蓟县人民政府办公室关于转发县气象局

拟定的蓟县气象灾害防御规划

（2015—2020年）的通知

各镇乡人民政府和街道办事处，各委、办、局，各直属单位：

县气象局拟定的《蓟县气象灾害防御规划（2015—2020年）》已经县十六届人民政府第29次常务会议审议通过，现转发给你们，请照此执行。

蓟县人民政府办公室

2016年4月13日

（此件主动公开）

蓟县气象灾害防御规划

（2015 — 2020年）

县气象局

前言

蓟县地处暖温带半干旱半湿润气候区，处于燕山山脉北部，气象灾害频发，暴雨（雪）、冰雹、大风、沙尘、雾霾等极端天气频繁发生，对我县水资源、生态环境和公共安全及可持续发展等构成严重威胁。在全球气候变化的背景下，各类极端天气气候事件更加频繁，影响越来越复杂，破坏程度越来越强，应对难度越来越大，气象灾害造成的损失和影响不断加重。气象灾害是最严重的自然灾害，据统计，我国平均每年因气象灾害造成的经济损失约占GDP的3%—6%，气象灾害损失占蓟县所有自然灾害总损失的90％以上。

防灾减灾事关社会稳定经济发展和人民生命财产安全，气象灾害防御是公共安全的重要组成部分，是各级人民政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现。编制《蓟县气象灾害防御规划》，加强气象灾害的监测、预报、预警和防御，加快气象防灾减灾体系建设，增强防灾减灾能力和应对气候变化能力，对于落实科学发展观，全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。

《蓟县气象灾害防御规划》的编制主要依据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《天津市气象条例》、《国家气象灾害防御规划（2009—2020）》、《天津市人民政府关于加快天津气象事业发展的实施意见》（津政发〔2006〕84号）、《天津市人民政府办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的实施意见》（津政办发〔2007〕111号）、《天津市气象灾害应急预案》（津政办发 〔2014〕22 号）、《蓟县气象灾害应急预案》（蓟政发〔2015〕9号）以及天津市和蓟县关于加强气象灾害防御工作的有关要求。规划范围为全县行政区域；规划期为2015—2020年。

本规划中所指的气象灾害主要包括台风、暴雨（雪）、雷电、大风、冰雹、干旱、高温热浪、低温冷害、雨雪冰冻、雾、霾等所造成的灾害，以及由气象因素引发的衍生、次生灾害，包括城市气象灾害、农业气象灾害、林业气象灾害、水文气象灾害、交通气象灾害、电力气象灾害等。

1. 气象灾害防御现状及面临的形势

1.1 现状

1.1.1 防御工程现状

蓟县地处燕山山脉，位于京、津、唐腹地，全县总面积1590.22平方公里，其中山区面积840.30平方公里，平原面积504.72平方公里，洼区面积245.2平方公里，地势北高南低，最高点位于蓟县北部云摩洞，海拔1078.5米（大沽），最低点位于下仓镇毛铺村马槽洼，海拔2.8米（大沽）。

蓟县境内有一级河道三条:蓟运河、州河、泃河，蓟运河左堤长度19公里，泃河左堤长度38公里，州河两岸堤防长度87公里。二级河道12条，全长125公里，其中黎河、果河还承担着引滦输水任务。于桥水库库区涉及蓟县渔阳镇、穿芳峪镇、马伸桥镇、出头岭镇、西龙虎峪镇、五百户镇、别山镇7个镇，高程24.6米（大沽）以下共涉及62个村，31552人。

全县共有排水站15座，机泵123台套，排水能力231.2立方米/秒，承担排沥面积641.88平方公里，其中东洼装机52台套，排水能力116.2立方米/秒，承担排沥面积232.88平方公里；西洼装机56台套，排水能力95立方米/秒，承担排沥面积365平方公里；南河洼装机15台套，排水能力20立方米/秒，承担排沥面积44平方公里。全县有效灌溉面积达到63.92万亩，旱涝保收面积达到48.66万亩，喷滴灌节水工程控制面积达到1.29万亩，全县农用机电井7511眼。

位于蓟县西南部的青甸洼蓄滞洪区是国家蓄滞洪区，7.0米（大沽）高程以下蓄水量1.833亿立方米，涉及4个镇、6万多人。山区有中型水库一座，库容2700万立方米，小水库8座、塘坝95座。青甸洼蓄滞洪区建有撤退路36条，长53.23千米。蓟县境内的重要交通干线：大秦铁路、京秦铁路、津蓟铁路、京哈公路、邦喜公路、津围公路、津蓟高速等。

1.1.2 非工程减灾能力现状

蓟县县委、县政府始终高度重视气象灾害防御工作，不断加强对气象灾害防御的组织领导。以人为本、关注民生、减灾增效、防灾维稳的防灾减灾理念日益坚定，科学防灾、综合减灾的防灾减灾思路日益强化，广大人民群众的防灾意识和防灾知识明显提高，全县气象灾害防御能力有了较大提高，气象灾害防御的效益显著。

气象灾害监测预警技术水平不断提高。依托上级业务指导产品，初步建立本地化的天气预报和气象服务业务；多渠道投入在全县建设了47套自动气象站；在2个设施农业园区15个日光温室棚室安装小气候气象观测设备；在全县部分镇乡、村、设施农业园区等重点用户安装了14块LED气象电子显示屏、40块多媒体气象信息接收终端和130套气象预警大喇叭终端，完善了预警发布平台。建立地质灾害气象服务系统和林业防火气象服务系统，开展了农业、交通、环境等专业气象服务，气象灾害预警能力取得较明显进展。

