穿芳峪镇2025年防汛抗旱应急预案

按照防汛抗旱行政首长负责制的要求，成立镇防汛抗旱指挥分部，负责辖区内的防汛、抗旱、抢险、救灾工作，执行区防指的指令，最大程度地降低人民群众财产损失，不发生人员伤亡。依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《天津市防洪抗旱条例》《天津市蓟州区防汛抗旱应急预案》等相关文件，结合我镇实际，制定本预案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照市委、市政府和区委、区政府安排部署，坚持“人民至上、生命至上”和“安全第一、常备不懈、以防为主，全力抢险”的防汛抗旱工作方针，立足“建重于防、防重于抢、抢重于救”，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将水旱灾害损失降到最低。

（二）工作目标

坚持预防为主、防抗救相结合，聚焦全镇经济社会发展，立足防大防猛防突发，补短板、健机制、强能力、防风险，努力实现“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的“四不”工作目标，以高水平防汛抗旱安全服务全镇经济社会高质量发展。

（三）适用范围

本预案适用于全镇范围内水、旱的预防和应急处置，包括干旱、山洪、山体滑坡、河道堵塞、危房倒塌等自然灾害。

二、组织体系

（一）领导机构

落实党委领导下的防汛抗旱行政首长负责制，镇政府成立防汛抗旱指挥部：

总指挥: 李 勃

副指挥：刘武刚、纪伟、杨德伟、梁帆、赵海涛、邢畅、刘 岩、马竹、贝连国、耿立军、赵先会、李爱荣、李会国、杨彦植、李长学

成 员：郑立民、高蓟改、白志华、张宝金、陈秀利、杨石磊、卢婷婷、苏战东、李伯军、朱新怡

指挥部职责：

1.认真宣传贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和法令。

2.负责制定本单位防汛预案；制定水库、塘坝、山洪沟度汛预案;监督各村、景区、单位编制防汛预案。监督实施镇各项防洪预案的落实。

3.建立健全和完善防汛指挥机构，落实防汛工作责任制。指导各村开展防汛工作。

4.及时收集、整理、上报汛期雨情、水情、险情、灾情。及时掌握气象形势，了解长短期水情、气象分析预报，提供指挥部领导决策。

5.组织开展镇管水库、塘坝、山洪沟、危险房屋、地质灾害点位防汛工作检查。组织开展并监督各村开展汛前检查与水毁工程修复。

6.开展防汛宣传、培训、演练工作。

7.负责组建抢险队伍、指挥抢险、群众转移工作。

8.负责防汛（抗旱）物资储备的落实。

9.全面统计掌握洪涝和干旱灾害情况，组织灾后总结、分析，以便完善各类应急抢险预案。

10.做好水毁工程统计与修复。

11.在区防汛指挥部的统一领导下指挥全镇防汛应急工作，落实镇村防御人员，出现异常、紧急、特殊情况时，发布启动预案命令，及时采取相应的应急处理措施，做好人员转移和抢险救灾工作。

（二）工作机构

指挥部下设“一室十二组”，各部门按职责开展防汛抗旱工作，既要各司其职，又要团结合作，共同应对处置防汛中的各种紧急情况。

1.办公室

主 任：赵先会

副主任：高蓟改

成　员：郑立民、张国政、王桂萍、张炳鑫、刘 梁

主要职责：负责防汛办公室日常工作。负责组织制定防汛预案，准备抢险物资。协助总指挥发布汛情，协调、调度、布置各村各单位开展防汛抢险。及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系；了解天气预报，监视全镇降水、洪水情况，及时了解各村危险区情况；负责发布各项防御暴雨洪水的通报、通知；及时统计上报人员转移、受灾情况。撰写灾情和抢险救灾情况报告，文档上报、归档。完成镇防汛指挥部交办的其他工作。

