关于印发蓟县社会主义新农村建设规划

纲要（2007-2015年）的通知

各乡镇人民政府和街道办事处，各委、办、局，各直属单位：

《蓟县社会主义新农村建设规划纲要（2007-2015年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

蓟县人民政府

二OO七年六月十九日

蓟县社会主义新农村建设规划纲要

（2007—2015年）

建设社会主义新农村，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重大战略举措，是社会主义现代化建设的历史性任务，对蓟县实现经济社会又好又快发展，加快构建中等旅游城市，具有重要的现实意义和深远的历史意义。为加快我县新农村建设步伐，根据《中共蓟县县委、蓟县人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》（蓟党发〔2006〕19号）和《蓟县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划纲要。

一、基础条件

近年来，全县人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施构建中等旅游城市的总体工作思路，团结一致，奋力拼搏，保持了全县国民经济的持续快速增长，为社会主义新农村建设奠定了坚实基础。

（一）综合经济实力显著增强。到2006年底，全县生产总值达到98.67亿元，比2002年增长1.7倍；财政收入达到 15.26亿元，增长1.5倍，其中县级财政收入5.58亿元，增长1.4倍；农民人均纯收入达到7383元，年均增长10%。

（二）农业生产结构优化升级。种植业结构不断优化，基本形成了“三区两带”区域化格局，全县高效作物总面积达到 46.3万亩，设施农业达到6.5万亩，粮经比例达到1：1.3。目前，绿色食品、无公害食品成为农业的特色品牌。养殖业成为农业的主导产业，各类高标准养殖小区发展到180个，其中55个成为市级示范小区；养殖业产值达到28.7亿元，占农业总产值的64.4％。

（三）农业产业化发展格局基本形成。全县较大龙头企业发展到99家，挂月集团成为国家级龙头企业，宝利肉牛、天阳葡萄榨汁等8家企业成为市级龙头企业。农产品加工量达到103万吨，带动基地40万亩；农民专业合作组织发展到35家，带动农户2万户以上。目前，全县已经形成了粮食、果品、蔬菜、食用菌、肉鸭、蛋鸡、肉牛、生猪、肉羊等产业化链条。

（四）城市对农村的支持作用日益扩大。城区面积扩大到21平方公里，对农村辐射范围进一步增大。津蓟高速路竣工通车，津蓟高速延长线工程在建，环城路工程即将贯通，城内交通条件明显改善。鼓楼广场改造、蓟州青少年宫、影剧院改造、生活垃圾处理厂、渣土填埋厂、污水处理厂等工程高标准完成，城市绿化美化和夜景灯光建设快速推进，城市环境有效治理，对促进农村环境的改善起到了重要的推动作用。

（五）农村基础设施条件不断改善。农村交通条件得到明显改善，累计大修县级以上公路183公里，十五期间新建和改建乡村公路564公里，到2006年底农村公路在册里程达到1273公里，基本实现了村村通油路。通过推进退耕还林、农村绿化、京津风沙源治理等工程，全县林木覆盖率达到42.2％，使农村生态环境得到有效保护。以村庄治理、街道硬化、环境改善、清洁能源推广、产业优化升级为重点，累计创建市级示范型文明生态村 33个、市级标准型文明生态村99个，为新农村建设发挥了基础性作用。

（六）农民生活质量进一步提高。通过取消农业税、全面落实各项支农政策，进一步减轻了农民负担。农村饮水条件得到历史性改善，提前完成了农村人畜饮水解困工程，解决了863个村、59.4万人的饮水困难。启动推行了新型农村合作医疗保险，完成了11所乡镇医院、卫生院的新建和改建，群众就医环境明显改善。农村厕所改造和有线电视、通信“村村通”工程圆满完成，农民生活环境发生了可喜变化。