坚持公共气象服务向农村延伸。提供农业气象旬（月）报、气象预报、气象灾害预警、农业遥感监测、生态气象质量评估、设施农业气象服务专刊等服务产品。通过县政务网系统、手机短信、气象电子屏、微博、传真等为各镇乡政府和农业主管单位提供服务，在蓟县气象网站开通气象信箱征求服务需求和建议。

建立了气象灾害防御组织机构。在县政府领导下，成立气象灾害防御工作领导小组，领导小组由县人民政府分管领导和县应急办、农委、气象局等部门分管领导组成。县气象局成立了气象保障应急救援队。在镇乡（街道）设立气象协理员，在行政村设立气象信息员，建成一支972人的气象协理员和气象信息员队伍。

开展气象信息服务站示范建设。结合农村实际，按照有固定场所、有信息设备、有信息员、有定期活动、有管理制度、有长效机制的“六有”标准，在各镇乡建立了气象信息服务站，成立了农村气象灾害防御体系建设领导机构，制定了气象灾害防御工作考核方案，气象防灾减灾能力得到增强。

1.1.3 存在问题

全社会气象灾害综合防御体系不够健全，特别是基层气象灾害主动防御能力不足、应急能力弱，气象灾害防御知识培训不够普及，防灾减灾综合能力薄弱；气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村，镇、村、街道、社区等基层防御气象灾害能力弱；气象灾害防御方案和应急预案不够完善，气象灾害综合监测预警能力、预报精细化程度、预报准确率仍不能满足气象灾害防御需求；部门间信息共享不够充分，气象灾害风险区划缺乏，重点工程建设的气象灾害风险评估尚未全面开展，气候可行性论证对城乡规划编制工作的支撑仍显不足；人工增雨、雷电防御等气象服务能力还难以满足防灾减灾建设的需求。

1.2　形势

面对气象灾害频发易发的趋势，气象灾害监测预警、防御和应急救援能力与经济社会发展和人民生命财产安全需求不相适应的矛盾日益突出，气象灾害防御的形势更加严峻。

构建社会主义和谐社会对气象灾害防御提出了更高要求。以人为本，全面协调可持续发展，对气象灾害防御的针对性、及时性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科学防灾、依法防灾，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失，最大程度地减轻防灾的经济成本和社会负担，成为气象灾害防御亟待解决的问题。

随着全球气候变暖，极端天气气候事件发生频率加大，强降水、干旱、高温热浪、低温冷害、特大雪灾和冰冻等灾害出现的可能性增大。受全球气候变暖、污染物排放和城镇化建设的影响，大气气溶胶含量增加，雾、霾以及酸雨、光化学烟雾等事件也呈增多、增强趋势，对气象灾害防御提出了新的挑战。

随着经济快速发展，社会财富大大增加，人民生活水平显著提高，气象灾害对经济社会安全运行和人民安康福祉构成更加严重威胁。气象灾害对农业、林业、水利、环境、能源、建设、交通运输、电力、通讯等行业的影响度越来越大，造成的损失越来越重，严重威胁着这些国民经济关键行业的安全运行。同时，气象灾害、气候变化及其伴生的水资源短缺、大气环境变差等问题带来更加严重的影响。

2. 规划的指导思想、原则、目标

2.1 指导思想

以科学发展观为指导，以气象灾害防御工程为抓手，以气象灾害风险调查和区划为基础，以多发、频发气象灾害地区的防御为重点,充分发挥各部门、各地区、各行业的作用，综合运用科技、行政、法律等多种手段，着力加强气象灾害监测预警、预报服务、风险管理、应急处置工作，建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系和运行机制，全面提高全社会防灾减灾意识和气象灾害防御能力，保障人民生命财产安全、经济发展和社会和谐稳定。

2.2　原则

2.2.1　坚持“以人为本，趋利避害”的原则。在气象灾害防御中，必须坚持把保障人民生命财产安全放在首位，促进社会主义和谐社会的构建，实现人与自然和谐相处。

2.2.2　坚持“政府主导，社会参与”的原则。坚持政府在气象灾害防御中的主导作用，各部门建立气象灾害防御的联动机制，落实分级分部门责任制，全社会参与到气象灾害防御工作中。

2.2.3　坚持“预防为主，防抗结合”的原则。气象灾害防御以预防为主，防抗结合，非工程措施与工程措施相结合，实现综合防御。

2.2.4　坚持“统筹规划，突出重点”的原则。气象灾害防御实行统一规划，突出重点，兼顾一般。按照气象灾害防御战略布局的要求，分清轻重缓急，逐步完善灾害防御体系。

2.2.5　坚持“依法防灾，科学应对”的原则。气象灾害防御要遵循有关法律、法规，要与经济社会发展规划等已批准实施的相关规划相协调。利用先进的科学技术对气象灾害进行监测预测，尊重科学，合理制定灾害防御方案，加以组织实施。

2.3　目标

建成与全面建设小康社会相适应，与我县社会经济发展相协调，以非工程措施为主、工程措施为辅的气象防灾减灾体系，提高气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力，健全气象灾害防御方案，增强全社会气象灾害防御意识和知识水平，建成完善的“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制和“灾害监测预警、灾害信息发布、防灾科普宣传”的气象防灾减灾体系，建设一批具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程，气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力达到全市前列，气象灾害监测率达到90%以上，气象灾害预警信息覆盖率达95%，新建建筑物按照规范安装防雷装置的合格率达到90%，全社会气象灾害防御意识和知识水平显著提高；各种气象灾害对全县经济社会发展的影响明显减轻。与“十一五”期间相比，到规划期末，气象灾害造成的人员伤亡率减少50%以上，气象灾害造成的经济损失占国内生产总值的比例降低50%。

