天津市蓟州区出头岭镇人民政府

防汛应急预案

按照防汛抗旱行政首长负责制的要求，成立镇防汛抗旱指挥分部，负责辖区内的防汛、抗旱、抢险、救灾工作，执行区防指的指令，最大程度地降低人民群众财产损失，不发生人员伤亡。依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《天津市防洪抗旱条例》《天津市蓟州区防汛抗旱应急预案》等相关文件，结合我镇实际，制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于全镇范围内水、旱的预防和应急处置，包括干旱、山洪、山体滑坡、河道堵塞、危房倒塌等自然灾害。

二、组织体系

（一）领导机构

镇政府成立防汛指挥部：

总指挥：    莫永兵（党委书记）

常务副指挥：张宏波（镇长）

副指挥：    张颖（副镇长）

成  员：    王晶奎（人大主席）

刘爱军（副书记）

赵秋萍（副书记）

刘代安（副镇长）

程海民（武装部长）

吴胜强（纪委书记）

吉伟（组织委员）

魏建苹（宣传委员）

祁士宾（副镇长）

陈建生（派出所所长）

潘伟（卫生院院长）

张军生（电业所所长）

王学军（市场监管所所长）

王朋（中心校校长）

张海华（公路养护站站长）

王帆（联通）

张丛林（电信）

郑煜（移动）

36个村党支部书记、包村干部

指挥部职责：

1.认真宣传贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和法令。

2.负责制定本单位防汛预案；制定水库、塘坝、山洪沟度汛预案;监督各村、单位编制防汛预案。监督实施镇各项防洪预案的落实。

3.建立健全和完善防汛指挥机构，落实防汛工作责任制,指导各村开展防汛工作。

4.及时收集、整理、上报汛期雨情、水情、险情、灾情。及时掌握气象形势，了解长短期水情、气象分析预报，提供指挥部领导决策。

5.组织开展镇管水库、塘坝、山洪沟、危险房屋、地质灾害点位防汛工作检查。组织开展并监督各村开展汛前检查与水毁工程修复。

6.开展防汛宣传、培训、演练工作。

7.负责组建抢险队伍、指挥抢险、群众转移工作。

8.负责防汛（抗旱）物资储备的落实。

9.全面统计掌握洪涝和干旱灾害情况，组织灾后总结、分析，以便完善各类应急抢险预案。

10.做好水毁工程统计与修复，汛前、汛中、汛后各水库、塘坝蓄水工作。

11.在区防汛指挥部的统一领导下指挥全镇防汛应急工作，落实镇村防御人员，出现异常、紧急、特殊情况时，发布启动预案命令，及时采取相应的应急处理措施，做好人员转移和抢险救灾工作。

（二）工作机构

为使防汛有足够的力量，镇政府组织了1215人的防汛队伍，主要由镇、村两级干部和民兵组成。指挥部下设“一室九组”，各部门按职责开展防汛抗旱工作，既要各司其职，又要团结合作，共同应对处置防汛中的各种紧急情况。

具体分工是：

1.办公室：

主任：张颖（副镇长）

成员：蒋姗烨 肖波 闻宝军 王福友 白雪松

职责：负责防汛办公室日常工作。负责组织制定防汛预案，准备防汛物资。协助总指挥发布汛情，协调、调度、布置各村各单位开展防汛抢险。及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，通知各村、各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系；了解天气预报，监视全镇降水、洪水情况，及时了解各村危险区情况；负责发布各项防御暴雨洪水的通报、通知；及时统计上报人员转移、受灾情况。负责防汛抗旱信息报送工作，撰写灾情和抢险救灾情况报告，文档上报、归档。汛期种养殖业场所隐患排查、治理、农业灾情统计、农业救灾、生产恢复等工作。完成镇防汛指挥部交办的其他工作。                                           

2.巡查监测组：

组长：祁士宾（副镇长）

成员：刘志刚  李智嵬  陶连海  

职责：通报水情信息，收集、提供区域内各河系雨水情信息和洪水信息，及时掌握分析周边区、镇雨水情信息，根据上游雨水情提前预判洪水对本区可能造成的影响，提出水情预警意见。负责水库、山洪沟、河道、坑塘的巡查、监测，负责对危险点位布控，发现问题及时报告镇防汛指挥部。做好危陋房屋的排查，指导其安全度汛。完成镇防汛指挥部交办的其他工作。

