关于印发《蓟县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要》的通知

各镇乡人民政府和街道办事处，各委、办、局，各直属单位：

现将《蓟县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》印发给你们，望遵照执行。

蓟县人民政府

二〇一一年十月十三日

蓟县国民经济和社会发展第十二个

五年规划纲要

“十二五”时期，是我县发挥优势、加快发展的战略机遇期，是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期，是加快构建中等规模现代化旅游城市、全面建设小康社会的关键期。科学编制和有效实施“十二五”规划纲要，对我县实现科学发展和谐发展率先发展具有重要意义。

第一章发展基础和条件

一、“十一五”时期的发展成就

“十一五”时期，在市委、市政府和县委、县政府的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕构建中等旅游城市三步走目标，创新进取，奋力拼搏，积极克服金融危机不利因素影响，圆满完成了“十一五”规划确定的各项任务，经济社会各个领域取得巨大成就。

（一）经济实力明显增强

到“十一五”末，全县生产总值完成206.3亿元，比“十五”末增长1.5倍，年均增长20%，实现人均生产总值2.5万元。财政收入完成29.5亿元，比“十五”末增长1.1倍，年均增长15.6%；其中，县级收入完成19.5亿元，比“十五”末增长3倍，年均增长32%。累计完成固定资产投资597.9亿元，比“十五”时期增长5倍。万元生产总值能耗由“十五”末的1.116吨标准煤，下降到0.882吨标准煤，下降21%。

（二）三次产业竞相发展

到“十一五”末，三次产业构成由2005年的23：29：48调整到10：27：63。服务业主导作用进一步增强。引进了盘龙谷文化城、京津国际文化产业教育园、滨海体育公园等一批重大旅游文化项目，初步形成了独具特色的津北山前旅游文化产业带雏形。全县服务业完成增加值129.3亿元，比“十五”末增长2.2倍，年均增长26.3%。新型工业发展取得新成效。相继完成专用汽车产业园和上仓酒业及绿色食品加工区起步区基础设施建设，引入了扫地王、金鹏PVC型材、无机粉体环保纸等一批重大新型工业项目，工业发展后劲不断增强。第二产业完成增加值55.7亿元，年均增长18.1%。突出发展以高效设施农业为基础的都市型现代农业，上仓、侯家营两个现代农业园列入市级示范园区，“十一五”期间全县新发展设施农业6.6万亩，设施农业总面积达到13万亩。

（三）城乡面貌显著变化

编制完成了蓟县城乡总体规划修改、空间发展战略研究和蓟县新城规划。重大基础设施建设加快，蓟平高速建成通车，我县融入京津“一小时经济圈”。建成全长20公里的环城路，完成了燕山东路、光明南路、宝平公路、天台山路、一线穿路等路段的新建和拓宽改造，形成了“两翼三横四纵加环形放射”的城市路网格局，中等旅游城市第二步目标提前一年实现。客运枢纽站、滨河供热站、污水处理厂建成投入使用。供电、通讯等设施进一步完善，渔阳220kV变电站投入运营。大规模开展市容环境综合整治，关停飞雁水泥、吉华化工等284家污染企业，完成了4个地质环境综合治理项目。积极推进生态建设，持续开展非法采矿采砂、超限运输等专项治理，京津风沙源治理工程圆满完成，在全市率先成功创建“国家园林县城”，全县林木覆盖率达到47％；城区绿地面积达到1084万平方米，提高了城乡净化绿化美化水平。大力实施清洁能源工程，完成天然气进蓟和西通工程，实现供热并网120万平方米，全县空气质量二级以上天数达到310天，COD、SO₂排放总量分别比“十五”末下降16.8%和68.7%，超额完成“十一五”目标。

（四）民计民生进一步改善

2010年，城镇居民人均可支配收入达到18703元，年均增长15%；农民人均纯收入达到10998元，年均增长10.4%。实施积极的就业政策，大力推进就业再就业工程，累计增加就业3.18万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内，实现零就业家庭动态安置为“零”。社会保障体系不断完善，城镇居民养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面日益扩大，城乡居民基本养老保障和基本医疗保险制度扎实推进，社会保障水平逐步提高。积极做好老年人、优抚对象、残疾人和老干部、老促会等工作，实现社会保障均衡发展。示范小城镇和新农村建设取得阶段性成果，开工建设农民住宅楼30万平方米。累计建成文明生态村325个。完成902个村饮水安全工程，受益人口65.7万。

（五）改革开放不断深入

镇乡财政管理体制和人事制度改革顺利实施，政府机构改革圆满完成。国有企业、投融资体制、土地流转制度等重点领域改革积极推进，完成供销系统18家困难企业的市场退出。成立了广成投资集团、中小企业担保服务中心、新农村建设投资服务中心，引入哈尔滨银行和大通资本等投资公司，成立邮政储蓄银行和全市首家村镇银行。深化行政审批制度改革，服务效能进一步提高。对外开放进一步扩大，利用外资、内资分别是“十五”时期的3.4倍和9.1倍；实现外贸出口2.1亿美元，比“十五”时期增长1.9倍。

（六）社会事业全面进步

科技工作深入推进，实施市级以上科技项目65项，取得各类科技成果50项，邦均镇、出头岭镇、罗庄子镇成为国家级新农村建设科技示范镇，地质博物馆被列为国土资源科普基地。教育事业加快发展，完成了89所义务教育学校现代化达标提升工程，二中示范校、四中历史名校教育教学条件明显改善，学前教育、成人教育、社区教育等跨入全国先进行列。公共卫生体系更加健全，建立了公共卫生事件应急机制，人民医院西院、妇女儿童保健中心投入使用，镇乡卫生院标准化建设基本完成，开展了重大疫情综合防控，城乡公共卫生服务水平进一步提升。计划生育工作扎实推进，成为全国计划生育优质服务先进县。文化体育事业繁荣活跃，实现了有线电视“村村通”，广场文化、社区文化和文化下乡活动丰富多彩。建成全民健身活动中心，成功举办首届全民运动会。精神文明建设和民主法治建设进一步加强。积极推进社会管理创新，保持了社会和谐稳定。老龄工作取得较大成就，2010年我县被评为全国老龄工作先进县。

“十一五”时期我县经济社会发展虽然取得了巨大成就，但我们还要清醒地认识到，我县经济发展仍然面临着总量不够大、结构有待优化、生态保护压力大和城市化水平不高等需要解决的问题。

二、“十二五”时期面临的形势

国民经济进入新一轮上升周期。世界经济已走出危机进入复苏，虽然受到诸多不确定不稳定因素的影响，但世界经济总体向好的基本趋势不会改变，为中国经济发展创造了良好的外部条件。我国的工业化和城市化仍处在加速推进阶段，为我国经济平稳较快发展创造巨大空间。天津以滨海新区开发开放为契机，实现经济赶超，到2020年建成北方经济中心、国际港口城市和生态城市。这都为我县实现科学发展和谐发展率先发展带来契机。

