天津市蓟州区人民政府办公室关于转发蓟州区

“十三五”期间保护发展森林资源目标

责任制实施方案的通知

各镇乡人民政府，各有关单位：

区林业局拟定的《蓟州区“十三五”期间保护发展森林资源目标责任制实施方案》已经区人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

天津市蓟州区人民政府办公室

  2017年12月4日

（此件主动公开）

蓟州区“十三五”期间保护发展森林资源

目标责任制实施方案

区林业局

根据天津市人民政府办公厅《关于实行保护发展森林资源目标责任制的通知》（津政办发〔2012〕85号）和市农委《关于做好保护发展森林资源目标责任制相关工作的函》（津农委函〔2017〕48号）等有关文件的要求，为保护我区森林资源，改善生态环境，促进社会可持续发展，结合我区实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，全面贯彻执行党和国家有关森林资源保护和发展的方针政策，按照“严格保护、积极发展、科学经营、合理利用”的要求，坚持依法治林、加大执法力度，创新体制机制，建立高效完备的森林资源保护和发展体系，全面提升我区森林资源保护和发展水平。

二、组织机构

成立蓟州区“十三五”期间保护发展森林资源目标责任制领导小组，领导小组负责指导、部署、落实、考核等工作。

组 长: 刘海波

副组长：金玉申 区林业局

成 员：蔡惊雷 区政府督查室

梁惠博 区农委

李武锁 区发改委

赵嘉兴 区财政局

宋泽文 区国土资源分局

张占雷 区审批局

赵亚民 区交通局

孟庆海 区水务局

  董秀良 区市容园林委

杜学君 天津市引滦工程于桥水库管理处

张剑云 区林业局

赵占丰 区林业局

领导小组下设办公室，负责全区实行保护发展森林资源目标责任制的日常工作，办公室设在区林业局，办公室主任由林业局调研员张剑云兼任。

三、主体职责

为进一步做好我区保护发展森林资源目标责任制工作，明确责任主体、落实工作职责，根据我区实际，明确有关部门主体职责如下：

政府督查室：负责全区保护发展森林资源目标责任制责任单位工作落实的督查工作。

农 委：负责争取国家和天津市有关林业政策支持，协调区有关部门、各镇乡落实保护发展森林资源目标责任制工作。

发改委：对“十三五”期间各项林业项目提供支持保障，确保项目顺利落地实施。

财政局：按林业建设的各类资金要求，及时拨付到位。确保不发生截留、挪用上级财政资金问题。

国土资源分局：做好“十三五”期间我区林业工程用地的协调落实工作。

林业局：负责全区农村造林规划的制定和实施；负责森林防火、有害生物防治和林业执法等各项森林资源的保护与管理工作。

市容园林委：负责全区城镇园林绿化规划的制定和实施；负责建成区内园林绿化及设施的建设管理工作。

交通局：负责区级以上公路路肩以上部分的绿化及林木保护与管理。

水务局：负责区域内一级河道堤岸及青甸洼区堤岸的绿化、林木资源管理及保护。

审批局：做好林木采伐、征占用林地、林木种子生产、驯养繁殖市级重点保护陆生野生动物许可等涉林有相关事项的审批手续。做好林业有关事项审批工作的指导服务。

盘山管理局：负责盘山景区范围内森林资源的保护与管理。

八仙山自然保护区管理局：负责保护区内森林资源的保护与管理。

长城管理局：负责长城景区范围内森林资源的保护与管理。

九龙山国家森林公园：负责所属各林区的森林资源保护和管理。

天津市引滦工程于桥水库管理处：配合有关部门和镇乡做好于桥水库护网以内的森林资源保护和管理。

各镇乡人民政府：按照保护发展森林资源目标责任书规定的工作指标，完成任务。

四、责任目标

到2020年，全区林业工作责任指标如下：

（一）林木资源。森林覆盖率达到49.5%，林地保有量达到1204302亩，林木蓄积量达到2880067立方米。其中：

山区：森林覆盖率达到73.9%，林地保有量达到961816亩，林木蓄积量达到1831439立方米；

平原：森林覆盖率达到27.3%，林地保有量达到242486亩，林木蓄积量达到1048627立方米。

加大古树保护宣传力度，完善古树定位管理系统，落实重点古树工程保护措施，及时处理古树突发事件。

做好低质低效林改造。

（二）森林防火。落实森林防火责任制。森林防火设施设备完好率100%，专兼职队伍达到区政府下达的数量要求，队伍培训率100%，宣传覆盖率100%，无重、特大森林火灾发生，林火扑灭率100%，无重大人员伤亡事故发生。

（三）有害生物防治。不出现重大森林疫情，有害生物成灾率控制在2.5‰以下，无公害防治率达到95%以上，测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%。

（四）野生动植物保护。不出现重大野生动植物侵害案件和疫情，野生动植物违法犯罪案件查处率达到100%；野生动物驯养繁殖情况核查率达到100%，疫情监测和防治率达到100%。