2.转移安置组

（1）芳峪塘坝转移组、果香峪山洪沟组：

组 长：杨德伟

副组长：陈浩东、赵建斌

成 员：刘 鑫、付春青、国 波、陈 刚、王兆玲、张洛嘉、李文悦、李广东、孙建业

（2）穿芳峪塘坝转移组：

组 长：刘 岩

副组长：张 利

成 员：张 静、王屹威、朱建伟、吴海春、王红星、王 存

（3）石臼村牛头沟转移组、半壁山山洪沟小穿芳峪段转移组：

组 长：邢 畅

副组长：王 曼、孟凡全

成 员：刘钊瑞、姜艳双、温丽丽、李新建、陈连江、张宝金、张 立、张小猛、曹海侠

（4）时临河东井峪村段转移组：

组 长：赵先会

副组长：曹志生

成 员：王 征、何雨晴、邓永红、王占青、王学智、张建伟

（5）毛家峪山洪沟转移组：

组 长：纪 伟

副组长：李 锁

成 员：张绍轩、张文娟、李志刚、王贺誉、王义良、于福祥

（6）东水厂山洪沟转移组：

组 长：李长学

副组长：陈永生

成 员：周春丽、张炳鑫、刘井学、刘井福、刘晓敬

（7）坝尺峪山洪沟转移组、时临河西李各庄段转移组：

组 长：刘武刚

副组长：李振洲、张瑞伶

成 员：吕洪波、王 磊、宋双印、魏娜、孙向阳、朱新怡、

卢婷婷、陈永东、时铭徽

（8）半壁山山洪沟半壁山段转移组：

组 长：马 竹

副组长：肖乃畅

成 员：董作宽、赵健富、王亚军、曹建成

（9）地质灾害隐患转移组：

组 长：邢 畅

副组长：陈永生、潘峰火、肖乃畅、孟凡全、赵建斌、曹志生、陈浩东、王 曼、张英辉、李 锁

成 员：丁爱军、苏战东、杨石磊、张洛佳、赵健富、张宝金、周春丽、张炳鑫、蒋秀丽、刘 梁、王 征、何雨晴、张绍轩、张文娟、董作宽、赵健富、刘钊瑞、姜艳双、刘 鑫、付春青及所涉及村的其他两位干部

（10）景区、农家院转移组：

组 长：邢 畅

副组长：陈永生、潘峰火、肖乃畅、孟凡全、赵建斌、曹志生、陈浩东、王 曼、张英辉、李 锁、李振洲、张瑞玲、孙 权、张 利、孟学军、赵艳静

成 员：张宝金、王亚军及16个旅游村包村干部、其他两委干部

（11）于桥水库转移组：

大辛庄转移组

组 长：耿立军

副组长：殷 伟

成 员：林 静、李 伟、邵春山、邵代辉、包振坤、王立山

刘相营转移组

组 长：刘 岩

副组长：刘振远

成 员：丁爱军、柴 斌、刘长军、穆 丹、葛光明、刘振宇、

刘怀波

大巨各庄转移组

组 长：邢 畅

副组长：孟学军

成 员：王 伟、刘梦蝶、王月春、王欣欣、孟铁军、孟凡双、徐梓桐

田蔡庄转移组

组 长：纪 伟

副组长：曹 强

成 员：陈秀利、于金龙、刘金保、丁继东、李 雪

姚白庄转移组

组 长：赵先会

副组长：柳化四

成 员：李国华、庞艳武、孙术东、赵丽娜、陈全有、张春生

壕门转移组

组 长：李会国

副组长：屈德良

成员：吴海峰、李智琪、马洪梅、屈小芳、李树明、董艳艳

主要职责： 按照区防汛指挥部的命令及预警通知，按预定的路线和地点，做好受威胁群众全员转移工作，及时掌握各地安置灾民动态，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题。

（13）危险房屋转移组：

组 长：杨德伟 贝连国

成 员：杨石磊、宋立军

3.道路交通安全处置组

组 长：邢畅 赵先会

副组长：丁爱军郑立民

成 员：孟凡冲 刘梁

主要职责：按照分管职责做好强降雨期间积水路面、漫水路面、漫水桥涵警示标识的设立，根据水情及时采取交通限行、断交绕行等交通管制措施，及时清理阻水物，疏通河道山洪沟。

4.物资组

组 长：赵先会 邢畅

副组长：郑立民

成 员：王伟、吕洪波、蒋秀丽、刘 梁

主要职责：做好防汛抗旱抢险物资的储备与管理工作，并落实责任制，保证随时调用；组织防汛抗旱抢险物资的调运工作；建立防汛抗旱抢险物资渠道，负责外援物资的接收、调配和调运工作，保证防汛抗旱抢险物资及时补充到位。

