各村、各部门：

现将《洇溜镇“两节”和岁末年初安全生产工作会议精神》印发给你们，请结合实际，认真组织学习，抓好贯彻执行。

洇溜镇“两节”和岁末年初安全生产

工作会议

（2023年12月27日）

会议主要目的：深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，尤其是统筹高质量发展和高水平安全的重要指示精神，认真落实市、区两级安全工作有关要求，保持清醒头脑、强化底线思维，以“时时放心不下”的责任感和“睁眼睡觉”的警觉性，坚决消除安全生产风险隐患，切实保护广大群众生命财产安全，为高质量发展提供坚实安全保障。

一、安全生产高于一切、重于一切、大于一切、压倒一切，必须时时警醒、处处戒惧、事事操心，任何情况下都不能降低标准、放松警惕、心存侥幸，做到时刻警钟长鸣、睁大眼睛、如履薄冰

安全生产事关家庭幸福、生命安全、全镇大局，乃至社会全局。统筹高质量发展和高水平安全，非常关键、非常重要，迫切需要我们保持头脑清醒，强化系统思维、底线思维、极限思维，坚决守牢安全生产红线、底线、生命线。

——从政治高度看，安全生产是习近平总书记亲自盯亲自抓、三令五申、反复强调的大事要事，是重大的政治问题、严肃的政治任务。今年以来，中央政治局常委会多次听取安全生产工作情况汇报，充分体现了党中央的高度重视和深切担忧，也客观反映出当前安全生产形势的严峻复杂。习近平总书记多次对安全事故作出重要指示，都特别强调“要全力做好伤员救治和伤亡人员家属安抚工作，尽快查明事故原因，依法严肃追究责任”，要深刻认识安全责任重于泰山、安全生产人命关天、安全稳定压倒一切，抓安全生产就是讲政治、讲担当，就是保生命、保安康，就是促经济、促发展，就是护稳定、护和谐，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署上来，把智慧和力量凝聚到区委区政府工作要求上来，始终站在讲政治、顾大局的高度用心思考、谋划、推进安全生产工作，以非常明确、非常强烈、非常坚定的态度树牢安全发展理念，切实担负起“兴一方发展、保一方平安、富一方群众”的政治责任，更好统筹高质量发展和高水平安全，自觉把安全发展理念贯穿到经济社会发展全过程各环节，以重安全、抓安全、保安全的实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

——从推动高质量发展看，安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮，高水平安全是实现高质量发展、高品质生活、高效能治理的前提和保障。历次安全排查整治发现，安全隐患问题在每个链条、每个村都不同程度存在，着实让人睡不好觉、放心不下。隐患就是事故，风险就是灾难。深刻分析安全风险隐患背后的根源，集中体现在安全发展理念树得不够牢固，安全生产责任落得不实，安全执法监管不够有力，安全生产制度机制不够完善，安全生产意识比较淡薄，仍有一些干部、一些企业、一些商户、一些出租房房主对安全生产满不在乎、被动应付，说起来幸灾乐祸、做起来稀里糊涂。如果任由隐患问题存在、不良作风蔓延，“小问题”必定会拖成“大管涌”，“小隐患”肯定会变成“大事故”。要深刻认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，越是形势严峻、任务繁重，越要坚持把安全生产放在高于一切、先于一切、重于一切的位置，坚决杜绝回避矛盾、无视隐患的“鸵鸟心态”，推诿扯皮、互相甩锅的“灭火思维”，事不关己、高高挂起的“旁观眼光”，保持“时时放心不下”的责任感，抓实抓细安全生产各项工作。

——从保护人民群众财产安全高度看，习近平总书记指出“人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”。应当清醒地认识到，安全生产事故所造成的生命财产损失，给人民群众带来的是最直接的伤害和永远的心痛。近年来，镇党委政府始终将安全作为最大的民生，以“查找问题”为导向、“消除隐患”为目的，在安全生产方面作了大量工作，风险总体可控，但是从隐患排查情况来看，各类风险因素依然存在，安全形势依然不容乐观，任何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得。要从铁的事实中汲取经验、从血的教训中警醒反思，在灵魂深处安放“警示牌”、在思想深处敲响“警示钟”，自觉在对标对表中找差距、查不足，明职责、强担当，每时每刻都用敬畏生命的态度去敬畏安全生产红线，坚决把风险化解在未发生之时、把隐患消除在萌芽状态，用严之又严、实之又实、细之又细的务实行动，提高人民群众“安全系数”、“幸福指数”。

二、安全事故可防、可控、可减少，抓安全生产就是和风险隐患赛跑，必须以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感常抓不懈、跑在风险隐患前，做到未雨绸缪、超前防范、标本兼治。

