关于印发蓟县国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要的通知

各乡、镇人民政府,各委、办、局，各直属单位：

为便于指导和推动全县工作，现将《蓟县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》印发给你们，请认真学习，结合本地区、本部门、本单位实际，抓好落实。

蓟县人民政府

  二OO六年六月二十日

蓟县国民经济和社会发展第十一个

五年规划纲要

今后五至十年，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期，是完成“三步走”战略目标、加快构建中等旅游城市的关键时期。“十一五”规划纲要，对今后一个时期全县经济和社会发展起着重要的指导作用。

一、“十五”时期的简要回顾

“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民，深入实施“坚持率先基本实现现代化的总体目标，坚持天津市后花园的发展定位，念山水经，打旅游牌，走联合路，做环境文章，构建中等旅游城市”的总体工作思路，解放思想、开拓创新、抢抓机遇、拼搏进取，圆满地完成了“十五”计划确定的各项任务。

综合经济实力再上新台阶。2005年，全县生产总值完成83.51亿元，年均增长10.1%。财政收入达到13.5亿元，增长2倍，年均增长25%；其中县级财政收入达到4.83亿元，增长1.5倍，年均增长19.9%。五年累计完成固定资产投资114.6亿元，是“九五”时期的3倍。实施了投资500万元以上的重点建设项目376个，其中投资亿元以上的大项目14个，经济和社会发展后劲不断增强。

经济结构进一步优化。农业产业化水平不断提高，建成了一批市级以上龙头企业；养殖业比重明显提高，成为京津重要副食品供应基地之一。工业成为国民经济支撑力量，食品、纺织、服装、建材等行业在改造中优化升级，一批骨干企业不断做大做强，规模以上企业达到302家，其中年销售收入超亿元的13家。私营企业发展到1559家，增长2倍。取缔和关停了一批高耗能、高污染的企业，促进了工业增长方式的转变。旅游业成为国民经济的支柱产业，逐步由自然观光型向休闲度假型转变。商贸流通繁荣活跃，交通运输、房地产、信息、物流等现代服务业不断发展壮大，呈现出一二三产业竞相发展的态势。

对外开放迈出较大步伐。“十五”期间，实际利用内资30亿元，是“九五”时期的3.5倍；实际利用外资1亿美元，是“九五”时期的2倍；全县“三资”企业达到90家。对外贸易快速增长，外贸出口交货值累计达到152亿元，是“九五”时期的2倍。开发区一期土地全部出让完毕，二期征地和基础设施配套工程已经完成，开发区企业总数达到115家，实现产值10亿元，比“九五”末增长2倍。

城市面貌日新月异。“十五”期间，累计完成城市基础设施投入50亿元。城区面积扩大到21平方公里。杨庄截潜工程全面完成。津蓟高速公路竣工通车，津蓟高速延长线工程破土动工。北环路工程全线贯通。拓宽改造了光明路、人民西路。完成了鼓楼广场改造工程。以阳光小区、乐园公寓、青山溪语、山澜乡韵等花园式小区为重点，累计建成商品房180万平方米，是“九五”时期的3倍。蓟州青少年宫、影剧院改造、殡仪馆改造、垃圾处理厂、渣土填埋场等一批建设工程竣工使用，城市功能不断增强。

人民生活明显改善。农民人均纯收入由“九五”末的4002元提高到6693元，年均增长10.8％；城镇居民人均可支配收入由5017元提高到9262元，年均增长13％。人均住房面积达到35平方米，人均绿地面积达到13.3平方米。提前完成了农村人畜饮水工程。实现了有线电视、电信“村村通”。大修县级以上公路183公里、新建改建乡村公路563.7公里，基本实现了全县村村通油路。建成了一批文明生态村。养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险全面推进，社会保障体系日益完善。再就业工作成效明显，累计安置下岗失业人员1.26万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。

社会事业全面进步。教育事业快速发展，全县校舍楼房化比率达到73.4%，基本取消了村小，实现了规模办学，教学质量不断提高，高考上线率连续五年位居农口区县前列。科技事业长足发展，累计实施科技示范项目160项。公共卫生服务体系日益完善，有效控制和防止了重大疫情发生。文化、体育、劳动和社会保障、民政、广播电视、人口与计划生育等社会事业全面进步。精神文明建设和民主法治建设进一步加强。