3. 气象灾害风险区划

3.1 基本概念及内涵

气象灾害风险是指气象灾害发生及其给人类社会造成损失的可能性。气象灾害风险既具有自然属性，也具有社会属性，无论自然变异还是人类活动都可能导致气象灾害发生。

气象灾害风险性表达为：

气象灾害风险 = 气象灾害危险性×承灾体潜在易损性

其中气象灾害危险性是自然属性，包括孕灾环境和致灾因子，承灾体潜在易损性是社会属性。

气象灾害的致灾因子主要是能够引发灾害的气象事件，对气象灾害致灾因子的分析，主要考虑引发灾害的气象事件出现的时间、地点和强度。气象灾害强度、出现概率来自天津市的国家气象站和区域气象站的气象要素资料，包括降水、温度、风、冰冻、雷电等致灾因子的出现概率和分布。孕灾环境与承灾体潜在易损性，包括人类社会所处的自然地理环境条件（地形地貌、地质构造、河流水系分布、土地利用现状），社会经济条件（人口分布、经济发展水平等），人类的防灾抗灾能力（防灾设施建设、灾害预报预警水平、减灾决策与组织实施的水平）。

3.2 气象灾害风险区划的原则和方法

3.2.1 气象灾害风险区划的原则

气象灾害风险性是孕灾环境、脆弱性承灾体与致灾因子综合作用的结果。它的形成既取决于致灾因子的强度与频率，也取决于自然环境和社会经济背景。本《规划》开展蓟县气象灾害风险区划时主要考虑以下原则：

以开展灾害普查为依据，从实际灾情出发，科学做好气象灾害的风险性区划，达到防灾减灾规划的目的，促进区域的可持续发展。

区域气象灾害致灾因子（灾害指标）的组合类型、时空聚散、强度与频度分布的一致性和差异性。

根据区域孕灾环境、脆弱性承灾体以及灾害产生的原因，确定灾害发生的主导因子及灾害区划依据。

划分气象灾害风险性等级时，宏观与微观相结合，并紧密联系天津市的社会经济发展状况，根据防灾减灾基础设施与能力的提高，及时对气象灾害风险区划图进行修改与调整。

3.2.2气象灾害风险区划的方法

一般来说，气象灾害区划要结合气象学与气候学、农业气象学、自然地理学、灾害学和自然灾害风险管理等基本理论，采用风险指数法、层次分析法、加权综合评分法等数量化方法，在GIS技术的支持下开展工作，进行气象灾害风险分析和评价，编制气象灾害风险区划图。

该区划所用数据：蓟县国家气象观测站和区域自动气象站的气象数据、气象灾害的灾情数据（如受灾面积、经济损失、人员伤亡等）、地理空间数据（Landsat8 TM卫星遥感数据土地分类结果、地形、地貌、地质构造、河网分布等）、社会经济数据（如人口、GDP等）。

鉴于研究中所需数据量很大，要建立基于GIS搜集、存储、整合、更新、现实空间数据的基本工具的气象灾害数据库作为风险分析与识别、风险评价与区划的信息平台。

气象灾害风险区划的评价指标

气象灾害致灾因子、孕灾环境与承灾体潜在易损性。

气象灾害风险评价指标的量化

根据不同灾种风险概念框架选取不同的指标。由于所选指标的单位不同，为了便于计算，选用以下公式将各指标量化成无量纲指标：

=

式中：与分别表示象元j上指标i的量化值和原始值，表示指标i在所有象元中的最大值。

分灾种风险评估模型的建立。

综合考虑致灾因子危险性、孕灾环境、承载体脆弱性和灾害防御能力几个方面，建立了分灾种风险评估模型。技术路线图如下：

图1 气象灾害风险区划技术路线图

结合各灾种的分析结果，得到天津市蓟县的综合风险评估结果。综合风险评估模型为：

IDRI =

其中：IDRI是气象灾害综合风险指数，DRI_k是灾种k的风险指数，W_k是灾种k的权重，主要根据天津市每个灾种的损失情况确定权重系数。

3.2.3承灾体脆弱性分析

承灾体的脆弱性是指在给定危险地区存在的所有的人和财产，由于潜在的气象灾害危险因素而造成的伤害或损失程度。一般来说，承载体的脆弱性越低，气象灾害损失越小，气象灾害风险也越小，反之亦然。

承灾体脆弱性评价是对各类受影响因子对不同气象灾害的承受能力进行分析。根据天津市的实际情况，选择土地利用类型、各镇乡人口、各镇乡GDP作为评价指标。

其中土地利用类型对于人口和GDP的空间分布也有着很大影响。这里针对不同的气象灾害类型，综合考虑人口和GDP指标，采用专家打分法，给每种土地利用类型赋予不同的脆弱性因子系数，而后通过加权求和统计出各个镇乡区域的脆弱性程度。

以右图为例：假设一个镇乡所占区域如图中网格所示，而土地利用类型A、B、C、D，分别针对某一种特定灾害（以暴雨洪涝为例）而言，不同土地利用类型的脆弱性因子系数为 I_A 、I_B、I_C、I_D。网格中A、B、C、D的面积比例为S_A、S_B、S_C、S_D，则整个网格的承灾体脆弱性程度可表达为：

I = I_AS_A + I_BS_B + I_CS_C+I_DS_D

其中各个土地类型的脆弱性因子系数如下表所示：

表1 基于土地利用类型针对不同气象灾害的脆弱性因子系数

3.3 气象灾害分灾种风险区划分析

根据上述风险区划原则和方法，对蓟县的气象灾害风险分灾种做了具体分析，在GIS技术的支持下，按5个等级分区划分（高、次高、中、次低、低风险区），并绘制出各气象灾害的风险区划图。