二、指导思想和遵循的原则

指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，开创农村建设的新局面。

推进社会主义新农村建设，必须遵循以下原则：

­­­­­­­­­­­——坚持发展经济，促进农民增收。以农村经济建设为中心，进一步解放和发展生产力，不断壮大经济实力，促进农民持续稳定增收。

——坚持以人为本，不断惠及农民。着力解决农民群众生产生活的实际问题，切实让农民群众得到更多的实惠。

——坚持科学规划，注重循序渐进。注重规划的科学性、合理性、可行性，通过分类指导、典型引路，有计划、有重点、有步骤地加以推进。

——坚持制度创新，激发发展活力。尊重农民主体地位，坚持和不断完善农村基本经营制度，加大农村改革力度，以体制和机制创新促进农村发展。

——坚持齐抓共建，形成发展合力。调动社会各方面的积极性，凝聚一切积极因素，投入到社会主义新农村建设中来，形成以农民为主体、国家扶持和社会力量广泛参与的发展合力。

——坚持因地制宜，追求实际效果。从各自实际情况出发，尽力而为，量力而行，注重实效，不盲目攀比，不急于求成，不搞形式主义。

三、奋斗目标

经过五到十年的努力，把我县农村建成经济繁荣兴旺、环境整洁优美、生态环境良好、基础设施基本完善、公共服务配套齐全、社会管理民主和谐、农民生活文明健康、精神风貌奋发向上的社会主义新农村，率先基本实现农村现代化。

到2010年，全县40％的村建成社会主义新农村。到2015年，全县80％的村建成社会主义新农村。社会主义新农村应达到以下标准：

——生产发展：人均总收入达到38000元，村级集体具备新农村基础设施和公共服务运行、维护、管理的经济实力。

——生活宽裕：农民人均纯收入达到11000元，住房成套率达到90％，合作医疗覆盖率达到100％，家庭生活信息化率达到80％，恩格尔系数≤35％。

——乡风文明：自觉践行社会主义荣辱观，做到“三有三无”，即：有村规民约、有文化体育活动场所、有规范健康的文化体育设施，无重大刑事案件、无黄赌毒行为、无群体性恶性事件。

——村容整洁：做到“六化”，即道路里巷硬化、街道亮化、饮水安全化、垃圾污水处理无害化、生活能源清洁化、村庄绿化美化。

——管理民主：村支部做到“五个好”，村级组织制度“三健全”，村务管理“四民主”，村民满意率达到90％以上。

四、主要模式

社会主义新农村建设，要因地制宜，扬长避短，走切合自身实际的发展模式。

（一）旅游产业带动型，充分发挥旅游休闲度假组团的集聚效应，依托景区景点的辐射带动，推广下营镇常州村、穿芳峪乡毛家峪村的发展经验，积极发展旅游专业村，以特色旅游产业带动社会主义新农村建设。

（二）文明生态村建设型，对产业基础较好、经济实力较强的明星小康村和市级宽裕型小康村，通过加大基础设施建设、公共事业建设和村庄环境综合整治力度，建成文明生态村，进一步改善农民生产生活条件，带动社会主义新农村建设。

（三）公司介入型，对城市基础设施建设、产业结构调整、招商引资大项目涉及到的村，按照“政府引导、公司介入、群众参与”的形式，由政府牵头协调，公司负责规划建设，建成设施配套比较完善、功能比较完备、保障体系比较健全，特色鲜明的社会主义新农村。

到2010年，全县旅游专业村发展到100个，文明生态村发展到600个，公司介入型新农村发展到50个。到2015年，全县旅游专业村发展到130个，文明生态村发展到700个，公司介入型新农村发展到100个。

在按照上述三种模式推进新农村建设的同时，积极探索其他新的适合我县新农村建设的模式。当前，重点探索对外开放型，以外资、外经、外贸共同提升农业和农村经济，提升农村的工业化水平，通过境外劳务输出，最大限度地增加农业效益和农民收入，带动社会主义新农村建设。到2010年，农业吸引外资 3311万美元，境外劳务输出达到1000人，农产品出口创汇 2379万美元。到2015年，农业吸引外资10104万美元，境外劳务输出达到3052人，农产品出口创汇7260万美元。”

五、重点任务

（一）加快发展现代农业，切实转变增长方式

坚持沿海都市型农业发展方向，以提升农业产业化水平为重点，以服务京津两大城市为目标，以龙头企业带动为主要模式，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，加快现代农业的发展，切实转变增长方式。