人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件是构成事故的“三要素”。安全生产是一项全链条、全时段、“全民皆兵”的系统工程，仰赖于全社会、全要素、全方位的综合治理模式。安全工作没有“保险箱”，当各级都头脑清醒、人人重视、措施得当，有效应对跑在风险隐患前面，隐患及时被消除，安全就得到了保证。如果隐患面前视而不见，无动于衷，事故一旦上门就会后悔莫及、付出沉痛代价。安全工作不能放过任何细节，不能轻视任何隐患，必须坚持问题导向、系统思维，预防为主、源头防范，以工作的超前性应对风险的不确定性，全力以赴防风险、除隐患、保安全。

一要穷尽风险、消除隐患，掌握安全生产工作的主动性。安全是相对的，风险是可控的。航空界有个关于飞行安全的“海恩法则”：每一起严重事故的背后，必然有29起轻微事故和300起未遂先兆及1000起事故隐患。量变是质变的前提，质变是量变的必然结果。树牢“事后再主动也是被动，事前再被动也是主动”的观念，坚持抓在平常、严在日常、管在经常，要把“防、查、改”作为刚性任务，推动安全风险排查整治标准化、规范化、常态化，“横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角”开展地毯式隐患排查。全面消除安全生产领域风险隐患。要防早、防小、防在先。千里之堤，溃于蚁穴。要把“防”的要求摆在第一位，强化“宁可十防九空、不可一日无防”的思维，坚持把“防”的关口往前提、“防”的要求贯到底、“防”的措施落到位，在工作中突出关口前移、预防为先，以“宁听骂声、不听哭声”的态度严抓防范抓监管，推动风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前，严防风险演变、隐患升级导致事故发生，切实筑牢安全生产防护墙。要深查、细查、全面查。排查检查最忌“一阵风”、“雨过地皮湿”。前期我们下发的安全检查清单、消防安全和燃气安全明白纸，不仅是排查检查的依据，也应该是企业、商铺、出租房自查、自念紧箍咒的依据，提醒大家时刻对照自查自我提醒。要坚持企业自查、行业检查、集中检查“三查联动”，紧盯燃气、建筑、危化、交通、消防等重点领域，紧盯“三合一”、商超、市场、校园、餐饮娱乐、“九小场所”、密闭场所等重点场所，紧盯不托底、不放心的重点部位、环节，发扬斗争精神，敢于“长牙带电”，全面排查风险点，深入彻查风险源，确保全覆盖、无死角、零遗漏。盯重点领域、重点环节、重点场所。消防方面要紧盯劳动密集型企业、村内出租厂房、路边商铺、“三合一”等场所，集中排查整治违规电气焊、违规动火、违规使用易燃可燃材料装修装饰、占用堵塞消防通道、消防设施损坏缺失等方面存在的重大隐患；燃气方面要紧盯瓶装燃气供应企业和餐饮经营场所、农贸市场等使用燃气的人员密集场所，集中排查整治老化燃气管道带病运行，燃气管道被占压、穿越密闭空间、腐蚀泄漏等方面存在的重大隐患。对排查出的隐患问题要立改、真改、彻底改。做到措施不到位不放过、问题不解决不放过、病源不消除不放过，确保各类隐患全面彻底整改、清仓见底。在整改落实中要坚持依法依规，讲究方式方法，注重换位思考，真心实意帮助经营主体解决问题，绝不能简单粗暴“一刀切”。对无证经营、村内租用民房加工的散乱污企业等污染环境、威胁群众生命财产安全的坚决予以取缔。

二要提升素养、筑牢防线，增强做好安全生产工作的预见性。要善于抓主要矛盾，人是安全生产的主体，人既是安全工作的受益者，又是出事故的受害者，安全管理，关键是管人，管住了人，就管住了主动权。任何一个事故发生后，总能找到违反了哪个法、哪个规章、哪个条例，绝大部分都存在着管理松懈、劳动纪律松弛、安全责任心不强、安全责任制不落实、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的现象。要紧盯“人的不安全行为”这一关键环节，包括各级干部、企业、商铺负责人、出租房主、员工等，扎实做好全员安全教育，增强全社会安全意识，提高广大群众安全素养，筑牢维护安全人民防线。要抓实安全宣传教育。深入开展安全宣传教育进企业、进学校、进村庄等活动，分众分类开展形式多样、通俗易懂的宣教活动，各村大喇叭都要响起来，播放安全有关要求、播放安全逃生基本防护常识、播放出租房主的安全责任、播放典型违法案例。充分发挥网络平台作用，做到线上线下同步发力，着力形成规模化的宣传声势，不断提高宣传教育的领域覆盖度、群众知晓度、社会参与度，让“安全第一”“安全生产无小事”“安全生产人人有责”和“我要安全”成为全社会的普遍共识。要抓实安全培训。突出企业主体责任，深化安全法治教育，加强事故警示教育，构建全员、全岗、全时、全域安全教育新格局。企业要在安全生产标准化和日常管理规范化上下功夫，提高自身管理水平。从门卫的着装、门口的接待用语，车辆行进标识、场区的环境卫生，车间的工作秩序、物品的摆放，墙上的宣传标识、企业文化、工作规程、安全制度，用工的手续、保险交纳，工人的行走路线、个人基本防护、个人安全职责等，都要加以明确，筑牢企业的安全屏障，在安全中求效益，在安全中谋发展，实现企业发展规模、结构、速度、效益、安全的和谐统一。要常态化进行安全知识、防范本领、操作技能的培训考核，不断加强实战化应急处突演练，实现人人讲安全、个个会应急。要抓实应急能力提升。提高预防、监测、预警、处置各类突发事件的能力，让重安全、懂安全、抓安全的理念内化于心、外化于行，推动实现安全工作水平与现实要求相匹配。

