天津市蓟州区人民政府办公室关于

转发天津黄崖关长城风景名胜区创建国家

5A级旅游景区实施方案的通知

各有关单位：

    区旅发委拟定的《天津黄崖关长城风景名胜区创建国家5A级旅游景区实施方案》已经区人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

天津市蓟州区人民政府办公室

                            2018年8月13日

（此件主动公开）

天津黄崖关长城风景名胜区

创建国家5A级旅游景区实施方案

（区旅发委）

为打造蓟州全域旅游示范区，创建天津黄崖关长城风景名胜区（以下简称黄崖关长城）国家5A级旅游景区，根据国家旅游局《旅游区（点）质量等级评定管理办法》和《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775—2003）相关规定和要求，结合实际，制定如下工作方案：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委、市政府对蓟州区发展定位和区委、区政府建设高质量全域旅游示范区安排部署，不断做强做大全区旅游产业，加强景区管理，严格规范标准，落实任务责任，分工协作，密切配合，全面整治，提升景区等级。通过持续强化景区资源环境保护，完善景区旅游基础设施，提高景区服务管理质量，全力打造环境优美、卫生整洁、设施齐备、管理规范、服务一流、安全文明的旅游城市，进一步提升蓟州区整体旅游品质，推动旅游业健康快速发展。

（二）基本原则。

1．规划引领。高标准制定《黄崖关长城创建国家5A级旅游景区提升规划》，聘请一流规划团队，以高质量规划引导景区创建和景区开发运营。

2．强化整合。坚持“政府主导、企业主体、部门配合、社会参与”，在景区整体格局上形成“五统一”，即“统一规划，统一形象，统一管理，统一运营，统一营销”，遵循市场和产业发展规律，创新工作机制，调动各方积极性。

3．高效运作。依托景区和城乡一体化发展成果，发挥景区人文、景观优势，力求取得最佳成效。

4．专业运营。以现代化、市场化、专业化的管理手段，打造景区新品牌，增强市场竞争力、知名度和美誉度。

二、工作目标

到2020年，黄崖关长城的景观品质、市场影响、基础设施、服务质量和外部环境达到国家5A级旅游景区标准，旅游资源的吸引力和市场竞争力得到显著提高。

三、组织领导

成立黄崖关长城创建国家5A级旅游景区工作领导小组（以下简称创建领导小组），区长廉桂峰同志为组长，副区长何智能同志为常务副组长，副区长王俊茹、孙连凯、李健、刘海波同志为副组长，区委宣传部、公安分局负责同志, 区政府办、区政府督查室、发改委、旅发委、文广局、财政局、国土分局、规划局、招商局、交通局、环保局、市场监管局、综合执法局、水务局、林业局、民政局、卫计委、人力社保局、安监局、档案局、长城局、种植中心、下营镇、供电分公司、移动公司、联通公司、电信公司主要负责同志为成员。负责统筹、指导各项创建工作，协调、解决创建过程中存在的各类问题。

领导小组下设综合办公室，办公室设在区旅发委，办公室主任由区旅发委周旺同志和区政府办李宏岳同志兼任，副主任由区政府办王然、旅发委李淑伶、长城管理局张学文兼任，成员由各相关部门抽派3至5名专业人员组成，实行定岗定职定责，综合情况，集中办公。负责创建工作的具体实施。

领导小组下设规划设计、环境综合整治建设、景区内部规范达标、文字整理、创建督导和宣传报道六个专项工作组，负责按照创建方案，指导、实施景区基础设施、配套设施的标准化建设、迎检资料的搜集整理上报、宣传报道等工作；负责按照黄崖关长城创建国家5A级旅游景区项目推进计划，高质量完成各项工作。

1．规划设计组。

组  长：李淑伶

成  员：区规划局马国安、国土分局王德福、环保局田辉、林业局李志坚、水务局王永亮、文广局刘福宁、长城局刘洪明、下营镇杨德伟。

职  能：负责景区总规、控制性详规编制、报审，并在实施过程中执行规划监督。

2．环境综合整治建设组。

组  长：王  然

成  员：区发改委李春华、旅发委张立民、公安分局刘长明、综合执法局马海丰、国土分局王德福、规划局马国安、土地整理中心张健、房管局王学新、交通局刘加彦、林业局吴连明、水务局檀雪英、文广局刘福宁、卫计委张春生、市场监管局王树江、安监局张光照、环保局田辉、长城局槐志宏、下营镇孙永海、供电分公司盛继光、移动公司陈玉杰、联通公司武云鹏、电信公司王福中。

职  能：负责进入景区的外围交通道路沿线的环境综合整治和两侧的环境美化工作；负责推进景区外围大交通体系建设，按照国家标准做好道路标识牌的设立；负责规划建设项目的建设用地调整及前期各项手续、征地拆迁、群众信访等工作；负责治理景区内外违规建设现象；负责处理景区旅游安全、宾馆饭店、购物场所等景区旅游秩序的管理工作；负责电力、通讯等基础设施提升改造。

3．景区内部规范达标组。

组  长：张学文

成  员：区残联史中建、旅发委李淑伶、长城局姜述新。

职  能：负责景区旅游市场调研、拓展；负责旅游宣传品、旅游特色商品研发；负责景区业态布置和项目招商；负责完成“一标三则”中所涉及门票、游客中心、标识系统、宣教资料、导游服务、公共信息图形符号设置，特殊人群服务，旅游景区宣传，电子商务等方面的建设。