加快转变经济发展方式成为发展主线。中国经济在“十二五”期间进入经济转型的加速期和关键期，经济结构将进行战略性调整，经济发展方式将从要素驱动向技术和管理创新驱动转变。这就要求我县必须坚持数量扩张与质量提升并举，在发展中促转变，在转变中谋发展。

建设资源节约型、环境友好型社会成为重要着力点。我国的经济发展必须适应生态、促进生态，建设生态产业体系，实现经济与生态和谐发展。2010年天津市又被列为全国首批发展低碳产业、建设低碳城市、倡导低碳生活的试点城市，节能减排、环境保护任务艰巨。我县拥有5个国家级风景区和自然保护区，是京津风沙源综合治理重点区、天津北生态重要组成部分和重要水源地，生态保护和修复任务繁重，节能减排压力加大。

周边区县形成竞相加快发展格局。滨海新区带动全市经济发展提速，周边各区县也呈现出争先进位的发展态势。面对周边各区县的加速发展，我县的发展只有起点更高、步子更大、节奏更快、水平更好，才能尽快实现进位赶超。

第二章指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

我县“十二五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会和市委九届八次、九次会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委“一二三四五六”奋斗目标和着力构筑“三个高地”、打好“五个攻坚战”的战略部署，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，大力实施生态优先、产业提升、城乡统筹、富民惠民和科教兴县五大战略，推动转变经济发展方式取得实质性进展，努力构建中等规模现代化旅游城市，不断开创改革开放和社会主义现代化建设新局面。

二、基本原则

根据上述指导思想，“十二五”期间我县经济社会发展必须坚持以下基本原则：

坚持生态优先。适应生态文明建设和争创低碳城市要求，结合天津对我县北生态的定位和自身特色优势，保护生态、建设生态、涵养生态是我县落实科学发展观的首要任务。我县经济社会发展，必须坚持生态优先，构建生态农业、生态工业、生态服务业的生态产业体系，并以生态产业支撑生态社会，建设低碳、生态、宜居城市，建设资源节约型、环境友好型社会。

突出结构优化。要加快发展、迅速提升经济实力，我县必须突出在抓好优化经济结构上下功夫，从提升旅游业和都市型现代农业上要效益，从发展现代服务业和现代制造业上要实力，促进三次产业优化升级、竞相发展，加快构建高端化高新化高质化产业体系。

增强创新驱动。坚持改革开放，推进科技进步，增强创新能力，是转变发展方式的强大动力。加快我县发展，必须建立完善有利于科学发展的体制机制，走创新驱动、内生增长的发展轨道。

强调城乡统筹。加块新城建设，提升城市功能和扩展城市空间是我县推进城市化的关键。要发挥新城的辐射和带动作用，发展中心镇、中心村，形成中心城市—中心镇—中心村合理布局的城乡一体化发展新格局。

注重民计民生。坚持以人为本，顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，把保证改善民计民生作为根本出发点和落脚点，在加快经济发展的同时，要更加注重民计民生，关注社会公平、民主法制和精神文明建设，使人民群众享受到更多改革开放成果。

三、发展目标

“十二五”时期我县经济社会发展的总体目标是:经济实力跃上新台阶，经济发展质量和效益进一步提升；经济结构优化升级，构建高端化高新化高质化产业体系；城市功能进一步增强，城乡面貌发生根本性变化；城乡居民收入不断增加，居民生活水平显著提升；各项社会事业加快发展，社会更加和谐稳定。经过五年努力，经济实际增长位次前移，产业结构、生态环境、机制创新、社会和谐程度位于全市前列，基本建成中等规模现代化旅游城市，在全市的地位和影响力显著提升。

——经济总量目标。全县生产总值突破600亿元，年均增长23.8%，人均生产总值突破7万元。三级财政收入力争达到110亿元，年均增长30%以上，县级财政收入达到70亿元，年均增长30%以上。

——经济结构目标。产业结构比重由“十一五”末的10：27：63调整为5：35：60，年均增长速度分别为7.1%、30.4%和22.7%。科技创新驱动作用进一步增强，科技型企业增加值占生产总值的比重达到10%。需求结构进一步优化，全社会固定资产投资累计完成2700亿元，年均增长30%以上，社会消费品零售额年均增长20%，外贸直接出口年均增长28%以上。

——资源环境目标。资源利用效率进一步提高，生态环境明显改善。万元生产总值能耗、主要污染物排放总量和万元工业增加值用水量完成市下达任务指标，工业废水达标排放率95%以上，城市生活污水集中处理率达到80%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%。全县林木覆盖率达到52%。城市空气质量全年好于或等于2级标准的天数达到320天。县城建成区绿化覆盖率达到48.5%。

——民计民生目标。城镇居民人均可支配收入达到36000元，年均增长14%。农民人均纯收入达到19000元，年均增长11.6%。城镇化率达到55%以上。城乡居民基本养老保障20万人，城乡居民基本医疗保险覆盖率达到98%。新增城乡就业6万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。学前三年入园率达到97%。高中阶段毛入学率达到95%，新增劳动力平均受教育年限超过15年。每千人口医院床位4.33张。总人口控制在85万人左右,人口平均期望寿命达到81.5岁。

第三章功能定位与空间战略布局

依据天津城市总体规划，结合我县区位特点，明确发展定位，实现县域总体功能最优化和总体效能最大化。

一、发展定位

天津历史文化名城，京津唐生态绿心，中等规模现代化旅游城市。

二、空间发展布局

按照蓟县城乡总体规划要求，基于现有产业发展基础和未来发展趋势，遵循合理配置资源，突出区域分工，形成产业集聚的原则，将我县空间发展布局规划为“一城四区、集约发展，一轴两带、山水生态”。

“一城”，即蓟县新城。新城定位于“文化古蓟州、京津后花园、健康产业城”，是蓟县政治、经济、文化中心，旅游集散综合服务中心。

“四区”，即文化产业区、健康产业区、专用汽车产业区、酒业及绿色食品加工区，是蓟县产业特色突出、要素高度集聚的产业功能区。文化产业区，位于盘山西麓，包括许家台镇和官庄镇部分区域，是以深厚自然人文资源为根基，旅游文化产业化为方向，重大旅游文化项目为支撑，多元化旅游、文化产品为特色的综合文化旅游区。健康产业区，位于盘山东麓，包括官庄镇和新城西北部分区域，是以保健、养生、养老、度假、总部培训基地等健康产业为主的集聚区。专用汽车产业区，位于京哈公路两侧、津围公路东侧，规划面积10平方公里，是专用汽车及汽车配套产业为主的先进装备制造业，以及相关产品加工与运输为主导的商贸物流和交通运输业集聚区。酒业及绿色食品加工区，位于津蓟铁路上仓段两侧，规划面积10.6平方公里，是酿酒、乳品、果蔬等绿色食品和饲料及相关产品研发生产的集聚区。