“十五”时期，全县上下精诚团结，锐意进取，有效地克服了资源、能源紧张等各种不利因素的影响，经济社会发展取得了巨大成就，同时也积累了宝贵经验：

一是充分发挥自身优势，找准发展定位。坚持牢固树立科学的发展观，认真落实县委“两个坚持，四项举措，一个目标”的工作思路，不断转变经济增长方式，使蓟县的优势和特色更加突出，可持续发展能力得到不断增强，人居环境得到明显改善，特别是随着中等旅游城市规划的实施，随着城市建设的不断推进，引起了全国开发商的广泛关注，促进了蓟县经济和社会的快速发展。

二是坚持以结构调整为主线，推动产业优化升级。按照“一产围绕绿色调、二产围绕资源调、三产围绕旅游调”的要求，加大结构调整力度，提升了农业产业化水平，推动了工业朝着循环经济方向发展，使旅游业的辐射和拉动作用得到进一步发挥，为长远发展增添了活力和后劲。

三是不断增加固定资产投入，发挥投资的拉动作用。在国家加强宏观调控的情况下，把固定资产投入、招商引资、土地供应作为推动经济社会发展的“三条保障线”，每年都保持较高的投入增长，积极谋划和实施了一批重点项目，对加快发展起到了巨大的拉动作用。

四是以经营城市为突破口，拓宽了融资渠道。以经营的思路规划城市，以经营的手段建设城市，以经营的方式管理城市，充分发挥政府控制土地一级市场的职能，坚持市场化运作，优化配置城市资源，通过深化与国家开发银行和其他金融机构的合作，筹集了大量资金，促进了城市化建设，带动了相关产业，推动了企业改革，也为今后发展创出了一个良好的融资机制。

五是正确处理改革、发展与稳定的关系，保持了社会的持续稳定。在推进国有集体企业改革中，妥善解决下岗职工安置问题；在组织征地拆迁中，依法解决拆迁补偿、失地农民生活出路问题，保障群众的合法权益。围绕群众关注的问题，大力推进政务公开、企务公开、村务公开，依法调处各种矛盾，深入细致地做好群众工作，维护了社会的持续稳定。

二、“十一五”时期发展的指导思想、遵循原则和战略目标

“十一五”时期，蓟县面临着良好的发展环境。一是国务院把天津滨海新区纳入国家发展战略的总体布局，为我县带来难得的历史性机遇，将拉动新型建材、绿色食品、旅游休闲等相关产业的快速发展，使蓟县成为滨海新区产业链的重要延伸地。二是随着津蓟高速公路延长线、承塘高速公路的陆续开通，我县的区位优势将进一步提升，对我县加快招商引资、扩大对外开放将起到重要的促进作用。三是我县资源优势突出，旅游、矿产、绿色农业、优质水和劳动力资源等比较丰富，能为国民经济三次产业协调发展提供有力支撑。四是经过近几年的快速发展，我县的基础条件日益雄厚，积蓄的发展能量正在加速释放，特别是全县上下发展的热情十分高涨，形成了良好的发展环境。因此，未来五到十年将是我县国民经济和社会事业的快速发展期。

“十一五”期间，也存在着一些制约经济和社会发展的因素。我县农业产业化水平还不高，龙头企业规模小，层次低，带动能力有待于进一步增强；工业整体竞争力还不够强，高新技术产业发展相对滞后；一些新兴服务业的优势还没有得到充分发挥；投资环境特别是软环境还需要进一步优化。同时，随着工业化、城市化步伐的加快，土地、能源、环保等方面的制约因素逐步显现，深化改革、就业和再就业及社会保障等方面的压力还比较大。我们必须主动适应国内外经济环境变化的新形势，从我县实际出发，扬长避短，力争在新一轮发展中抢占先机。

（一）指导思想

“十一五”时期，我县国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会、市委八届八次、九次和县委七届八次、九次全会精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住滨海新区开发开放的机遇，按照“站在新起点、再创新优势、实现新跨越”的要求，进一步落实“两个坚持，四项举措，一个目标”的总体工作思路，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，为率先基本实现现代化、构建中等旅游城市打下坚实的基础。