（五）林木资源管理。林木年采伐量控制在市下达指标以内，做好采伐监管工作；林地征占用审核率达到100%；做好生态红线区域的监管巡护工作；林木资源管理建档率达到100%。

（六）林木种苗管理。加强造林工程管理，重点工程的良种使用率达到100%、“两证一签”率100%。

（七）涉林案件查处。加大林业案件查处力度，案件查处率100%。出现乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱侵滥占林地等重大涉林案件及时移交公安机关立案侦查。

（八）林权纠纷调处。加强林业法治宣传，林权纠纷调处率不低于95%。

（九）资金投入支持。按照上级林业建设的各类资金要求，及时拨付到位。确保不发生截留、挪用上级财政资金问题。

五、保障措施

（一）统一思想、提高认识。保护发展森林资源是《中华人民共和国森林法》赋予各级人民政府的重要职责，实行保护发展森林资源目标责任制，是加快我区林业发展、建设绿色蓟州、促进生态文明建设的重大举措。各镇乡和有关单位要切实统一思想提高认识，强化责任意识，把实行保护发展森林资源目标责任制作为大事来抓，列入重要议事日程，专门研究，精心部署，严格执行，确保各项目标任务圆满完成。

（二）成立组织、明确责任。为确保保护发展森林资源目标责任制落到实处，“十三五”期间，区政府与镇乡（有关单位）、镇乡（有关单位）与行政村（下属部门）之间，每年分别签订《保护发展森林资源目标责任书》，按照保护发展森林资源目标责任书规定的责任目标，落实工作职责。各镇乡和有关单位根据实际，制订本单位的《“十三五”期间实行保护发展森林资源目标责任制实施方案》，成立组织机构，各镇乡人民政府镇乡长、有关单位行政一把手为第一责任人，负责本辖区内保护发展森林资源工作。

（三）加强检查、确保落实。2017年，各镇乡及有关单位要认真履行工作职责，按照本方案明确的责任目标，对责任制建立情况及保护发展森林资源目标管理工作，逐条对照落实，并做好自查和整改工作。12月中旬，区保护发展森林资源目标责任制检查领导小组对各镇乡及有关单位2017年度目标责任制执行情况进行全面检查。

2018年至2021年，每年的5月25日前，各镇乡及有关单位对上一年度目标责任完成情况开展自查考核工作，发现问题及时整改。5月30日前将自查结果书面报区保护发展森林资源目标责任制领导小组办公室。6月20日前，区保护发展森林资源目标责任制检查领导小组对各镇乡及有关单位进行全面检查。

区保护发展森林资源目标责任制检查领导小组每年对各镇乡及有关单位上一年度的目标责任制落实情况进行检查，并将检查结果上报区政府，区政府对检查结果进行通报。

附件：1．蓟州区“十三五”期间营造林指标分配表

2．2017年蓟州区保护发展森林资源目标责任制检查

方案

附件1

蓟州区“十三五”期间营造林指标分配表

   单位：株、亩、%

附件2

2017年蓟州区保护发展森林资源

目标责任制检查方案

为督促我区各镇乡人民政府和有关单位全面建立并落实保护发展森林资源目标责任制（以下简称责任制），依据《国家林业局关于开展保护发展森林资源目标责任制建立和执行情况检查的通知》（林资发〔2011〕24号），《天津市人民政府办公厅关于实行保护发展森林资源目标责任制的通知》（津政办发〔2012〕85号）和《市农委关于做好保护发展森林资源目标责任制相关工作的函》（津农委函〔2017〕48号），以及《蓟州区“十三五”期间保护发展森林资源目标责任制实施方案》等有关规定，结合我区实际，特制定本方案。