“集约发展”，即加快推进产业在“一城四区”的集聚，提高经济发展的质量和效益，实现经济又好又快发展。

“一轴”，即沿津围公路自南向北贯穿县域全境的山水城田城镇空间发展轴。

“两带”，即山前文化旅游产业带和中部综合产业发展带。山前文化旅游产业发展带，以盘山、府君山、九龙山等地标为主要节点，自西向东有效串联许家台镇、官庄镇、渔阳镇、马伸桥镇、出头岭镇等，重点发展文化、旅游、健康、生态休闲等产业。中部综合产业发展带，沿京哈公路西起白涧镇、东至别山镇贯穿县域东西，重点发展现代设施农业、苗木花卉以及先进制造业、新型建材业和商贸物流业等。

“山水生态”，即加快发展城镇发展轴和山前产业带，保护和建设生态，构建生态产业体系，建设生态宜居城市。

三、产业发展布局

农业发展布局。按照不同区域的资源条件和功能特点，形成“三园六带”发展布局。“三园”，即上仓、侯家营两个现代设施农业园和邦均苗木花卉园。“六带”，即津蓟高速公路设施农业带、仓桑路设施瓜菜带、环湖设施食用菌带、横河设施蔬菜带、山区特色果品带、东洼优质粮种植带。

工业发展布局。依据我县自然生态特点和现有产业基础，形成“两区六园”工业布局。“两区”，即专用汽车产业区、酒业及绿色食品加工区两个市级工业示范园区。“六园”，即尤古庄、别山、邦均、洇溜、侯家营、下仓镇6个镇乡工业园，重点发展食用油、机械加工、重型汽车装配及配件、彩钢制品、环保型包装材料、特色农产品加工等。

服务业发展布局。围绕名山秀水和历史文化名城的资源优势，形成“一城一带多景区”服务业发展布局。“一城”，即蓟县新城。“一带”，即山前文化旅游产业带。“多景区”，即分布在各区域独具特色的旅游区。

第四章重点任务

“十二五”时期我县经济社会发展的重点任务是:加快蓟县新城建设，打造京津冀区域休闲度假目的地，建设先进装备制造、绿色食品生产加工、旅游文化创意和健康养生养老四个产业基地，形成机械制造、新能源新材料、绿色食品加工及生物制药、旅游、文化、健康养生六大支柱产业，推进就业、收入、社会保障、住房、教育、卫生、出行七项惠民工程，实现全县经济社会科学发展和谐发展率先发展。

一、积极推进经济结构调整，促进产业优化升级竞相发展

全面实施产业提升战略，围绕加快转变经济发展方式，做优现代服务业，做大新型工业，做精都市型现代农业，促进三次产业优化升级竞相发展，加快构筑高端化高新化高质化产业体系。

（一）做优现代服务业

以新城建设和盘山文化产业园建设为契机，加快发展新兴服务业，积极推进传统服务业改造升级。打造旅游、文化、健康养生三大支柱产业，形成京津冀区域休闲度假目的地。到2015年，服务业增加值达到360亿元，年均增长22.7%，占全县生产总值的比重达到60%；旅游、文化、健康养生产业增加值占全县生产总值的比重达到23%以上。

提升壮大旅游业。坚持旅游产业高端化方向，统筹“吃住行游购娱”要素建设，促进传统的观光旅游向商务休闲、度假、养生、养老、体验旅游提升。到2015年，全县实现接待中外游客1350万人次，年均增长9.7%；旅游直接收入19亿元，综合收入95亿元，年均增长21.8%。强化核心景区提质升级。坚持“减量、提质”原则，高标准推进大盘山景区建设。充分挖掘和利用盘山悠久的历史文化，丰满盘山品牌形象。加快静寄山庄恢复项目前期与启动工作，实施千像寺石刻造像保护开发工程。全面完成长城景区景观增项、设施升级工程，争创国家5A级景区。推进八仙山、九山顶等景区由自然观光向生态休闲体验旅游发展。加快滨海盘山体育公园、蓟县养老休闲度假中心、福灵旺岛旅游度假、环秀湖综合开发和下营生态小镇等项目建设，完成毛家峪体育公园、满族娱乐风情园等项目建设，丰富旅游活动内容。力争到“十二五”末，全县5A级景区达到2家，4A级景区达到4家。加快新城旅游业开发建设。高质量、高水准规划建设新城中央公园、文化广场和湿地公园，形成与蓟县丰富人文内涵及大山水生态格局融入的示范效应。加强古城开发与保护，修复和修缮历史文化古迹，展示历史文化名城景观。规划建设高端旅游设施，完成圣光、和庚等一批高端旅游酒店和会展中心建设，提高城市品位，到2015年，全县星级宾馆达到100家，其中四星级以上宾馆达到10家。加快推进“一家一户”式农家院旅游向全景式乡村旅游转变。规范提升常州、郭家沟等品牌旅游村，创建旱店子、桃花寺等特色旅游村。开发主题农庄、乡村俱乐部等高端乡村旅游休闲产品。结合提升景区品质，探索农户迁出景区的有效途径。强化旅游基础设施建设。打通盘山西麓，完善周边配套设施；完成盘山生态停车场建设，形成承担大型实景演出的多功能旅游服务设施；进一步完善景区道路、停车场、游客服务中心、旅游公厕、污水处理等基础设施；建成蓟县旅游接待服务中心。到2015年，全县所有A级以上景区旅游交通畅通，旅游标识系统基本完善，景区停车场基本满足需要，景区和交通沿线通信通畅。

大力发展文化产业。积极发挥盘龙谷文化城辐射带动作用，加快盘山文化产业园建设，促进文化产业大发展。到“十二五”末，文化产业增加值占全县生产总值6.5%以上，努力将盘山文化产业园打造成集文化、教育、体育、影视、会展、旅游于一体的具有千亿投资规模的市级文化产业示范区，国家特色旅游文化产业高地。挖掘蓟县历史事件、人物和传说，筹划彰显蓟县人文内涵的大型实景演出，设立历史知名人物雕塑，加强民俗文化村建设，通过具有可视性、参与性的载体建设，全面展示蓟县悠久的历史文化、民俗文化精髓，巩固文化产业基础。加快推进盘龙谷文化城建设，吸引文化项目入驻，强化辐射带动力。筹划文化创意服务外包园区。完成北少林寺恢复、京津国际文化产业教育园、荣宝斋文化产业园、中华文化孝道园等重大文化产业项目建设，培育新的增长点。

积极培育健康养生产业。依托良好的生态环境、优美的自然风光，以及宜居城市的独特优势，高起点、高水准规划建设健康养生产业园，打造新的支柱产业。实施健康养生产业园区规划和基础设施建设。积极吸引养老、养生、保健、休闲、医疗，以及体育健身等项目在园区集聚，初步建成健康养老养生基地。