3.抢险救灾组：

组长: 程海民(武装部长）

成员：邹宇 张亮 延占山 刘利松 苏佳斌 赵劲松36村应急抢险队

职责：按照区、镇防指的指令组织镇防汛抢险队伍完成相关抢险任务；负责发生山洪、地质灾害、行洪河道等情况的抢险，做好善后处理工作，负责抢险当中镇、村、各单位抢险人员、车辆、物资的调配；制定除险加固措施和抢险方案，汇总险情，提请召开防汛抗旱抢险会商会议，提出防汛抗旱抢险队伍、物资需求；衔接解放军部队参与抗洪抗旱抢险行动。完成镇防汛指挥部交办的其他工作。

4.转移安置组：

组长：刘爱军（副书记）

成员：田浩  许孟超  崔一然  36村包片领导、包村干部、村书记

职责：按照镇防汛指挥部的命令及预警通知，按预定的路线和地点，做好受威胁群众全员转移工作，及时掌握各地安置灾民动态，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题。完成镇防指交办的其他工作。

5.物资、保障组：

组长:   刘代安（副镇长）

副组长：王学军（市场监管所所长） 张军生（电业所所长）

成员：  刘阳 李建忠 张学锋 吴艳凤    

职责：负责后勤保障，各种抢险物资的保管划拔；做好防汛抗旱抢险物资的储备与管理工作，并落实责任制，与超市签订物资保供协议，保证随时调用；组织防汛抗旱抢险物资的调运工作；建立防汛抗旱抢险物资渠道，负责外援物资的接收、调配和调运工作，保证防汛抗旱抢险物资及时补充到位；协调基础电信运营企业和铁塔公司做好防汛抗旱通信保障、抢修因灾受损的公共电信基础设施；协调供电企业做好防汛电力保障及应急抢修；紧急情况下，除保障群众生活必须的商铺企业允许营业外，其余企业商铺均停业、关门，必要时刻采取断电措施；督促、指导本辖区危险化学品企业科学、合理、安全度汛；完成镇防汛指挥部交办的其他工作。

6.保卫、交通组：

组长：  赵秋萍（副书记）

副组长：陈建生（派出所所长） 张海华（公路养护站站长）

成员：  卢宁  刘彦敏  李云 王介铎   

职责：负责维护防汛抗旱抢险救灾秩序和灾区社会治安工作，打击破坏防汛抗旱工作的犯罪活动；制定发布涉及社会稳定与群众安全的安全保卫措施通告，并抓好落实；保证防汛抗旱抢险、救灾交通畅通；组织协调调运物资、输送抢险人员和群众转移所需交通工具；紧急情况下，组织协调有关交通运输单位组织运力，做好防汛、救灾运输工作；负责汛期在建工程安全，包含库区内在建工程的巡视巡查，督导企业合理安排工程施工进度，避免在洪水高峰期进行关键工序的施工，对水位超警戒线或可能受洪水影响的部位，提前采取防护措施，必要时采取“关、限、停、闭”措施；负责户外广告牌匾的安全排查整改，防范高空坠物；完成镇防汛指挥部交办的其他工作。

7.宣传通讯组：

组长：魏建苹（宣传委员）

成员：刘俊伯 张竞一  

职责：负责全镇通讯设施、官博系统的维护，确保村村通等通讯设备正常使用，保障通讯畅通；组织做好防汛抗旱信息发布和宣传报道；做好网络舆情监管工作；完成镇防汛指挥部交办的其他工作。

8.文旅、教育组：

组长：  王晶奎（人大主席）

副组长：王朋（中心校校长）

成员：吴秋颖 宋小龙

职责：负责对各类旅游设施的防洪安全进行检查监督，对农家院防洪进行指导和监督；视预警等级或汛情、雨情适时关闭农家院；做好景点、农家院游客的疏散、转移、避险、应急救援等工作。指导有安置任务的学校，做好转移安置协助等工作。完成镇防汛指挥部交办的其他工作。

9.医疗救护组：

组长：  吉伟（组织委员）

副组长：潘伟（卫生院院长）   

成员：  聂广义 裴海生 邢正垚

职责：负责灾区伤病员抢救工作，加强灾区疫情监测和防御，指导医疗卫生防疫工作，防止疫情蔓延；组织协调医疗器械和药品的采购和调运，做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫；指导镇域内养老院安全度汛；完成镇防汛指挥部交办的其他工作。