推进现代高效农业建设。依托科技进步、科技创新，大力实施农业技术推广工程，重点推广测土配方施肥、绿色无公害标准化生产、优质畜禽养殖等30项农业新技术。进一步改善农业生产条件，改造中低产田5万亩。建设蔬菜、食用菌、葡萄等十大设施农业园区。深入实施种子工程，加快优质品种的培育、引进和推广，推进农产品优质化。农业标准化生产、农产品质量安全、动植物病虫害防治、气象及人工影响天气等服务体系进一步完善。到2010年，全县种养业优良品种普及率分别达98％和 95％以上。高效经济作物总面积达到52.3万亩，设施农业总面积达到7.5万亩，粮经比例达到1：1.8。到2015年，全县种养业优良品种普及率分别达100％和98％以上。高效经济作物总面积达到57.3万亩，设施农业达到10.5万亩，粮经比例达 到1：2.5。

纵深推进种植业结构调整。进一步完善“三区两带”区域化布局，实施“一村一品”工程，培育壮大畜禽、瓜菜、食用菌、果品、葡萄、苗木花卉六大优势产业规模。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，加快特色产业发展，扩大基地规模。到2010年，全县绿色果品面积达到20万亩（其中有机果品面积2万亩），绿色粮食面积5万亩，绿色瓜菜面积20万亩，苗木花卉面积4.8万亩，绿色葡萄3.6万亩。建设20个绿色精品农业生产基地，打响“蓟州”、“渔阳”“翠湖”、“盘山”、“挂月绿发”五大绿色品牌。到2015年，全县90%以上的村成为“一村一品”专业村，把我县建成京、津地区现代化的绿色农产品供应基地。

加快发展畜牧养殖业。不断扩大养殖基地规模，到2010年，全县散养蛋鸡年存栏100万只，年出栏优质猪180万头、牛 25万头、羊35万只、肉鸭800万只，存栏优质蛋鸡800万只，水产品水面达到13.3万亩。加快养殖小区建设，全县符合“六化”标准的养殖小区达到220个，规模化养殖占总量的80％以上， 到2015年，规模化养殖达到95％以上。

大力发展农业产业化经营。按照农村工业化要求，把发展农业龙头企业作为重点，纳入新型工业化的重要内容优先支持，着力发展农产品精深加工，延伸产业链条。重点培育恒兴淼、宝利肉牛、双合盛食品、凯芳食品等10家龙头企业。以提高农民组织化程度和增加农民收入为目标，大力发展农民专业合作社、农村专业经济协会等各种形式的农民专业合作组织。积极探索龙头企业、服务组织与农户的利益联接机制，在尊重经营者意愿的基础上，鼓励农户以土地、产品和资金入股等方式与龙头企业和服务组织建立风险共担、利益共享的利益共同体或紧密型的利益联接机制。到2010年，全县规模以上龙头企业达到100家以上，新增农产品加工能力10万吨，全县达到120万吨；规模化、规范化各类服务组织达到80个；进入产业化体系的农户达到16万户，占全县农户总数的88%。到2015年，全县95%以上的农户进入产业化体系。

积极拓展农业功能。与旅游相适应，突出发展观光农业、休闲农业、教育农业、文化农业。依托盘山景区，以官庄镇中智示范农场为基础，建成中外名优果品观光园；依托长城景区，以下营镇干果基地为基础，建成长城千亩板栗观光园；依托八仙山景区，建成八仙山珍奇动植物标本展览馆；依托县城景区，以城关镇鲜食葡萄基地为基础，建成翠屏湖北岸十里葡萄观光长廊；以水产局渔业种苗中心为基础，建成蓟州垂钓园。在农家院旅游比较集中的下营、穿芳峪、官庄等乡镇规范建设一批果品、蔬菜采摘园和假日农业生产基地。让农民借土生金，让游客寓乐于劳，通过示范引导，逐步扩大规模，使其成为山区经济发展新的增长点。

（二）拓宽农民增收渠道，促进农民持续增收

提升农村工业化水平。按照“以工业化富裕农民”的要求，大力实施工业强县战略。加快电力能源、新型建材、绿色食品生产加工和轻工产品加工“四大基地”建设，壮大纺织服装、纸制品、机加工三大传统支柱行业。合理规划产业园区，使特色产业、优势产业适当集中，实行组团式发展，带动引导农村工业企业入区。鼓励农民发展产品加工企业，对优先使用本地原料、吸纳本地劳动力的企业给予优先扶持。支持现有企业技术改造和技术升级，鼓励争创市场名牌，走名牌战略。到2010年，全县工业总产值达到160亿元，销售收入达到150亿元，利税达到16亿元，农民工资性收入显著增加。到2015年，全县工业总产值达到370亿元，销售收入达到335亿元，利税达到32亿元，农民工资性收入比例进一步增大。