加快构建商贸物流体系。充分发挥区位优势，加快构建区域性物流中心，形成京津冀北方重要商品集散地。到2015年，社会消费品零售总额达到200亿元，年均增长20%以上。结合新城总体发展规划，以人民路为发展轴，大力发展现代商贸设施，着力打造皇水街综合商业区，规划新建三个商业中心。改造提升武定旅游文化商业街、兴华食品一条街、中昌综合商贸街、文昌精品服装街，提升老城区商业服务水平。以专用汽车产业区为依托，逐步形成专用汽车物流基地。以渔阳国际物流中心项目为依托，建设小商品物流基地。改造提升农副产品流通体系，加强流通企业与农产品生产加工企业合作，培育一批专业化冷链配送企业。根据镇乡区位和自然条件，加快中心镇和一般镇乡特色商业区建设。

规范发展房地产业。以加速城镇化发展为契机，继续加大房地产开发力度。积极开发高端住宅，提升城市住宅品位。结合城中村改造，加大保障性住房建设力度。降低旅游地产高度，减少旅游地产密度，规范房地产业发展。“十二五”期间累计开发城乡商品住宅800万平方米。

大力发展楼宇经济和总部经济。按照“放手发展、逐步规范、重点提升”的发展思路，依托产业基础，在中心城区和四个产业园区集中打造5片特色楼宇经济集群。到2015年，楼宇面积达到30万平方米，积极引进企业地区总部、研发中心、采购中心，加快发展金融保险、信息咨询、广告策划、法律服务等业态，楼宇经济税收实现10亿元。

（二）做大新型工业

强化工业强县发展理念，坚持扩总量、提质量、增效益，下大力气狠抓大项目好项目，促进新型工业发展大提速，在加快总量扩张中优化结构。到2015年，规模以上企业发展到625家；全县工业增加值达到155亿元，年均增长30%，占全县经济比重达到26%，比“十一五”末提高6个百分点，工业比重偏低格局得到根本扭转。

加快推进集群化发展。依托专用汽车产业区，推动专用汽车和汽车零部件配套产业集聚发展；到2015年，园区实现工业总产值300亿元以上，工业增加值100亿元，出口创汇12亿美元，汽车零部件配套集聚地和专用汽车产业集群基本成型。依托上仓酒业及绿色食品加工区，推动绿色食品加工业集聚发展；到2015年，园区实现工业总产值137亿元，增加值41亿元。大力推进两大产业园区基础设施二期工程建设。重点开发建设以食用油、专用汽车配套、彩钢制品、纸制品、机械加工、特色农产品加工为主的六个特色镇乡工业园，引导镇乡工业企业进入园区，形成“一镇一业”的聚集效应。到2015年，6个镇乡工业园基本建成，80%以上企业入园经营，入驻企业达到300家，年产值达到250亿元。

大力发展支柱产业。按照“狠抓龙头项目、延伸产业链条、形成集聚效应”的思路，重点发展机械制造、绿色食品加工与生物制药、新能源新材料三大支柱产业，抓紧储备一批壮大支柱产业的大项目好项目，推进支柱产业的规模化和高端化。机械制造重点发展专用车整车制造、汽车零部件生产，扶持新能源汽车配套。加快高压共轨关键设备、汽车专用设备配套、地源热泵等项目的实施。到2015年，专用及通用汽车零部件制造企业达到30家以上，培育3-5个大型专用汽车整车生产企业，打造百亿规模汽车产业链。绿色食品加工与生物制药产业重点发展以保健、养生为特色的酒品、农产品精深加工、药剂中间体等。完成津酒、环山饲料、上海杰隆活性肽和啤酒酵母等一批重大项目。新能源新材料以低碳环保为方向，重点发展新型节能建材、低碳环保新材料、新能源配套产品等。加快凯瑞德塑料异型材、无机粉体环保纸、光伏玻璃等一批新型材料项目建设，促使项目尽快建成投产量产。到2015年，三大支柱产业占全县工业总产值的比重达到70%。

改造提升传统产业。应用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业，走新型工业化道路。以设备改造为重点，采用先进工艺、先进设备，改造提升纺织服装、建材、纸制品、机械加工、食用油等传统产业，淘汰落后工艺和装备，优化产品结构。巩固提升“挂月”、“渔阳”牌白酒，燕南纸箱、“沃野”牌农机等名优品牌产品的市场竞争优势。

（三）做精都市型现代农业

以服务城市、改善生态、增加农民收入为宗旨，推动农业朝着优质、高效、生态、安全的方向发展。到2015年，农业增加值达到30亿元，年均增长7.1%。

巩固发展设施农业。进一步扩大“两园四带”设施农业发展格局，辐射和带动全县设施农业快速发展，实现农业增效、农民增收。全面完成两个市级现代农业示范园区建设。到2015年，全县新增设施农业3万亩，总面积达到16万亩，其中，上仓现代农业示范园新增3000亩，侯家营现代农业示范园新增7000亩，津蓟高速公路设施农业带、仓桑路设施瓜菜带、环湖设施食用菌带和横河设施蔬菜带共新增2万亩。重点发展优质瓜菜和食用菌，实现设施农业以点连片，以片成带的发展格局。

全面提升特色优势农业。积极推进以邦均镇为核心的苗木花卉产业规模化经营，新发展苗木花卉2万亩，总面积达到6万亩。加快山区特色干鲜果品产业带建设，重点发展板栗、核桃等特色果品，新发展特色果品5万亩，总面积达到14.5万亩。以太河洼为重点，巩固发展东洼优质粮种植带。大力发展林下经济，扩大特色种养规模，新增面积1.5万亩。以规模化和生态化为方向，推进生猪、蛋鸡、肉牛、肉羊等养殖基地和优质水产品养殖示范园区建设，进一步提高绿色安全养殖水平。实施科技兴农计划，加快农业新技术、优良品种引进推广，推进农业标准化认证，培育更多名特优新农产品。

拓展现代观光农业。依托我县丰富的旅游资源和都市型现代农业基地，发展各具特色的现代观光农业。开发建设中智示范农场、翠屏湖生态观光园和龙海观光农场。完成滨海生态园项目建设，建成集休闲观光、会议、餐饮、娱乐于一体的大型生态观光农业示范园。

提高农业产业化经营水平。积极引进和培育一批规模大、科技含量高、产业特色明显、带动能力强的龙头企业，重点扶持天津中滨现代农业发展有限公司和海航现代农业生产基地等龙头企业壮大规模，提升产业化经营水平。到2015年，市级以上农业龙头企业达到15家，农产品转化率达到40%。

二、狠抓招商引资，推进大项目好项目建设

把招商引资，特别是引进一批产业关联度高、带动力强的大项目好项目和提高项目建设效益作为重要抓手，加快扩总量、调结构、上水平。

（一）抓好大项目好项目建设

坚持把大项目好项目建设放在各项工作的首位，扩大投资总量。加快实施一批、引进一批、谋划储备一批大项目好项目。集中力量加大产业投入，引导资金更多投向支柱产业和重点区域，以投资结构优化促进结构调整和产业优化升级。更加注重基础设施投入，着力完善“一城四区”载体建设。更加注重民生投入，切实推进十项民心工程。“十二五”期间,实施亿元以上的重大项目超百个，完成投资2340亿元，占全社会固定资产投资的87%，其中，产业大项目投入、载体建设和民生投入占全社会投资的比重分别达到64%、10.4%和12.6%。全力推进项目建设，严格项目建设程序，不断提高项目建设效益，实现项目管理上水平。健全和完善项目工作机制，继续实施县级领导包保重大项目责任制，切实落实项目管理部门责任制、项目督查考核机制和责任追究制，确保重大项目顺利推进。坚持好字优先、好中求快，不断提高各部门行政效能，缩短项目审批时限，促进项目快落地、快施工、快见效。加强重大项目储备库建设，抓紧储备一批支柱产业和战略性新兴产业重大项目，为全县跨越发展提供源源不断的项目资源。

