礼明庄镇党委关于开展讲担当促作为、持续

深入治理形式主义官僚主义不担当

不作为问题专项行动工作方案

（2021—2023年）

为深入贯彻为党中央决策部署，认真落实市委、区委工作要求，按照区委《关于开展讲担当促作为、持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题专项行动工作方案（2021—2023年）》精神，结合我镇实际，现制定如下工作方案：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站位“两个大局”，胸怀“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，认真贯彻落实习近平总书记关于坚决整治形式主义官僚主义的重要指示精神，深入解决影响和制约发展、干部群众深恶痛绝的形式主义官僚主义和不担当不作为问题，引导党员干部讲政治、敢担当、合力干，激发党员干部始终保持积极向上的精神面貌和苦干实干的竞进态势，以作风建设新成效为落实“十四五”规划、蓟州“三地一城”建设和全镇经济社会持续健康发展提供坚强保障。

二、基本原则

——坚持政治思想引领。教育引导党员干部深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强担当作为的政治自觉。

——坚持以人民为中心。牢固树立以人民为中心的发展思想，大力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持全面从严。突出严在日常、严在经常，严格党员干部教育、管理、监督，从严从实推动各项治理措施落地见效。

——坚持综合施治。坚持“三不”一体推进，严格落实“三个区分开来”政策措施，综合运用多种手段治理，多方实策，不断推动专项工作走向深入。

——坚持“三个导向”。突出问题导向、目标导向、效果导向，聚焦巡视巡察督查反馈、制约高质量发展、干部群众反映强烈的突出问题，坚决整治各类顽疾。

三、目标任务

专项行动要持续往深里抓、往实里治，坚持态度不变、决心不减、尺度不松，切实把整治形式主义官僚主义作为一项重要的政治任务、长期任务，一年一年地抓下去，每年取得新成效。力争通过三年的治理，全镇贯彻落实党中央、市委和区委重大决策部署、推动高质量发展取得新成效；全镇各级党组织主体责任越扛越牢，全面从严管党治党意识明显增强；党员干部政治意识和政治站位得到明显提升，“两个维护”更加自觉，初心和使命更加坚定，为民情怀更加牢靠；干事创业、创新竞进的长效机制和制度体系进一步健全，担当作为、求真务实成为新常态。

四、治理重点

（一）围绕贯彻落实党中央、市委和区委重大决策部署，深入治理有令不行、有禁不止、空泛表态、应景造势、敷衍塞责、落实不力等问题。

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、落实总书记对天津“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神不主动、打折扣，对打好“三大攻坚战”、做好“六稳”“六保”工作等重大决策部署只表态不行动，照本宣科，结合实际不紧密。

2.政治意识和纪律规矩意识淡薄，对中央和市委巡视、区委巡察、审计监督和督察检查反馈问题消极对待，整改不积极不彻底，搞形式整改、敷衍应付。

3.实施“十四五”规划、京津冀协同发展、“三地一城”建设等重大战略不积极不主动，缺少有力举措、动力不足、创新不够，引进和推动重大项目建设积极性不高、不比不拼，不推不动。