3.3.1 暴雨洪涝风险区划

洪涝灾害的风险区划主要从危险性、暴露性、脆弱性，防灾减灾能力四个方面进行综合分析。危险性主要考虑研究区域在特定时间内遭受的洪水灾害强度指标、地形因子、河网密度等，暴露性主要考虑居民总数、国民生产总值，脆弱性是指各类影响因子对洪涝灾害的承受能力，防灾减灾能力是指为减少洪涝灾害所致损失而进行的一系列工程和非工程措施。

图1 蓟县暴雨洪涝风险区划图

蓟县的暴雨洪涝区划图如上所示：暴雨洪涝灾害主要对人口密集、农作物种植面积广，或水域面积大的镇乡影响较大，易引发洪涝灾害，因而造成严重损失。如图中桑梓镇、下仓镇的农作物种植面积位列整个蓟县镇乡的前列，而渔阳镇、别山镇等则经济发达，人口最为密集，故而这几个镇乡都成为暴雨洪涝的高危险区。此外蓟县由于海拔高程相差较大，下营镇、罗庄子镇等山区易引发泥石流等灾害，也属于暴雨洪涝的高风险区。而白涧镇、许家台镇、孙各庄乡等农作物种植面积很少，且人口、GDP等指标都偏少，因此风险性偏低。

3.3.2 干旱风险区划

干旱风险区划主要考虑致灾因子危险性、孕灾环境敏感性、承灾体易损性等三个方面综合分析得到。干旱灾害的影响因子主要考虑了海拔因素的干旱程度、河网的密集度、灌溉系统的有效性、降水日数及降水量大小等；孕灾环境敏感性主要以地形地貌、干旱强度频率、农业旱田分布状况等作为评价因子，其中河网密集区和能有效灌溉水田的 抗旱能力均相对较高，灾害风险就弱；干旱承灾体易损性主要以人口密度、农业经济密度为基本指标。

图2 蓟县干旱风险区划图

如上图所示，蓟县干旱风险区较高的为下仓镇、桑梓镇、尤古庄镇等几个镇乡，这几个镇乡耕地面积集中，河网密度较低对干旱的敏感性最高。而蓟县城中心的渔阳镇以及临近于桥水库的五百户镇、高海拔山区罗庄子镇等镇乡本身耕地面积较少，部分镇乡河网分布也较均匀，抗干旱风险的能力相对也高，风险程度最低。

3.3.3 大雾风险区划

雾风险区划主要考虑致灾因子和承灾体两方面，选取雾空间分布、道路密度、水系面密度、人口、经济数据作为评价因子。其中致灾因子主要考虑雾空间分布和水系面密度，承灾体易损性以道路、人口和经济密度为基本单位，利用加权综合与层次分析法，得到蓟县大雾灾害风险指数分布情况。

图3 蓟县大雾风险区划图

大雾主要对人口密集、交通线路发达的地区产生重要影响，比如会使船舶进不了港，高速公路堵车、封闭，旅客滞留机场等。如上图所示：蓟县的桑梓镇、下仓镇、杨津庄镇等国家等级公路分布较为密集，而蓟县城中心的渔阳镇人口最为密集，因而这些镇乡均属于大雾高风险区。在孙各庄、许家台镇、下营镇等镇乡，人口相对较少、经济状况也不算发达，因而大雾风险等级相对较低。

3.3.4 大风风险区划

大风的风险区划主要从危险性、暴露性、防风能力三个方面进行分析得到。危险性分析主要研究该区域有气象数据记录以来的风速、分频分布情况、地形因子因素；暴露性分析是对研究区内的受影响因子进行分析，主要考虑常驻居民情况、建筑物分布情况；防灾减灾能力分析主要考虑建筑物工程抗风能力和工业厂房分布情况。基于以上原理，在上述方面研究内容中建立相关指标，利用加权综合层次分析法，得到大风灾害风险区划分布图，如下所示：

图4 蓟县大风风险区划图

结合历年蓟县的气象灾害情况，大风造成的损失，主要集中在农作物种植面积较大、大棚蔬菜等设施农业集中的镇乡，反应在分析结果中下仓镇、尤古庄镇、别山镇等风险较高，而城中心区的城关镇等由于建筑物密集，人口密度大，大风引起的树枝折断，广告牌倒塌等也容易引起灾害损失发生。五百户镇、下营镇、罗庄子镇等人口、耕地分布较少，风险系数较低。

3.3.5 雷电风险区划

雷电作为强对流性天气所造成的主要灾害之一，其成灾迅速，影响范围大，致灾方式多样，这里雷电灾害风险是指雷击发生及其造成损失的概率。

雷电致灾因子危险性主要考虑电闪频率、雷暴日数、闪电和雷电灾情，通过建立权重，得到雷电致灾因子等级。孕灾环境敏感性主要考虑地形特征，如山区林地等暴露地区为雷电灾害影响较重区域。雷电易损性主要考虑建筑物分布及人口、经济密度，人口越密集，雷电引起的伤亡可能性就大，此外，雷电灾害对经济发达地区造成的经济损失也越大。

图5 蓟县雷电风险区划图

雷电高风险区主要集中在蓟县城中心渔阳镇、别山镇、下仓镇等几个经济发达、人口较为密集的镇乡，此外山区林地下营镇、罗庄子镇等存在雷电引发森林火灾的风险，也属于高风险区。而于桥水库旁的五百户镇、西龙虎峪及白涧镇、许家台乡等人口、GDP等各项数据均在蓟县末列的镇乡，则雷电灾害的风险等级相对较低。