10.督查检查组：

组长：吴胜强（纪委书记）

成员：曹建英 王瀚瑶

职责：严格检查、落实汛期值班制度；负责汛期党员、干部监督、工作督察等工作；完成镇防汛指挥部交办的其他工作。

（三）村防汛组织体系

辖区内36个村设立防汛领导小组，组长由村党支部书记（村主任）担任，成员由村两委班子成员组成。分别负责本村防汛抢险救灾避险的具体工作。

具体职责：1.熟悉镇防汛抢险预案，组织村级抢险队伍；2.按照镇防汛抗旱指挥部指令，开展本村防汛抢险救灾避险的具体工作；3.当接到镇防汛指挥部洪涝灾情预警信息时，村防汛领导小组成员立即上岗到位，将预警信息传到户到人，做好巡堤查险及人员转移准备等工作；4.做好本村群众转移安置的宣传教育工作，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项等。当接到上级人员转移命令时，协助做好人员转移的具体工作，迅速将危险区群众转移至安全的避灾场所；当出现交通、信息中断或突发险情时，组织实施自主转移；5.当发生洪涝灾害时，发动群众及时开展抢险救灾和自救互救，并及时将灾情报告镇防汛抗旱指挥部；6.配合镇防汛指挥部做好灾情统计和救济救助工作。

包村干部是所包村防汛工作的包保责任人，要切实负起责任，做好检查指导和督促落实工作。

本乡镇防汛组织机构组成情况、防汛抗旱责任人详见附表1、附表2。

（四）点位安排

全镇防汛重点部位确定为库区大坝27.2华里，实行分工分段负责，一旦出现险情，由镇防汛抗旱指挥部下达指令，所有人人于10分钟内，迅速于于桥水库夏立庄路口、西代甲庄西埝、朱官屯沙河堤埝段，穷棒子河、小稻地桥到擂鼓台南埝（双埝）、南擂自排渠东段及淋河东李各庄村桥集结，任务到人，严防死守。

1.夏庄扬水点到区渔场扬水点

本段责任村：夏立庄30人、小安平20人、北擂鼓台20人、何家堡30人、大赵各庄30人、小赵各庄20人 、裴各庄30人、田新庄40人（8个村共计220人，机动车夏立庄、何家堡、裴各庄、田新庄各一辆计4辆）

镇责任人：赵秋萍（副书记）  张颖（副镇长）

包村干部：刘志强  张  坤  刘利松

          卢  宁  刘美君

          刘慧芹

          王继东  李  云  

          祁长超  

          吴艳凤  王永佳

          钟宇晨

陈铁映    

村责任人：刘学、张严、孙伟佳、贾长军、马军臣、马振英、裴永富、张振波。

2.区渔场扬水点到国营南河排水站

本段责任：大汪庄30人、西梁各庄20人、景各庄20人、闻马庄40人、王新房20人、孟官屯30人（6个村160人，机动车辆大汪庄、西梁各庄、闻马庄、孟官屯各一辆计4辆）

镇责任人：王晶奎（人大主席）   

包村干部：冀  增  

          李建忠           

          田  杨  

          吴秋颖  姚学静

          陈  昆  

刘建文 崔一然

村责任人：张福存、陆福红、刘佳林、闻泽胜、王学忠、李建光。

3.国营南河排水站至小稻地桥

本段责任村：南河50人、北汪家庄20人、东李各庄15人、大安平20人（4个村共计105人，机动车辆南河、北汪庄、李各庄各一辆计3辆）

镇责任人：刘爱军（副书记） 吴胜强（纪委书记） 

包村干部：缪蓓叶  宋小龙

          邢正垚

          蒋姗烨  

          尹东力

村责任人：周长福、李继生、李敏、柴学军。

4.小稻地桥到擂鼓台南埝（双埝）、南擂自排渠东段。

本段责任村：三屯40人、小稻地（大稻地排水渠下游西埝终点至北）40人、东刘庄（南擂北埝）20人、擂鼓台（村东大稻地排水渠村东南至村东北）40人、东官屯（西代甲南埝旧桥到水库南路）30人、东小李庄（南擂北埝）20人、大稻地（大稻地排水渠东埝至龙须沟汇口，西埝到南擂村北）50人、李家仓（大稻地排水渠下游终点至北到龙须沟汇口）20人、小汪庄（大稻地排水渠西埝至大稻地排水渠南擂村东南）30人、官场（南擂南埝到西代甲旧桥）40人、出头岭（大稻地排水渠双埝至大稻地村北）50人。（11个村380人，机动车辆三屯、小稻地、擂鼓台、大稻地、小汪庄、出头岭各一辆计6辆）

