邦均镇森林防火应急处置预案

一、总则

    为有效的预防和扑救森林火灾，最大限度的减少森林火灾损失，保护造林绿化成果，贯彻落实“预防为主，积极消灭”的方针，突出“以人为本，安全第一”的人文理念，为构建中等旅游城市建设作出贡献，努力做到早发现、早扑救，实现打早、打小、打了，确保不发生重大森林火灾，根据我镇特点，依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》和国务院关于发布《突发公共安全应急处置预案》，特制定邦均镇森林防火应急处置预案。

二、应急组织指挥体系与职责

领导机构：

在镇党委政府的领导下，成立邦均镇森林防火应急救援指挥部。

指 挥 长：由镇长刘春生同志担任。

副指挥长：由主管副镇长周波同志担任。

成  员：人大主席卢金田、党建副书记冯爱国、政法副书记付伟光、副镇长周波、侯海斌、杨波、马红艳、综合办公室主任王会东、宣传委员李清华、武装部长李建、派出所所长杨立刚、经济发展办公室副主任刘昊、森林防火队长韩立东。

指挥部下设办公室，办公室设在林业站，由主管林业的副镇长周波任指挥部办公室主任，森林防火队长韩立东任常务副主任（负责日常工作），成员有：武装部部长李建、派出所所长杨立刚、综合执法大队队长庞海涛、医院院长陈世龙。

村建立防火领导小组，由村书记任组长，两委班子为成员。

    工作任务职责

建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地处置为主的森林防火应急救援体制。以镇机关防火队和村级防火队为依托，开展森林防火应急救援工作。