（二）加大招商引资力度

牢固树立“县外就是外”的招商理念，形成大开放、大招商的新格局，有效引入大项目好项目，实现招商引资上水平。“十二五”期间，全县内资到位额年均增长30%以上，累计达到1550亿元；外资到位额年均增长25%以上，累计达到12亿美元。创新招商引资体制机制，完善招商引资政策。公开聘任一批具有丰富招商经验的专业招商人员，组建专业招商团队。大力推行招商引资市场化运作，形成“政府主导，企业运作”的新运营机制，吸引有实力的大集团、大企业以参股投资、合作开发、独立建园等方式参与招商引资。积极开拓多元化招商渠道，构建委托招商、中介招商、网上招商、会展招商、重大活动招商等多种有效的招商平台，广泛开展招商推介。加强与市政府驻外办事处、驻京津地区商会、世界杰出华商协会、北京投资促进局及其他境内外中介组织的招商合作，全方位、多渠道挖掘项目信息资源。

（三）优化招商引资环境

牢固树立“环境也是生产力”的观念，按照“设施比较先进，税费相对较低，服务成龙配套，办事廉洁高效”的要求，着力营造亲商、安商、富商的投资发展环境。全力打造信用政府，严格落实已出台的各项政策措施。坚持“非禁即可”、“非限即许”的原则，完善行政许可中心职能，推进集中现场审批，为投资项目提供“保姆式”服务。做大融资平台，整合有效资源，为各类招商引资项目提供更加优良的融资环境。落实和完善“创造比较优势发展环境服务”的问责和奖励机制，让所有的投资者创业在蓟县、发展在蓟县、满意在蓟县，实现服务环境上水平。

三、加快科技型中小企业发展，着力建设创新型城市

大力实施科教兴县战略，以增强创新能力为核心，全面落实市委市政府加快科技型中小企业发展的战略部署，全力推进我县科技小巨人成长计划，抓引进、促转型、增数量，形成铺天盖地之势，加快培育顶天立地的科技“小巨人”，推动科技型中小企业实现突破性发展，建设创新型城市。

（一）促推科技型中小企业发展实现大突破

把发展科技型中小企业作为科教兴县战略的重点，强化载体建设，整合各类资源，推动科技型中小企业实现突破性发展。建成7个生产力促进中心；在县开发区、上仓酒业及绿色食品加工区、盘山文化产业园建设3个科技型企业孵化器，三年内入孵企业达到100家以上。引进高科技大项目，发展特色鲜明的高新技术企业集群。鼓励企事业单位干部、职工、技术人员、高校毕业生和留学归国人员，以及外地人才以多种形式创办科技型中小企业。到2015年，全县科技型中小企业由“十一五”末的220家发展到700家，其中规模以上科技型中小企业发展到300家，科技型中小企业年销售收入达到240亿元。

（二）全面实施科技“小巨人”成长计划

根据成长规律和特点分阶段予以扶持。在机械制造、服装、食品加工等传统产业中选择一批具有一定规模和发展前景的企业，加大技术改造力度，加快实现向科技型中小企业转型，促进成长期企业加速成长。对年销售收入5000万元以上的科技型中小企业，实行政策“聚焦”，集成利用财税、人才、创新、投融资等政策措施，推动企业做大做强，发展成为科技“小巨人”企业。到2015年，年销售收入超亿元的科技“小巨人”企业发展到30家，其中年销售收入超3亿元的10家，10亿元以上的5家。鼓励和引导企业增加科技投入，企业研发机构达到200家。实施蓟县知识产权战略，设立知识产权专项资金，鼓励企事业单位和个人申请知识产权保护，拥有自主知识产权的企业达到150家。

（三）优化科技型企业成长环境

积极落实市政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策和支持自主创新的财政、金融和政府采购政策，营造有利于科技进步与创新的良好环境。提高科技投入在财政支出中的比重，县财政每年筹集不低于5000万元的专项资金，用于无偿支持以项目为载体的科技型中小企业发展。发挥政府资金的引导作用，开辟多种融资渠道，为企业科技创新提供高效、快捷的融资服务。加快技术创新公共服务平台建设，完善提升“两区六园”载体功能，形成产学研合作机制，支持企业科技创新、科技成果推广和向生产力转化。加强工商行政管理服务，开辟绿色服务通道，对创办科技型中小企业实行注册资本“零首付”等优惠政策。营造浓厚的科技创业创新氛围，激发全社会创业创新热情和积极性。加强目标任务分解考核，增强全社会发展科技型中小企业的紧迫感和责任感。健全科普工作体系，提高全民科技素质。

（四）加强科技人才队伍建设

制订完善人才引进优惠政策，拓宽引才引智渠道，鼓励企业多形式、多渠道引进高层次适用人才。加强中青年拔尖人才、行业技术带头人的选拔和培养，实施“蓟县科技带头人培育与示范”、“蓟县科技人才队伍建设与作用发挥示范”项目。加大对发展科技型中小企业、研制科技新成果，以及农业技术研发和推广做出突出贡献者的奖励力度。

四、加快新城建设步伐，提升城市规划建设管理水平

把新城规划建设作为推进城市化的重中之重，强化城市基础设施建设，提高城市精细化管理水平。

（一）大力推进新城建设

依据“文化古蓟州、京津后花园、健康产业城”的新城定位，统筹规划、建设和管理，优化空间布局，完善载体功能，打造文化新城、花园新城、产业新城，基本形成57平方公里的城市框架，基本完成11平方公里的起步区基础设施建设。高水平建设中央公园组团，以山水相映的生态空间为载体，以蓟州历史文化为灵魂，集聚发展休闲度假、旅游娱乐、文化创意、商贸物流等现代服务业。按照以宅基地换房建设示范小城镇办法，实施占地3平方公里的“青池之乡”小镇建设，建成全市小城镇建设示范区，确保库区搬迁村和新城占地村农民迁得出、住得好、安居乐业有保障。同时，积极稳妥地推进老城区平房改造，适时启动新城其他各组团基础设施和产业项目建设，不断加快新城建设步伐。