3.3.6 冰雹风险区划

冰雹灾害的风险区划主要选取地形地貌、冰雹发生频率、人口社会经济为评价因子，得到冰雹灾害的风险区划。冰雹灾害危险性主要考虑冰雹发生的历史频率分布情况，冰雹灾害易损性主要以人口密度、经济密度数据指数为参考，划分等级，赋予相应的权重，最后综合冰雹灾害敏感性、危险性、易损性，结合灾情统计数据得出蓟县冰雹风险区划图。

图6 蓟县冰雹风险区划图

冰雹风险区划较高的区域主要集中在经济发达、人口密集的城中心区城关镇及农作物种植面积广泛的杨津庄镇、桑梓镇、尤古庄镇等几个镇乡，经济指标较低、人口密度小的五百户镇、孙各庄乡、许家台乡等冰雹灾害风险程度较小。

3.3.7 雪灾风险区划

雪灾风险区划主要考虑致灾因子危险性、承灾体易损性两个方面，结合蓟县雪灾灾情统计资料，综合考虑人口、社会经济等评价因子，做出蓟县雪灾灾害的风险区划图。其中雪灾致灾因子主要考虑蓟县多年年平均降雪日数、年平均积雪日数等；承灾体易损性主要考虑人口密度、主要交通道路密度、农业设施布局等因素。

图7 蓟县雪灾风险区划图

雪灾高风险区主要集中在人口密度较大的中心城区渔阳镇以及农作物播种面积较大的下仓镇、桑梓镇等，而邦均镇、别山镇等经济发达、等级公路线密集，因此雪灾风险性也较高。雪灾对人口密度较小，且农作物种植面积较小的镇乡如许家台镇、白涧镇、五百户镇等影响较轻。

3.3.8 高温热浪风险区划

高温热浪风险区划主要选取地形地貌、高温频率、人口经济等作为评价因子。一般来说随着海拔的升高，温度降低，高温频次也随之减少，致灾因子主要考虑海拔高程影响的高温频次，水体、湿地等下垫面可以有效减少高温发生的概率，孕灾环境敏感性将河网密度作为指标；承载体易损性主要以人口密度、经济密度为基本要素。

蓟县地形相对起伏很大，地形对气温的影响不可忽略。从下图可以看出，高温热浪风险区较高的镇乡主要集中在经济发达、人口密集的地区，这些地区因为城市热岛效应，往往气温要比周围镇乡更高一些，因而容易引发高温中暑的群体性疾病的发生。此外，一些农作物种植面积较多的镇乡如下仓镇、桑梓镇等，持续的高温对农作物的长势也有一定的影响。对有水域分布、人口稀少的镇乡以及山区林地等下垫面上，如下营镇、罗庄子镇、于桥水库、许家台镇等，就可以有效降低一些高温热浪带来的危险性。

图8 蓟县高温热浪风险区划图

3.3.9低温冷冻风险区划

低温冷冻灾害区划主要考虑致灾因子危险性、孕灾环境敏感性、暴露性几个方面。危险性主要分析研究区域有气象数据记录以来低温冷冻发生情况的温湿条件及发生频率等因子，暴露性分析是对研究区内的受影响因子进行分析，主要考虑居民情况、道路交通、农作物及经济作物分布、畜牧产业等。

强低温会致使作物受冻、萎焉减产甚至死亡绝收。低温冷冻灾害影响高风险区主要集中在几个农业产值较大、大棚蔬菜等设施农业分布较多的镇乡，如桑梓镇、侯家营镇、下仓镇等。

图9 蓟县低温冷害风险区划图

3.3.10 气象灾害风险综合区划

在蓟县26个镇乡中，渔阳镇、下仓镇、桑梓镇风险系数最高，许家台镇、白涧镇等气象灾害风险程度最低。第一等级危险区为城中心区及一些农作物产值较大的镇乡，城中心区经济发达，人口密集，一旦受灾后损失严重，主要易被暴雨洪涝、雷电、冰雹、大雪等气象要素影响，农作物种植面积较多的镇乡，易受干旱、冰雹、低温冰冻、雪灾等气象灾害的侵袭；而危险等级最低的于桥水库、五百户镇等镇乡，农作物种植面积及经济状况、人口密度等指标均处于较低的水平，各类气象灾害对其影响相比其他镇乡不存在明显的潜在易损性，因而气象灾害风险等级低。

图10 蓟县气象灾害风险综合区划图

4. 主要任务

根据气象灾害的特点和防御布局重点，统筹制订完善气象灾害防御的工程和非工程措施，全面提高气象灾害防御能力。

4.1　提高气象灾害监测预警能力

建立布局适当的气象综合监测网，构建气象灾害综合信息共享平台；发展精细化气象预报业务和公共气象服务平台；加强气象灾害预警的发布，显著提升气象灾害监测、预警能力。

4.1.1　提高气象灾害综合探测能力

充实观测项目，完善自动气象观测站网，率先实现云、能见度和天气现象自动化观测，提高自动化观测水平；加强农村气象观测设施建设，扩大农村气象灾害监测覆盖面；建立多部门共建共享机制，完善上下游和部门间专项监测网在内的气象灾害综合监测网，全面提高气象灾害联合监测水平；加强对气象探测设备的运行监控，提高气象探测装备运行保障能力。