（二）遵循原则

1.坚持发展是第一要务。既要保持较快的发展速度，又要注重提高经济增长质量和效益，推动经济和社会更快更好地发展。

2.坚持加快转变经济增长方式。着力发展循环经济，节约资源能源，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会。

3.坚持加强科技创新。大力培养和引进科技人才，加快转化利用科技成果，积极培育和发展高新技术产业，进一步提高经济发展层次和水平。

4.坚持统筹城乡发展。在加快城区发展的同时，着力增加农村投入，加快农村发展步伐，推进社会主义新农村建设。

5.坚持深化改革和扩大开放。逐步消除体制性、机制性障碍，推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，增强发展生机和活力。

6.坚持努力构建和谐社会。积极发展各项社会事业，完善社会保障体系，使全县人民更多地享受到经济社会发展成果。

（三）战略目标

“十一五”时期，蓟县经济和社会发展总的目标是：国民经济快速增长，综合实力显著增强，城市功能日臻完善，农村面貌焕然一新，人民生活富裕安康，社会事业全面进步。

经济发展预期目标——地区生产总值比“十五”末翻一番以上，达到170亿元，年均增长15%。服务业快速发展，所占比重年均提高1个百分点。财政收入达到27亿元，年均增长15％。固定资产投资累计达到 300亿元，年均增长20%。利用内资、外资实现大幅增长。单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%以上。

城市发展预期目标——城区面积扩大到30平方公里，城市人口达到25万人，城市化率达到40%以上。城区集中供热率达到80%，燃气普及率达到100%，绿化覆盖率达到45%，人均绿地达到16平方米。全县公路总里程达到1800公里。

科技创新预期目标——科技经费支出稳步增长，科技成果推广应用率达到90%。高新技术产业产值占工业总产值的比重达到20%以上。

环境保护预期目标——危险废弃物无害化处理率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到90%。城区污水排放达标率达到98%，城区污水集中处理率进一步提高。城市空气二级良好天数达到310天以上。

社会发展预期目标——高等教育毛入学率达到60%，新增劳动力受教育年限达到全市平均水平。千人拥有医生2.5人，人均期望寿命达到75岁。人口自然增长率控制在5‰以内。城镇登记失业率控制在3.7%以内。社会保障体系进一步完善。

人民生活预期目标——农民人均纯收入达到1.1万元，年均增长10%，恩格尔系数降低到35%。城镇居民人均可支配收入稳步提高。城镇人均住房面积达到38平方米。农民生活环境得到明显改善，建成一批现代化社会主义新村。

实现上述目标，蓟县经济和社会发展水平将迈上一个更高的台阶，基本形成中等旅游城市的框架。到2020年，力争全县生产总值在2010年的基础上再翻两番，基本建成中等旅游城市，成为文化底蕴深厚、产业布局合理、区域功能清晰、基础设施配套、生态环境优美、充满生机与活力的宜居城市。

三、“十一五”时期经济和社会发展的主要任务

（一）推进社会主义新农村建设，努力提高农民生活水平

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快推进社会主义新农村建设。

加大对农村的支持力度。认真执行国家有关支农政策，减轻农民负担。不断增加县财政支农投入。深化乡镇财政体制改革，调动乡镇发展积极性。积极争取国家和市专项资金，扶持农村基础设施建设和龙头产业建设，推进农村文化、卫生、教育、科技等社会事业发展。

推进现代农业建设。大力推进农业产业化，完成一批龙头企业的新建和改扩建工程，着力发展农产品精深加工项目，全县龙头企业达到100家以上，带动更多农户进入产业化体系。推动优势产品基地上规模、上水平，推进干鲜果品、优质粮、优质瓜菜、苗木花卉、优质葡萄、蛋鸡、散养鸡、生猪、肉牛、肉羊、肉鸭和水产品生产基地建设，打响“蓟州”和“渔阳”等绿色品牌。完善农业技术推广、农业标准化生产、农产品质量安全、动植物病虫害防控、气象及人工影响天气等服务体系。