三要夯实基础、补齐短板，增强做好安全生产工作的有效性。以每次安全检查、整治为契机，在补短板、固底板、强基础上攻坚，久久为功，加快补齐设施设备的“硬伤”、制度标准的“软肋”。摸清底数，摸清商铺、无照经营户的底数，特别是人员底数、出租房底数，并规范外来人员的管理，在“三个环节”联动发力。抓双向互报，强化个人信息报备、村委会情况通报。落实人员报备制度，做到人来有登记、人走有销号。各村（企）向出租房户主发放《租房户安全责任提示》，内容涵盖出租房屋六不准、安全要求、房主安全工作责任告知等内容。企业、建筑工地要签订落实综治、安全、消防等目标责任书，切实“管好自己的人、看好自己的门”。要加强基础化建设。行业标准、具体要求都是“硬要求”，必须无条件执行，餐饮娱乐、商场市场、学校医院等重点领域、重点区域都有安全要求，不能含糊。企业、商铺要舍得投入、愿意投入、加大投入，提升安全管理水平，严防事故发生。要实现标准化管理。按照“一行业一策、一领域一策、一企业一策、一风险一策”要求，分级分类做好细化、实化、具体化的工作，确保排查有标可量、执法有标可依、救援有标可循。坚持科学、严谨、周密的原则，健全完善辖区安全生产各类规章制度、标准规范，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，提高安全工作标准化、制度化、规范化水平。要注重智能化运用。坚持人防、物防、技防相结合，把防范基点放在技术上，加强信息化技术应用，用好“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，促进数据互联互通，推动信息资源共享，以智能化、网络化实现全过程全环节管控，全面提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

三、安全工作事在人为、关键是人、根本在人，抓与不抓大不一样，必须落实属地责任、企业主体责任、行业监管责任、员工个人责任，做到担当笃行、层层尽责、人人用心。

一个单位，无论制度多细、责任多明确，奖罚力度多大，责任制不落实，仍是废纸一张。因此，责任心是安全生产的灵魂，责任制是安全生产的前提，落实责任才是安全生产的保障。要树牢安全发展理念，按照“深、准、严”总要求，拧紧安全责任链条，决不允许出现“真空地带”和“缺位环节”，真正把安全责任从“纸面”落到“地面”。

一要知责明责。安全生产没有局外人，知责是担责的前提。管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，要进一步厘清综合监管与行业监管、属地管理与行业管理的关系，全覆盖清单化细化安全生产工作责任，健全“头有人牵、事有人干、责有人担”的安全生产责任网。班子成员和从事安全生产工作的同志，一定要认真学习、对标对表，做到心中有责，知责明责，凝聚各负其责、齐抓共管的工作合力。

二要履职尽责。班子成员要切实发挥表率作用，落实好双重职责，一方面，对分管安全领域工作常议、常抓、常督促、常检查，及时研究解决存在问题；另一方面，对所包村，要严密组织排查、整改等工作，要具体抓、不留死角。各科室、各村要进一步细化完善单位内部监管职责，确保安全监管责任落实到具体机构和具体监管人员头上，切实把安全监管责任压紧压实。要督促企业严格落实主体责任，按照全员岗位责任制要求，把安全责任逐级落实到领导、到部门、到员工，切实做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”，决不能“政府热、企业冷”、“上面热、下面冷”。

三要严肃问责。动员千遍不如问责一次。责任追究是落实安全生产责任制的最后一道防线，守不住这个防线，安全生产责任制就会流于形式，陷入空谈。市区两级在这方面态度很坚定、导向很鲜明，镇党委政府也将坚持严的标准，把“究”字贯穿事前风险预防、事中风险控制、事后应急处置全过程，对不担当不作为、不落实假落实、屡教屡犯屡推不动的“零容忍”，依法依纪依规严肃追究领导责任、监管责任、主体责任，绝不手下留情、迁就姑息，绝不搞下不为例、网开一面。

四、人人讲安全、时时讲安全、处处讲安全、才能家家有安全

全镇上下要共同行动起来，本着对人民负责、对生命敬重的态度，未雨绸缪、防微杜渐，用实际行动共筑安全生产防线，共建平安洇溜，为实现高质量发展、高品质生活、高效能治理营造安全环境、提供坚实保障。