4.1.2　完善气象灾害信息网络

加快推进气象通信网络的升级换代，提高信息传输分发能力和网络安全控制能力，使实时探测资料的收集传输和分发时效达到分钟级；率先建立气象灾害数据共享网络，确保气象信息和相关灾害信息畅通和准确、及时地传递。

4.1.3　提高气象灾害预警能力

加强短时暴雨、雷电、冰雹、短时大风等局地强对流天气的前期监测分析和预警，建立短时预报、临近预报和警报的业务流程，开展精细化气象灾害预报服务。应用各种实时观测资料，对上级台站的预报进行小空间尺度的订正，提高气象灾害精细化预报警报质量，实行从灾害性天气预报向气象灾害预报的转变。建立和完善多部门联动的农业气象灾害、水文气象灾害、交通气象灾害、大气环境灾害、自然生态灾害等各类专业气象服务平台和综合预警评估业务系统。

4.1.4　加强气象灾害预警信息发布

完善突发气象灾害预警信息发布制度和运行机制，进一步规范气象信息的发布与传播，开拓预警信息发布和接收渠道，建立覆盖面广、响应及时、立体化的气象灾害预警信息发布体系，使气象灾害预警信息及时有效传递给公众。综合利用公共资源和其他专有资源，加强人员密集场所、气象灾害多发重发地区和其他重要场所的电子显示屏、警报接收机、有线广播等固定接收设施和气象预警信息广播车等机动接收设施建设，提高社会各界气象灾害预警信息接收能力，实现人员密集场所、气象灾害多发、重发地区和其他重要场所至少可以通过一种渠道比较方便地获取气象灾害预警信息。

4.2　提高气象灾害风险评估能力

全面组织开展气象灾害风险调查和隐患排查，推进重大工程气象灾害风险评估和气候可行性论证，加强气象灾害风险评估和气候可行性论证的有效应用，在城乡规划编制过程中充分考虑气象灾害风险因素，为有效防御气象灾害提供科学依据。

4.2.1　加强气象灾害风险调查和隐患排查

各有关部门按照职责分工开展全县气象灾害风险调查工作，全面掌握各类气象灾害风险分布情况。建立以社区、村镇为基础的气象灾害风险调查收集网络，建立气象灾害风险数据库，分灾种编制气象灾害风险区划图。完善气象灾害风险信息上报系统和制度，加强对气象灾害风险信息的综合分析、处理和应用。

组织开展基础设施、建（构）筑物等防御气象灾害的能力普查，编制承灾体脆弱性区划；开展气象灾害风险隐患排查，查找气象灾害防御的隐患和薄弱环节，为编制气象灾害风险区划、完善气象灾害防御措施等奠定基础。

提升雷电监测、预警能力和雷电防护水平及其检验检测能力，防雷重点单位的防雷措施达到国家标准的要求，进一步推进行政村防雷标准化建设。

4.2.2　建立气象灾害风险评估和气候可行性论证制度

建立重大工程建设的气象灾害风险评估制度，将气象灾害风险评估纳入工程建设项目行政审批的重要内容。确保在城乡规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性，避免和减少气象灾害的影响。健全气象灾害风险评估、风险论证机制，统筹农业、交通、电力、水利、城乡等基础设施气象防灾建设。

建立规划及重大工程的气候可行性论证制度，气象部门要依法组织开展气候可行性论证工作，对城乡规划重点建设工程、区域性经济开发项目和风能、太阳能等气候资源开发利用项目，组织气候可行性论证。有关部门在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性，避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。进一步完善防风、防洪、防雷、防冰冻工程建设标准，切实提高气象灾害的综合防御能力。

4.3　提高气象灾害综合防范能力

制定并实施气象灾害防御方案，加强组织领导，完善工作机制，完善防灾法规和标准，开展气象灾害防御科学普及，形成政府领导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害综合防御体系。

4.3.1　制定并实施气象灾害防御方案

依据气象灾害特点及其风险区划，针对各类气象灾害组织编制防御方案，明确气象灾害政府行政管理体制、各部门的防御职责和联动机制、气象灾害防御重点和防御措施等事项，完善气象灾害防御组织领导体系和应急救援组织体系。各有关部门要按照气象灾害防御方案的有关要求，编制气象灾害防御分方案，进一步分解任务、明确目标、细化责任。加强气象灾害防御方案的实施，完善气象灾害防御工作机制，全面落实气象灾害防御工作责任制。

4.3.2　加强气象灾害防御科普宣传教育工作

设立气象科普室，扩展气象科普基地，广泛开展全社会气象灾害防御知识的宣传，将气象灾害防御知识纳入国民教育体系，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动。利用“防灾减灾日”、“世界气象日”等开展气象灾害防御宣传教育，加强对全民特别是农民、中小学生等防灾减灾知识和防灾技能的宣传教育。定期组织气象灾害防御演练，提高全社会气象灾害防御意识和避险防灾能力。

4.4　提高气象灾害应急处置能力

完善气象灾害应急预案，加强各级气象灾害应急救援指挥体系建设，完善应急响应工作机制，形成科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气象灾害应急救援体系，及时对气象灾害进行调查评估，制定救灾措施。

4.4.1　完善气象灾害应急预案

建立健全分灾种气象灾害应急预案，成立气象灾害防御指挥协调机构，完善应急响应工作机制，形成科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气象灾害应急救援体系。定期开展应急演练，促进各单位的协调配合和职责落实。加强应急预案的动态管理，适时对预案进行修订和更新。建立镇村和重点单位的气象灾害应急准备认证管理制度，全面落实全社会的灾前防范机制。