加强农村基础设施建设。在全面推进小康村建设的基础上，加快文明生态村建设，创建市级示范型文明生态村100个、市级标准型文明生态村500个，市级文明生态村所占比重达到60%以上。在集约和节约用地的前提下，搞好乡村建设规划，鼓励和支持有条件的行政村进行撤并，建设一批农民住宅楼。完成农村饮水安全工程。加强农村公路网建设，大修县级以上公路200公里，改造乡村公路500公里。

千方百计增加农民收入。挖掘农业内部增收潜力，提高农业比较效益，增加家庭经营性收入。引导农村富余劳动力向小城镇转移，向非农产业转移，增加工资性收入。鼓励和扶持山区、库区农民发展龙头产业，快速增加收入，缩小收入差距。深化农村改革，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，发展多种形式的适度规模经营。强化村级集体经济组织的服务功能，增强带领农民致富的能力。

加快发展农村公共事业。完善教育教学设施。实施困难群体义务教育保障工程，解决农村困难家庭子女接受义务教育问题。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，推进农村新型合作医疗制度。加强人畜共患疾病的防治。完善农村文化体育设施，完成乡镇文化站达标建设。推进重点乡镇体育广场和乡村健身场所建设。发展农村广电和通信事业，提高有线电视和宽带网入户率。

（二）走新型工业化道路，壮大工业整体实力

按照新型工业化的要求，走科技含量高、经济效益好、资源得到有效保护和利用、符合环保要求的发展道路。

优化整合建材加工业。按照节约资源能源、科技创新和环保的要求，推动建材加工业转化升级。完成一批建材企业的技术改造，重点实施国环页岩公司扩建、法国拉法基石膏板建设以及正地建材等新建和扩建项目。加强对资源开采型企业的控制，取缔粘土实心砖生产，有计划地关停并转“五小”企业。

壮大食品和服装纺织加工业。食品加工业重点发展白酒、啤酒、果酒、果蔬制品和肉制品等优势产品。投资2.3亿元，建设恒兴淼生猪屠宰加工项目，加工能力达到10万头。投资1亿元，实施挂月果酒扩建项目，生产能力达到5000吨。到2010年，水果制品、蔬菜制品、肉制品产量分别达到5万吨、8万吨和10万吨。纺织业重点实施投资10亿元的骏达纺织公司建设项目，逐步形成30万纱锭的生产规模。服装业发展重点是加快技术改造，提高产业层次，着力打品牌、创名牌，提高自营出口创汇能力。到2010年，服装生产能力达到1亿件以上，创建3—5个知名品牌，自营出口的比重力争达到30%以上。

着力发展大企业、大项目。抓住滨海新区开发开放和北京市实施企业外迁的机遇，引进和实施一批较大项目。力争促成盘山电厂三期工程。以骨干企业为依托，实施扶优扶强，壮大规模，向集团化方向发展。全县年销售收入超亿元的企业达到30家以上，其中年销售收入超过5亿元的达到5家以上，力争有1—2家企业年销售收入超过10亿元。

培育和发展高新技术产业。投资3亿元，实施挂月集团燃料酒精项目；投资5亿元，实施生物发电项目。以高新技术产业园区为龙头，积极发展电子信息、生物制药、新能源和环保等新兴产业。依托大专院校和科研机构，推进产学研结合，支持县乡骨干企业设立科研开发机构，开发拥有自主知识产权的新技术、新产品。

推动工业布局优化调整。引导特色产业、优势产业适当集中，实行组团式发展，建设一批特色明显、优势突出的功能区。实施工业南移战略，逐步转移老城区工业企业。建立上仓综合工业区、下仓加工工业区和别山、白涧两个新型建材工业区。结合小城镇建设，有序发展乡镇工业小区。

增强开发区载体功能。扩大开发区规模，在现有6.5平方公里规划面积的基础上新增加3.5平方公里，达到10平方公里。完善开发区功能，投资9亿元，建设新型建材、绿色食品、纺织、科工贸园区和高新技术产业园区、意大利工业园区等6个功能园区。按照投资强度、技术创新、节能环保等控制标准，有选择地引进企业入区创业。新建各类企业100家，完成投资30亿元。开发区工业产值达到47亿元以上。