拓宽第三产业发展空间。深入实施“三进工程”和“万村千乡工程”，加快农村专业市场建设，全县专业批发市场发展到 15个。推行网络化经营，壮大农副产品购销服务组织和民间购销实体，全县流通服务组织达到150个，农产品外销总额达到 20亿元。

促进农村劳动力就业转移。加强政策引导，积极开发劳动密集型产业，努力扩大农村劳动力就业，鼓励农民自主创业，从事二三产业。不断开拓国内外劳务市场，扩大农村劳务输出。推进农村劳动力由季节性向经常性、由自发性向有组织、由体能型向技能型、由农业向非农业、由农村向城镇、由打工向自主创业的战略性转移。

鼓励扶持农民自主创业。加大对低收入群体的帮扶力度，实施促进低收入群体增收的“三个一”工程，扶持每个低收入农户发展一亩大棚，培训一项专业技能，帮助一人非农就业。要加大资金投入、贷款支持，尤其是小额贷款支持力度，对农户兴办小加工、小商贸等家庭二、三产业予以扶持。县乡财政每年要安排专项资金，鼓励扶持农民自主创业，促进“三个一”工程实施。到2010年，扶持6000个低收入农户通过发展生产增收致富。

着力促进山区、库区农民增收。支持发展旅游专业村，开发旅游服务业；发挥库区基金的导向作用，扶持优势产业和龙头产业发展，延伸奶牛、肉鸭、葡萄、食用菌等产业链条，形成水库南岸万亩葡萄带；实施于桥库区碧水渔业工程。通过拓宽增收渠道，努力使山区、库区农民收入实现较大增长。

（三）加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件

搞好小城镇的规划布局和功能定位，加强小城镇基础设施建设。按照“形成体系、功能完善、质量第一、适当超前”的要求，重点加强道路、给排水、供热、供气、供电、环卫、防灾等项工程建设，推进教卫文体各项事业，不断完善城镇基础设施和公共设施建设，满足小城镇经济社会不断发展的需要，逐步扩大小城镇载体功能和带动作用。重点发展上仓、邦均、马伸桥、下营四个中心镇，以此带动各中心镇周边镇区的发展。按照“城市化带动农村”的思路和全县总体规划的要求，围绕构建布局合理、层次清晰、分工明确、相互依托、功能健全的城乡体系，坚持“产业集聚、人口集中、土地集约、特色突出、有利生产、方便生活”的原则，进一步完善城镇发展规划。依照法律程序，尊重农民意愿，加快制定零散村庄撤并规划，稳步推进村庄撤并工作。到 2010年，全县城镇人口33.6万人，城镇化率达到40％以上。

不断加强农田水利建设。重点加强农村小型农田水利设施建设，巩固扩大山区水窖建设成果，逐步实施旱作节水农业工程，增强农业抗旱、减灾、避灾能力。加大大型排涝泵站技术改造力度，配套建设田间工程，抓好节水改造、雨水集蓄利用工程的建设和管理。加快发展节水灌溉，鼓励农民发展设施农业、节水农业，大力推广滴灌、低压管道等节水技术。合理配置生活、生产、生态用水，加快建设以节水为重点的节约型社会。到2010年，节水灌溉面积达到54万亩。到2015年，节水灌溉面积达到 68万亩。

进一步提高农业机械化生产水平。在小麦生产全程实现机械化的基础上，大力推广玉米联合收获，提高粮食生产机械化水平，积极发展果、菜、畜机械化生产技术，减轻农民劳动强度。大力　推进保护性耕作项目的实施，推广机械化秸秆还田、秸秆综合利用技术。到2010年，玉米联合收获面积达到25万亩，实施保护性耕作面积达到30万亩。到2015年，全面实现农业机械化。

大力改善农村居住环境。加快乡村公路建设，建立健全乡村公路养护和管理机制，推进农村公路网改造升级工程，形成更加便捷的城乡交通网络。实施饮水安全工程，提高自来水使用率。加强以“二改三清四加强”为主要内容的环境综合整治工程，逐步完善村庄环境整治长效机制。普及推广经济、安全、适用、节能、节地、节材的新型农村住房，建立起适应村镇建设的质量安全管理和服务体系，加强对村镇建设工程、农民自建住宅的质量安全监督管理。推进百村万户沼气建设工程，逐步提高农村清洁可再生能源使用率，使更多的村庄达到文明生态村标准。到 2010年，自来水普及率达到98%以上，改造乡村公路500公里，乡村公路完好率90%以上，力争主要行政村全部开通客运班车。农民人均住房面积达到35平方米，实现百村万户沼气建设工程。到2015年，自来水普及率达到100%，乡村公路完好率达到100%，建设户用沼气池3万座，村级秸秆气化站30个。

