蓟州区邦均镇今冬明春安全生产和自然灾害

风险隐患排查整治专项行动方案

为认真贯彻落实习近平总书记近日关于安全防范重要指示精神，全面落实李强总理等中央领导同志重要批示要求，按照区委、区政府部署要求，依据区安全生产委员会、区防灾减灾救灾委员会下发《天津市蓟州区今冬明春安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动方案》（津蓟安生〔2024〕6号），结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

针对岁末年初生产经营活动旺盛、群众出行出游增多、冬季低温雨雪冰冻、森林火灾等事故灾害多发易发特点，在全镇范围内开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，严防死守、抓早抓小、源头防控，聚焦重大事故隐患，推进“一件事”全链条监管，通过有力有效的排查整治，坚决遏制重特大事故，坚决防范冲击群众心理底线的事件，有力应对冬春季安全生产和自然灾害，切实维护人民群众生命财产安全，确保“两节”“两会”期间和岁末年初安全稳定，为建设生态优先绿色发展典范城市提供安全保证。

二、时间安排

自即日起至2025年3月底结束。

三、整治范围

（一）安全生产方面

深刻吸取近期和历年全国各地的典型事故教训，举一反三，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，压紧压实各方排查整治责任，严格规范精准执法服务，对违法违规行为依法从严查处，强化重点行业、重点区域、重点企业指导帮扶，强化群众身边安全风险防范，推动重大事故隐患动态清零。

1.强化危险化学品排查整治。落实防凝、防冻、防滑、防静电、防坍塌、防火、防爆、防泄漏、防中毒等冬防措施，强化对排空、排凝、保温、伴热、疏水、导淋、循环等设施设备的日常检查和维护保养，严禁使用明火加热处理冻凝设备和管线，严禁采用明火和电热散热器取暖，严格特殊作业、检维修、开停车安全管理，安全稳妥处置异常工况；加强对烟花爆竹批发经营企业的执法检查力度，严打非法生产、经营超标违禁产品、超量存放、超高堆放、堵塞通道等违法违规行为；强化危险货物运输风险防范，严查危险化学品运输车辆非法运输、非法进京，危险货物道路运输车辆“挂靠运营”，人员“无证上岗”和车辆不符合国家规定上路运行等问题，加强车辆驾驶员安全教育和货物清单核查管理，加大对未经批准运载危险化学品等违法行为的打击力度，加强恶劣天气环境危险货物运输车辆的动态管控。严厉打击违法加油站点和非法加油加气行为。（责任人：周波 孙华东）

2.强化工贸企业排查整治。严格落实防冻、防滑、防火、防中毒等冬季防护措施，扎实做好雨雪、冰冻、寒潮、大风等灾害性天气安全防范工作；紧盯金属冶炼、涉氨等高风险领域，高温熔融金属、煤气、喷涂等高风险场所，筒仓清库、检维修等高风险作业，预防有限空间硫化氢等气体中毒事故，持续推进重大事故隐患动态清零；强化危险作业监管，严格落实作业审批和现场监护要求，严厉打击危险作业未落实审批、外委外包作业未统一协调管理、特种作业人员未持证上岗等违法违规行为；强化复工复产管控，对长期不运行设备管网、冷却系统内的工艺物料和水排空排净，防止反复冻融导致设备管网破裂损坏。（责任人：周波）

3.强化消防安全排查整治。加强医院、养老院、大型商业综合体、易燃易爆单位、宾馆饭店、学校、幼儿园、校外培训机构、校外托管机构、仓储物流、“九小场所”、多业态混合生产经营场所和劳动密集型企业等重点场所消防安全管理，严格人员密集场所动火作业安全管控，严查企业（单位）履行消防安全责任、落实消防安全制度和操作规程、消防安全培训教育、微型消防站建设和运行、畅通消防“生命通道”及“拆窗破网”行动开展情况，严防“小火亡人”事故；深化建筑外墙以及冷库、建设安装、修缮改造、使用维护等各环节全链条安全整治；推进冬季农村柴草垛隐患治理，加强农村居民用电、用气和清洁煤取暖安全隐患排查，重点关注农村“四失五类”重点人员、独居老人和留守儿童家庭冬季取暖安全，推广智能化手段预警，防止意外失火造成人员伤亡。（责任人：孙华东 马红艳  周波）

4.强化城镇燃气排查整治。紧盯餐饮企业、养老院、医院、学校、酒店等重点场所，开展冬季燃气安全专项整治，落实调压设备、燃气储罐等重要设施防寒防冻措施，加强静电导除装置运行情况检查，严格随瓶安检和巡线安检工作制度，加快治理燃气管网“带病运行”，严格落实地下燃气管线施工保护“八个一律”工作措施，严防第三方施工破坏燃气管道，深化瓶装液化石油气专项整治，加快实施燃气用户设施“六个100%”改造，重点整治餐饮场所使用不合格或超期“瓶、灶、阀、管”行为，严厉打击液化石油气非法储存、销售、倒罐等违法违规行为。（责任人：周波）

