按照防汛抗旱行政首长负责制的要求，成立镇防汛抗旱指挥分部，负责辖区内的防汛、抗旱、抢险、救灾工作，执行区防指的指令，最大程度地降低人民群众财产损失，不发生人员伤亡。依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《天津市防洪抗旱条例》《天津市蓟州区防汛抗旱应急预案》等相关文件，结合我镇实际，制定本预案。

一、总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾“两个坚持”“三个转变”的指示精神，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持以防为主、防抗救相结合，建立和完善防汛抗旱工作体系，提高指挥决策、预报预警、社会动员、应急处置能力，不断提升防汛抗旱应急处置能力。

（二）基本原则

防汛抗旱工作全面落实行政首长负责制。坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针。全面部署，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗灾，全力确保境域内人民群众生命财产安全，努力减轻洪水灾害损失。

（三）工作目标

在水旱灾害形成前，通过严密的组织和防范措施，尽最大努力避免灾害发生；在灾害发生时做到心中有数，临危不乱，科学有序地指挥抗洪抢险、抗旱救灾工作，最大程度地降低人民群众财产损失，不发生人员伤亡，维护社会稳定，保障全镇经济社会安全稳定发展。

（四）适用范围

本预案适用于全镇范围内水、旱的预防和应急处置，包括干旱、河道堵塞、危房倒塌等自然灾害。

二、组织体系

(一)镇防汛组织体系

按照防汛抗旱行政首长负责制的要求，成立下窝头镇防汛抗旱指挥分部，负责辖区内（蓄滞洪区）的防汛、抗旱、抢险、救灾工作，执行区防指的指令，最大程度地降低灾害损失，避免人员伤亡。

指挥长：付英

总指挥：张洪飞

副指挥：刘广贺、张伟、刘建、李超杰、赵月成、贾腾、刘雅静、王雷、王瑞雪、张蕊、刘伟、周德全

下窝头镇防汛抗旱指挥部是本辖区防汛工作的常设机构，行使本辖区防汛指挥权，组织督促防汛工作的实施。其主要职责包括：

1、认真宣传贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和法令。

2、负责制定本单位防汛预案；监督各村、单位编制防汛预案。监督实施镇各项防洪预案的落实。

3、建立健全和完善防汛指挥机构，落实防汛工作责任制。指导各村开展防汛工作。

4、及时收集、整理、上报汛期雨情、水情、险情、灾情。及时掌握气象形势，了解长短期水情、气象分析预报，提供指挥部领导决策。

5、组织开展镇管危险房屋点位防汛工作检查。组织开展并监督各村开展汛前检查与水毁工程修复。

6、开展防汛宣传、培训、演练工作。

7、负责组建抢险队伍、指挥抢险、群众转移工作。

8、负责防汛（抗旱）物资储备的落实。

9、全面统计掌握洪涝和干旱灾害情况，组织灾后总结、分析，以便完善各类应急抢险预案。

10、做好水毁工程统计与修复。

11、在区防汛指挥部的统一领导下指挥全镇防汛应急工作，落实镇村防御人员，出现异常、紧急、特殊情况时，发布启动预案命令，及时采取相应的应急处理措施，做好人员转移和抢险救灾工作。

（二）工作机构

指挥部下设“一室六组”，各部门按职责开展防汛抗旱工作，既要各司其职，又要团结合作，共同应对处置防汛中的各种紧急情况。

1、办公室

主　任：王瑞雪

组长：付和江

成　员：黄建芬、刘辉、姚寿万、季子涵、方晴、于航、薛燕燕

主要职责：负责防汛办公室日常工作。负责组织制定防汛预案，准备抢险物资。协助总指挥发布汛情，协调、调度、布置各村各单位开展防汛抢险。及时传达有关洪涝灾情预警信息和上级指示精神，通知各单位做好抗洪抢险救灾工作事项，及时为指挥部提供有关决策依据，协调各机构的工作关系；了解天气预报，监视全镇降水、洪水情况，及时了解各村危险区情况；负责发布各项防御暴雨洪水的通报、通知；及时统计上报人员转移、受灾情况。撰写灾情和抢险救灾情况报告，文档上报、归档。完成镇防汛指挥部交办的其他工作。

2、转移安置组

组长：李超杰、刘雅静、贾腾

副组长：张立伟

成员：唐常兴、董宝、王东玲、马继文、胡亮、刘国梁、王睿宏、王纯月、梁坤钰、吴迪、张诗林、盛小倩、吴海涛、宗福志及各村支部书记

主要职责：按照区防汛指挥部的命令及预警通知，按预定的路线和地点，做好受威胁群众全员转移工作，及时掌握各地安置灾民动态，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、住等问题。

