蓟州区城市管理委2022年度行政执法工作

情况报告

2022年，在区委、区政府正确领导下，区城市管理委积极履职尽责，狠抓干部职工依法履职、廉洁用权，全面落实行政执法三项制度，不断推进城管工作依法开展，现将情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）加强学习，强化队伍建设

一是提高执法人员能力水平。以“规范执法行为，推进依法行政”为主题开展一系列全员依法执法培训，通过典型案例教育警醒执法人员牢固树立依法行政意识，自觉规范执法行为；针对案卷评查发现的问题，进行集中梳理，有针对性地对执法人员进行以证据为专题的业务培训。据统计，参加此次培训活动共计85人次。二是提高城管人员执法水平。按照新修订的《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定,对行政执法常用文书、适用行政处罚程序规定、行政处罚自由裁量基准进行培训，使执法人员清楚证据规则要求。三是年初组织关于《中华人民共和国安全生产法》的学习、建筑垃圾类执法常用法律条款的学习。4月、6月和10月分第三期组织《市城市管理委关于开展全市城市管理系统行政执法专题培训工作方案）》。据统计，参加此次培训活动共计180人次。7月中旬，组织开展全区城市管理系统学习宪法专题培训视频会，《2022年度法制培训工作安排》部署，结合工作实际，对《天津市物业管理条例》《天津市绿化条例》《天津市文明行为促进条例》《天津市市容和环境卫生管理条例》《天津市生活垃圾管理条例》重点内容进行培训和学习。据统计，参加此次培训活动共计92人次。2022年12月，对新招录的12名协勤人员进行法制培训，并经考试成绩合格后方可上岗。

（二）依法行政，规范执法程序

全面落实推行“三项制度”要求，大力开展法治城管建设，制定开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，不断强化规范执法行为。

第一实施执法公示制。一是开展执法职责和权限公示，在区政府网站公示行政处罚的161项权责清单，同时公示59名执法人员执法资格，以及“双随机、一公开”实现事项清单、依据、程序等，规范事前公示；二是严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示；三是推动事后公示。通过城管委网站公示行政处罚案件，接受群众监督。

第二推进执法全过程记录制。一是加强制度建设。制定行政执法全过程记录制度，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。先后配置执法记录仪108台，高清摄像机3台，对讲机122部配发至各执大队一线执法人员。三是加强监督管理。按照市城管委执法程序进一步统一执法文书，明确执法文书制作规范和要求，明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。

第三开展重大行政执法决定法制审核制。严格落实《蓟州区重大执法决定法制审核及备案制度》，成立行政执法案件审查机构，根据案情各相关科室、各执法大队负责人和法律顾问共同参加，集体审议重大行政执法案件。同时，制定重大行政执法案件集体审理制度，明确重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，规定经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案件审查委员会审理。实施案件审查制度以来，强化法制审核制度的落实，规范执法行为，提高执法质量，保障行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进严格规范公正执法。

（三）健全完善法律顾问，规范执法、案卷管理

扎实推进严格规范公正文明执法。坚持问题导向、目标导向，结合新的行政处罚法，修订完善重大案件法制审核工作规则，完成单位法律顾问选聘工作，2022年我单位与惠予达律师事务所签订法律顾问合同，该法律顾问参与我单位重大决策、涉法涉诉、信访案件和重大突发性事件、诉讼、复议等合计达二十余次，及时有效的落实法律顾问职责。认真开展重大执法决定、合同的法制审核，强化重大复杂案件的集体会审，已召开6次案审会，对70件执法案件进行集体研判。推进柔性执法，优化法治化营商环境，起草和制定城市管理领域不予行政处罚事项清单、从轻或者减轻行政处罚事项清单，积极运用执法建议书、温馨提示、约谈、执法提醒等措施，提升城市管理行政执法质效。全面落实行政执法三项制度，围绕城市管理行政执法薄弱环节，制定亮证执法制度、执法案卷评查制度、执法案件主办人负责制度、案件审核制度。依法公开执法主体、执法人员信息、权力清单、执法程序、救济渠道和随机抽查事项清单，全面落实行政裁量基准，形成重大执法决定法制审核事项清单和音像记录清单。

城管支队在执法过程中严格遵守《行政处罚法》，做到依法办事、依法行政。在处理行政执法案件时严格遵循公开原则、程序合法原则、执法人员合法原则、注重证据的真实性及完备性原则和办案时效性原则；严格执行收支两条线的规定，杜绝截留、挪用等违法违纪行为的发生；各类执法案卷档案按统一格式制作，一案一档，简易程序50个一册，整理归档及时，案卷装订整齐。截至目前，承办各类行政处罚案件749件，全部执行完毕，均已办结。