一、检查目的

促进全区各镇乡人民政府和有关单位建立、完善并落实责任制，使之成为长效机制，推进我区森林资源保护发展的工作落实，为确保我区责任制目标的实现提供制度机制保障。

二、检查依据

1．《中华人民共和国森林法》

2．《中华人民共和国森林法实施条例》

3．《中共天津市委、天津市人民政府关于贯彻落实<中共中央、国务院关于加快林业发展的决定>的实施意见》

4．《天津市林地保护利用规划（2010-2020年）》

5．《天津市人民政府办公厅关于实行保护发展森林资源目标责任制的通知》（津政办发〔2012〕85号）

6．《市农委关于做好保护发展森林资源目标责任制相关工作的函》（津农委函〔2017〕48号）

7．《蓟州区“十三五”期间保护发展森林资源目标责任制实施方案》

三、检查组织

成立2017年蓟州区保护发展森林资源目标责任制检查领导小组：

组 长：刘海波

副组长：金玉申 区林业局

成 员：蔡惊雷 区政府督查室

梁惠博 区农委

李武锁 区发改委

赵嘉兴 区财政局

宋泽文 区国土资源分局

张占雷 区审批局

张剑云 区林业局

赵占丰 区林业局

检查领导小组下设办公室，负责全区责任制落实情况检查的日常工作。办公室设在区林业局，办公室主任由区林业局调研员张剑云兼任。

四、检查对象

检查对象为全区26个镇乡，以及水务局、天津市引滦工程于桥水库管理处、八仙山管理局、盘山管理局、长城管理局、九龙山管理处，共计32个责任单位。

五、检查程序

（一）自查。各镇乡和有关单位按照《蓟州区“十三五”期间保护发展森林资源目标责任制实施方案》的要求进行自查，撰写自查报告。

（二）检查。12月11日至22日，检查领导小组对全区各镇乡和有关单位进行检查和评分，现场指出存在问题并责令限期整改。

（三）报告。检查组形成检查报告。检查结果在全区进行通报。

六、检查方法

主要采取听取汇报、查阅资料、现场检查和社会调查相结合的方法进行。

（一）听取汇报。责任单位向检查组汇报本单位责任制的建立与执行情况。

（二）查阅材料。收集并查阅责任单位在责任制建设方面的档案，包括下发的有关责任制文件，镇乡与村、有关单位与下属部门签订的责任书，责任制各项任务落实情况记录等资料。

（三）现地检查。每个镇乡抽取1-2个村，主要核实责任书签订情况、年度目标任务完成情况、工作措施制定及落实情况、工作开展情况及自查结果、奖惩措施兑现情况等。现地查看人工营造林现场、占用征收林地现场、采伐伐区等情况。

（四）社会调查。根据实际需要，到镇乡林业、财政、国土等部门进行调查座谈，查阅有关资料，了解镇村两级投入支持等责任制落实情况。

七、检查内容

按照《蓟州区保护发展森林资源目标责任制检查评分标准表》的规定内容，检查2017年度各镇乡和有关单位的责任制落实及执行情况。

八、评分标准

（一）责任制检查采取百分制综合评分方法。检查评分严格按照《蓟州区保护发展森林资源目标责任制检查评分标准表》执行。总得分90分（含）以上为优秀，75—89分为良好，60—74分为合格，59分（含）以下为不合格。

（二）被检查单位出现以下情况之一的，实施一票否决，直接评为不合格。

1．没有建立镇乡级人民政府责任制的。

2．已建立责任制但检查年度发生重特大破坏森林资源案件且未依法查处到位的。

九、有关情况认定

（一）认定检查镇乡和有关单位已建立责任制需同时具备三个条件。一是检查存档文件，确认镇乡级人民政府和有关单位下发了实施责任制的规范性文件，提出了森林覆盖率、森林蓄积量、林地保有量、营造林任务完成情况等主要森林资源指标的发展目标（有具体数值）；二是确认各乡镇政府领导与村，有关单位和下属部门签订了责任书，责任书中明确了保护发展森林资源的主要目标或者保证目标实现的具体任务措施（量化指标）。如果仅制定了森林防火、防沙治沙、病虫害防治、营造林等方面的单项目标责任制，不认定为已建立了保护发展森林资源目标责任制；三是组织开展了自查并按时上报自查报告。

（二）重特大破坏森林资源案件。是指非法占用林地，改变被占用林地用途，防护林地和特用林地累计达到35公顷、其他林地累计达到100公顷以上；非法采伐或破坏林木，累计蓄积达到1000立方米、幼树50000株、珍贵树木13株以上。

十、有关要求

（一）加强组织领导。检查组长要做好政策法规、检查方法和技术标准的指导，在检查中做好指导与服务，发现重大问题，及时向区检查领导小组报告。

（二）严格检查规定。检查人员要严格执行检查方案的规定，认真核实有关情况，做好书面记录并签名，确保情况清楚、材料齐全、定性准确。

（三）认真落实整改。领导小组办公室对检查结果进行核实梳理，区政府办公室将对检查结果进行全区通报。检查中发现问题的镇乡和有关单位，认真落实整改，并上报书面整改报告。

附件：1．蓟州区保护发展森林资源目标责任制检查评分标

　　　 准表

2．蓟州区保护发展森林资源目标责任制检查评分表

3．保护发展森林资源目标责任制落实情况检查安排表

附件1

蓟州区保护发展森林资源目标责任制检查评分标准表

注：1．本检查主要采取减分的办法，各项目扣分不超过本项目设定的总分值。总分不超过100分，超过100分时以100分计。

2．被检查单位出现以下情况之一，实行一票否决，直接评为不合格：

（1）镇乡人民政府、有关单位没有建立保护发展森林资源目标责任制的。

（2）已建立责任制但检查年度发生重特大破坏森林资源案件未依法查处到位的。

附件2

蓟州区保护发展森林资源目标责任制检查评分表

单位名称（盖章）： 检查年度：2017年度

检查组长（签字）： 全体检查人员（签字）：   被检查单位领导签字：

年 月 日

附件3

保护发展森林资源目标责任制

落实情况检查安排表