指挥部下设：

1．现场警戒治安组（邦均镇派出所、综合执法大队）

2．抢（排）险、救人灭火组（镇机关扑火队和村级扑火队）

3．现场医疗救护组（邦均医院）

4．后备增援组（驻蓟部队）

5．后勤保障组（综合办公室、经济发展办公室）

6．协同作战组（邦均镇电业所、水利站）

7．善后事故处置组（民政、派出所等单位）

8．特殊火灾专家指导组（区消防支队技术人员、安监局）

事故处置各机构分工任务：

（一）总指挥部：

总指挥部地点设在镇政府或火灾事故现场，由镇长刘春生负责，其主要任务是：

1．时刻与区委、区政府和区应急指挥部保持联系，接受和执行上级的各项指令。

2．及时了解和掌握火灾现场情况并及时向区应急指挥部汇报救灾进展情况。

3．向全镇参加应急处置的有关单位和个人部署任务，搞好协同配合，实施统一指挥。

4．审时度势，对灾害进行准确预测，为防止更大灾情的发生采取果断措施，实施科学决策。

5．按照上级指示，指定专人向区应急救援指挥部通报灾害有关情况。

（二）现场警戒治安组（邦均派出所、综合执法大队）

由政法副书记付伟光负责，确保火灾事故现场灭火工作的顺利进行，对火灾现场必须实施警戒和治安防范，该组的主要任务是：

1．根据总指挥部的指示对现场周围道路实施戒严，对警戒区内的无关车辆进行疏散，确保救援处置的消防车辆及时到达战斗位置。

2．对妨碍消防车辆加水水源或影响战斗车辆停放的部分区域实施管制。

3．对现场疏散的人员及物资负责引导到指定位置，并对从现场中疏散的物品实施警戒保护。

4．对受火势威胁毗连的建筑与单位相关人员实施疏导警戒，禁止哄抢物资，确保处置现场的秩序。

5．确保指挥部成员的人身安全，完成指挥部交给的其他任务。

6．火灾扑灭后，为做好调查事故原因工作在指挥部解除警戒前对火灾现场实施封闭式警戒。

（三）排险救人灭火组（镇机关扑火队和村级扑火队）

由副镇长周波、侯海斌、马红艳、武装部部长李建负责，其主要任务是：

1．在总指挥部的指挥下实施扑救。实施火情侦察，准确判断火势发展主要方面，采取正确的灭火战术，科学布置灭火力量，贯彻救人第一的指导思想，实施全面战斗展开。

2．依据灾害事故的等级，对火灾可能产生的严重后果及时向指挥部提供科学预测，启动《邦均镇森林防火应急处置预案》，为指挥部正确决策提供科学依据。

3．根据现场情况，确定警戒范围，组织精干力量，实施突击排险。

4．适时调集灭火力量，分配增援力量任务，并建立前沿指挥部，分工明确，各负其责，调派后备增援力量，投入一线作战。

5．负责火灾事故的责任调查和损失调查，拟写事故书面报告，上报指挥部。

6．完成指挥部交给的其他任务。

（四）现场医疗救护组（邦均医院）

由副镇长杨波负责，其主要任务是：

1．在镇指挥部的领导下，组织医护人员及救护车辆迅速奔赴火灾事故现场。

2．成立现场医疗救护小组，在安全场所设临时急救站，及时对抢救出的群众和受伤参战官兵进行现场救治，严重的及时送往医院。

3．根据全市和我区医院的分布、治疗特点，统筹安排各医院对需要救治的人员分流工作。

4．提供现场急需的医疗救治药品和有关器材设备。

（五）协同作战组（电业所、水利站等组成）

由副镇长周波负责，主要任务是：在指挥部的领导下，与电力、供水等单位搞好协调，做好火场协调作战。

1．水利站负责火场区域水源的管理，协调扑灭林火的用水供应。

2．电业所负责处置火场电源的停电处置，协助消防部门搞好停电或带电灭火。

（六）后备增援组（驻蓟部队）

由武装部长李建负责，其主要任务是：联系驻蓟部队，维护火场秩序，实施火场警戒，负责物资疏散工作。在镇指挥部的指挥下，完成其他任务。

（七）后勤保障组（综合办公室、经济发展办公室）

由党委副书记冯爱国负责，其主要任务是：负责林场火灾事故现场全体参战人员的饮食及其他所需物品的供应。

（八）特殊火灾专家指导组（区消防支队技术人员、安监局）

由副镇长周波负责，其主要任务是：负责火灾事故现场化学危险品理化性质及危险性的辨别和评估，正确选择灭火剂，指导参战官兵采取正确的灭火战术。

三、监测与预警

为取得处置森林火灾事故主动权，防控重特大火灾事故的发生，以及在火灾发生后可能造成的严重后果进行准确判断，实施有效的处置，最大限度降低火灾损失及政治影响，依靠科技、建立检测与预警长效机制。

1．对我镇森林防火的重点区域，加强防火监督管理力度，定期开展熟悉演练，落实防火责任制和安全意识，抓好本镇森林防火工作。

2．结合冬季、春季森林火灾多发期，强化防火宣传力度和检查力度，落实消防责任制；建立健全消防组织，履行安全职责，增强森林火灾的预见性，提高安全意识，

  四、应急处置

（一）火灾扑救。火灾扑救由镇扑火队负责。火灾扑救社会联动力量调度，由镇森林防火指挥部负责，并按照联动预案调动供水、供电、医疗、救护、通信、环保、气象以及驻蓟部队等有关单位协助灭火救助。

（二）抢险救援。抢险救援联动预案镇森林防火指挥部负责，负责森林防火的抢险救援工作。

（三）调度网络。由镇森林防火指挥部统一协调，对其他联动单位设置调度专线或配置专项通讯工具，建立24小时值班制度。同时，协调交管部门，对部分参加灭火救援车辆统一发放应急抢险通行证，确保遇警准确迅速到达事故现场。

（四）信息发布制度。火灾扑救工作按照有关规定统一对外进行信息发布。抢险救援工作经授权后，按照有关规定负责统一信息发布工作。火灾及抢险救援信息发布要及时、主动、准确，要实事求是，要正确引导舆论，注重社会效果。

（五）先期处置

1．接警出动。邦均镇森林防火指挥部接到报警后，立即通知相关扑火人员奔赴火场，出动途中，应向报警人员核实火灾事故具体地点、现场基本情况等。

2．到场侦察和向指挥部报告。

（1）扑火人员到场后，通过外部、内部、询问知情人等方法对火灾现场及时实施侦察，迅速向邦均镇森林防火指挥部报告并投入战斗。

（2）侦察的内部重点为：

①是否有人被困，被困人员数量、状态、地点、疏散通道。

②火势燃烧范围，主要蔓延的方向及毗邻建筑有无危险。

③有无爆炸（或储存爆炸的物品、储存的地点及数量）、倒塌、有毒、带电设备等危险情况。

④需要疏散或保护的贵重物资及受火势威胁程度等。

（3）根据火势发展情况及时向指挥部报告调派增援力量。

（4）火灾现场扑救人员依据火势发展情况，判断火势有可能造成重特大火灾或造成较为严重的后果时，立即通过镇森林防火指挥部或直接向区火灾事故应急处置指挥部报告。报告的内容为：火灾事故的地点、火灾初期基本情况，可能造成的严重后果以及协同作战的规模等方面。

3．全面战斗展开。

（1）邦均镇森林防火指挥部根据侦察情况及到场力量，实施全面战斗展开。根据火场需要按编制系列分为若干指挥或战斗组，条块结合，前后协同，把主要战斗力量部署在火场的主要方面，主要处置措施是：①贯彻救人第一的指导思想，想尽一切办法，疏散抢救人命；②控制火势蔓延的主要方面，阻止火势蔓延；③积极疏散和保护贵重物资，减少火势损失；④根据火灾现场需要，组织精干力量，实施排险、破拆、排烟等专业措施。⑤正确选择灭火剂，就近选择水源，确保火场供水；⑥消灭余火，防止复燃。

