告县消防安全委员会。

五、工作步骤

此次今冬明春火灾防控工作的时间为：即日起至2015年3月全国两会结束。

（一）部署阶段（即日起至2014年12月10日）。各单位要制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专门会议，逐级动员部署，落实工作任务、责任、措施并建立专卷备查。要充分发挥新闻媒体作用，将本单位的今冬明春防火措施、组织检查抽查的范围、内容和要求向社会公告，营造浓厚的冬防工作氛围。

（二）火灾防控阶段（2014年12月10日至全国两会闭幕）。各单位要认真贯彻冬防工作任务和要求，及时消除火灾隐患。

1．2014年12月10日至12月23日，主要做好消防安全网格化管理和消防安全重点单位“户籍化”管理的达标验收工作，重点对建设工程施工现场、城乡结合部、小单位、“三合一”场所、易燃易爆单位进行全面的检查，彻底消除一批存在的火灾隐患。加大对重大火灾隐患和火灾高危区域的整改力度，确保按时销案。

2．2014年12月24日至2015年2月14日，主要做好圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节日和市两会期间的消防安全保卫工作，加强对人员密集场所及高层、地下建筑、节庆活动场所、仓储物流企业和市两会涉会场所、宾馆等要害部位的检查治理。各镇乡街要在圣诞、元旦、除夕、元宵节当晚开展消防安全“零点”夜查行动，确保节日期间消防安全。

3．2015年2月15日至全国两会闭幕，县消防支队要联合有关部门加强对向北京供电、供油、供气以及交通、通讯枢纽的消防安全检查，同时制定全国两会应急处置预案。县消防安全委员会将适时组织联合检查行动。

（三）总结阶段（全国两会闭幕后3日内）。检查治理阶段结束后，各单位要及时进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立长效工作机制。

六、工作要求

（一）切实加强组织领导。各镇乡街、各部门、各单位要在县政府的统一领导下，认真分析和研究本地冬防工作面临的形势和存在的问题，制定可操作性强的冬防工作实施方案，对冬防工作进行周密部署，建立健全工作责任制，逐级分解任务，明确工作责任，确保工作任务落实到具体单位和具体人员。各级领导要分片包干、靠前指挥，蹲点督导、跟踪问效，对工作中存在的重大问题，亲自研究解决方案、亲自检查督导、亲自抓好落实。县政府将于12月底前组织对全县各单位的年度消防工作考核。

（二）切实加强消防监管。各镇乡街、各部门、各单位要严格按照习近平总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，充分依托综治办、消防安全委员会等工作平台，广泛发动社会力量实施综合整治，督促社区委员会落实对消防弱势群体的监护责任。建设、民政、文化、教育、卫生、商务、安监、国资、粮食、市场监管等部门要积极开展行业、系统消防安全大检查和联合执法行动，开展冬季用火、用电等消防安全知识教育、培训。

（三）切实加大执法力度。县消防支队要严格履行职责，加大执法力度，对排查发现的火灾隐患和违法行为，敢于较真，敢于碰硬，该关停的关停，该查封的查封，该重罚的重罚，决不姑息，决不手软。特别是对属地具有一定影响力的“龙头”单位，凡不及时消除火灾隐患的，要依法采取“三停”、临时查封、拘留等刚性执法措施，并在当地媒体上进行曝光，形成严格执法的强大震慑。

（四）切实严格工作奖惩措施。各单位要采取有效措施，制定考评奖惩措施，奖优罚劣，深入推进检查治理工作的开展。对工作成绩特别突出的，要大张旗鼓的进行表彰奖励，对工作不负责任，导致冬防期间，发生较大以上火灾的，将严格实行责任倒查，严肃追究责任。

各部门、各单位要加强情况信息收集和报送，县消防安全委员会办公室将定期汇总提炼工作亮点，编发简报。请各部门、各单位于12月10日前，将今冬明春火灾防控工作方案报县消防安全委员会备案。（联系电话：60125808；邮箱：454341276@qq.com）