（三）突出休闲度假特色，构建“四区一园”旅游发展格局

适应休闲度假消费需求，发挥旅游资源优势，着力打造“山野名胜旅游区”和“绿色休闲旅游集聚区”，加快培育“四区一园”的旅游服务体系，把我县建设成特色明显、吸引力强的旅游休闲度假基地。

蓟州古城文化区。以独乐寺申报世界文化遗产和打造府君山道教名山为目标，突出古城特色，构建蓟州古城文化旅游区。以独乐寺为核心，制定独乐寺及其周边地区保护与开发规划。投资7亿元，建设核心景区，打通独乐寺至白塔寺街道，建设唐代风情一条街，建成白塔寺公园，修复古城墙，实施庙宇恢复工程。发挥好府君山道教名山的优势，恢复广成子殿、玉皇阁等道教古迹。

盘山风景名胜区。在大力发展红色旅游的同时，发挥名山效应，依托盘山皇家园林和佛教文化优势，提高历史文化品位。投资2亿元，实施北少林寺及周边景观恢复工程。恢复静寄山庄、千像寺等人文景观，建设盘山山门及生态停车场。扩建盘山滑雪场。开发建设莲花湖和田家峪名胜休闲园。依托盘山景区，规划建设一批休闲娱乐项目。

长城游乐度假区。以杨庄截潜和黄崖关长城为重点，建设集商务、会议、娱乐、休闲、度假于一体的服务功能区。投资50亿元，建设国际经济合作峰会会址，规划占地10平方公里以上。完成黄崖关假日酒店、玉龙滑雪场扩建项目。开发洪水庄大溶洞。逐步使该区成为旅游业发展的重要龙头。

生态休闲度假区。以凤凰山为起点，经翠屏湖、元古奇石林、九龙山、八仙山，止于龙泉山，建设生态休闲度假区。启动投资150亿元的蓟州绿色家园项目，重点建设假日酒店、公寓、分时度假村、会议中心等度假设施。实施黄花山生态景区开发工程，恢复玉皇殿、烽火台，建设空中索道，完善休闲娱乐设施。规划建设九龙山隧道，把九龙山、梨木台、八仙山等景区连成一体，增强休闲度假区的集聚效应。

国家地质公园。利用中上元古界标准地质剖面资源，加快地质公园建设。投资3亿元，重点实施自然历史文化长廊、大红峪奇观谷、地质文物博物馆等建设，把国家地质公园建设成为世界地质考察名园。

同时，加快旅游宾馆改造、旅游专业村和农家院建设，全县三星级以上宾馆达到20家以上，其中四星级以上宾馆达到5家以上；旅游专业村发展到100个，农家院发展到2000家；建设一批各具特色的休闲观光农业园。大力发展旅游食品、工艺品、旅游纪念品以及各种特色旅游产品，延长旅游产业链条。

（四）围绕大旅游、大流通，做大做强房地产和商贸流通业

积极发展房地产业。完成蓟州山水郡、顺驰山倾城、浩地山水云天等旅游地产建设工程。围绕市场消费需求，多方吸引资金，推进商品住宅、休闲度假小区建设，规划开发商品房300万平方米以上，其中沿宝塔路东侧，建设具有休闲度假功能的高档居住区；沿燕山东路两侧，建设中高档住宅；结合老城区改造，开发建设普通商品房和经济适用房。

优化流通业发展布局。重点培育“两区两街三路”商贸功能区。即鼓楼商贸区以经营文化体育和旅游商品为发展重点；兴华商贸区以经营生鲜食品和副食百货商品为发展重点。商贸街以经营健身、娱乐业为发展重点；文昌街以经营服装、鞋帽商品为发展重点。人民路以经营建材、汽车及相关产品为发展重点；中昌路以经营餐饮、娱乐业为发展重点；长城路以经营旅游纪念品为发展重点，初步形成各具特色、功能完备的商贸功能区。