镇责任人：刘代安（副镇长）  吉伟（组织委员）

包村干部：徐建生  

          王彩芳   

刘彦敏  刘春鹏                

          毛俊平  

陈艳丽  

          刘云鹏

          单继一

          孙  兴

邹  宇  

          李晓利

吉宏达

村责任人：李长林、田春雨、刘洪国、祁星宇、刘东光、魏天薪、孙建东、张新立、胡志伟、张志聪、李沂铭。

5.西代甲庄西埝、朱官屯沙河堤埝段，穷棒子河。

本段责任村：西代甲庄（西代甲北埝新桥段至村东南）40人、中峪（南擂北埝至西）30人、东陈各庄（西代甲北埝村东南至水库南路）40人、东店子（南擂北埝至西） 40人、孟各庄（五一渠孟各庄段到沙河）40人、五清庄（穷棒子河五清庄段到孟官屯村东）20人、朱官屯（沙河提埝）50人（7个村共260人，机动车辆西代甲庄、东陈各庄、东店子、朱官屯计4辆）

镇责任人：祁士宾（副镇长）  魏建苹（宣传委员）

包村干部：柳红生  刘俊伯                     

          付小山  刘硕

          赵劲松  朱明佳  

          王东杰

          李洪图  

          张  岩

          张  帅          

村责任人：张继亚、唐金山、王志新、刘晓朋、麻宝泉、王文、梁艳梅。                          

6.淋河段：西梁各庄到小汪庄段（汛期安排河道巡查）

本段责任村：西梁各庄（淋河西梁各庄段）10人、东李各庄（淋河东李各庄段）5人、小汪庄（淋河小汪庄段）10人（3个村25人）

镇责任人：程海民（武装部长）  

包村干部：裴海生

          蒋姗烨

          吴翠珍

村责任人：陆福红、李敏、胡志伟。

三、监测预警

监测内容：降雨、河道、塘坝水位及工程、滑坡点位移等。

1.监测点的设立：按照山洪灾害的特点，由有山洪灾害防御任务的行政村布设监站点，指定降雨监测1人；塘坝水位及工程、泥石流、滑坡点位移各指定1人负责监测；河道、河堤根据具体情况指定专人负责监测。

监测以观测、观察为主，如发现异常现象，必须迅速上报镇防办。

本镇共设立降雨监测点7处，山洪沟监测点7处，指定监测人员7人。

监测点及监测人员安排：

出头岭西沟：崔卫东（不涉及转移）

出头岭东沟：邢金艳（转移1户1人）

龙须沟小安平段：金丽平（转移2户6人）

穷棒子河东官屯段：刘晓彬（转移10户17人）

中峪沟：张淑平（转移12户31人）

五清庄东沟：王硕（不涉及转移）

五清庄西沟：王文（不涉及转移）

2.监测制度

①降雨量监测：当降雨强度不大时，每天观测一次；当遇大到暴雨天气过程或连续强降雨时，每小时观测一次。

②塘坝水位、工程情况监测：汛期每天巡查一次；当遇连续强降雨或水位超过汛限水位等情况时，每小时巡查一次。

③滑坡点变化情况监测：汛期每天巡查一次；当遇大到暴雨天气过程或连续强降雨时，每2小时巡查一次。

3.报告制度

各监测点的监测员，如发现异常现象，应立即向村应急处置领导小组组长或其他成员报告，村应急处置领导小组组长或其他成员负责向镇防汛指挥部报告；情况紧急时，可越级上报区防汛指挥部办公室，并向危险区报警。

情况报告格式：我是×××镇（村）×××（姓名和身份），×××时×××分，发现（发生）×××情况。

水旱灾害发生后，事发地所在村要组织对事态发展进行科学研判，根据危害程度启动相关应急预案，组织属地防汛抗旱应急救援队伍和社会应急力量开展抢险救灾，紧急疏散周边人员，对现场进行警戒，采取有效处置措施，全力控制事态发展，避免发生次生、衍生灾害，努力将水旱灾害造成的损失降到最低，并在规定时间内向镇人民政府、镇防汛抗旱指挥部报告。镇防汛抗旱指挥部要组织落实先期处置措施，并在规定时间内向区人民政府、区防指报告。