加强农村生态环境保护。继续实施“京津风沙源治理”工程，切实搞好退耕还林和天然林保护工作。深入实施“蓝天、碧水”工程，加大对矿山企业的综合整治力度，关停一批污染环境的小石料、小白灰，坚决制止乱采、乱挖、乱伐等破坏生态环境的违法行为，建立和完善生态补偿机制，大力推进生态环境建设，切实保护好蓟县的青山、绿水、蓝天。2007－2010年，规划营造林保护工程37万亩，人工造林4万亩，全县有林地面积达到95万亩。到2010年，全县林木覆盖率达到49%，其中山区森林覆盖率达到76%，平原地区达到16.2%。2011－2015年，规划营造林保护工程37万亩，人工造林5万亩，全县有林地面积达到 100.8万亩。到2015年，全县林木覆盖率达到52.5%，其中山区森林覆盖率达到76%，平原地区达到18.5%。

（四）加快发展公共事业，推进农村社会全面进步

巩固和发展农村义务教育。坚持教育优先发展，整合农村教育资源，不断改善农村办学条件。完善农村义务教育管理体制，建立健全农村义务教育经费保障机制，坚持以政府投入为主，鼓励社会捐资助学，对农村义务教育学生全部免收学杂费，使农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）。以创建全国农村教育一流、天津教育强县为目标，进一步提高九年义务教育的完成率，提升职业教育和成人教育的办学水平。适应现代化建设需要，完成中小学布局调整，推进农村中小学布局调整，新建小学教学楼3万平方米。加大教育资源向农村倾斜力度。加强农村教师队伍建设，定期对农村中小学校长和教师进行业务培训，鼓励高学历的毕业生到农村任教，不断提高农村教师队伍整体素质。改善农村教学条件，推进一批义务教育现代化标准校建设。加大监管力度，规范农村学校收费标准。

加快发展农村卫生事业。以公共卫生管理和农村卫生为重点，深化卫生事业改革，优化医疗资源配置，加强基础设施建 设，提高装备现代化水平。高标准完成一批乡镇卫生院改扩建工 程，按照乡镇卫生院逐步转化为社区服务中心、村级卫生机构逐步达到社区卫生服务站的要求，加快推进乡村卫生机构标准化建 设，基本形成布局合理、城乡一体、设施完善的农村卫生服务体系。加大农村地方病、传染病和人畜共患疫病的防治力度，逐步建成覆盖城乡的疾病预防控制体系、突发公共卫生事件预警和应急体系，农村新型合作医疗覆盖率达到100％。加强计划生育服务设施建设，继续稳定低生育水平，农村人口自然增长率控制在  5.5‰以内，符合政策生育率达到98％。提高出生人口素质，改善人口结构。　　　　　　　　　　　　　　　　

加快发展农村文化体育事业。加强农村文化体育设施建 设，高标准建设一批文化、体育设施，逐步形成设施齐全、功能完备、作用彰显的硬件体系，改变农村文化体育设施落后的局面。按照“三贴近”要求，积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐、形式多样的文体活动，保护和发展具有地方特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。大力发展文化产业和龙头企业，努力培养民间艺人，做强蓟县乡土文 化。进一步巩固实施广播电视“村村通”工程、农村文化信息资源共享工程和农村电影放映“2131”工程，不断丰富群众精神文化生活。加强文化市场管理，加大对黑网吧和盗版音像、图书治理力度，净化城乡文化市场。认真落实《全民健身计划纲要》和《中共中央、国务院关于加强和改进新时期体育工作的意见》，深入推进“体育三下乡”工作和农村体育“五个一”工程建设，突出抓好“场地、组织、活动”三个环节，努力提高全民健身和体育竞技水平。加快完善农村社会保障制度。不断加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。积极推进新型农村合作医疗制度，扩大补助范围，提高报销比重，增加参保农民受益额度。全面实行农村居民最低生活保障制度，做到应保尽保，并逐步提高低保标准。积极探索农村社会养老保险制度，推行被征地农民社会保险办法，让农民老有所养。建立健全临时救济制度和应急工作机制，及时妥善解决农民突发困难。