加快专业市场建设。完成蓟州建材大世界二期工程。建成蓟州蔬菜批发市场、蓟州义乌小商品物流中心。整合规范城区集贸市场，向专业市场转移。推进特色商贸街建设，以“两街三路”为重点，逐步迁出临街行政事业单位，建设大型商贸设施，引进知名企业入驻经营，形成特色街、品牌路。完善农村市场体系，推进日用消费品连锁经营进村庄、农业生产资料经营进乡镇、农副产品进市场工程，完善农村商业网络。

积极发展新兴业态。加快发展现代物流业，依托我县运输资源丰富、运输网络发达的优势，规划建设现代物流园区；利用先进信息技术，整合优化运输资源，形成现代化物流运输体系。完善商业服务体系，吸引国内外知名超市、连锁店、专营店在我县建立分支机构。结合商品房开发，配套建设一批便民商贸设施。积极发展金融、保险、信息咨询、中介服务、社区服务、家政服务等服务业。

（五）以基础设施建设为重点，进一步完善城市载体功能

围绕构建中等旅游城市目标，完善各项规划，加大基础设施建设投入，增强城市载体功能。

进一步完善交通体系。规划新建和改扩建城区道路24条43.8公里。完成环城快速路建设，实施滨河大街、燕山东路、光明南路、人民路、长城路、迎宾路东段、迎宾路西段、商贸街东段、商贸街西段等重点道路建设，初步形成以迎宾路、人民路、商贸街及中昌路、津围路、规划13号路（津蓟高速公路东侧）和24号路（北起燕山西路中段，经新城组团和物流贸易组团中心，连接京哈公路）为核心的“三横四纵加环形放射”的道路网络。推进次干道和支路建设，完善城区道路交通体系。完成津蓟高速公路延长线工程。启动实施蓟港铁路复线工程。促成承塘高速公路开通。

加强城区水系建设。完善三八水库供蓄水功能，实现引水进城。以三八水库为起点，东线沿城北输水明渠将水引入沙河，经沙河汇入滨河公园；中线将水引入宾昌河，经宾昌河汇入滨河公园；西线沿长城路修建输水明渠，将水引入么河；以滨河公园为起点，建设城南输水明渠，向西连接么河，初步形成“两横三纵”的城区河道水系。沿主要河道铺设排污管网，实现雨污分流。实施河道绿化美化工程，逐步实现“河水净化、河道美化、两岸绿化，水清岸绿，环境怡人”的目标。

完善基础配套设施。加强供水管网建设，规划建设城区各功能组团之间的主干管网。建成污水处理厂。建设大型集中供热站，扩大城区集中供热面积。规划电厂余热利用项目，力争实现向城区供热。完成管道天然气进蓟工程。建设蓟东220KV变电站，新建东施古、马伸桥、许家台、桃花园、西龙虎峪、尤古庄、开发区、洪水庄、别山、洇溜等变电站。推进城乡交换机扩容工程。

改善城市环境。推进道路彩砖铺设工程，逐步向次干路延伸。完成滨河公园、凤凰山公园建设。扩大城区绿化面积，使“四季常绿，三季有花”的特色更加突出。推进城区重点建筑物灯光夜景工程，形成几个高水平的灯光组团。继续加强环境综合治理，逐步清除私搭乱建现象。

积极推进小城镇建设。制订出台促进小城镇建设规范性文件，调动小城镇发展积极性。以上仓、邦均、马伸桥三个中心镇和下营、官庄两个旅游特色镇为重点，努力在小城镇建设上形成一定规模。按照新修编的小城镇发展规划，突出功能区、基础设施和公共设施建设,实施一批镇区改造与建设工程，提高小城镇载体功能。初步形成人口集中、土地集约、产业集聚的城镇发展体系。

（六）加强生态建设与环境保护，改善环境质量

加大环境污染防治力度。完成国华、大唐电厂脱硫项目。逐步完成城区污染企业搬迁。加强大气环境保护。改造城市集中供热站。改善能源结构，推广使用天然气。严格控制扬尘污染。加强饮用水源保护，确保引滦水源和杨庄截潜备用水源的水质优于地面水三类标准，争取达到二类标准。加强对噪声污染的防治，严格控制建筑施工、商业和娱乐等各类扰民噪声源。加强对工业固体废物和城市生活垃圾的整治。

