蓟州区市场监管局

2019年法治政府建设情况报告

2019年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实区委区政府《关于贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015—2020年）>的实施意见》、《天津市市场和质量监督管理委员会关于全面加强市场监管系统法治建设的实施方案》及市市场监管委《2019年法治建设工作要点》，加快推进我局市场监管法治化进程，法治政府建设工作稳步推进，成效显著。总结我局2019年法治政府建设工作，主要有以下几个方面：

一、深化行政审批制度改革，进一步优化营商环境。

（一）落实“一制三化”审批制度改革工作。

我局全面落实“一制三化”审批制度改革工作以来，坚持压实“五减”“四办”“承诺制”，逐项逐条深入研究，压缩审批要件、优化审批环节、提高审批效能，切实疏解群众办事难点堵点，确保改革任务目标落实落细。共取消了4项公共服务事项，将6项公共服务事项合并为2项，对42项行政许可事项的申请材料按照要求进行了删减，对1项行政许可事项进行了环节优化，对44项行政许可事项的审批时限进行了压减，其中商事登记类审批一律在1个工作日内办结，行政许可类审批一律在5个工作日内办结。

（二）推进“多证合一”登记制度改革。

统一实行“一套材料、一表登记、一窗受理”，在企业填报设立材料时点选涉及“二十四证合一”的经营项目，填报有关部门需要的数据信息，并通过市级平台进行推送，使其他部门不需单独采集数据信息，涉及整合的证照也不再发放，让数据多跑路，让企业少跑腿，切实做到减证便民，降低企业群众创业成本。

（三）实行行政许可事项目录年度版本公开制度。

逐一对审批事项编制办事指南和业务手册，严格约束审批权限，提高审批透明度和效率，方便企业群众办事。将咨询指导环节前移，加强对窗口受理、审核工作人员的业务培训，在区行政审批局行政审批服务中心设立专门咨询指导窗口，同时安排专人负责电话和网上咨询指导服务，提高咨询服务水平，加强审批指导力度。严格落实“首问责任制”，实行“一次性告知”、“审核合一”，在企业登记全程由同一登记人员进行受理、审查、核准等环节业务，实现“一人通办”。提供预约服务、延时服务，对多证合一、企业备案、简易注销等申请，材料齐全、符合法定形式的确保申请人立等可取。

（四）开展“双万双服”促发展工作，为经济主体发展启动直通车。

1、优化对接企业机制，有效建立政企沟通渠道。到企业调研20余次，对接包联企业3个，为企业解决实际问题20余个。

2、主动进位，切实解决企业实际问题，对接蓟州区京津州河科技产业园区内17家企业代表，共同开展了“双万双服促发展”暨“计量精准服务企业”座谈会，倾听企业声音，解决企业问题。

3、配合区政府及各部门开展招商引资工作，配合招商部门对拟落地企业进行前期指导和全程“亲情式”跟踪服务。

二、强化制度落实，严格规范公正文明执法。

（一）全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

我局自2017年推行“三项制度”试点工作以来，严格按照天津市市场监督管理委员会制定的《市市场监管委行政执法公示制度（试行）》、《市市场监管委行政执法全过程记录制度（试行）》、《市市场监管委重大执法决定法制审核制度（试行）》进行工作部署和落实。截至2019年10月31日，已对510件行政处罚信息进行了公示；对我局产生的商事登记信息在国家企业信用信息公示系统及天津市市场主体信用信息公示系统全部进行公示；通过我局门户网站公示权责清单、机构职能、办事指南、办事热线、政务信息，接受社会监督。按照我市“三项制度”试点方案的要求，为我局各执法科室、市场监管所、稽查大队配备必要的音像记录设备。配备执法记录仪135台（包括执法传输对讲仪），照相机54台，录音笔21支；向行政执法监督平台录入行政处罚案件448件，执法检查信息4223条。在作出重大处罚决定（拟做出责令停产停业的、拟作出吊销许可证和执照的、拟做出较大数额罚款达到要求依法听证条件的行政处罚决定）、重大行政许可决定前，均由法规科进行初审后提请局长办公会集体研究决定。

（二）规范行政执法活动。

1、在行政执法过程中，严格执行《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》及《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》，使用国家市场监督管理总局发布的行政处罚文书。

2、制定《蓟州区市场监督管理局关于贯彻实施国家市场监管总局2号令、3号令的意见》（蓟市场监管发[2019]44号），对局行政处罚文书的排版及编号规则作了详尽的规定。

3、开展《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》及《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》培训。

（三）深入落实行政执法责任制。

1、重新对权责清单进行梳理，梳理出法定职权440项。依据权责清单分解行政执法职权，明确执法责任，落实到具体执法岗位和人员，确保职权事项主动履职比例达到100%。

2、依据我局《消费者投诉举报受理分拨工作管理办法》，规范内部投诉举报分拨流程，同时严格执行《投诉举报处置工作绩效考核办法》，第一时间接单，第一时间联系群众，第一时间办结，提升群众获得感和满意度。截至2019年10月31日，我局共接到投诉举报案件2510件，较去年同期增长7.58%，为消费者挽回经济损失2379.05万元，群众满意度较高。

