区消防安全委员会各成员单位，各乡镇（街道）、开发区管委会：

为坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，严格落实市委、市政府和区委、区政府有关部署要求，从即日起至2022年3月底，在全区集中开展冬春火灾防控工作。区消安委制定了《蓟州区冬春火灾防控工作实施方案》，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

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（联系人：鲁博；联系电话：60125708）

（此件主动公开）

蓟州区冬春火灾防控工作实施方案

当前，受重大活动后放松期、年底业绩冲刺期、传统事故多发期“三期碰头”的叠加影响，加之冬季天干物燥、传统节日和群众性活动集中、用火用电量骤增、新冠疫情点多面广，不确定性因素增多，辖区消防安全形势严峻复杂。为切实贯彻市消防安全委员会关于做好冬春火灾防控工作的通知要求，认真领会习近平总书记“从根本上消除事故隐患”的重要批示精神，深刻吸取2017年北京大兴“11·18”火灾、天津河西“12·1”火灾、2021年辽宁大连“12·31”火灾、2022年吉林长春“9·28”火灾、河南安阳“11·21”火灾、新疆乌鲁木齐“11·24”等事故教训，有效防范遏制重特大火灾事故，全力确保全市及我区“两会”等重大活动和元旦、春节、元宵节等重要节日期间的消防安全，特制订本实施方案。

一、总体目标

深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，始终坚持“两个至上”，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，严格落实“党政同责、一岗双责”和地方党委政府属地管理责任、部门“三个必须”监管责任和企业主体责任，聚焦重点领域、重要场所和薄弱区域，分类施策，精准防范，综合治理，全力抓实抓细冬春火灾防控工作，达到“大火不形成、小火不亡人、火灾防得住、灭火高效能”的工作目标。

二、工作原则

（一）坚持党政统领，部门联动。严格落实《天津市消防条例》《天津市消防安全责任制规定》，各级党委政府、行业部门切实发挥属地统筹和行业牵头作用，整合多方资源、凝聚各方力量，深入开展消防安全综合治理、源头治理，形成党政统领、部门联动、齐抓共管的整体合力。

（二）坚持问题导向，综合整治。深入分析研判辖区消防安全风险，找准火灾隐患症结，开展精准监督执法，严厉打击消防违法违规行为。针对突出、重大火灾隐患单位和区域性火灾隐患问题，提请政府挂牌督办、集中曝光、警示约谈、跟踪问效等方法，实现最佳防控效果。

（三）坚持从严从紧，严管严控。紧扣重要时段、重大活动安保工作要求，积极营造社会面消防安全严管严控高压态势，分类制定“一事一策”针对性消防安全管控措施，提升预防等级，完善防控措施，确保辖区消防安全形势持续稳定。

三、工作内容

（一）紧盯重点场所，坚决遏制群死群伤火灾事故

1.高层建筑。各街镇、各部门要深化高层建筑重大火灾风险专项整治，综合治理管道井封堵不严或违规安装电气设施设备、建筑消防设施未保持完好有效、电动自行车违规停放充电、消防车通道和登高作业面占堵、保温层破损等突出问题。住建部门要提请政府将易燃可燃外墙保温材料更换纳入民生工程、实事工程和老旧小区改造项目，优先列入计划实施整改。各街镇要进一步查缺补漏，分类完善排查整治清单，分级落实管理责任，落实高层建筑“楼长”负责制，实行承诺管理，确保每栋建筑都“有人管”。

2.大型商业综合体。商务、应急、住建、市场监管、消防等部门和电力、燃气公司要围绕建强专业团队、深化专家检查、强化条线监管、加强部门联动等工作措施，突出“管理、检查、扑救”关键环节，全面规范提升大型商业综合体日常消防安全管理。行业主管部门要扎实开展大型商业综合体消防安全达标建设“回头看”，进一步规范大型商业综合体日常消防安全管理，全面开展隐患自查自改，深化员工培训，建强微型消防站。

3.仓储物流。应急、邮政、商务、市场监管等部门要对仓储物流集散地、大型物资仓库联合开展集中清查，重点解决日常管理、设施配备、水源建设、电气线路、彩钢板使用、危化品存储、冷库违章喷涂保温材料等突出隐患问题。各街镇消防工作站要聚焦传统节日和购物高峰等重点时段，对沿街门店和居民小区设立的快递营业网点和临时中转仓库进行排查检查，着力消除消防设施器材缺配、堵占通道出口、电动自行车入室停放充电和违规住人等突出问题。