4.4.2　完善气象灾害应急处置机制建设

加强气象灾害应急处置能力建设，建立健全气象灾害应急处置各相关部门紧密协同联动的管理体制和运行机制，加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动。加强人工影响天气作业能力建设，提高对干旱、冰雹等灾害的人工影响天气应急作业水平。加强应急救援装备、设施、避难场所的建设和统筹管理。加强气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设，发展和壮大气象减灾志愿者队伍，并建立稳定的长效投入机制。鼓励单位和个人购买保险，分散气象灾害风险，加快建立财政支持的灾害风险保险体系，充分发挥金融保险行业在气象灾害救助和恢复重建工作中的作用。

4.4.3　提高基层气象灾害综合防御能力

建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾组织体系。各镇乡、街道办事处要完成气象信息服务站建设任务，达到“六有”标准，即有固定场所、有信息设备、有信息员、有定期活动、有管理制度、有长效机制。规范和发展镇、村气象协理员队伍，推进气象灾害防御志愿者队伍建设。充分发挥社区、村镇在气象防灾减灾能力建设方面的基础作用。

加强社区、村镇气象灾害应急准备工作检查，对基层社区、村镇的气象防灾减灾基础设施进行评估，促进基层气象灾害应急准备规范化和社会化。建立社区、村镇气象灾害警报站，确保及时接收气象灾害预警信息并向责任区内的群众传递，按照防御方案和应急预案，正确防御气象灾害。面向社区、村镇，开展气象灾害防御远程培训、集中培训和应急演练相结合的综合培训。

5. 气象灾害防御工程

根据气象灾害防御布局重点、规划目标和主要任务的要求，提高我县气象灾害防御能力，重点组织实施以下气象灾害防御工程。

5.1　气象灾害综合监测工程

针对气象灾害及衍生灾害监测的薄弱环节，增补观测系统，拓展观测领域，增加观测手段，丰富观测内容，提升机动性能和应急功能，形成综合、立体、连续的气象灾害综合监测网。

优化地面气象观测站网。在气象灾害多发区、资料稀疏区、气象服务重点区、天气预报关键区等地区自动气象站加密布设，升级自动气象观测站网；开展云、能见度、天气现象和固态降水、电线积冰等观测项目自动化观测建设，提高气象观测效率和质量。建设土壤水分自动观测站，提高土壤水分观测时空密度，做到及时、动态、连续的土壤水分监测和预警分析。

气象移动应急系统建设。建设机动性强、全天候的应急移动气象观测分系统，提高对突发事件的应急响应速度和救灾保障服务能力。主要建设气象灾害应急指挥系统、车载风廓线仪、移动天气雷达、车载多通道微波辐射观测系统，满足气象灾害临近预警预报与应急服务应用支持的需求。

建立实时观测资料数据处理与质量控制业务系统，建设自动气象站数据处理中心和综合业务平台，建立数据质量实时控制业务，加强观测数据融合处理，形成观测数据综合产品。加强装备保障体系建设，建设观测设备维修测试平台、移动维修系统、故障远程诊断系统。

5.2　气象灾害预报预警工程

加强灾害数据分析、加工处理，提高气象灾害预报预警能力，实现对气象灾害的高分辨精细预报。

多灾种早期预警综合业务平台建设。针对暴雨、干旱、高温、雷电、大风、冰雹、大雪、低温冷害、雨雪冰冻、雾、沙尘暴等所造成的主要气象灾害和重点防御区域，建立多灾种早期预警综合业务平台。建立极端天气气候事件对农业影响的监测评估体系。

建设气象数据分析处理系统。开展观测资料的实时质量控制和实时评价系统建设，增强不同来源资料的处理能力；开展气象信息存储与共享系统建设，确保气象信息和相关灾害信息畅通和准确、及时地传递。

气象灾害预警预报信息发布平台建设。

5.3　气象灾害应急服务工程

完善气象灾害应急响应体系，加强气象灾害预警信息发布平台和气象灾害预警信息接收系统建设，提高气象灾害预警信息应用能力，确保气象灾害预警信息快速、广泛发布。

气象灾害预警信息发布平台建设。健全气象灾害预警信息手机短信发布系统，建设农村气象灾害预警喇叭警报系统，提升气象声讯电话公共服务能力，加强气象网站等公共信息网站服务能力。建立以电视、手机短信为主，可实现气象灾害预警信息快速发布的“绿色通道”。

气象灾害预警信息接收系统建设。推进实施气象信息“进村入户”工程；组织推动开展人员密集场所、气象灾害多发重发地区和其他重要场所的电子显示屏、警报接收机等固定接收设施和气象信息接入工程建设；开展气象预警信息广播车等机动接收设施建设。

气象灾害应急响应体系建设。开展气象灾害应急预案编制和气象灾害应急准备工作认证制度建设；开展气象灾害防御标准化镇乡建设，并向村一级延伸；开展镇乡（街道）气象信息服务站、乡村（社区）气象信息服务站、重要单位专业气象服务站建设。

5.4　雷电灾害防御工程

雷电观测系统建设。按照雷电探测效率90%、探测精度优于1km的建设原则，建设由地闪监测、大气电场监测以及云闪监测等组成的雷电监测网，开展基于GIS系统的接入雷电监测网实时监测数据的雷电地理信息系统建设。

雷电预报预警系统建设。主要是开展雷电预报预警业务平台建设，开展雷电发生发展演变趋势、雷电发生概率、雷击危害等级等综合预报预警，针对城乡规划、重点工程建设，开展雷击风险评估。

推进雷电防护能力建设。主要是编发《雷电灾害防御服务手册》，进一步规范防雷管理和服务；编制《蓟县农村住宅防雷设计指导图集》，推动防雷技术在农房建设中的应用，开展防雷示范村建设；继续推进中小学校舍防雷安全建设，全面提高中小学校舍防雷安全。