加强生态环境保护。扩大植树造林成果，加快困难地造林步伐。推进京津风沙源治理工程，完成治理水土流失面积36平方公里，营造林41万亩。实施城乡绿化、自然生态建设、生态保护等工程。完成州河水源恢复工程。规范矿产资源开发，划定紫砂页岩、石料等资源的开采区域，防止对整体环境的破坏。全县林木覆盖率达到49%以上，其中山区森林覆盖率达到76%以上。

推进资源节约和循环利用。实施农村生态能源开发工程，在库区和山区乡镇建设一批户用沼气池；结合畜禽小区规范化建设，推广建设大型沼气池。以废弃秸杆为原料，完成生物质气化集中供气、供热示范推广项目。推广农业节水技术，喷灌、滴灌等节水灌溉面积达到8.5万亩。启动中水利用工程，实现水资源的循环利用。推进工业固体废物的综合利用，逐步处理消化堆存的粉煤灰。

（七）深化体制改革，全面扩大对外开放

深化体制改革。加快国有和集体企业改制步伐，实行以股份制为主要形式的改造，发展多种所有制经济。加快建立现代企业制度，完善企业法人治理结构。建立健全国有资产监管体系，确保国有资产保值增值。推进投资审批制度改革，完善投资核准和备案制度，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。

全面提高对外开放水平。进一步优化经济发展环境，努力创造稳定透明的政策和法律环境、诚信公平的市场环境、廉洁高效的管理环境、亲商安商富商的社会环境，增强对外吸引力。不断创新招商引资的方式，改变以政府招商为主的方式，实行以规划招商、以特色产业招商、以环境优势招商，大力推进企业招商和市场化招商，逐步把招商部门转化为中小企业的投融资服务中心。扩大与中介机构联系，拓宽对外联系渠道，搭建对外开放的平台，加强与保税区的招商合作。扩大农产品、纺织服装、食品、玩具等优势产品出口。实施“走出去”战略，鼓励企业到境外投资创业。

推动非公有制经济快速发展。贯彻落实国家和市政府鼓励扶持政策，对非公有制经济给予平等准入、公平待遇。支持非公有制经济参与国企改革，进入服务业、公用事业、基础设施等领域。鼓励非公有制经济通过设立信用担保机构、发展信用联保等形式，争取信贷资金支持。引导私营企业加快规模扩张，逐步向集团化方向发展。搞好对私营企业的产业指导和协调服务。

（八）统筹经济社会协调发展，促进社会事业全面进步

优先发展教育事业。坚持教育优先发展，整合教育资源，创新教育机制，完善教学装备。积极推行素质教育。高质量办好九年义务教育，提高高中阶段教育的普及程度，提升教育质量和教学水平。办好职业教育。积极发展高等教育，扩大电大招生规模，争取引进全日制大学在我县建立分校。推进中小学布局调整，新建小学教学楼3万平方米，完成模范小学、示范中学、历史名校建设工程。加快教育现代化步伐，完成信息网络“校校通”工程。努力办好残疾人教育，建设蓟县育才学校。建立蓟县社区教育学院。不断创新办学机制，鼓励社会化办学。

发展科技事业。加强科技创新体系建设，建立健全以企业为主体，以大专院校和科研机构为支撑的科技创新服务体系。加快科技成果转化利用，围绕科技创新工程，实施工业技术改造、良种产业化、农产品保鲜及精深加工、节能环保产品开发以及生态环保技术应用等一批科技项目。实施人才强县战略，制定和完善吸引人才的政策措施，吸引具有创新能力的高科技人才来我县创业。加强人才培养，积极选送优秀科技人才到高等院校和科研院所进行深造，提高专业技术水平；实施“351”农民培训工程，提高劳动者基本技能。加快国民经济信息化进程。建设农村信息网络体系，推进社会公共领域信息化。