4.人员密集场所。公安、商务、市场监管、文旅、教育、卫健、民政等部门要联合组织开展宾馆饭店、商场市场、公共娱乐、寄宿制学校、医院、养老院、电影院等人员密集场所排查整治，重点整治违规用火用电用气、违规使用易燃可燃装饰装修、占堵疏散通道、停用消防设施、员工消防意识淡薄等突出问题，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，督促社会单位落实主体责任，提高火灾防控能力。

5.宗教活动场所。针对元旦、春节、元宵节和西方圣诞期间节庆、祭祀、祈福等活动特点，主管部门要开展宗教活动场所检查治理，压实各方消防安全责任，认真查改火灾隐患，强化场所员工消防安全培训，规范用火用电管理。特别是焚香、燃烛等使用明火的宗教活动，要督促场所明确专人管理，严格划定活动地点和参加人员，配备灭火器、灭火毯等消防器材，加强现场安全监护，充分做好应急准备。

6.劳动密集型企业。11月21日，河南安阳厂房火灾致38人死亡，财产损失严重。各街镇、园区要建立行之有效的监督管控机制，严查电气设备超负荷、线路敷设不合格、使用可燃材料装修、特种岗位无证上岗、无有效防火分隔、“三合一”、堵塞安全出口、占用疏散通道等违法行为。指导企业责任人、管理人认真开展隐患整改、防火巡查、应急演练和员工培训等工作，并持续强化微型消防站的执勤训练，提高企业抵御火灾的反应能力。

7.文物建筑、博物馆。文旅局要组织开展文物建筑、博物馆消防安全检查，重点整治用火用电用油、施工改造、违章搭建、储存使用易燃易爆危险品、值班值守等方面风险隐患。冬防期间，指导文博单位要开展一次电气线路检和消防设施维护，结合年度文物修缮、设施改造工作，将火灾自动报警、自动灭火、电气火灾监控等技防设备建设纳入单位年度工作计划，建强微型消防站、义务消防队等专兼职消防力量，提升消防管理水平和应急处置能力。

8. 涉疫场所。卫健、文旅等部门要结合疫情防控实际，对方舱医院、定点医院、集中隔离点、疫苗接种点等涉疫场所开展专项检查，重点整治用火用电、供氧供气、压力容器等方面风险隐患。对从业人员开展一次全员消防培训，提高其消防安全意识和自防自救能力。利用消控室管理、微信群等平台，采取视频、电话、短信等形式，动态掌握场所消防安全状况，帮助场所管控风险、解决问题。对因防疫需要临时关闭的安全出口，督促单位必须落实专人值守，确保紧急情况下能够迅速有序组织人员疏散。

9.重大火灾隐患单位。卫健、消防等部门要推动区中医院逐级落实消防安全责任制，把消防工作管理责任和任务分解落实到具体岗位、部位和个人，尤其在元旦、春节等敏感时期加大对重点部位的巡查监护工作，确保第一时间消除潜在隐患；微型消防站要严格执行值班值守和防火巡查工作制度，定期开展拉动演练，进一步提升应急处置能力。文昌街道、住建、消防等部门要联合时代花园小区物业公司建立消防安全管理工作长效机制，定期组织社区网格员和消防志愿者开展巡逻排查，清查占用消防车道、电动自行车入户充电等隐患问题，全面预防火灾事故的发生。

10.森林地区。林业部门要密切关注冬春天气变化趋势和森林火险形势，强化会商研判，加强滚动研判，特别要对重点区域、重要时间节点和极端天气开展分析研判，及时发布火险预警，严格落实预案响应措施，靠前部署灭火力量。有关街镇、经营单位要加强有林景区的隐患排查治理和网格化巡护，突出抓好林区、湿地违规农事用火、祭祀动火、非法携带火种等用火管理，集中开展“五周五缘”（城镇周边、村落周边、景区周边、单位周边、设施周边和林缘、电缘、路缘、房缘、地缘）可燃物清理工作。