（二）强化城市基础设施建设

以强化对外联系、促进区域对接、畅通城乡交通为重点，尽快建成“两环、十横、十纵、八联”的公路网主框架，构建大交通格局。完成京秦高速公路、塘承高速公路二期和津围北二线、邦喜公路、津围公路、蓟塘公路等13条国省干线公路工程；新建、大修仓桑路东延、一线穿路、军蓟公路等11条县级公路；升级改造服务景区的8条联通道路；优化城区路网，启动新城第二环线建设，提升城市载体功能。完善公共交通体系，实施公交进景区、进农村工程，实现城乡公交一体化，实行出租车区域化经营。到“十二五”末，全县公路通车总里程达到2277公里，使蓟县新城到中心市区、滨海新区及周边城市(北京、唐山)行程不超过90分钟，到县内中心镇行程不超过20分钟，到一般建制镇行程不超过30分钟，四个产业园区通往高速公路行程不超过10分钟。

逐步建立与中等规模现代化旅游城市相适应的市政设施体系。积极探索市场化运作机制，不断拓宽基础设施建设投融资渠道，完善供热、燃气、给排水、电力等基础设施建设。积极推进热电联产项目，实施新建城区集中供热系统建设和老城区集中供热系统改造及补建，形成以区域锅炉房为主的城市集中供热系统，到2015年，实现城区集中供热率达到90%以上。完善城区管道天然气建设，扩大覆盖范围。完成第四水厂和东后峪地表水厂建设，优化供水网络；下大力量改造老城区供水系统，尽快实现自来水并网。完善城市排水系统，重点解决低洼区排沥问题，综合整治城区河道，实现雨污分流，提高污水处理厂负荷率和运营水平。完善城乡电网建设，筹建大唐盘电三期2×1000MW超超临界热电联产工程；建成盘山220kV变电站；新建孟家楼等4座110kV变电站；新建和重建洇溜等6座35kV变电站，全面提高城乡电网装备水平。

完善公共通信网络平台建设,积极推进国民经济和社会各领域的信息化进程。搭建旅游、城管、环保、档案资源等各方面数据信息统一平台。大力发展电子社区。实施政务网建设工程，实现三网合一。完善党政办公信息化，实现党政机关信息资源共享。实施网络安全工程，保证信息安全畅通。

（三）提高城市现代化管理水平

按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，理顺城市管理体制，推进城市管理的科学化、规范化、法制化，优化发展环境，提升城市竞争力。推行数字化、网格化、精细化管理，提高城市管理效能。坚持“建管并重”的原则，加强绿化养护管理，推进人文绿化景观和景区园林建设，打造节约型园林。大力实施城区、景区、镇乡村三个层次的环境综合整治工程，提升环卫基础设施，加大环境卫生质量监管力度，创建国家卫生县城。

五、因地制宜推进三区联动，发展壮大镇域经济

大力实施城乡统筹战略，积极推进“三区”联动，加快社会主义新农村建设，不断提高城镇化水平。

（一）扎实推进三区联动

围绕“一城四区”建设，以宅基地换房建设示范小城镇为龙头，推进农村居住区、示范工业园区和农业产业园区联动发展。完成洇溜镇、田家峪、毛家峪和玉石庄“一镇三村”示范小城镇试点建设，在有条件的镇乡村继续组织申报示范小城镇试点建设。加快四个产业区农民还迁楼建设，下力解决失地农民安居问题；以下营生态小镇为试点，积极稳妥推进中心镇和一般镇建设，打造一批魅力新镇区。坚持因地制宜，积极探索农民居住区和文化产业园区联动新模式。“十二五”期间，农村居住区开工面积达到400万平方米。

（二）发展壮大镇域经济

按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游的原则，推进镇乡产业特色化、专业化，培植壮大镇乡支柱产业。官庄镇、许家台镇依托盘山景区发展休闲文化旅游产业。北部镇乡以下营特色小镇为中心，带动罗庄子等镇乡发展生态旅游度假产业；充分发挥少数民族文化优势，加快孙各庄乡发展，建成全国少数民族示范乡。于桥水库周边镇乡，通过水库生态保护，发展特色种植；邦均镇、东二营镇、白涧镇、东施古镇等镇乡以苗木花卉生产为特色，发展观光农业、设施农业，建设大型苗木花卉批发市场，推动相关商贸、物流产业发展。上仓镇、洇溜镇、礼明庄镇、杨津庄镇、下仓镇、侯家营镇、下窝头镇等镇乡以高效设施农业和农产品深加工为重点，推进农业规模化、产业化发展，成为大型农产品生产、加工基地和集散市场。

（三）深入推进新农村建设

以构建1个新城、4个功能区、18个镇、117个中心村、396个基层村协调发展的城镇体系为目标，加快社会主义新农村建设进程。完成全县镇乡镇区发展规划，以规划引领新农村建设健康有序发展。引入市场机制，积极探索公司介入型、旅游产业带动型等多元化新农村建设模式。实施别山镇镇区居民小区等项目建设，完成官庄镇新农村建设项目，加快农民向城镇集中。按照“六化”和“六个一”标准，加快文明生态村建设，到2015年，新建市级文明生态村110个。

（四）加快农村基础设施建设

对全县乡村公路进行改造升级，每年大修乡村公路200公里。加强农业防灾减灾体系建设，进一步做好森林防火、洼区除涝、人工影响天气等工作。更新改造高庄子等11座排水站，完成咀头干渠等9条排涝干渠清淤工程，增强除涝能力。建设集蓄水工程，解决补偿灌溉面积4.6万亩。完成节水及设施农业灌溉等3项工程。结合全国农田水利重点县建设工程，实施青太两洼生态灌区改造、山区塘坝除险加固等工程。依据中心镇建设进度，规划建设邦均、下营、马伸桥和上仓镇四座供水厂，提高镇乡集中供水能力。根据各镇乡所处地理位置及环境控制要求，因地制宜确定供热体系，到2015年初步建立起建制镇集中供热系统；在景区、山区等环境脆弱地区，推广应用地源热泵、燃气等清洁能源供热。加大农村各居住小区排水系统新建改造，切实改善农村居民排水系统。加强农村电气化改造，实现694个电气化村建设目标，建成新农村电气化县。

六、加强生态建设，打造生态宜居城市

大力实施生态优先战略，落实天津北生态定位要求，坚持把生态文明建设摆在更加突出的位置，更加注重“生态、生产、生活”和谐，加快构建资源节约型、环境友好型社会，建设京津唐生态绿心。

（一）加强生态绿化和修复

严格执行国家对生态资源保护的相关规定，实施京津风沙源综合治理二期、森林防火体系建设工程，继续推进困难地造林、低质低效林改造、农田林网、村镇绿化等造林绿化工程。到2015年，完成营造林26万亩，林地总面积达到111万亩，林木覆盖率达到52%，山区林草植被覆盖率达到75%以上。加强城区绿地建设和养护，扩大城区绿地规模。到2015年，县城建成区绿化覆盖率达到48.5%，绿地率达到43.2%，人均公共绿地面积达到16.5平方米。加强城区公园建设，建成凤凰山公园和公乐亭湿地公园，形成融5个公园和50个游园于一体的“5+50”绿网格局。依托山水资源加快人文绿化景观和景区园林建设，采用先进栽植养护技术，打造蓟县特色绿化平台。