5.5　气象基础设施综合改善工程

按照“满足需要、适度超前”的原则，在市级气象防灾减灾体系布局框架下，率先建设蓟县气象防灾减灾分中心，并开展基层气象台站基础设施和环境改善，基本实现气象业务标准化、大气探测自动化、预报预警网络化、信息服务数字化，基层气象台站基础设施显著改善，更好地满足浙江经济社会发展和防灾减灾对气象服务的需求。

5.6　气象防灾科普教育工程

充分利用各种资源，建立完善气象科普馆和气象科普展室。开发气象防灾减灾宣传教育产品，编制系列防灾减灾科普读物、挂图和音像制品，编制防灾减灾宣传案例教材。利用广播电台、电视台、网络、宣传栏、电子显示屏等各种媒体，开展形式多样的气象灾害防御宣传教育活动。

6. 保障措施

6.1　加强气象灾害防御工作的组织领导

建立健全气象灾害防御工作指挥机构，成立在县政府领导下，各相关部门主要负责人参加的气象灾害防御领导小组，制订落实气象灾害防御的重大政策法规，研究解决实施中的重大问题，做好部门间的协调工作，建立灾害性天气信息通报与协调机制。统筹规划、分步实施气象灾害防御重大项目建设，强化基础设施建设，并将气象灾害防御工作纳入社会主义新农村建设中。加强领导和组织协调，层层落实“责任到人、纵向到底、横向到边”的气象防灾减灾责任制，并作为干部政绩考核的重要内容。加强部门和镇分灾种专项气象灾害应急预案的编制和管理工作，并组织开展经常性的预案演练。健全“部门、镇、村”三级信息互动网络机制，完善气象灾害应急响应的管理、组织和协调机制，提高气象灾害应急处置能力。

6.2　推进气象灾害防御法治建设

加强气象法治建设和气象行政管理。切实履行社会行政管理职能，依法管理涉及气象防灾减灾领域的各项活动，不断提高气象灾害防御行政执法的能力和水平。加大对气象基础设施保护和对气象探测、公共气象信息传播、雷电灾害防御等活动监管的力度，积极开展多种形式的气象法制和气象科普宣传活动，促进防灾减灾工作深入开展，做到有法可依、有法必依。对气象灾害防御工作中由于失职、渎职造成重大人员伤亡和财产损失的，要坚决依法追究有关人员的责任。实施气象灾害应急准备认证制度。建立气候可行性论证制度，开展规划与建设项目气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的评估，编制气候可行性论证报告，并将气候可行性论证报告纳入规划或建设项目可行性研究报告的审查内容。

6.3　落实气象灾害防御规划

把气象灾害防御工作纳入蓟县社会经济发展规划与总体规划，把气象事业发展纳入全县经济发展的中长期规划和年度计划。在规划和计划编制中，充分体现气象防灾减灾的作用和地位，明确气象事业发展的目标和重点，统筹规划、分步实施气象灾害防御的基础性工程建设，确保规划中重点项目和基础设施的落实，实现我县经济社会和气象防灾减灾的协调发展。

6.4　健全气象灾害综合防御机制

各部门、各镇乡应加强合作联动，建立长效合作机制，合理配置各种防灾减灾资源,加强气象灾害防御信息资源共享，特别是气象灾害监测、预警和灾情信息的实时共享，促进气象防灾减灾能力不断提高。不断深化合作领域和层次，联合组织相关重大工程、科研计划和人才培养计划，为地方经济发展和防灾减灾提供强有力保障。

6.5　建立健全气象灾害防御经费投入机制

切实加大对气象灾害防御工作的投入力度，进一步加大对气象灾害监测预警、信息发布、应急指挥及防灾减灾工程等重大项目、技术研究等方面的投入。各镇乡及县水利、气象、农业、国土资源、林业、建设、交通等相关部门应加大对工程建设的投入，并纳入县镇两级财政以及经济社会发展计划。鼓励和引导企业、社会团体等各方面对气象灾害防御经费的投入，多渠道筹集气象防灾减灾资金。充分发挥市场机制的作用，按照“谁受益，谁投入”的原则，建设专业气象灾害监测预警系统。加快气象灾害保险和再保险在气象防灾减灾中的作用，充分发挥金融保险行业对气象灾害受灾单位和群众的救助、损失转移及分担作用。

6.6 强化气象灾害防御队伍建设

加快建设一支强有力的气象灾害防御队伍。培养高素质防灾专业技术队伍，建立良好的人才引进、培养、流动和评价机制，多渠道发展气象灾害防御人才队伍。加强气象灾害防御专家队伍建设，为防范和应对气象灾害提供决策咨询。加强灾害管理队伍建设，开展不同层次的减灾专业教育，提高灾害管理人员水平。加强气象协理员和气象信息员队伍建设，做到镇有气象协理员，部门有气象联络员，行政村有气象信息员，及时接收和传递灾害性天气预警信息和灾害信息，参与本镇向、社区、村居气象灾害防御的科普宣传、应急处置和调查评估等工作。

6.7 提高气象灾害防御意识

加强气象灾害防御宣传，组织开展内容丰富、形式多样的气象灾害防御知识宣传培训活动。报纸、电视、广播等新闻媒体要牢牢抓住灾害防御的特殊性、针对性和实效性，加强典型宣传。加强对全社会气象灾害防御知识的宣传，将气象灾害防御知识列入国民教育体系，加强气象防灾减灾科普宣传，提高全民的防灾减灾意识、知识水平和避险、自救和互救能力。