4.落实政策脱离实际、擅自加码，搞“包装式”“洒水式”“一刀切”落实，奉行多干不如少干，为了不出事宁可不干事，或责任甩锅、层层转包，把“压责”变“免责”。

5.落实上级工作部署中，面对复杂矛盾束手无策、急难险重任务毅力不足，吃劲岗位顶不住、关键时刻扛不住，抓落实怕苦畏难、工作懈怠。

6.政治敏感性、政治鉴别力差，对政治谣言和不当政治言论不敢发声亮剑，对危害意识形态安全问题反应迟钝、处置不力。

（二）围绕推进全面从严治党，深入治理履职不力、消极懈怠等问题。

1.“一岗双责”落实不到位，“四个意识”不强、“两个维护”不坚决，管辖范围内不正之风和腐败问题频发，对所属人员管理宽松软，向镇党委推荐使用干部风气不正。

2.政治生态、政治生活、政治文化一体化建设停留在口头上，管党治党不敢较真，缺乏斗争精神，对圈子文化、好人主义不敢亮剑，破圈子、拆码头、铲山头不坚决。

3.推动“战区制、主官上、权下放”党建引领基层治理不深不实、浮于表面，不愿、不会、不敢“吹哨”，有职不履、有责不尽，处置问题推诿扯皮、效率低。

4.党建工作不扎实，存在“两张皮”现象；村级党组织“轴心”作用发挥不充分，党组织书记能力不足。

（三）围绕推进经济高质量发展，深入治理破解难题能力不强、创新发展动力不足，干事创业精气神不足等问题。

1.把握新发展阶段不准确、新发展理念树立不牢，加快构建新发展格局不主动，“十四五”规划实施进度缓慢，不敢闯、不敢试，脱离实际硬干、为了出政绩不顾条件蛮干。

2.优化营商环境行动迟缓，构建亲清政商关系浮于表面，落实“津八条”“民营经济十九条”“蓟十条”等惠企政策不实、行动迟缓；违规设置门槛、搞政策歧视、暗箱操作。

3.积极融入京津冀协同发展、着力推进“三地一城”建设等方面观望等靠、错失良机，做虚功摆样子、重形式无内涵，招法措施不落地、工作无实效。

（四）践行以人民为中心的发展思想，深入治理漠视群众利益和诉求等问题。

1.以人民为中心的发展思想不牢固，贯彻群众路线有差距，联系群众制度执行不实，“拍脑门”制定政策，决策论证不充分，征求企业和群众意见少。

2.“向群众汇报”意识不强，特权思想、官僚做派严重，官本位思想作祟，“官气”较重，群众感情淡漠，对群众反映强烈的问题聚焦不够，解决招法不实，成效不佳。

3.为民服务能力不足，办事拖沓、消极应付、态度冷硬粗暴，手续繁琐、执行制度机械教条，搞“土政策”，致使党和政府的政策红利落空。

4.落实惠民富民、促进共同富裕政策不到位，民生保障工作存在短板，实施民心工程不力，解决“衣食住行、业教保医”等“急难愁盼”问题不用心、不用情，群众满意度低。

（五）围绕为基层减负工作，深入治理流于形式、不切实际、漂浮散漫等问题。

1.落实党中央、市委和区委为基层减负措施、50项正负面清单不扎实、成效不明显，考虑实际不够，镇党委、政府一些工作部门会议多，不求实效，过分强调套开，发文多、检查虚、效果差。

2.学风文风漂浮，学习材料、总结报告等照抄照转，东拼西凑；工作方法简单，要求各村填表格多、做台账多、报送材料多。

3.调查研究浮于表面，缺乏统筹，搞“走秀式”调研、“蜻蜓点水式”调研，既不解决实际问题，又干扰各村正常工作。

4.对各村督导检查多、帮助工作少，多头重复向各村派任务要表格、执行政策“一刀切”。

 （六）围绕重点工作，深入整治责任缺失、消极懈怠、效果弱化等问题。

1.扶贫助困和土地管理领域工作作风漂浮，对群众合理诉求推诿扯皮，未依法履职、未完全履职，违纪违法问题频发，造成恶劣影响；推进乡村振兴战略不主动不扎实，措施不聚焦，成效不佳。

2.“绿水青山就是金山银山”理念树的不牢，生态环保责任落实不到位；对群众举报、巡视巡察反馈和督察检查发现的问题消极应付；对辖区内“散乱污”企业巡查不全面、排查不细致、监管不力，跟踪督促整改不到位。

3.对巡视巡察反馈问题整改不主动、不及时、不到位，严重影响整改进度；未能做到抓紧抓实抓细，举一反三、长期坚持，造成同类问题出现反弹。

4.对专项治理问题长期零查处、零报告，应当发现问题没有发现，或发现问题不报告不处置，该问责不问责，造成严重后果的问题。

（七）深入治理慵懒散浮拖、腾挪闪避绕等形式主义官僚主义和不担当不作为问题。

五、主要措施

1.坚持理论武装头脑。教育引导党员干部跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想，领会新思想、新目标、新任务和新要求，坚定正确的政治方向，保持战略定力。

2.持续加强立根铸魂。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展党史学习教育，教育引导党员干部从党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史中，继承发扬党的优良传统和良好作风。

3.着力提升综合能力。强化政治历练、实践锻炼，推动党员干部特别是年轻干部到信访维稳、土地拆迁、窗口一线等急难险重岗位经受锻炼；强化干部队伍专业能力培训，弥补知识弱项、能力短板等，不断提高履职本领。

4.严肃有力问责。拓宽信访举报渠道，用足用好“信、访、网、电”举报平台，及时发现问题线索。坚持“严”的主基调，对形式主义官僚主义、不担当不作为突出问题，坚持依规依纪依法，坚决用铁腕、出重拳、严处理。