四、转移安置

转移工作实行镇、村干部层层包干负责的办法，充分发挥干部、党员的作用，统一指挥，安全第一。

转移安置原则：

1.转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员的原则，以集体、有组织转移为主。

2.转移地点、路线，就近、安全的原则。

3.转移路线要避开跨河流、沟谷或易滑坡地带。

五、抢险救灾

1.建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。根据各村实际，人口多少，统一调配车辆，服从镇防汛指挥部的统一指挥，作好物资的调拨，伤员的救护工作。

2.抢险救灾的准备（包括救助装备、资金、物资等）各村负责防汛物资和资金，卫生院作好防疫和救护工作。                                             

3.一旦发生险情，在及时向区、镇防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下强制征用和调配车辆、设备、物资。

4.对可能造成新的危害的山体、建筑物等安排专人监测、防御。

5.发生灾情，首先把被困人员迅速转移到安全地带。

6.有人员受伤，及时抢救受伤人员，有人员死亡时，及时向上级报告。

7.有牲畜死亡时要及时清理、掩埋、焚烧集中处理牲畜尸体，对灾区作好卫生防疫工作。

8.对紧急转移的人员作好临时安置。

9.迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

六、保障措施

1.汛前检查

汛前，对全镇进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

2.宣传教育及演练   

普及防汛的基本知识，增强防灾意识，发动群众广泛宣传，作到家喻户晓，人人明白，提高防灾救灾的群众意识。

对本预案内的主要内容，利用会议、广播、标语等多种形式，向群众进行宣传。组织居民熟悉转移路线及安置方案。镇每年组织人员开展实战演练，并做好演练评估。

3.纪律

在汛期防御工作中，严格执行以下纪律：防汛机构实行24小时值班，确保通讯畅通；严格执行领导带班制度，包村干部未经批准，不得离岗外出；值班人员积极主动做好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况；遇到重要情况及时报告，做到不延时、不误报、不漏报，随时登记处理结果；不得推诿和拖延；对工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任；情节严重，造成损失的，追究法律责任。

七、应急响应

（一）响应分级

防汛抗旱应急响应包括防洪应急响应、抗旱应急响应，从高到低划分为一级应急响应、二级应急响应、三级应急响应和四级应急响应。

（二）响应措施

1.四级应急响应

（1）镇村两级干部、派出所、卫生院、电力部门、通讯企业人员保持24小时通讯畅通，防汛抗旱指挥部相关人员上岗到位，按照要求做好相关工作。

（2）处置工作

办公室对接好上级各部门的同时密切关注本镇及周边地区水情、旱情变化趋势，及时掌握本镇及周边地区水情、旱情以及气象预报和洪水预报；做好洪涝、干旱灾情统计上报；通知抢险组集结防汛抗旱应急救援队伍，落实抢险设备，做好防汛抗旱准备。

巡查监测组组织巡查河道，密切关注本镇及周边地区水情变化趋势，并汇总至办公室；组织各村做好危陋房屋的排查工作。

抢险救灾组随时做好防汛抗旱抢险救灾技术指导准备；组织防汛抗旱应急救援队伍待命。

转移安置组做好危陋房屋和群众避险转移安置准备工作。

物资、保障组整理防汛抗旱物资及设备，做好调拨准备。组织指导地下商业经营管理单位做好防汛自保工作，适时组织商户停业，撤离疏散人员。

保卫、交通组做好强降雨期间的交通疏导、管控工作，适时做好易积水点位的道路双向封闭和交通管控，保障道路交通安全、有序。做好灾区社会治安秩序维护、应急处置力量和物资运输的交通保障等各项准备。加强道路巡查，及时处置行道树倒伏、山体落石等影响道路通行安全的情况。组织做好辖区内在建工程的管理工作，做好适时停工准备。

文旅、教育组适时疏导低洼和山区的农家院、采摘园等地游客。

宣传组组织编发新闻通稿，关注舆情。

医疗救护组准备做好受灾人员卫生医疗和防疫工作。

督导检查组检查各组、各村防汛工作落实情况，并及时上报指挥部。

镇防指成员单位按照职责做好防汛抗旱抢险救灾准备与保障工作。

2.三级应急响应

（1）在四级应急响应上岗人员基础上，镇防汛抗旱指挥部副指挥、各组主要负责同志、各村防汛抗旱指挥部总指挥上岗到位，组织做好抢险救援工作。镇防汛抗旱指挥部副指挥组织协调应急处置工作。