加强对生态资源的保护和修复。结合新城规划和城乡总规，区分公益性和准开发性矿山创面治理区，坚持先城区周边、景区周围、主要交通干线、重点项目区、迎面山，后其他矿区的顺序，分5批对所有创面开展治理工作。到2015年，争取完成重点治理区恢复治理工作。完善土地、矿产、森林等资源补偿费征收使用政策。最大限度争取国家和天津市各专项资金支持，解决公益性矿山治理问题；坚持治理与开发相结合，鼓励社会资金参与矿山创面治理投资，加速已关闭矿山的治理进程。

（二）加强于桥水库生态保护

加快推进生态林草涵养保护区建设。重点实施水库两岸生态廊道工程、于桥水库周边湖滨带防护林、湿地、州河生态建设等重大工程，清除规划河堤用地范围内的违章建筑。按照“南迁北管”的原则，逐步实施于桥水库南岸村庄搬迁工程，减少人口活动对库区的污染。加大水源地及沿线水质保护力度，建设日处理200吨的生活垃圾处理厂，实施水源地周边区域生活垃圾集中无害化处理；对水源地上游支流系的养殖业进行重点治理，实施农村养殖业污染防治示范工程。到2015年，全县地表水环境质量基本达到功能区划要求，境内消除劣V类水质，于桥水库、环秀湖水质保持地表水Ⅲ类标准。

（三）加强城乡污染防治

认真抓好减排目标的落实，严格控制污染物排放总量。推进城市污水处理工程建设，城市建成区污水集中处理率达到80%以上。加快垃圾处理厂建设，规划新建1座大型综合垃圾处理厂、山区小型生物法垃圾处理厂，建立健全城乡垃圾收集转运系统，完成新城、盘山等6个重点地区垃圾中转站建设，建立村收集、镇运输、厂处理的垃圾处理体系，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。进一步削减化肥、农药施用量，控制农业生产面源污染和畜禽污染源，全面推广农家院污水和生活垃圾收集处理系统建设。积极开展大气、噪声污染防治工作。实施电厂烟气脱硝治理工程。淘汰10吨以下燃煤锅炉，实行集中供热。广泛开展“绿色工地”、“安静工程”建设，推动“安静居住小区”建设。

（四）积极发展循环经济

大力推进节约型社会建设。实施重点企业节能工程，推广先进节能技术和产品，发展新能源、清洁能源和可再生能源，提高资源节约管理利用水平。积极开展循环经济示范企业建设。以建材、酒精等行业为重点，加强工业废弃物综合利用，实现资源消耗“减量化”。到2015年，工业固体废物处置利用率达到98%，工业废水达标排放率达到95%以上，中水回用率达到30%以上。积极推进循环生态设施农业园区建设，示范推广“猪沼菜”一体化生态循环利用技术。推进循环工业园区建设，以绿色食品加工为重点，构建工农业相互融合的循环产业链。建设格瑞德工业园，打造低碳工业园区。

七、切实改善民计民生，推动社会事业全面进步

大力实施富民惠民战略，坚持“优质、均衡、全覆盖”的发展方向，千方百计增加就业，推动教育优质均衡发展，完善覆盖城乡的医疗卫生服务体系，构建社会保障安全网和优质高效的公共服务体系，创造安居乐业、平安和谐、稳定有序的社会环境。

（一）大力发展社会事业

贯彻以人为本理念，高度重视民计民生，每年推出改善城乡人民生活水平十项工程，落实责任，力求实效，使人民群众从改革发展中得到更多实惠。

千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，促进充分就业。围绕产业园区、重点项目建设和科技型中小企业发展，扩大就业联盟企业，开展就业岗位对接服务。大力推进自主创业，以创业带动就业。落实促进高校毕业生就业政策，拓宽高校毕业生就业渠道。完善就业援助长效机制，健全面向城乡就业困难人员的就业援助制度，帮扶困难群体就业。强化技能培训，促进农村富余劳动力向第二、三产业转移。

提高城乡居民收入水平。合理调整收入分配关系，较快增加群众收入。拓宽农民增收渠道，落实各项惠农政策，提高农业补贴范围，提高农民财产性收入，使更多农民成为拥有薪金、股金、租金和保障金的“四金”农民，促进农民收入较快增长。健全和落实企业职工工资正常增长和支付保障机制，落实工资集体协商条例，全面实施劳动合同制度，严格执行最低工资标准，落实工资集体协商条例，努力实现分配公平。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。落实完善公务员工资制度。深化事业单位收入分配制度改革。

建立健全覆盖城乡的社会保障体系。积极推进城乡居民养老保障和基本医疗保险制度。进一步落实城镇职工“五险”制度，不断扩大社会保险覆盖范围。认真做好下岗失业人员、农民工和被征地农民的社会保障工作。建成蓟县劳动保障综合服务中心，实现村级劳动保障工作站全覆盖。完善社会救助体系，保障困难群体的基本生活权益。认真落实城乡低保、农村五保政策，实现应保尽保。完善抚恤补助、生活待遇、医疗补助等各项补助自然增长机制。保障妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益。积极引导社会力量兴办养老机构，开展居家养老服务，综合解决社会养老问题。到2015年，全县养老机构床位总数达到5000张以上。

大力发展教育事业。着力实施教育改革与发展“十项工程”。高标准规范提升学前教育，实施学前教育三年行动计划，大力增加公办学前教育资源，扶助规范民办学前教育资源，新建公办幼儿园6所，提升改造镇乡中心幼儿园26所。推进义务教育均衡发展，完成15所学校布局调整，新建2所公办小学，提升义务教育学校现代化标准水平，推进特殊教育学校现代化达标建设。加强高中内涵建设和基础设施建设，推进普通高中多样化和特色化发展。加快发展职业教育，提高实训基地建设水平，信息工程学校创建国家级示范校。加快高等教育步伐，引进1-2所大学落户我县。实施教育信息化提升工程，形成完善的教育信息化服务平台。深入开展和谐校园建设。完善终身教育体系，继续实施国家社区教育实验项目，建立26个现代化新型农民培训中心，建设社区教育学院。

加强城乡医疗卫生服务体系建设。坚持“抓两头、促中间、保重点、上水平”，深入推进卫生资源调整。抓好以县人民医院为龙头的区域医疗中心建设和以社区卫生服务站、所为网底的村级卫生机构建设。适应产业园区建设，促进镇乡医院、卫生院上档升级，提升服务功能；全力保障医疗卫生重点项目建设如期完成。按照三级甲等医院标准，新建蓟县人民医院；完成精神卫生防治中心建设，达到二级精神卫生专科医院水平；新建蓟县卫生监督所；完成586个村级社区卫生服务站规范化建设；完善院前医疗急救体系。按照三级乙等医院标准，在新城规划蓟县中医院，在健康产业园规划慢性病康复医院。按照一级医院标准，在中心城区筹建渔阳社区卫生服务中心和口腔病防治所。加强中医药工作。强化卫生人才建设，建立人才培养和技术创新激励机制，推进卫生信息化建设，实现机构发展上规模，内涵建设上档次，综合管理服务上水平。鼓励民营资本开办各种类型的医疗机构。到2015年，每千人口医院床位达到4.33张，每千人口医生达到2.06人，初步建立健全覆盖城乡居民的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障体系。建立健全卫生监督体制、疾病预防控制体系和艾滋病、结核病等传染病预警机制。加大人口和计划生育综合改革力度，完善人口和计划生育公共服务体系，稳定适度低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。