3、卫生救护组

组长：刘广贺、张蕊

副组长：王宇新、张明柱（卫生院）

成员：高美娜、徐敏、杨彩霞、韩金红、丁明杰、王鑫宇、杜长良及各村卫生所所长

主要职责：负责灾区伤病员抢救工作，加强灾区疫情监测和防御，指导医疗卫生防疫工作，防止疫情蔓延；组织协调医疗器械和药品的采购和调运，做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。

4、后勤物资组

组长：周德全

副组长：李家声

成员：杨鲤铭、王淑娟、谢志峰、孙淑萍、赵博轩、吴丹、郑雪晴、冯向英

主要职责：负责后勤保障，各种抢险物资的保管划拔及镇机关的正常运转；做好防汛抗旱抢险物资的储备与管理工作，并落实责任制，保证随时调用；组织防汛抗旱抢险物资的调运工作；建立防汛抗旱抢险物资渠道，负责外援物资的接收、调配和调运工作，保证防汛抗旱抢险物资及时补充到位。

5、巡查监测组

组　长：刘伟

副组长：周小光

成　员：白光鹏、孙强、尹大鹏、综合执法队队员

主要职责：通报雨情信息，收集、提供区域内各河系雨水情信息和洪水预报信息，及时掌握分析周边区、镇雨水情信息，根据上游雨水情提前预判洪水对本区可能造成的影响，提出水情预警意见。负责汛期水利工程险区、险段、的巡查、监测，负责防汛设施设备、物资的执法巡护。负责对危险点位布控，发现问题及时报告镇防汛指挥部，完成镇防汛指挥部交办的其他工作。

6、应急抢险组

组长：张伟、王雷

副组长：王旭东

成　员：徐立宾、刘海滨、卢善星、郝建磊、李宝忠、徘占朋、韦长雨、董建涛、王杰、牛彦杰、赵强、刘占海、周海振、杨正宇、蒋晨峣、王克强、刘明及各村支部书记

主要职责：分析掌握雨水情、工情，按照区防指的指令组织镇防汛抢险队伍完成相关抢险任务。具体负责工程抢险、农村除涝和供水、供电、通讯、交通设施的维护与抢修工作。负责险工险段的应急抢险及分洪闸口工作。

7、治安保卫组（由本镇派出所牵头组成）

组长：刘建、赵月成

副组长：匡超、张海涛（派出所教导员）

成员：张丽莉、刘一明、及派出所全体和各村负责治保会工作的委员

主要职责：做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；根据防汛抗旱指挥部的指令对有关区域实行交通管制，协助抢险和必要时实施强制撤离。

（二）村防汛组织体系

辖区内29个村设立防汛领导小组，组长由村党支部书记（村主任）担任，成员由村两委班子成员组成。分别负责本村防汛抢险救灾避险的具体工作。

具体职责：（1）熟悉镇防汛抢险预案，组织村级抢险队伍；（2）按照镇防汛抗旱指挥部指令，开展本村防汛抢险救灾避险的具体工作；（3）当接到镇防汛指挥部洪涝灾情预警信息时，村防汛领导小组成员立即上岗到位，将预警信息传到户到人，做好巡堤查险及人员转移准备等工作；（4）做好本村群众转移安置的宣传教育工作，明确人员转移时间、地点、路线、召集人和注意事项等。当接到上级人员转移命令时，协助做好人员转移的具体工作，迅速将危险区群众转移至安全的避灾场所；当出现交通、信息中断或突发险情时，组织实施自主转移；（5）当发生洪涝灾害时，发动群众及时开展抢险救灾和自救互救，并及时将灾情报告镇防汛抗旱指挥部；（6）配合镇防汛抗旱指挥部做好灾情统计和救济救助工作。

包村干部是所包村防汛工作的包保责任人，要切实负起责任，做好检查指导和督促落实工作。

本乡镇防汛组织机构组成情况、防汛抗旱责任人详见附表1、附表2。

三、防汛基本情况

防汛基本情况详见附表3。

四、转移安置

转移工作实行镇、村干部层层包干负责的办法，充分发挥干部、党员的作用，统一指挥，安全第一。

转移安置原则：

1、转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员的原则，以集体、有组织转移为主。

2、转移地点、路线，就近、安全的原则。

3、转移路线要避开跨河流、沟谷或易滑坡地带。

五、抢险救灾

1、建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。根据各村实际，人口多少，统一调配车辆，服从镇防汛指挥部的统一指挥，作好物资的调拨，伤员的救护工作。