5.强化交通运输排查整治。加强对机动车驾驶员、危化品车辆安全员等关键岗位人员安全教育和风险提示，严查“三超一疲劳”“带病运营”等非法违规行为；深入排查整治易积雪结冰背阴路段、急弯陡坡、桥梁隧道等重点部位的安全隐患和涉灾风险，加强对老旧危桥梁运行监测及安全防范设施的检查排查；加强对铁路沿线两侧500米范围内影响铁路运营安全的风险隐患排查整治，强化公铁并行交汇地段风险防控；强化学校、灯会庙会、农村集市等人员聚集场所周边道路交通安全综合治理，保障安全通行秩序环境。严查“两客一货”车辆超速、超载、不按规定使用安全带、酒醉驾和农村地区“两违”违法行为，货车超载超限、“百吨王”、“黑客车”和“黑客运企业”、“三超一疲劳”、农村车辆违法载人和严重超员等问题。加强道路除雪除冰，及时进行交通管制和疏导，有效防范交通事故。（责任人：孙华东  侯海斌）

6.强化建筑施工排查整治。聚焦市政、房屋、水利、通信等建设工程，紧盯深基坑、高支模、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程及临边防护、临时用电、地下管线保护等高风险作业环节，严格混凝土浇筑、模板拆除、脚手架搭拆等关键工序管理，落实冬季施工安全防护、旁站监护等措施，突出防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施，施工现场动火作业审批和监护，遇恶劣天气停止室外作业，严查未按要求制定专项施工方案或未按方案施工，严防盲目抢工期赶进度，严厉打击施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程等违法违规行为。加强限额以下“小施工”管理，严查电气焊、起重机械等特种作业人员无证上岗和现场管控措施不到位等违法违规行为。严格落实自建房安全隐患管控措施，对存在安全隐患的经营性自建房要认真落实停止使用、封控警示、人员撤离等管理措施，安排专人巡查值守，防止人员进入或靠近。（责任人：侯海斌）

7.强化电动自行车排查整治。加强联合监管执法，有效防范电动自行车违规停放、进楼入户、“飞线充电”、占用消防通道等现象，严厉打击非法改装、制假售假、违规回收蓄电池等违法违规行为；用好“以旧换新”惠民政策，鼓励群众主动更换不合格电动自行车。（责任人：孙华东）

8.强化特种设备排查整治。严查锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆、大型游乐设施、客运索道等特种设备事故隐患和非法违法行为，严格落实使用登记、操作规程、人员持证、设备档案、维护保养、定期检查、安全附件和安全保护装置等管理措施，督导落实重大活动、节假日等特殊时段的安全防范措施到位；加强液化气瓶未办理使用登记、未经检验、超期未检、未定期维护保养，未严格落实管理制度和操作规程，未严格进行充装前后检查制度和充装超期、报废气瓶等问题的查处。（责任人：周波）

9.强化文化旅游排查整治。重点加强玻璃栈道、大型游乐设施等游玩设施违法建设、未经过工程质量技术鉴定和环境影响评价、未进行安全风险评估、超期未检、未定期维护保养和未落实安全防护措施等问题排查。加强农家院电气线路、设备设施等方面的隐患排查；落实重大活动的审批、应急预案、安全措施制定等要求；对燃放烟花爆竹、露天灶台等方面安全隐患排查进行预防排查。加强北部山区和各涉林施工作业用火安全管理，严格野外火源管控，严查各种设施设备、输配电线路安全运行隐患。（责任人：周波 李建）

10.强化其他领域排查整治。加强农村地窖、菜窖、水窖、化粪池等有限空间场所排查摸底，加大有限空间安全常识宣传力度，防止意外事件发生。（责任人：周波）加强节日灯会、庙会及重大体育赛事、演艺和群众性活动等应急保障，严查主（承）办方是否严格落实主体责任，是否按要求落实各项安保工作措施，是否落实人车分流防冲撞冲闯措施，是否做好消防设施设备保养维护，疏散通道和安全出口是否保持通畅，是否落实医疗救护、灭火、应急疏散等营救救援措施并组织演练，严防火灾、拥堵、踩踏事故发生。（责任人：马红艳）

此外，分管农业、水务、教育、民政、卫健、体育等领导要紧盯电力、民爆、农村大棚、畜牧养殖、养老院、学校、商业综合体、农贸市场、餐饮场所等行业领域特点和今冬明春安全生产形势，聚焦重大事故隐患，突出重点风险、重点部位、重点作业环节全面开展排查整治，确保检查排查“全链条”，企业单位“全覆盖”。（责任人：按职责分工负责）

（二）防灾减灾救灾方面

发挥气象灾害防御、清雪、森林防灭火、防汛抗旱和抗震救灾等指综合挥机构作用，加强信息共享，强化风险监测预警和防灾避险信息发布，广泛开展防灾减灾救灾科普宣教，将防范应对措施落实到终端末梢。