（二）深化基层治理，全力预防和减少“小火亡人”。

1.深化电动自行车全链条整治。按照《天津市加强电动自行车全链条安全监管重点工作任务及分工方案》和《天津市消防条例》的相关要求，住建部门要积极推动住宅小区建设电动车集中停放场所和充电设施；市场监管、公安部门要严查企业无证生产、超出强制性产品认证范围生产、不按新标准生产等行为，严查违法销售不符合新标准以及非法改装、拼装电动车、蓄电池等行为；街镇要督促物业服务企业、住宅小区管理单位，常态化纠治“进楼入户”、“人车同屋”、“飞线充电”等行为。消防、公安或者街镇要依据《高层民用建筑管理规定》或《天津市消防条例》，对违规行为进行处罚，倒逼单位、群众规范电动自行车消防安全管理。

2.强化小单位小场所消防安全治理。要深刻吸取“9·28”吉林长春小油饼百姓餐厅重大火灾事故教训，针对老旧小区、城中村、群租房、“三合一”和“九小场所”等高风险区域，研究采取有效措施，严格落实属地管理责任、行业监管责任和基层网格管理责任，织密基层火灾防范管理网格。各街镇消防工作站要联合有关行业部门，针对上述领域开展消防检查，重点纠治违章搭建、违规操作、违规住人、违规用火用电、违规储存使用易燃易爆危险品、员工自防自救能力不足等突出问题，广泛推广应用单点式火灾自动报警器，发现违法行为按照街镇消防执法权限进行查处，严肃督改火灾隐患。各公安派出所要加强小单位、小场所日常消防监督检查，落实消防工作职责。各街镇和村（居）民委员会要加强对“鳏寡孤独”等弱势群体的关爱扶助力度，组织居民群众清理厨房、清理阳台、清理走道“三清”、关门窗、关电源、关燃气“三关”，及时消除安全隐患。村（居）民委员会、物业服务企业要建强微型消防站、志愿消防队、加强值班值守和巡逻检查，开展经常性业务训练，组织居民住户开展应急疏散演练，提高群众消防安全意识和逃生自救能力。

（三）把握重点环节，严格落实风险防范措施。

1.持续深化畅通消防“生命通道”专项治理。各街镇、各部门要聚焦建筑内、外消防安全“生命通道”，持续深化专项治理，确保人员安全疏散逃生、应急救援通道畅通。紧盯餐饮、住宿、医疗、养老等经营性场所外窗安装防盗网和广告牌匾等影响疏散逃生的问题，提请属地政府开展集中整治，坚决予以清理拆除。依法查处大型商业综合体、“密室逃脱”等人员密集场所疏散通道被堵塞占用、安全出口被封堵锁闭等违法行为，尤其是针对集中隔离点等涉疫场所因防疫需要关闭安全出口的情况，要督促落实专人看守，确保紧急情况下安全顺利疏散。

2.严格电源火源管理和易燃可燃物品清理。各街镇、各部门要把握火灾发生的基本要素，强化“着火源”和“可燃物”管控治理，着力从根本上斩断火灾发生的链条。重点关注使用燃煤、燃气和电热等方式取暖，以及农村秋后烧荒、建筑施工工地不安全用火等风险，靶向纠治私拉乱接电器线路、违规使用醇基燃料和燃气灶具、油烟管道清洗不及时不彻底、违规动火动焊等问题，降低起火风险。

3.逐级夯实火灾防控责任。各街镇、各部门要坚持安全第一、预防为主，优化防范措施和治理手段，推动消防安全治理模式向事前预防转型，不断提高治理能力和水平。严格执法查处，对检查发现的问题隐患，用足用好查处、挂牌等手段，坚决督促整改，防止遗患成灾。推行专家检查，紧盯重点工程和涉疫场所，精准开展消防技术服务指导，主动帮助企业纾困解难，有效服务疫情防控和经济社会发展大局。

（四）加强执勤备战，全力做好应急救援准备。

气象、交通、应急、消防等部门要针对冬季低温雨雪冰冻灾害等事故特点，开展研判会商，强化预警监测，实现信息共享。水务部门要督促供水服务企业队全区市政消防水源开展一次普查，落实维护保养和保暖防冻措施。住建、商务、消防等部门要督促高层建筑、大型商业综合体等管理单位对建筑消防设施进行一次测试检修，保证消防设施供水安全。应急、消防等部门要组织完善各类应急处置预案，积极联合多部门开展针对性演练，强化应急联动。公安、消防等部门要根据元旦、春节、元宵节等节日特点，盯牢烟花燃放、祭祀祈福、商业促销、展会展览等重点环节，合理安排执勤力量，加强重点时段、重点场所和重点区域的现场执勤，必要时前置备勤力量，实施现场监护，确保一旦发生紧急情况，能够第一时间到场处置，科学高效实施救援。