2、抢险救灾的准备（包括救助装备、资金、物资等）各村负责防汛物资和资金，卫生院作好防疫和救护工作。

3、一旦发生险情，在及时向区防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下强制征用和调配车辆、设备、物资。

4、对可能造成新的危害的建筑物等安排专人监测、防御。

5、发生灾情，首先把被困人员迅速转移到安全地带。

6、有人员受伤，及时抢救受伤人员，有人员死亡时，及时向上级报告。

7、有牲畜死亡时要及时清理、掩埋、焚烧集中处理牲畜尸体，对灾区作好卫生防疫工作。

8、对紧急转移的人员作好临时安置。

9、迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

六、保障措施

1、汛前检查

汛前，对全镇进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

2、宣传教育及演练

普及防汛的基本知识，增强防灾意识，发动群众广泛宣传，作到家喻户晓，人人明白，提高防灾救灾的群众意识。

对本预案内的主要内容，利用会议、广播、标语等多种形式，向群众进行宣传。组织居民熟悉转移路线及安置方案。镇每年组织人员开展实战演练，并做好演练评估。

3. 纪律

在汛期防御工作中，严格执行以下纪律：防汛机构实行24小时值班，确保通讯畅通；严格执行领导带班制度，包村干部未经批准，不得离岗外出；值班人员积极主动做好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况；遇到重要情况及时报告，做到不延时、不误报、不漏报，随时登记处理结果；不得推诿和拖延；对工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任；情节严重，造成损失的，追究法律责任。

七、防御措施

1、加强抢险队伍建设，确保应急需要。各村要确定好抢险人员，认真组织演练，做到有需时能够迅速组织到位，能够胜任抢险。各村抢险队伍人数及负责人情况见附表4、附表5。

2、储备防汛物资，确保不时之需。各村要按照附表6的要求保质保量落实好防汛物资的储备工作。

3、细化责任，落实好“三危”点位的防护工作。

(1)危桥：各村要按照附表7的要求，落实好防护责任和措施，各责任人要按照相应职责抓好预警巡查和保护工作，确保不出现安全事故。

(2)危险线杆：各村负责人和电工要及时做好危险线杆的预警巡查防护工作。进入汛期后，各村不使用的农田线路要及时断电，必须使用的要安装好漏电保护装置，防止发生触电事故。具体情况见附表8。

(3)危房：各村负责人要经常性检查危房的情况，一有情况要及时转移。特别是在暴雨来前和雨后更要加强检查，发现情况及时处置，避免发生伤人事故。见附表9。

包村干部是“三危”防汛工作的包保责任人，要切实负起责任，做好检查指导和督促落实工作。

4. 青甸蓄滞洪区防汛安排见附表10-14。
5. 农田除涝干、支渠道紧急清淤、清障安排见附表19。
6. 下窝头镇人员转移安置安排见附表24。
7. 行洪河道、堤防防汛安排见附表25。
8. 穿堤涵闸防汛检查及堤防存在问题防汛检查见附表26、附表27。

八、附则

1、本预案在实施期内，如果责任人因工作或其他事宜发生变动，由继任者替补。

2、本预案经下窝头镇人民政府审批后，自印发之日起实施。

            蓟州区下窝头镇人民政府

           2025年5月25日

附表：

基本任务

1、防汛组织机构组成表；

2、防汛抗旱责任人表;

3、防汛基本情况统计表；

4、防汛抢险队伍统计表；

5、防汛机械抢险队统计表；

6、防汛抢险物资储备统计表；

7、有防汛安全隐患的下沉路桥、危桥防汛安排表；

8、危险线杆防汛安排表；

9、危险房屋防汛安排表；

青甸洼蓄滞洪区运用

10、青甸洼蓄滞洪区围堤防汛安排表；

11、青甸洼蓄滞洪区人员转移安置统计表；

12、青甸洼蓄滞洪区三级运用转移安置登记表；

13、青甸洼蓄滞洪区二级运用转移安置登记表；

14、青甸洼蓄滞洪区一级运用转移安置登记表；

农田除涝

19、干、支渠道紧急清淤、清障安排表；

山洪灾害防御

24、人员转移安置统计表；

行洪河道防汛抢险

25、行洪河道、堤防防汛安排表；

26、穿堤涵闸防汛检查表；

27、堤防存在问题防汛检查汇总表。

附表1 下窝头镇街防汛组织机构组成表

附表2

附表3

下窝头镇防汛基本情况统计表

附表5 下窝头镇防汛机械抢险队统计表