蓟州区文化和旅游局法治政府建设情况报告

2019年，蓟州区文化和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，以推进依法行政为主线，不断开创法治政府建设新局面，为我区文化和旅游高质量发展提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导，构建高效运行机制

我局认真落实中央、市委和区委决策部署，带头履行全面从严治党主体责任，将法治政府建设与业务工作同部署、同落实，不断提高依法行政水平。全面加强党对依法行政工作的领导。修订完善了领导班子议事规则，主要领导带头执行落实，班子其他成员主动把重大法治事项提交局党委会议讨论，局党委听取依法行政的建议，坚持局党委发挥领导核心作用与局领导班子依法履行职责相统一。注重对局机关及局属单位领导班子日常考核、干部考察等途径，着重考核各单位领导班子依法决策、依法办事等情况。把加强法治建设作为重要内容，要求各单位依法依规办事。

（二）加强宣传教育，增强法治意识

1.加强领导干部学法用法。局统一部署学法工作，将法治建设和依法行政纳入党委中心组学习计划，明确了重点学习内容。有计划地选拔人员参加上级部门组织的各类法制培训，积极组织人员参加天津市网上学法用法学习。

2.抓好文化和旅游市场行政执法人员普法。以提高文化和旅游市场行政执法人员依法行政能力为重点，采取多种形式开展法制培训。加强法律法规学习，组织行政执法人员学习《行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》、《行政处罚法》、《中华人民共和国著作权法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国旅游法》、《娱乐场所管理条例》等法律法规，有效提高了广大执法人员的业务素质和执法水平。

3.抓好相关领域人员普法。一是结合村级文化站建设和图书馆总分馆建设，我局组织了全区各乡镇分管负责人、文化站长、村居管理员会议，针对《公共文化服务保障法》和《中华人民共和国公共图书馆法》进行了集中培训学习；二是结合政府财政体制改革和全区文化基础设施建设，以学习《会计法》、《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国预算法》、《政府采购法》、《建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》为重点，对全系统财务、审计人员进行法制培训；三是结合全系统安全生产工作，以学习《安全生产法》、《消防法》、《天津市安全生产条例》和《天津市党政领导干部安全生产责任制实施细则》等安全生产法律法规为重点，组织开展了“安全生产月”“119消防宣传月”活动，确保了全系统安全无事故；四是结合文物保护和非遗保护与传承工作，在“博物馆日”“世界遗产日”，开展了《中华人民共和国文物保护法》、《博物馆条例》、《博物馆管理办法》等与文物相关的法规宣传，有效提高了广大群众的文物保护意识；五是结合创文创卫工作，采取布标、电子屏滚动、标示牌等渠道，在景区及局属各单位广泛宣传《天津市文明行为促进条例》，积极营造讲文明的浓厚氛围。

4.开展集中宣传和从业单位培训工作。一是在世界知识产权日、国家网络安全宣传周、文化和自然遗产日、博物馆日、安全生产月、“四下乡”等集中宣传活动中，通过设立咨询台、图片展览、散发法律宣传资料等形式对相关行业法律法规进行集中宣传，共发放各类行业法律法规书籍、手册、明白纸等宣传资料6000余份；二是召开了文化和旅游从业单位“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动约谈培训会议，邀请天津市佑安消防中心对局属各单位分管安全同志及机关干部就消防和用电安全相关法规常识进行培训，联合区气象局和区水务局召开蓟州区旅游景区气象地质灾害工作培训会议、文化和旅游从业单位消防安全隐患排查整治行动会议和2019年蓟州区旅游饭店从业人员培训班等文化和旅游从业单位的集中培训会议，营造了在文化和旅游从业单位宣传学习法律知识的良好氛围，为从业单位负责人学法、守法、用法起到了积极的推动作用。三是制定了文旅局扫黑除恶专项行动实施方案，在旅游景区、星级宾馆、游客服务中心、文艺演出场所等人员密集场所悬挂横幅标语、发放宣传品、播放宣传片，在局机关和局属各单位利用LED电子屏、微信公众号，组织学习测试等方式，将扫黑除恶相关政策、典型案例通报、标语等内容进行大范围宣传，进一步激发全行业依法依规同黑恶势力作斗争的决心和勇气，营造人人参与扫黑除恶的浓厚氛围。并设置了举报信箱，鼓励群众揭发黑恶势力问题线索，着力深挖涉黑涉恶团伙。