（五）强化宣传培训，营造全民参与的消防安全氛围。

各行业系统要组织下属单位开展全员消防疏散演练，针对冬春季节火灾特点，定期开展消防安全教育培训。各街镇消防工作站要积极组织村（居）两委、基层网格员和物业服务企业等力量开展“敲门行动”，入户宣传消防安全常识，教育引导群众自觉开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源），主动参与消防演练，提高逃生自救能力。特别是针对老年人等特殊群体居住场所，结合邻里守望、帮扶关爱行动，推动建立紧急情况下社区安全疏散互助机制；指导景区、农家院要做好游客消防安全知识宣传工作，切实消除人为致灾因素。区消防救援支队要深入推进消防宣传“五进”，结合“119”消防宣传月活动，持续开展有针对性的消防宣传主题活动，不断提升全民消防安全意识和素养。发挥舆论监督和警示宣传作用，组织新闻媒体曝光火灾隐患和消防违法行为，公布典型火灾事故案例，以案释法、以案警示。利用网站和新媒体平台开设冬春火灾防控专栏，以网络直播、短视频、微联动等形式，引导公众关注消防安全、学习消防知识。重要节日和重大活动期间，加大消防宣传力度，通过城市大屏、楼宇电视、户外显示屏、宣传栏等载体发布消防公益广告，在重要节点及时发送消防提示短信，营造“全民消防”浓厚氛围。

三、工作步骤

冬春火灾防控工作分三个阶段开展：

（一）部署发动阶段（2022年12月5日前）。各属地政府、行业部门要印发方案、召开会议，深入明确职责任务、细化工作措施，广泛发动、部署到位。

（二）组织实施阶段（2022年12月5日至2023年3月25日）。各街镇、各部门要对照工作方案，精心组织、认真实施，紧盯重点工作任务，对照时间节点，开展火灾隐患排查整治，加大消防安全检查和消防宣传教育力度，从严从实从细抓好各项责任措施落实。

（三）总结验收阶段（2023年3月26日至3月31日）。各街镇、各部门要认真总结工作，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，进一步健全完善火灾防控工作机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各街镇、各部门要切实提高政治站位，站在自觉践行“四个意识”、坚决做到“两个维护”的高度，将冬春火灾防控工作纳入“党委工程”“主官工程”，作为政治任务来落实。要将各项重点任务目标明确到具体单位、具体人员，实行项目管理、挂图作战，做到人人肩上有责任、人人身上有任务。

（二）严格执法检查。各街镇、各部门要按照“隐患就是事故”和“四铁六必”工作要求，持续保持整治高压态势。在执法检查中发现单位安全承诺弄虚作假或者存在突出风险隐患的，要用足用好执法手段，依法从严查处，对严重失信、久拖不改的单位或个人，要列入“黑名单”管理，实施跨行业、跨领域、跨部门联合惩戒。

（三）强化部门联动。各街镇、各部门要加强密切沟通和协调配合，强化重点区域、重要场所、敏感区域、薄弱环节消防安全管控合力，开展联合执法、集中检查、错时检查，源头治理、综合整治，集中挂牌督办一批重大火灾隐患，集中攻坚整治一批突出隐患症结，有效减少隐患存量、降低火灾风险；对检查发现的违法违章行为和火灾隐患，坚持顶格执法，用足用好“查封、三停、罚款”等刚性执法措施。

（四）严格督导考评。区消安委将成立督查组，采取“四不两直”的方式，分阶段、分重点开展督导检查，对组织有力、成效明显的，予以表扬；对工作不落实、进展缓慢的，通报批评、督办整改，适情约谈相关领导。（督查方案另发）。

（五）强化信息报送。自2022年12月起，每月23日前各街镇需上报当月工作开展情况和《街镇消防工作站冬春火灾防控统计表》（见附件），各部门根据方案任务分工上报工作进度；2023年3月28日各街镇、各部门前将工作总结报送区消防救援支队政务网。

附件：

街镇消防工作站冬春火灾防控工作统计表

填报时间： 年 月 日 填表人姓名及联系电话：

备注：此表所填数据为冬春火灾防控以来的累计数据。