东赵各庄镇规范村集体经济组织重大事项

决策“四议两公开”工作实施方案

按照《津农委函〔2021〕6号》文件指示精神，根据《中国共产党农村工作条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》关于村级重大事项决策实行“四议两公开”的要求，为进一步巩固农村集体产权制度改革成果，规范我镇村集体经济组织重大事项决策“四议两公开”有关工作，实现村集体经济组织重大事项决策程序化、规范化、制度化，特制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以筑牢党在农村的执政基础为统领，以维护成员权益、实现共同富裕为宗旨，规范和完善村集体经济组织重大事项决策机制，巩固农村集体产权制度改革成果，强化对村集体经济组织权力运行的监督，调动广大党员干部、村集体经济组织成员参与本集体各项事业的积极性、主动性和创造性，为集体经济持续健康发展提供有力的制度保证。

（二）基本原则

1.坚持党的领导。坚决贯彻落实《中国共产党农村工作条例》和《中国共产党农村基层组织工作条例》要求，在村党组织的领导下规范和完善村集体经济组织重大事项决策机制，夯实党在农村基层的执政基础。

2.坚持以人民为中心。村集体经济组织要充分发扬民主，以实现好、维护好、发展好村集体经济组织成员的合法权益为出发点和落脚点，切实保障成员的知情权、参与权、表达权、监督权。

3.坚持依法依规。村集体经济组织要严格遵循法律法规和政策要求，依法依规组织实施重大事项决策，并及时、准确全面公开决议和实施结果。

4.坚持做实监督。严格按照《关于进一步加强基层监督工作的意见（试行）》要求，强化基层监督机制，重大事项决策和实施过程主动接受监事会、村务监督委员会和纪检监察工作联络站等监督。

二、适用范围

凡是涉及集体资产资源经营管理、村集体经济组织建设发展和成员切身利益的重大事项，均应纳入“四议两公开”。

村集体经济组织重大事项决策主要内容包括：（1）村集体经济组织章程和各项规章制度的修改。（2）村集体经济组织成员身份的取得、丧失。（3）集体土地等资源性资产的发包、出租、入股，以及集体经营性建设用地出让。（4）宅基地分配、集体资产份额（股份）量化等集体资产处置重大事项。（5）集体经营性资产的转让、出租、入股、抵押等。（6）一定额度以上的村集体建设工程项目的立项实施。（7）村集体经济发展规划、业务经营计划、年度财务预决算、年度收益分配方案。（8）预算外资金使用。（9）征用、征收村集体土地各项补偿费的使用和分配方案。（10）村集体经济组织合并、分立、解散等。（11）发展规划、经营计划未列明的较大固定资产的购置、变卖、出租。（12）村集体经济组织所属企业的改革、改制、新建。（13）利用集体资产对外投资。（14）涉及集体经济发展和村集体经济组织成员利益的惠农政策落实、惠农资金使用。（15）法律法规政策和章程规定应纳入的其他重大事项。

三、实施程序

（一）村党组织提议。村党组织在充分征求党员、群众意见和认真调查论证的基础上，召开村党组织会议，研究提出议案（表1村党组织提议）。

（二）村党组织和村集体经济组织理事会会议商议。村党组织和理事会召开联席会议，并邀请村民委员会成员参加联席会议，对议案进行充分讨论商议。包村干部、包片领导参会进行监督指导。村党组织、理事会和村民委员会过半数成员通过可形成商议意见(表2村党组织、理事会、村民委员会会议商议)。以村党组织和村集体经济组织的名义上报镇（①报请批准），镇对议案进行审核把关并批复（②审核批复）。

（三）党员大会审议。村党组织召开党员大会审议表决经镇审核批复后的议案。会议必须有半数以上有表决权的党员到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的党员的半数为通过（表3党员大会审议）。

（四）成员（代表）大会决议。村集体经济组织召开成员(代表)大会，审议表决经党员大会审议通过的议案。成员（代表）大会应当有三分之二以上具有表决权的成员(代表）到会方可进行，赞成人数超过应到会有表决权的成员（代表）数的三分之二为通过（表4成员（代表）大会决议）。

（五）决议公开。经成员（代表）大会表决通过的事项，村集体经济组织应形成书面决议，在三个工作日内通过公开栏等方式进行公开，接受村集体经济组织成员监督。（表5决议公开）。

（六）实施结果公开。决议事项在村党组织领导下，由村集体经济组织理事会组织实施，实施过程由村集体经济组织监事会、村务监督委员会、纪检监察工作联络站全程监督，实施结果及时向村集体经济组织全体成员公开，公开内容要真实、准确、全面（表6实施结果公开）。

四、切实加强组织领导

（一）落实领导责任。要充分认识村集体经济组织重大事项决策“四议两公开”的重要性，进一步巩固村集体经济组织的功能作用。镇党委要切实履职尽责，指导监督各村集体经济组织抓好落实，确保村集体经济组织重大事项决策有关工作规范推进。

（二）健全工作机制。依托区委、区政府协调推动机制，镇党委、政府及时开展业务培训和工作推动，确保村集体经济组织重大事项决策“四议两公开”有关要求落地、落实。

（三）优化考核评价。把村集体经济组织建设发展和重大事项决策“四议两公开”落实情况纳入星级村评价体系。要注重总结经验，积极发现和推广好做法、好经验，推动各村集体经济组织不断提高民主决策水平。