5.加强多部门联动，联合公安、消防、卫生、市场监管等部门开展“五一”、“端午”“国庆”旅游市场整治活动。一是加强对旅游车辆运营的监管，严查违章违规运营；二是清查旅游交通沿线非法摆摊设点行业，确保长假旅游交通的安全畅通；三是坚决打击非法经营旅行社业务，杜绝乱收费问题；四是督促景区改善硬件设施和服务水平，大力净化旅游景区（点）的游览环境；五是深入开展《天津市文明行业促进条例》宣传、执法专项整治，劝导制止不文明行为267起。

（三）加强执法队伍建设，提高执法办案水平

为提高行政执法人员素质和执法办案水平，我局多措并举，持续加强执法队伍素质建设，不断完善市场监管机制，在文化市场日常监管方面，坚持文明执法，认真履行行政执法程序，规范行政执法行为，不断提高了行政执法水平和办案质量。共出动执法人员1877余人次，检查各类经营场所和单位713余家次，全年受理各类举报3件，查办了《天津百练教育科技集团有限公司蓟州分公司擅自发行非法出版物》、《天津市蓟州区全品书店未将进销货清单等有关非财务票据保存两年以上》等6个行政处罚案卷，取缔黑网吧、无证娱乐场所、无证书摊、无证演出等13家次。

二、工作中存在的不足和原因

回顾2019年工作，尽管取得了一定的成绩，但与国家治理体系和治理能力现代化对法治政府建设的要求相比，还存在一些差距和不足，主要表现在按照《天津市文化和旅游局（天津市广播电视局、天津市文物局）关于实行“谁执法谁普法”普法责任制的工作方案》落实不彻底，现有法治宣传教育的形式仍然较为单一，针对性和实效性还不够强。

三、下一步推进法治政府建设的主要安排

2020年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于建设法治政府的决策部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和市委、市政府《关于贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>的实施意见》确定的目标任务，坚持问题导向，补齐工作短板，为文化和旅游提供坚强有力的法治保障。

一是继续推进行政决策科学化、民主化、法制化。严格落实法律顾问制度。完善重大行政决策合法性审查制度，重大行政决策事项在提交局领导班子集体讨论前，进行合法性审查，确保我局重大行政决策事项的范围、主题、权限、程序合法。对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证。通过多种形式广泛听取各方意见，使文化和旅游决策更加符合民意。

二是进一步加大政务公开力度。落实中共天津市委办公厅、天津市人民政府办公厅《关于全面推进政务公开工作的实施意见》的要求，拓宽公开渠道、细化公开内容，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，推进重要文化和旅游政策解读、推进文化和旅游单位办事公开。

三是完善文化和旅游公共服务体系。推动公共文化服务均等化，完成第二批基层综合文化服务中心达标验收。推动戏曲进乡村工作，鼓励特色乡村文化发展。完成旅游厕所革命三年行动计划。

四是加强法治宣传教育和培训。认真落实“谁执法谁普法”工作责任制，运用多种媒体开展宪法及文化旅游、广播电视、文物保护法，提高法治宣传的覆盖面和影响力。完善领导干部学法制度，有针对性开展依法行政基础知识和和专业法律法规培训，全面提高法治思维和依法执政能力。

在今后的法治政府建设工作中，我们将认真落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》的要求，以公开、公正、便民、高效为目标，不断改进工作方法，探索新的工作思路，加大普法、学法、守法、用法工作力度，不断提升依法行政水平。

2020年3月20日