（五）推进农村民主政治和精神文明建设，建设农村和谐社会

加强基层党组织和党员队伍建设。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保证。巩固和扩大党员先进性教育成果，提高农村党员队伍的整体素质，逐步建立和完善农村党员受教育的长效机制。把社会主义新农村建设作为开展“三级联创”活动的重要载体。选派一批优秀的机关干部或大学毕业生到村任职，不断加强农村组织建设。充分发挥共青团、妇联组织的作用，团结带领广大农民群众为建设美好家园而努力奋斗。

加强民主制度建设。认真贯彻《村民组织法》、《村民委员会选举办法》等法律法规，完善村民自治章程、村规民约、村民会议议事规则，实行村务民主管理。以村级“五个好”建设为载体，落实“村务公开、民主管理”制度，保证农民享有知情权、参与权、管理权、监督权。深入开展农村普法教育，增强农民法治观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。

加强农村人才培养。开展好农村劳动力技能培训，深入实施“351”工程，大力普及科学文化知识，培训村干部、农村经纪人以及绿证、蓝证、红证农民达到15.36万人。新增劳动力平均受教育年限达到15年，农民素质和文化水平大幅提高。

加强乡风文明建设。弘扬以改革创新、发展和谐为核心的时代精神，为建设新农村提供精神动力和思想保证。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观宣传教育活动，抓好未成年人思想道德教育，提升全民道德素质。积极推动群众性精神文明创建活动，深入开展和谐家庭、和谐村庄、和谐乡镇创建活动，构建和谐农村。引导农民崇尚科学、抵制迷信，移风易俗、破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。

六、保障措施

（一）加强组织领导。社会主义新农村建设是一项系统而复杂的社会工程，要切实加强统一领导，建立任务明确、分工负责的工作机制。成立由县委副书记、县长任组长，分管副县级领导任副组长，县委组织部、宣传部、文明办和县农经委、计委、科委、建委、商委、规国局、交通局、农业局、水务局、林业局、文化局、教育局、卫生局、劳动局、环保局和爱卫办等19个部门主要负责同志为成员的新农村建设领导小组，具体负责全县新农村建设的规划、指导、协调和督查。领导小组下设办公室，地点设在县农经委。各乡镇和相关部门也要成立相应领导和工作机构，确保新农村建设工作事事有人管、时时有人抓、年初有部署、日常有督导、年终有奖罚、长期有效果。

（二）科学制定规划。按照统筹城乡发展的要求，各乡 镇、村和有关部门要层层制定新农村建设规划，并与文明生态村规划、小城镇建设规划和土地利用总体规划相结合。要针对不同村镇、不同产业，因地制宜，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，科学制定，严格实施。

（三）落实扶持政策。建立健全财政支农资金稳定增长机制，确保各级财政支农资金增量高于上年，预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年。建立社会主义新农村建设专项基金，并逐年增加。同时，有关部门要积极争取上级各项专项资金。继续加大县直委、局包村力度，调动各方力量支持农村经济发展，不断加大新农村建设投入。

（四）实行典型示范。坚持试点先行、典型示范、有序推进，不搞形式主义，不盲目攀比，不搞形象工程。每个乡镇要确定一两个村作为建设试点，及时总结经验，带动发展。要严格质量标准，确保建一个成一个，保证取得实效。

（五）动员社会力量广泛参与。社会主义新农村建设是一项庞大的系统工程，需要动员全社会力量广泛参与，需要各行各业的关心和支持。以市农口局院支援我县新农村建设为契机，建立起县内委局支持新农村建设联合推动机制，各单位要充分发挥职能作用，采取包乡包村、定点扶持等办法，在政策、资金、物资等多方面对所包乡村实行重点倾斜。同时，鼓励引导民间资 金、社会资金参与农村基础设施和公共事业建设，形成多元化投入格局。

（六）强化督查考核。制订社会主义新农村建设工作的考评细则，并同现行的“年度考核”相结合。要把新农村建设的考评结果，作为干部政绩考核的一项重要内容，纳入干部档案。通过实行严格的奖惩制度，促进社会主义新农村建设的顺利开展。