（2）处置工作

在做好四级应急响应的基础上，进一步做好以下工作：

办公室通知物资保障组做好防汛抗旱物资调拨准备，根据险情灾情及时调运；通知抢险组组织防汛抗旱应急救援队伍执行防汛抗旱抢险救灾任务。

巡查监测组加密发布水情、旱情信息；滚动实施洪水预报作业，增加洪水预报频次；做好应急水质监测；做好危陋房屋排查。

抢险救灾组根据需要组织防汛抗旱应急救援队伍执行抢险救灾任务；根据险情、灾情提出物资需求建议；掌握汇总部队、民兵、消防救援队伍防汛抗旱抢险救灾准备工作情况，落实镇防指相关指令。

转移安置组准备安置群众所需救灾物资及设备，按镇防指指令组织受洪涝灾害威胁的人员转移；做好受灾人员生活救助保障。

物资、保障组通知防汛抗旱物资储备相关人员上岗到位，做好从储备点调运防汛抗旱物资准备，视情况及时组织调运。组织相关企业开展通信保障和电力保障工作。做好防汛抗旱应急队伍、转移安置群众的生活保障准备；视雨水情、旱情，随时协调调拨生活保障物资。

保卫、交通组根据抢险救灾物资运输路线，组织做好沿线道路交通秩序保障，确保抢险救灾物资及时到位；做好抢险救灾现场安全警戒、人员车辆疏导。筹划集结防汛抗旱抢险救灾行动所需运输车辆，随时执行交通运输任务。做好受困群众紧急疏散、转移安置的治安工作。加强道路巡查，适时封闭影响通行安全较大的山区路段；及时组织开展损毁路段应急抢修，保障公路安全通行。组织做好辖区在建工程适时停工、人员避险工作。

文旅、教育组根据降雨情况，对中小学校和幼儿园实施弹性教学；按照镇防指要求组织有安置任务的学校做好转移安置接收准备工作。适时关闭农家院，封闭上山步道，做好游客劝返、转移和安置工作。

医疗救护组做好受灾人员卫生医疗和防疫工作。

督导检查组检查各组、各村防汛工作落实情况，并及时上报指挥部。

镇防指成员单位按照职责做好防汛抗旱抢险救灾准备与保障工作。

3.二级应急响应

（1）在三级应急响应上岗人员基础上，镇村两级防汛抗旱指挥部全部到岗到位，防汛抗旱总指挥主持召开会商会议，组织协调应急处置工作。

（2）处置措施

在做好三级应急响应的基础上，进一步做好以下工作：

办公室根据需要提出组建现场指挥部建议，并组织实施，根据情况上报区委、区政府和区防办，请求人员队伍支持防汛抢险工作。

巡查监测组加密发布水情、旱情信息；滚动实施洪水预报作业，增加洪水预报频次；做好应急水质监测。

抢险救灾组定期召开抢险组会商例会，掌握防汛抗旱应急救援队伍和部队、民兵、消防执行防汛抗旱抢险救灾、分洪口门破口分洪等任务情况，提供技术支撑，落实镇防指相关指令。

转移安置组做好群众转移安置和灾民生活保障。

物资、保障组密切关注物资需求状态，随时组织上报物资库存情况，与各生产经营企业、物资储备点保持联系，了解生产、储备动态，组织做好调运工作。

保卫、交通组组织做好防汛抗旱抢险救灾社会治安、交通疏导和群众转移后受灾地区的安全保卫等工作。执行防汛抗旱抢险救灾交通运输任务，根据需要支援群众转移所需交通工具。组织做好长途客运、城市公交等公共交通安全运行工作，适时采取停运措施。组织做好辖区在建工程停工、人员避险工作。