3、认真落实《天津市行政执法违法责任追究办法》、《天津市行政许可违法责任追究办法》，严肃追究行政执法违法责任。截至10月31日，我局未发生执法违法案件。

（四）全面加强行政执法监督。

利用平台的主动抽样监督、重大案件监督、投诉举报监督、交办转办监督等功能主动开展行政执法监督工作，对平台归集到的行政执法检查信息及行政处罚案件信息进行检查，对出现预警信息多、不能按时上传行政执法信息的单位进行通报并督促改进，避免再次出现同类问题；对上传执法检查信息类型单一的单位进行提示，力争做到监管到位、全面、不留死角。截至2019年10月31日，共主动抽样监督行政执法检查信息200条、行政处罚案件16件。对抽样中发现的未上传调查取证类文书、未上传结案报告、添加的检查内容与实际检查情况不符等情况提出监督意见30余条。

截至2019年10月31日，法规科共初审一般程序行政处罚案件549件（罚没款合计855.2万元），同比增长50%。通过初审反馈办案单位涉及案件定性不准、裁量适用有误、取证不足、文书制作不规范、执法程序不合法、当事人权利及救济途径告知有误等方面的问题共计3200多条，初审退卷率27%。

落实行政执法与刑事司法衔接机制。在工作中加强与区法制办和区人民法院、检察院、公安局及其他行政部门的联系，遇到疑难、复杂问题及时采取案情通报、邀请座谈、召开联席会议的方式，积极解决工作中的难题，争取他们的大力支持，在执法工作方面取得了良好的效果。截至2019年10月31日，我局共向公安机关移送食品类涉嫌犯罪案件线索16件。

（五）全面加强行政执法队伍建设。

1、严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

（1）组织全局公务员编制及参公编制人员参加2019年天津市蓟州区行政执法人员公共法律知识培训考试，开展全局执法证换证及新申领工作。全局现有具有执法资格人员291人。

（2）做好临时执法证办理工作。现全局共有持市司法局办理的临时执法证人员240人。

2、加强法治宣传和培训，提高行政执法人员依法履职能力。

（1）深入各中心市场监管所组织开展国家市场监管总局2号令《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》、3号令《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》及行政处罚文书使用培训11期，培训人数220人。

（2）组织局聘请的执业律师和办案单位开展执法办案答疑会，解决实际办案中遇到的具体问题，有针对的开展法制培训3期，培训人数65人。

（3）每月不定期组织全局执法办案人员通过“天津法院庭审直播网”收看与市场监管有关的行政执法案件庭审案例。以案释法，从被诉的角度强化全体执法办案人员在处理行政处罚案件过程中严格规范文明执法，提高全系统执法办案素质。

（4）有的放矢，以问题和需求为导向，加大执法人员培训精度和准度，按照局“不忘初心、牢记使命”主题教育要求，经局主要领导同意，从10月19日开始，利用每周六上午的时间，在局中心办公区开设法治课堂。课堂主要结合行政处罚文书的使用和具体案例分析，对局2016-2018年新入职人员开展培训。截至目前，已开展培训三期，培训人数185人。（此项工作正在进行中）

（5）拍摄我局宪法宣传微视频，积极贯彻宣传宪法。

三、强化对行政权力的制约和监督

（一）健全行政权力运行制约和监督体系。

明确领导干部分工，依据新《中华人民共和国公务员法》、《蓟州区市场监管局干部依法行政能力考查制度》、《党政主要领导干部报告个人重要事项规定（试行）》、《加强党政主要领导干部任职回避管理规定（试行）》、《严肃党政主要领导干部工作调动有关纪律的规定（试行）》等制度，规范各级领导干部职责权限，规范领导干部行为。

（二）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

1、我局强化对“一把手”的监管，基本建成“副职分管、正职监管、集体领导、民主用权”的权力运行和制衡机制。组织全局处级领导干部和各科室队所负责人开展对“一把手”三项制度的再学习活动。一方面通过OA发送学习材料开展集体自学，另一方面，通过制定发送《致干部家属的一封信》的方式向各位干部家属进行学习传达，信件要求干部家属也要认真学习“一把手”三项制度，切实发挥好监督职能，并在信上签名承诺。活动共计收回带有干部家属承诺签名的信件60封。

2、及时办理对区一届政协四次会议第52号提案《关于治理广告乱象，美好城市环境的提案》的答复，为政协委员监督视察等履职行为提供便利。

3、落实行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定。

（三）完善社会监督和舆论监督机制。

完善违法行政行为投诉举报登记制度，拓宽群众监督渠道，引导群众依法有序反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。截至2019年10月31日，我局收到违法行政行为投诉举报1件。

（四）全面推进政务公开。

制定我局信息公开制度，及时在局门户网站、蓟州政务网做好政务公开，门户网站各栏目更新动态由相关责任科室负责，包括政策性文件、图片新闻、行政处罚信息、工作动态、公示信息等，各责任科室在规定时限内发布各类公开信息，主动、及时、准确做好各类政务公开工作。