（2）指挥部成员到达火灾事故现场后，立即成立火灾事故紧急处置指挥部（地点设在便于观察火场、便于指挥，确保安全的位置）。设立标志，标志名称：蓟州区邦均镇森林防火应急处置指挥部

（3）听取现场指挥员的火场情况汇报（火场基本情况、目前投入力量、正在调集的灭火力量、可能出现的后果等）。

（4）指挥部在了解掌握火场综合情况后，确定总体决策和行动方案。确立作战目标，科学权衡利弊，下达战斗指令，调整作战部署，实际随机指挥。

（5）各参战单位陆续到场后，及时向总指挥部报告到场力量情况，并请示任务，依据指挥部命令和分工任务在指定地点，履行职责，完成任务，同时设一名通信员确保通信畅通，随时报告进展情况，执行最新指示。

（6）镇指挥部应随时向县指挥部报告处置进展情况，接受上级指示，传达上级命令，执行上级指示。

4．战斗结束。

召开指挥部成员会议，研究布置善后处置工作，总结处置情况，核查火灾损失，查清事故原因，追究事故责任，接受上级调查，公布处置情况。

五、后期处置

善后处置：

为顺利的搞好善后处理工作，指挥部下设三个组织：

1．解释疏导组：（邦均医院、民政、司法所）

由民政牵头，其主要任务是：

①核实遇难人员的身份。

②依照法律法规，积极疏导，防止百姓过激行为，激化矛盾，稳定人心。

③依据法律，搞好理退、优抚、赔偿相关事项。

2．事故调查组（邦均派出所、村委会）

任务：查明事故原因，核实火灾损失，追捕事故责任人。

3．情况反馈组：（邦均派出所、民政）

任务：随时了解掌握善后处理情况，及时向镇森林防火指挥部报告，传达贯彻落实上级指示，协助处理好善后工作。

六、应急保障

（一）通信保障。在镇森林防火指挥部统一领导下，建立有线和无线相结合，基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统。必要时政府可征用其他部门和社会通信设施，确保应急状态下通信畅通。

（二）物资保障。在镇森林防火指挥部统一领导下，镇经济发展办公室负责制定灭火救援物资需求方案。（包括灭火剂、灭火装备、救援装备等）生产企业的生产、储备以及联络情况。发生较大灾情，由区政府和有关部门紧急调拨。

（三）医疗保障。在镇森林防火指挥部统一领导下，邦均医院负责制定灭火救援应急医疗保障预案。组织医疗、卫生救助和卫生防疫专业队伍，在对灾害现场受灾群众开展紧急救援的同时，也要对参战人员开展医疗救助、卫生防护及防疫工作。建立医疗保障跟踪制度。

（四）饮食保障。邦均镇经济发展办公室负责森林火灾及灾害事故灭火救援单位参战人员的饮食保障工作。同时要做好参战人员的防暑、降温和防寒工作，避免非战斗减员。

（五）专业抢险队建设与保障。在镇森林防火指挥部统一领导下，加大对现有专业抢险队伍的人员、装备建设。使其规模适度、设备齐全，成为灭火救援的专业队伍和骨干力量。加强现有扑火队伍的演练。不断提高森林防火应急处置和现场救援能力，提高快速反应与协同作战能力。

七、监督管理

（一）例会制度。为了确保灭火救援联动方案贯彻落实，不断总结和完善灭火救援工作，加强协作部门之间的联系和沟通，拟建立防火灭火救援协作单位联席会议制度。由镇政府召集相关部门及人员，定期召开例会，专题开展研讨，并作为联动保障体系。

（二）责任与奖惩。

1．应急抢险救援队伍在指挥部的统一领导下协助参与本辖区森林防火应急救援工作，表现突出、成绩显著的单位和个人，由镇政府予表彰和奖励；表现特别突出、成绩特别显著的由镇政府或镇森林防火救援指挥部报请区政府给予表彰和奖励。

2．凡是在应急抢险救援工作中因公负伤或牺牲的人员，由镇政府按照相关规定给予抚恤。

3．在森林火灾事故处置过程中，有关单位或个人不履行职责，有下列情形之一的，根据情节对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予惩处：

（1）未做好森林防火应急设备、设施日常维护、检测工作，未完成森林防火应急准备工作和任务，导致事故处置失当，或者事态扩大，造成恶劣影响的；

（2）不服从本级或上级森林防火应急救援指挥部、指挥中心对灾害事故应急处置工作的统一领导、指挥和协调的；

（3）截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；

（4）私自挪用被征用单位和个人财产的。

对于上述行为，情节较轻的按照规定给予相应的处分；情节严重、性质恶劣、影响较大、已经触犯法律的依法予以严肃处理。

                                   天津市蓟州区邦均镇人民政府

                                         2021年10月1日