发展文化事业。加强文化设施建设，改善图书馆、文化馆等文化设施。加强基层文化建设，推进农村电影“2131”工程，继续开展送戏下乡、送文化下乡活动，活跃城乡文化生活。发展形式多样的社区文化、广场文化，创建一批社区文化示范点。繁荣文学艺术，搞好文艺创作，发展文化产业。规范发展文化市场和新闻出版业。加强文物保护，巩固全国文物先进县创建成果。完善广播电视网络，丰富人民精神文化生活。

发展卫生事业。优化卫生资源，完成县医院搬迁，达到三级甲等综合性医院标准。建成第三人民医院、蓟县体检中心和蓟县120指挥中心。完成一批乡镇医院、卫生院新建和改扩建。推进乡村卫生机构标准化建设，乡镇卫生院逐步转化为社区卫生服务中心，村级卫生机构达到社区卫生服务站要求。完善公共卫生突发事件应急处置机制，提高公共卫生应急反应能力。强化医政管理，规范药品市场和医疗行为，保障人民的生命安全和身体健康。

发展体育事业。加强群众体育设施建设，完善居民小区健身场所。发展竞技体育，创办体育后备人才特色学校，建设体育后备人才基地。大力发展休闲体育产业，建设蓟县北部休闲体育基地。搞好体育和旅游、体育和教育、体育和文化的有机结合，实现设施资源共享。广泛开展体育赛事及群众性体育活动，不断丰富群众的业余体育生活。

加强人口与计划生育工作。建立和完善人口与计划生育管理新机制，积极推进计划生育村民自治。加快乡镇生殖健康服务分中心建设，推行优生优育，不断提高出生人口素质。

（九）加强就业和再就业工作，健全社会保障体系

努力扩大就业和再就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的原则，积极发展劳动密集型产业和现代服务业，开发就业岗位，促进城镇新增劳动力就业。做好再就业工作，落实好各项再就业扶持政策，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。加强职业技能培训，提高失业人员的就业和创业能力。开拓国内外劳务市场，扩大劳务输出。

完善社会保障体系。扩大养老保险覆盖面。推行基本医疗保险制度。做好失业保险工作，强化失业保险扩面和征缴，确保失业人员基本生活。推进工伤保险制度，实现工伤保险的社会统筹。落实生育保险制度。推进社会保险制度改革。加强城乡居民最低生活保障体系建设，逐步提高最低生活保障标准。建立临时救济制度。完善养老服务体系，推动敬老院向社会开放，缓解家庭养老压力。完善收入分配体制，逐步建立与经济增长相适应的工资增长机制。注重提高离退休人员和城市低收入者，特别是下岗职工、困难职工等弱势群体的收入水平。

（十）推进精神文明和民主法治建设，为构建和谐蓟县提供坚强保障

推进精神文明建设。以贯彻落实《公民道德实施纲要》和《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》为重点，加强思想道德建设，广泛开展“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范教育。积极开展创建文明行业、文明单位、文明景区、文明社区、文明学校、文明村镇活动，努力打造“绿色蓟县、生态蓟县、文化蓟县、礼义蓟县、诚信蓟县”。

推进民主法治建设。在县委的领导下，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，不断改进政府工作。认真办理人大代表和政协委员的建议和提案。发挥好工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁和纽带作用，拓宽人民群众参与社会公共事务的渠道，推进决策科学化、民主化。贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策。加强基层民主建设，健全民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。依法维护妇女、儿童和残疾人的合法权益，建设残疾人服务中心，创建残疾人工作示范县。启动“五五”普法规划，全面推进依法治县进程，建设法治政府。规范执法行为，确保司法公正。建立健全惩治和预防腐败体系，深入开展反腐败斗争。加强社会治安的综合治理，严厉打击各种犯罪。深入开展国防教育，加强国防动员、国民经济动员、交通战备和人民防空体系建设，提高全民国防意识。继续做好“双拥”工作，巩固全国“双拥”模范县创建成果。建立健全安全生产及公共安全保障防控体系，制定和完善安全保障应急处置预案，确保不发生重大安全和治安事件，努力为经济和社会发展创造更加良好的环境。

“十一五”规划纲要目标宏伟，任务艰巨。全县各方面要按照科学发展观的总体要求，在县委、县政府的正确领导下，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为实现国民经济和社会发展第十一个五年规划确定的各项目标而努力奋斗！