（三）全面加强学法用法，有效化解矛盾

全面落实《关于进一步加强国家工作人员学法用法考法工作的实施意见》和《天津市关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，不断提高国家工作人员运用法治思维和法治方式处理问题的能力，进一步加强行政执法人员法治能力培训，坚持每人每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训，继续加强对国家工作人员学法考法工作的组织、督促和指导力度，督促每名学员按时完成学法积分，认真组织全体学员按时参加2022年12月份的年度学法考试工作，并全部合格通过。

切实提升依法有效化解矛盾能力。不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险能力，目前，我单位没有发生一例行政诉讼败诉案件。

（四）强化重点领域执法，密切行刑衔接

为严厉打击非法运输、倾倒域外垃圾行为，结合蓟州实际起草严厉打击域外垃圾输入行为的通告，强调严禁任何单位和个人擅自运输、倾倒、回填、消纳、利用各类域外垃圾。对未经核准擅自设置消纳场的，责令限期清除场内垃圾及相关设施设备，并恢复场地原状；建筑垃圾消纳场所（或利用点）未按照协议约定接收建筑垃圾的，责令限期改正并依法依规处罚，情节严重涉嫌违法犯罪的移交公安机关严肃处理。

整个治理过程中，在区政府的正确领导下，在区司法局的帮助下，职能部门齐心协力，特别是公安机关提前介入，实施信息共享，提供有力证据，得以使整治工作顺利进行。到目前为止，城管立案34起，共计罚款106万元。现在我区域外建筑垃圾偷运乱倒行为得到有效的遏制。

（五）积极做好政协提案和信访工作。

今年，主办提案3件，会办2件。在提案的办理工作中，我们切实做到从解决群众关心的热点、难点问题出发，认真倾听代表、委员和群众的呼声，着力在解决问题、促进发展上下功夫。今年建议提案办理的见面率、办结率和满意率均达到了100%。

在信访工作中，严格按照信访工作要求，规范工作行为和程序，坚持热情接待、认真受理、及时办理、按时回复。努力做到“四个到位”：即接待受理到位、责任落实到位、问题解决到位、依法处理到位。同时，在信访工作中坚持语言文明、准确规范、依法办理，教育引导群众合理表达利益诉求，有效地规范信访秩序。截至目前，认真完成好信访工作。共计完成信访25件，做到件件有落实，事事有回音。

二、存在的问题

（一）学法用法有待加强。自查中发现，部分执法人员对法律依据以及执法程序了解的不清楚、不详细，导致在日常执法管理时底气不足，存在不敢为、不愿为现象。

（二）宣传力度有待加强。宣传形式单一，法规和条例等内容群众知晓率偏低，群众对处罚内容、依据、程序、标准不清楚、不明了，对违法行为危害性认识不足。

（三）案卷制作有待加强。部分案件立案不及时，制作过程存在不规范的问题。

三、下一步打算

（一）在学懂弄通做实习近平法治思想上下功夫

进一步加强理论武装，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，持续在学懂弄通做实上下功夫，不断推动法治政府建设各项工作迈上新台阶。全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，把学习领会习近平法治思想，同党史学习教育结合起来，坚持以人民为中心发展理念，及时研究解决法治政府建设的有关重大问题，深入研究新时代城市管理和执法的关系，推动管理与执法有机融合、一体推进。

（二）在持续加大法律法规宣传力度上下功夫

继续加强法治宣传教育，坚持“谁执法谁普法”普法责任制；坚持普法工作和法治实践相结合、系统内普法和社会普法并重，丰富宣传载体，突出需求导向，针对目标人群，开展形式多样的、有特色的宣传活动，增强全民法律意识，扩大社会知晓率，使法治意识真正入脑入心，提升普法实效。

（三）在持续提升案卷制作水平上下功夫

以此为契机，进一步加大对一线执法人员的培训，把好源头质量关。一是提高认识，加强学习。要把案卷制作当成一项经常性工作来做，坚持开展评查工作制度化，及时总结经验，进一步提高评查工作质量。二是建立和完善行政执法案卷评查制度。在总结以往执法工作经验的基础上，认真学习先进单位的成功经验，进而再逐步研究制订包括行政处罚在内的行政执法案卷评查制度，促使城市管理行政执法案卷评查工作经常化、制度化、规范化。三是不断提高行政执法人员素质和水平。通过行政执法案卷评查工作，进一步加强行政执法培训和业务学习，深入剖析讲解评查工作中的典型案例，端正执法指导思想、理清办案思路、掌握办案技巧、规范办案形式、提高办案水平，从而促进城市管理行政执法人员整体素质的进一步提高。