推进文化大发展大繁荣。落实《关于促进文化大发展大繁荣实施意见》，努力在公共文化建设、文化产业发展、文化精品创造、文化体制改革创新四个方面实现新突破，加快提升文化软实力。推进公共文化设施建设，基本建成覆盖城乡、较为完备的公共文化服务体系。完成26个镇乡文体中心，建成949个农家书屋和村文化室，投入使用蓟州体育馆，启用全民健身服务中心，办好蓟县第二届全民运动会，增强全民体质，提升体育竞技水平。开放历史博物馆。建成于庆成雕塑园、明月广场等一批文化广场和主题公园。加快推进IP电视和数字电视入户。推出“盛世盘山”等大型实景演出，打造文化精品。举办好渔阳金秋旅游节、盘龙谷文化艺术节、梨园情旅游文化节、长城国际马拉松、独乐寺庙会、盘山庙会等旅游文化主题活动。

（二）打造和谐平安蓟县

加强社会管理创新，健全完善科学的预防化解社会矛盾机制和重大事项社会稳定风险评估机制，完善大调解工作体系，有效化解各类矛盾纠纷。加强镇乡街综治信访服务中心和村级综治信访服务站建设。深入推进警防、民防、技防“三张网”建设，实施基层综治维稳网络体系工程。进一步加强公安、消防、交通管理等工作，全力保安全、保畅通、保和谐、保稳定。加强技术防范，打击刑事犯罪，使刑事案件总量和可防性案件数量均低于全市平均值。深入贯彻落实《消防法》，完善消防设施和三级防控网络体系建设，从根本上降低火灾指数和亡人指数。全面落实宗教政策，进一步加强社团管理、档案管理、人民武装、国防动员等工作，完成检察院新建工程，规划新建蓟县档案馆。

建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，推进应急管理工作规范化、制度化、法制化，提高处置突发性事件能力。加强水文、气象、地质灾害的监测站网基础设施建设，完善各类人防和三防工程。提高应急指挥的信息化水平，提升应急管理能力。

加强安全生产体系建设，建立健全安全生产监管体制。切实抓好高危行业安全生产和重大事故隐患治理，有效遏制重特大事故发生。建立城市公共安全预警及管理机制，加强对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民健康安全。

加强社会主义民主法治建设。全面落实村民自治制度；加强城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区；完善企事业单位民主管理制度，保障职工的合法权益。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。建立健全惩治和预防腐败的长效机制。大力推进依法治县，深化司法体制和工作机制改革，深入开展普法教育，提高公民法律素质。

（三）加强精神文明建设

进一步强化热爱蓟县、建设蓟县、发展蓟县的社会氛围，巩固全县人民同心同德、干事创业的思想基础。构建社会主义核心价值体系，践行社会主义荣辱观。大力实施公民素质提升行动计划，广泛开展群众性精神文明创建活动，创建一大批文明单位、文明社区、文明村镇。深入开展诚信教育，强化公民诚信意识，积极开展各种诚信创建活动，铸造诚信蓟县。

八、不断深化改革开放，进一步增强发展活力

抓住制约科学发展的体制和机制症结，以更大的决心和勇气深入推进重点领域改革。进一步扩大对外开放，发展外向型经济。

(一)加快重点领域改革

深化企业改革。完成挂月集团、渔阳建工集团等国有企业改制。强化县国有资产监管部门职能，构建科学有效的国有资产管理体系，防止国有资产流失。落实鼓励引导民间投资健康发展的政策措施，支持民间资本投向基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，形成全民争相创业的良好氛围。建立健全中小企业发展基金，完善中小企业社会服务体系，推进中小企业融资创新，促进中小企业健康快速发展。

推进县乡财税体制改革。继续实施“属地征管、划分收支、核定基数、定额解补，超收归己、欠收不补”的分税制管理体制。以扩权强镇试点为契机，选择一到两个经济实力强、发展潜力大的镇乡实施规范的分税制改革试点，进一步激发镇乡发展经济的积极性。经过三年努力，全县半数以上镇乡实现财政自主。

抓好城乡金融体制改革。积极引入金融机构，引导鼓励小额贷款公司、村镇银行、担保公司等各类金融机构发展，构建多层次金融体系。建立产业开发基金和城市发展基金，最大限度用活商业资本、激活民间资本，密切与信托、金融租赁等融资机构联系，推进股权融资、债券融资等直接融资业务。提升广成投资集团的资产规模和运营质量，努力实现债券融资和上市融资。

深化农村制度改革。推进土地管理制度改革，创新农村集体建设用地流转制度，深化土地征转用分离和城乡建设用地增减挂钩试点。强化土地流转中心职能，健全县镇（乡）村三级土地流转工作机制。建立土地流转市场，拓展交易大厅业务，通过转包、租赁、互换经营和入股等方式，加快推进土地承包经营权流转。深化农村林权改革，选择一到两个平原镇乡进行林权改革试点，总结经验全面推开，到2015年基本完成全县集体林权制度改革。

创新旅游管理体制。加大旅游事业单位改革力度，打破行业、部门壁垒，整合各行政部门中涉及旅游产业管理职能，实现重点旅游景区旅游资源的优化重组，探索旅游集团化经营的有效途径。鼓励采取重组、转型、并购、引进等方式发展多种所有制旅游企业。成立蓟县旅游协会，加强旅游行业自律。

（二）推进法治政府和服务型政府建设

依法全面正确履行政府职能，加强行政运行制度建设，提高政府工作透明度。加快转变政府职能，更加注重社会管理和公共服务，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。结合产业园区和小城镇建设，创新社会管理模式。强化公共服务责任，创新政府提供公共产品和服务的方式，不断提高政府服务和执政能力。继续深化行政审批制度改革，规范行政审批行为，形成更具效能、更富活力的行政服务体系。完成镇乡机构改革，转变镇乡政府职能，创新镇乡行政运行机制，提高镇乡公共服务和社会管理能力。

（三）积极发展外向型经济

进一步扩大对外开放，促进外向型经济发展。深化国内外交流，筹办高水平合作论坛。充分利用津洽会、广交会、境外展览会等交流平台，加强企业产品与国际市场的有效对接，开拓国际市场，扩大绿色食品加工、服装和机械加工等优势行业的出口规模。采取市场引导、政策扶持等措施，引导外向型企业调整优化出口产品结构。依托盘山文化产业区、专用汽车产业区、上仓酒业及绿色食品加工区，加快出口基地建设，实现出口产品上档次上水平。“十二五”期间，全县外贸直接出口年均增长28%以上，到2015年，出口总额达到2亿美元。