5.后勤组

组 长：纪伟

副组长：高蓟改

成员：王征、张国政、王桂萍、刘玉凤

主要职责：负责抢险、人员转移安置等工作的后勤保障，确保镇机关的正常运转。

6.巡查监测组

组　长：杨德伟 邢畅 贝连国 赵先会

副组长：郑立民

成 员：丁爱军、刘 梁、李 伟、宋立军、孙占山

主要职责：通报雨情信息，收集、提供区域内各河系雨水情信息和洪水预报信息，及时掌握分析周边区、镇雨水情信息，根据上游雨水情提前预判洪水对本区可能造成的影响，提出水情预警意见。负责汛期水利工程险区、险段、水库、塘坝、山洪沟、泥石流沟、滑坡点、地质灾害点位、危房户的巡查、监测，负责防汛设施设备、物资的巡护。负责对危险点位布控，发现问题及时报告镇防汛指挥部，完成镇防汛指挥部交办的其他工作。

7.应急抢险组

组 长：贝连国

副组长：朱新怡

成 员：苏战东、王屹威、张洛嘉、赵健富、刘钊瑞、张炳鑫、付强、李红林、刘泽威、民兵应急排、半专业扑火队

主要职责：分析掌握雨水情、工情，按照区防指的指令组织镇防汛抢险队伍完成相关抢险任务；具体负责工程抢险、农村除涝和供水、供电、通讯、交通设施的维护与抢修工作；负责发生山洪、地质灾害、行洪河道等情况的抢险，做好善后处理工作，负责抢险当中镇、村、各单位抢险人员、车辆、物资的调配；导制定除险加固措施和抢险方案，汇总险情，提请召开防汛抗旱抢险会商会议，提出防汛抗旱抢险队伍、物资需求。

8.宣传通讯组

组 长：刘 岩

副组长：周春丽

成 员：张文娟 非险区行政村党务工作者

职责：负责全镇通讯设施、官博系统的维护，保持正常使用，保障通讯畅通；建立健全防汛抗旱信息报送、宣传制度，负责防汛抗旱信息报送工作；组织做好防汛抗旱信息发布和宣传报道；完成镇防汛指挥部交办的其他工作。

9.医疗救护组

组 长：贝连国

成 员：刘宏亮、王国军、王 馨、陈秀丽、赵斐、刘晓东

主要职责：负责灾区伤病员抢救工作，加强灾区疫情监测和防御，指导医疗卫生防疫工作，防止疫情蔓延；组织协调医疗器械和药品的采购和调运，做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

10.农业安全组

组 长：赵先会

副组长：郑立民

成 员：王 伟、董作宽、李智琪、柴 斌

职责：负责汛期种养殖业场所隐患排查、治理、农业灾情统计、农业救灾、生产恢复等工作。

11.治安保卫组

组 长：梁 帆

副组长：宋永生、张向阳、苏占东

成 员：派出所干警、综合执法大队成员

主要职责：做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；根据防汛抗旱指挥部的指令对有关区域实行交通管制，协助抢险和必要时实施强制撤离，做好预防库区转移人员私自返回情况发生。

12.督查检查组

组 长：赵海涛

副组长：李 阳

成 员：李欣虹

职责：严格检查、落实汛期值班制度；负责汛期党员、干部监督、工作督查等工作；完成镇防汛指挥部交办的其他工作。

（三）村防汛组织体系

辖区内26个村设立防汛领导小组，组长由村党支部书记（村主任）担任，成员由村两委班子成员组成。分别负责本村防汛抢险救灾避险的具体工作。

具体职责：1.熟悉镇防汛抢险预案，组织村级抢险队伍；2.按照镇防汛抗旱指挥部指令，开展本村防汛抢险救灾避险的具体工作；3.当接到镇防汛指挥部洪涝灾情预警信息时，村防汛领导小组成员立即上岗到位，将预警信息传到户到人，做好巡堤查险及人员转移准备等工作；4.做好本村群众转移安置的宣传教育工作，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项等。当接到上级人员转移命令时，协助做好人员转移的具体工作，迅速将危险区群众转移至安全的避灾场所；当出现交通、信息中断或突发险情时，组织实施自主转移；5.当发生洪涝灾害时，发动群众及时开展抢险救灾和自救互救，并及时将灾情报告镇防汛抗旱指挥部；6.强降雨期间有积水路段、漫水路段、漫水桥涵的村要在强降雨前设置安全警示标识，安排人员进行看守，根据水情情况，及时采取断交绕行、减速慢行等交通管制措施，确保过往车辆和人员安全；7.配合镇防汛指挥部做好灾情统计和救济救助工作。