5.聚焦重点领域。聚焦贯彻落实新发展理念、京津冀协同发展、重大项目落地等工作，加强日常监督、督导检查，着力发现形式主义官僚主义不担当不作为问题；善于从监督检查、审查调查中筛查、深挖、跟踪典型案件，紧抓不放、一查到底，形成震慑。

6.坚持多措并举。综合运用通报、诫勉、组织处理、组织调整、纪律处分、监督执纪“四种形态”等多种方式，综合整治各类形式主义官僚主义、不担当不作为问题。

7.强化考核激励。进一步健全考核评价机制，突出政治考核、作风考核、实绩考核，综合运用年度考核、平时考核、民主生活会、绩效考评等结果，加强分析研判。对实绩突出、敢于担当、勇于担责的干部，在提拔晋升、评先评优等方面优先考虑。

8.树立鲜明用人导向。突出信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，对敢负责、勇担当、善作为、实绩突出的优秀干部优先培养使用。注重在信访维稳、窗口一线等急难险重岗位考察识别干部，对表现突出的大力褒奖、大胆使用，切实发挥选人用人“风向标”作用。

9.关心关爱干部。严格落实澄清正名机制，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实举报的干部澄清正名。深入推进帮扶教育和回访教育，对影响期满、改观良好、群众认可的干部，积极稳妥使用。经常性与干部谈心谈话，了解干部思想状态，倾听干部需求，用足用好各项福利待遇政策，及时帮助解决实际问题。

10.保护党员干部积极性。合理使用容错纠错机制，鼓励创新、宽容失误，坚持实事求是、区别对待、综合评价，保护干部开拓进取、创新竞进的干事热情。准确把握政策界限，严肃查处违纪违法行为，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，确保容错在纪律红线、法律底线内进行。

11.加强宣传引导。深入宣传党中央、市委和区委关于整治形式主义官僚主义方面的部署要求，持续营造讲担当、促作为、抓落实的良好氛围。

12.示范带动引领。按照区委统一部署，选树我镇担当作为先进典型，通过多种形式开展宣传示范，引领党员干部学习先进、崇尚先进、争当先进。

13.强化警示教育。及时通报形式主义官僚主义不担当不作为典型案例，坚持用身边事教育身边人，让党员干部受警醒、受触动，以案为鉴、引以为戒，以自我革命精神自觉抵制、坚决克服不良作风问题。

六、责任分工

成立礼明庄镇讲担当促作为抓落实、持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题专项行动领导小组，镇党委书记任组长，镇长为常务副组长，党建副书记为副组长，其他班子成员为组员，负责统筹协调专项行动，抓好部署指导、组织推动和督促检查等各项工作。党委书记为第一责任人，其他班子成员按照“一岗双责”要求，负责分管领域和所联系党支部的专项行动。

同时成立政治思想引领、追责问责、作风建设、基层减负、激励保障、宣传教育等6个专项工作组，其中：政治思想引领工作组由党建副书记牵头，组织、宣传等相关人员组成；追责问责工作组由纪委书记牵头，纪检、组织等相关人员组成；作风建设工作组由党建副书记牵头，办公室、组织等相关人员组成；基层减负工作组由党建副书记牵头，综合办公室、组织等相关人员组成；激励保障组由党建副书记牵头，组织、纪检等相关人员组成；宣传教育工作组由党建副书记牵头，组织、宣传等相关人员组成。

七、工作要求

（一）提高政治站位。要充分认识开展讲担当促作为抓落实、持续深入治理形式主义官僚主义不担当不作为问题专项行动的重要意义，牢固树立“四个意识”，提高政治站位和政治觉悟，切实转理念改作风勇担责，以滚石上山的顽强意志，应对新挑战、追求新业绩，形成创新担当作为强大气场。

（二）强化督导考核。将专项行动开展情况纳入日常考核体系，作为综合考核评价的重要内容，将考核结果作为干部选拔任用、培养教育、监督管理、激励约束的重要依据。

（三）改进工作作风。力戒形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风，走出办公室，深入基层、深入群众、深入实际，切实提高发现问题、解决问题的能力，打通任务落实的“最后一公里”，确保工作措施务实有效，确保专项行动高质量、高标准深入开展。

天津市蓟州区礼明庄镇人民政府

2021年5月21日