文旅、教育组根据雨情、水情，协调学校做好停课准备，适时组织停课，并做好在校学生的安全防护工作；组织有安置任务的学校做好转移安置接收配合工作。

宣传组组织编发新闻通稿，关注舆情。

医疗救护组做好受灾人员卫生医疗和防疫工作。

督导检查组检查各组、各村防汛工作落实情况，并及时上报指挥部。

镇防指成员按照职责，组织指挥本部门、本村、本行业全力投入防汛抗旱抢险救灾工作，确保各项防范措施落实到位。

4.一级应急响应

（1）在二级应急响应上岗人员基础上，所有防汛抗抗旱工作人员均到所在单位和所在村值守，镇防指总指挥主持召开会商会议，组织协调应急处置工作。

（2）处置措施

各工作组、各村在做好二级应急响应的基础上，进一步做好以下工作：

办公室建议镇防指发布抗洪、救灾动员令，动员社会各界力量参加防汛抗旱抢险救灾；提出停工停业停学建议，报请镇防办，作为相关决策参考；提请区防指给予队伍、物资支援；将镇防汛抗旱指挥工作情况及时上报区委、区政府和区防指；提请区委、区政府派出督查组赴重灾区督导抢险救灾工作，请求相关专家指导防汛抢险工作执行防汛抗旱抢险救灾任务。

巡查监测组通报水务、流域管理机构等部门的水情、旱情会商意见；做好破堤或决口等临时水文测报工作；加强水利测验设施的自保；根据镇防汛抗旱指挥部需要，随时报送水情、旱情信息。

抢险救灾组同有关部门组织做好区防指支援防汛抗旱应急救援队伍和专家参加本镇防汛抗旱抢险救灾工作。

物资、保障组会同有关部门组织做好区防指及其他省市物资支援和征集社会物资的接收，并通知各村、各重点点位做好相关调运工作。

保卫、运输组协调做好区防指增援抢险救灾行动所需交通工具、物资的运输。

宣传组监测舆情动态，及时回应社会关切，解答公众的疑问和担忧，消除恐慌情绪。对不实信息和谣言进行澄清和辟谣，维护社会稳定和公众信心。

文旅、教育组监管好学校、景区的关闭工作，严禁出现私自返学、返工、营业情况。

医疗救护组对受灾群众常见的疾病进行预防和治疗，开展受灾区域的卫生防疫工作，包括环境消毒、饮用水消毒、食品卫生监测等，预防传染病的发生和传播，为受灾群众和救援人员提供防疫指导。

督导检查组巡查各级防汛工作人员的到岗到位情况，防止出现脱岗、漏岗现象。检查工作人员在防汛工作中的履职表现，确保工作认真负责。

各防汛抗旱指挥成员按照职责，组织指挥本部门、本村、本行业全力投入防汛抗旱抢险救灾工作，确保各项防范措施落实到位。

全镇各级防汛抗旱应急救援队伍进入应急抢险状态，各类应急物资保障单位为防汛抗旱抢险救灾工作提供全力保障。

（三）响应升级

当事态进一步扩大，预计超出原来应急响应等级时，镇防汛抗旱指挥部立即根据区防办提出提升的应急响应等级建议要求，组织、调动相关救援力量实施增援。

当本镇抢险救援力量、资源不能满足防汛抗旱抢险救灾需要，需区人民政府提供支援时，由镇人民政府将情况上报区人民政府，请求协调有关方面参与事件处置工作。

（四）应急结束

1.应急处置工作基本完成，经专家评估，水旱灾害基本消除，次生、衍生事件得到有效控制，应急处置工作即告结束。

2.防洪、抗旱应急响应结束后，现场各类抢险救援力量有序撤离，同时视情况继续实施必要措施，防止灾情反弹或引发次生、衍生事件。各部门、各村转入常态工作。

3.现场指挥部停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期。必要时，通过信息发布平台和新闻媒体等向社会发布应急响应结束信息。

八、后期处置

1.修复重建

应急响应结束后，在区委、区政府的统一领导下，镇防汛抗旱指挥部负责组织相关单位对损毁的防汛抗旱设施进行修复。

2.物资补充

针对防汛抗旱抢险救灾物资消耗情况，按照分级筹措的要求，镇财政部门及时拨款，保证物资及时补充到位。

3.保险

在灾后恢复重建工作中，区人民政府及有关部门应当将损失情况及时向保险监督管理机构和保险服务机构通报，协助做好保险理赔工作，本镇做好配合工作。

4.征用补偿

在防汛抗旱抢险救灾工作中临时调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。

九、附则

1.本预案在实施期内，如果责任人因工作或其他事宜发生变动，由继任者替补。

2.本预案经出头岭镇人民政府审批后，自印发之日起实施。

蓟州区出头岭镇人民政府

                            2025年6月4日