包村干部是所包村防汛工作的包保责任人，要切实负起责任，做好检查指导和督促落实工作。

本乡镇防汛组织机构组成情况、防汛抗旱责任人详见附表1、附表2。

三、监测预警

监测内容：降雨、河道、塘坝水位及工程、滑坡点位移等。

1.监测点的设立：按照山洪灾害的特点，由有山洪灾害防御任务的行政村布设监测站点，指定降雨监测1人；塘坝水位及地质灾害点位各指定1人负责监测；河道、河堤根据具体情况指定专人负责监测

监测以观测、观察为主，如发现异常现象，必须迅速上报镇防办。

本镇共设立降雨监测点3处，塘坝、水库水位及工程监测点1处，地质灾害监测点29处，指定监测人员8人。

2.监测制度

①降雨量监测：当降雨强度不大时，每天观测一次；当遇大到暴雨天气过程或连续强降雨时，每小时观测一次。

②塘坝水位、工程情况监测：汛期每天巡查一次；当遇连续强降雨或水位超过汛限水位等情况时，每1小时巡查一次。

③滑坡点变化情况监测：汛期每天巡查一次；当遇大到暴雨天气过程或连续强降雨时，每2小时巡查一次。

3.报告制度

各监测点的监测员，如发现异常现象，应立即向村应急处置领导小组组长或其他成员报告，村应急处置领导小组组长或其他成员负责向镇防汛指挥部报告；情况紧急时，可越级上报区防汛指挥部办公室，并向危险区报警。

情况报告格式：我是×××镇（村）×××（姓名和身份），×××时×××分，发现（发生）×××情况。

四、转移安置

转移工作实行镇、村干部层层包干负责的办法，充分发挥干部、党员的作用，统一指挥，安全第一。

转移安置原则：

1.转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员的原则，以集体、有组织转移为主。

2.转移地点、路线，就近、安全的原则。

3.转移路线要避开跨河流、沟谷或易滑坡地带。

五、抢险救灾

1.建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。根据各村实际，人口多少，统一调配车辆，服从镇防汛指挥部的统一指挥，作好物资的调拨，伤员的救护工作。

2.抢险救灾的准备（包括救助装备、资金、物资等），各村负责本村防汛物资和资金，卫生院作好防疫和救护工作。

3.一旦发生险情，各村及时向镇防汛指挥部报告，并开展应急抢险救灾，确保受灾人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下强制征用和调配车辆、设备、物资。

4.对可能造成新的危害的山体、建筑物等安排专人监测、防御。

5.发生灾情，首先把被困人员迅速转移到安全地带。

6.有人员伤亡，及时抢救受伤人员，并向镇防汛指挥部报告。

7.有畜禽死亡时要及时清理，对畜禽尸体集中进行无害化处理，对灾区作好卫生防疫工作。

8.对紧急转移的人员作好临时安置。

9.镇防汛指挥部联系上级相关部门，组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

六、保障措施

1.汛前检查

汛前，对全镇进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

2.宣传教育及演练

普及防汛的基本知识，增强防灾意识，发动群众广泛宣传，作到家喻户晓，人人明白，提高防灾救灾的群众意识。

对本预案内的主要内容，利用会议、广播等多种形式，向群众进行宣传。组织村民熟悉转移路线及安置方案。

3.纪律

在汛期防御工作中，严格执行以下纪律：严格执行领导带班制度，包村干部未经批准，不得离岗外出；值班人员积极主动做好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况；遇到重要情况及时报告，做到不延时、不误报、不漏报，随时登记处理结果；遇强降雨等预警期间，按照镇防指通知要求，镇机关干部全员在岗，确保通讯畅通；对工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任；情节严重，造成损失的，追究法律责任。

七、附则

1.本预案在实施期内，如果责任人因工作或其他事宜发生变动，由继任者替补。

2.本预案经穿芳峪镇人民政府审批后，自印发之日起实施。