4．文字整理组。

组  长：张学文

成  员：区文广局刘福宁、档案局董君、统计局吴严妍、旅发委李淑伶、长城局张鸣宇。

职  能：负责景区建设过程中相关资料收集；负责备齐旅游机构、制度、企业形象、员工培训、游客投诉及意见处理、社会效益、景观质量、游客调查等方面的相关资料；负责迎检资料汇总、编册、上报。

5．创建督导组。

组  长: 蔡惊雷

成  员：区政府督查室张文魁、旅发委李淑伶。

职  能：负责按照《黄崖关长城创建国家5A级旅游景区实施方案》和《黄崖关长城创建国家5A级旅游景区工作任务分解表》，对各相关责任单位完成创建工作情况进行督导督办。

6．宣传报道组。

组  长：李鹏岳

成  员：区委宣传部闻强、区委网信办高志丽、新闻中心孙玉仲、旅发委陈建宾、长城局马永志。

职  能：负责黄崖关长城创建国家5A级旅游景区的宣传报道工作。

四、实施步骤

创建黄崖关长城国家5A级旅游景区工作分四个阶段进行:

(一)宣传发动阶段（2018年1月1日至2018年4月30日）。

1．成立黄崖关长城创建国家5A级旅游景区工作领导小组。

2．制定创建工作实施方案，细化分解创建目标任务。

3．开展多种形式的宣传工作。通过官方网站、电视、报纸、网络等各种媒体，营造氛围，广泛开展创建宣传。

4．召开创建工作动员会，部署创建具体工作和任务。

5．完善相关申报材料，报经市旅游局审核后，再向国家旅游局申报。

（二）组织实施阶段(2018年5月1日至2020年5月31日)。

1．专家指导创建。一是邀请国家、市旅游局领导和创建专家对创建景区进行实地考察，提出指导意见；二是聘请国内知名专业咨询机构编制《黄崖关长城创建国家5A级旅游景区提升规划方案》，明确创建景区旅游主题形象定位，指导具体创建工作；三是申请景观评定，编写申请报告，按照创建5A级景区申报程序要求，申请进行景观质量评定工作，直至黄崖关长城5A景区成功授牌。

2．硬件设施建设。按照《景区质量等级的划分与评定》标准，根据《黄崖关长城创建国家5A级旅游景区三年工作计划分解总表》的要求，结合实际情况，逐条落实创建国家5A级旅游景区的硬件设施建设工作。

3．软件设施建设。完善整体形象设计，加强对外宣传，健全各项规章制度，强化景区员工素质培训，加强环境保护和资源保护，规范经营行为，提升创建品牌的知名度和美誉度。

4．协调解决问题。解决景区项目建设用地、及时办理用地手续；协助解决景区征地拆迁、群众信访工作，完成旅游交通等方面的相关资料和硬件建设，督查项目进度，定期报送督查报表。

 (三)整改验收阶段(2020年6月1日至2020年10月31日)。

1．开展自查自评。创建领导小组邀请相关专家组成自检小组，按照国家5A级旅游景区标准和细则规定对景区进行自检自查，查找存在的问题，明确整改时限和责任人，及时进行整改落实。

2．申请初评。创建领导小组向天津市旅游景区质量评定委员会申请初评，根据初评提出的整改意见进行限期整改。

3．迎接正式验收。创建办负责迎接国家旅游景区质量等级评定委员会的正式验收。

(四)总结提高阶段(后5A时代：2020年11月1日至2022年12月31日）。创建验收后，创建办对国家5A级旅游景区创建工作进行总结，梳理创建工作中成功的经验和做法，建立景区管理的长效机制。根据国家旅游景区质量等级评定委员会提出的意见和要求，进一步提高完善，把创建成果转化成品牌推向市场，加快世界级精品旅游景区建设进程。

五、工作要求

（一）提高思想认识，明确责任分工。创建黄崖关长城国家5A级旅游景区，是促进我区旅游业发展的一项重要工作，创建工作标准高、任务重，各相关单位要按照创建工作总体思路，进一步明确工作分工和职责，建立完善高效的创建工作机制。做到领导到位，人员到位，责任到位，资金到位，工作到位，认真抓好落实，确保创建工作取得成功。

（二）强化规划管控，实行常态管理。按照国家5A级旅游景区标准要求，构建景区规划与管控机制，统一编制景区发展总体规划、核心区域规划。研究制定黄崖关长城旅游功能区管理办法，明确旅游景观和旅游资源的环境保护、整合利用、统一管控的常态化管理措施。

（三）实行目标管理，严格考核机制。将创建黄崖关长城国家5A级旅游景区重点工作事项纳入区重点工程和全区绩效目标管理内容，对重点部门和单位实行目标考核。对任务完成好、成绩显著的单位予以表扬激励，对创建工作不力、行动迟缓、严重影响创建工作的予以通报和追责。

        （四）落实创建经费，提供政策支持。要创新投融资方式，采取PPP（政府与社会资本合作）模式等多种市场化形式，积极撬动社会资金参与，确保黄崖关长城公共服务和基础设施项目建设的资金投入。区发改、建设、交通、财政、国土、规划、科技、旅游、水务、市容园林和林业等部门要统筹相关政策，加大项目和资金扶持力度。