四、依法有效化解社会矛盾纠纷

规范信访工作程序。畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。推行信访事项办理群众满意度评价制度，提高信访公信力。严格实行诉访分离，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。截至2019年10月31日，我局共接到信访件36件，其中受理22件，不予受理2件，系统退件7件，重复件存档3件，复查2件。受理及不予受理信访件均按规定予以处理答复。

五、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

（一）树立重视法治素养和法治能力的用人导向。

1、健全干部依法行政能力考察机制。

为了落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一步提高行政机关工作人员依法行政的能力，我局制定了《蓟州区市场监管局干部依法行政能力考查制度》，并成立了局科级及以下干部依法行政能力考察小组，从依法行政基本素质、依法履职及社会评价三个方面，对我局干部的依法行政能力、遵纪守法情况进行考核评价。

2、开展基层调研工作。

按照局主要领导的要求，局组织人事科，历时11天，到20个机关科室，27个市场监管所，与66位部门负责人进行了座谈交流，对全局各科室和市场监管所的工作情况、人员年龄结构、法律专业人员数量、行政执法经验等方面，开展了深入的摸底调研，建立了局法律专业人才库，并在此基础上，对法制部门，进行了科学合理的人员调配和安置。

3、注重法制干部队伍建设。

在科级干部选拔任用工作中，将干部的法治素质、依法行政能力列为一项重要考核指标，加大对依法行政能力强的干部的提拔力度。同时，对法治观念淡薄、不依法办事的干部，采取批评教育，督促整改等方式，及时纠正问题；对问题严重或违法违纪的干部，依法依纪严肃处理。

（二）加强对系统工作人员的法治教育培训。

1、尊重宪法，学习宪法。组织局班子全体成员及中层以上干部集中学习宪法两次，邀请天津惠予达律师事务所律师和天津四方君汇律师事务所律师对宪法进行讲解。

2、积极组织我局公务员参加总局、市市场监管委的法治教育培训。全局公务员全部完成了国家工商总局的网上培训内容，相关人员按要求参加了国家市场监督管理总局的网上培训，并完成了学习内容。局党委将法治专题作为领导班子理论学习的重要内容，每月将《习近平谈治国理政》的内容作为领导班子理论学习中心组的必学内容。按照区领导干部网上学法用法工作安排部署，组织全局所有公务员及参公编制人员参加了2019年度领导干部网上学法用法的学习，并全部考试合格。

（三）注重通过法治实践提高系统工作人员法治思维和依法行政能力。

落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制，切实承担起法治宣传教育责任。一是坚持领导干部带头学法。落实“领导干部会前学法”制度，以实施依法治国方略、推进依法行政的基本理论为学习重点，开展领导干部会前学法活动6次。单位主要领导就“如何提升市场监管执法人员的履职能力”做专题讲座，领导干部依法行政的意识和能力显著提升。按照市委组织部、市委宣传部、市司法局、市人社局、法制天津领导小组办公室关于组织2019年天津市领导干部网上学法用法考试的要求，我局处级干部均通过天津市领导干部网上学法用法考试系统完成系统规定时长学习，并且考试通过率达100%。二是开展“一月一法”集体学法。继续坚持“一月一法”集中法律培训活动，根据年初制订的学习计划，全年先后组织集中学习12次，受训人员达650人次。三是注重加强了党员干部的法治教育培训，结合“三会一课”、领导干部带头讲党课的组织活动，在全体党员中深入开展党内法规学习教育，把宪法法律和《党内政治生活若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规列入党组、各支部和领导干部会前学法内容。四是开展“以案释法”活动。组织执法干部以个案指导、以案说法的形式开展了执法交流活动，由法规科负责人讲授了执法办案技巧、开展了案件办理的探讨交流，带动一批新进执法干部迅速成长起来，全年开展以案释法活动共18次，参加培训人次达460人。五是加强我局法治文化建设。充分利用局、监管所、直属所办公楼大厅、走廊、服务窗口等公用区域，悬挂张贴普法标语和宣传画，定点制作普法宣传栏，营造机关浓厚的法治文化氛围，制作各种宣传展板18块，张贴各类普法宣传画150余张，滚动式电子屏法制信息150余条。

查找现阶段我局法治政府建设工作当中存在的问题和不足，主要以下几个方面：

一、制度建设不完善。

二、执法队伍整体素质达不到新时期市场监管的要求。

三、政务公开的信息更新不及时。

总结2019年的经验教训，展望即将到来的2020年，我局将主要从以下几个方面推进法治政府建设：

一、进一步加强制度建设，保障法治政府建设有章可循。

二、加强执法队伍建设，加大监督力度，创新培训方式方法。

三、深入落实行政执法责任制。

四、进一步深化行政审批制度改革，创新方式方法，营造良好的营商环境。

五、完善权责清单，进一步推进政务公开。

  天津市蓟州区市场监督管理局

2019年3月23日