1.强化低温雨雪冰冻灾害和大风等恶劣天气防范。突出学校、医院、养老机构、危房、在建工程、供热供水设施、电力和通信网络、大跨度建筑物（菜市场）、温室棚舍等重点部位，拉网式开展低温雨雪冰冻灾害风险隐患排查治理，确保不留盲区、不留死角，严防因低温、积雪、冰冻等造成垮塌等灾害事故。加强与气象等部门沟通，科学研判寒潮、暴雪、冰冻等灾害发展趋势；强化能源和重要生活必需品保障；预置扫雪除冰设备和融雪剂、防滑料等抢险物资，加大巡逻管控力度，及时组织除雪除冰，推动重要时段重点路段积雪“随下随清”；加强巡查监测，提前落实电力、电信、供热、供水等重要设备防冻措施。严格执行陆地大风预警响应机制，对行道树、围墙、铁皮屋等易倒伏物和户外广告牌、玻璃幕墙、空调外机等易坠落物进行防风加固，坚决杜绝人员伤亡；加强地质灾害隐患点和水库、山洪沟等工程设施隐患巡查排险，发现风险征兆，提前转移群众。做好地震监测网络运行维护，加强震灾风险防治。（责任人:周波 孙华东 侯海斌 马红艳 李建 杨波按分工负责）

2.强化森林火灾防控。将风险监测预警、隐患排查整改、防火宣传教育三项工作作为防范火灾发生的着力点，强化源头管控。综合利用无人机、瞭望塔、视频监控、地面巡护（护林员）等“空地人”一体化监测体系，提高发现火情能力。定期进行森林火险形势会商研判，及时发布森林火险预警信息，采取有效防范措施；持续开展森林火灾重大隐患动态清零和打击违规用火专项行动，开展森林风险隐患排查，摸清隐患底数，实行销号治理。持续开展林区输配电设施火灾隐患排查治理。着力破解“火源管控力度不够、人民防线筑得不牢”两个普遍性问题，加强重点点位巡查巡护、进山路口设卡拦截，严防人为因素引发火灾。推进森林防灭火新质能力建设，加强森林防灭火应急救援力量和建设，与区级森防专业队、半专业队与国家消防救援局天津机动队伍靠前驻防分队要形成联动，实现指挥、力量、装备“三靠前”。（责任人：李建）

3.强化受灾群众帮扶救助。及时组织灾情核查会商，做好救灾物资调运和受灾群众基本生活救助。加快灾后恢复重建进度，落实好过渡期救助政策，确保群众安全温暖过冬。对实施过渡期救助后基本生活仍存在困难的群众进行兜底社会救助。畅通求助渠道，及时、准确掌握困难群众需求，重点关注低保对象和留守老人儿童等特殊困难群体，元旦、春节期间组织走访慰问，及时解决受灾群众的实际困难和问题。落实困难群众物价、电价、供热等补贴政策，确保补贴资金发放到位。（责任人:周波 马红艳 侯海斌 杨波 李建）

四、工作要求

（一）强化责任落实。要深刻认识到做好今冬明春安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动的极端重要性，认真分析研判安全形势，着力防范化解各类安全风险，统筹做好发展和安全，坚决筑牢首都“政治护城河”。做到守土有责、守土负责、守土尽责，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格落实网格化安全监管制度，狠抓各项防范措施落实。

（二）加强督导推动。要着眼持续深化推进安全生产治本攻坚三年行动，对照国务院安委会考核巡查问题举一反三抓整改，着力破解传统问题和新风险，相关责任部门要抓紧督导推进隐患问题整改形成闭环，对重大事故隐患及时协调相关职能不那么，依法实施“一案双罚”、开展责任倒查，并进行“解剖麻雀”深入分析问题根源，做到以案示警、以案为诫。

（三）开展宣传培训。要结合实际开展多渠道宣传，充分利用广播、微信公众号、播放警示教育片等方式，加大对重大事故灾害隐患和违法违规典型案例的曝光力度，持续推进应急安全宣传“五进”向企业和公众“两个末端”用力，加强企业“三类重点人员”和各级监管人员教育培训，鼓励企业加快建立完善内部报告奖励制度，发动全社会积极举报身边安全隐患，营造全社会共同参与的良好氛围。

（四）强化应急值守。要严格落实领导带班和24小时值班制度，保持通讯畅通，时刻保持枕戈待旦、快速反应的备战状态，注意收集各类安全隐患信息和突发事件，遇有问题及时报告区委、区政府和区应急办（应急局）。 综合应急救援队伍要完善救援预案，贴近实战拉动人员、装备开展演练，遇有突发情况快速出动、有效处置，最大限度减少人员伤亡和损失影响，全力营造今冬明春期间安全稳定的社会环境。

（五）做好情况报送。相关责任人要将明确专人负责工作信息汇总，于2025年3月21日前将分管行业领域工作开展情况总结报送综合治理中心。排查整治过程中遇重大、重要情况要及时报告。

天津市蓟州区邦均镇人民政府

2024年12月16日