天津市蓟州区人民政府办公室关于印发

天津市蓟州区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设2020年度工作计划的通知

各乡镇人民政府和街道办事处，各委、办、局，各直属单位：

经区人民政府同意，现将《天津市蓟州区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设2020年度工作计划》印发给你们，请照此执行。

天津市蓟州区人民政府办公室

   2020年4月9日

（此件主动公开）

天津市蓟州区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设2020年度工作计划

一、制定依据和背景

党的十八大以来，生态文明建设全面融入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，“绿水青山就是金山银山”作为习近平生态文明思想的重要组成部分，被写入党的十九大报告和新修订的党章，“两山”理论成为新时代推进绿色高质量发展的重要指导思想。2019年11月，我区被生态环境部命名为第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。为加快生态文明建设，开启蓟州区绿色发展新篇章，按照生态环境部《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》有关要求，制定本工作计划。

二、总体目标

坚持生态优先、规划先行、市场导向、特色发展、久久为功，加快提升生态环境质量，着力推进产业转型升级，显著提高公共服务水平，积极探索生态资源转化为生态经济的有效路经、生态优势转化为发展优势，实现产业发展、生活富裕、生态良好的互动并进，走出一条符合生态发展规律、体现时代特征、展现蓟州区特色的生态优先、绿色发展新路。

三、建设指标

“两山指数”评估指标

注：区统计局、国家统计局蓟州调查队为数据提供部门

四、重点任务

（一）牢守生态阵地，持续提升生态环境质量。

1．牢筑生态安全格局。加强生态保护红线管控，以提升生态功能为重点，对生态保护红线区和永久性保护生态区域红线区实施强制保护，除生态保护工程、重大基础设施、重大民生保障项目之外，禁止其它形式的开发建设活动；以保护生物物种、基因、生态系统的多样性，防风固沙水源地保护及湿地生态环境保护为重点，系统保护北部山区、于桥水库和西北防风阻沙林带；完善区域生态节点，结合州河国家湿地公园、下营环秀湖国家湿地公园的建设，营造湿地生境，遵从湿地植被生态环境和动物栖息地保护的要求，尽量营造近自然生态环境。（责任部门：规划和自然资源局蓟州分局、区林业局、区水务局）

2．实施重点饮用水水源地综合治理。构筑于桥水库封闭防线，加强于桥水库周边巡查和监控；构筑于桥水库工程防线，结合每年农村污水处理设施工程建设，解决出头岭镇、西龙虎峪镇污水收集处理问题。按照属地管理原则，依据《蓟州区建筑垃圾管理办法（试行）》，对水库22米高程线内违章建筑、畜禽养殖、种植设施拆除后产生的建筑垃圾及时进行清理。2020年，库区西龙虎峪镇、出头岭镇、穿芳峪镇、马伸桥镇、孙各庄乡5个乡镇移动式生活垃圾压缩站投入使用，持续推进于桥水库22米高程线以上“村收集、镇运输、区处理”生活垃圾处置机制，减少面源污染汇入。实施于桥水库水生生物增殖放流。规范渔业资源管理。严格执行于桥水库禁渔期、禁渔区制度，严厉打击一切违法捕捞行为。（责任部门：区水务局、区城市管理委、区农业农村委）

3．持续改善大气环境质量，打赢蓝天保卫战。坚持全民共治、源头防治，调整产业、能源、运输和空间四大结构，深化“五控”治理，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，强化京津冀区域联防联控联动，标本兼治，精准施策，实现全区细颗粒物（PM2.5）等主要污染物浓度持续下降，环境空气质量得到明显改善，为加快建设美好蓟州奠定坚实基础。（责任部门：区生态环境局）

4．持续改善水环境质量，打好碧水保卫战。坚持调整四个结构，做到“四增四减”。坚持尊重规律、标本兼治，深入实施水污染防治行动计划，扎实推进河长制、湖长制，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，保障饮用水安全，消除黑臭水体，为建设生态宜居的新蓟州奠定坚实基础；重点开展农村生活污水治理。加快推进农村污水处理设施建设，“采取城镇污水处理”“管网+村污水处理站”“单户或联户净化槽处理”等多种模式，实现治理村庄生活污水达标排放。全面实施规模化畜禽养殖场粪污治理和资源化利用，在前期完成304家规模化养殖场和25家养殖小区粪污治理基础上，2020年全部完成规模化养殖场粪污治理。（责任部门：区水务局、区农业农村委）

5．持续提升土壤环境质量，打好净土保卫战。科学制定农田残膜回收实施方案，压实主体责任，继续完善我区农田残膜回收利用体系。加强农田残膜回收网（站）点的建立和管理，组织相关人员加强监督检查，充分利用各种宣传方式加强农田残膜回收的宣传引导。全区26个乡镇农田残膜回收率达到80%以上；完成农产品样品和土壤样品采集以及送检工作；实施耕地土壤污染治理与修复工作。落实农药使用负增长行动，完成41.1万亩主要农作物病虫草害统防统治任务；推进测土配方施肥，2020年全区测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上；化肥利用率达到40%以上。（责任部门：区农业农村委）

（二）创新体制机制，不断挖掘生态产品价值。

1．推动京津冀环境系统整治。落实《蓟州区深入推进国家生态文明先行示范区建设工作方案》和《蓟州区深入推进国家生态文明先行示范区建设工作任务台账》，明确目标任务，把握时间节点，稳步推进各项工作高效落实。（责任部门：区发展改革委）

2．完善经济社会发展评价体系。有序开展领导干部自然资源资产离任审计工作。推动行政执法与强化司法深度联动，全面发挥“公安进驻环保”优势，强化“平蓟三兴遵玉”执法联动，形成打击环境违法行为的整体合力。（责任部门：区审计局、区生态环境局、公安蓟州分局）

3．建立健全资源生态环境管理制度。推进自然保护地整合优化，完成生态保护红线评估工作，实现精准保护；落实耕地和永久基本农田保护责任，做细第三次国土调查；按照国家和天津市统一安排编制全区自然资源资产负债表，落实自然资源资产管理制度，启动实施生态系统服务价值核算与应用研究项目，推动生态资源优势向经济优势转化。（责任部门：规划和自然资源局蓟州分局、区生态环境局）

（三）重视生态人文，充分发挥生态资源优势。

加强特色生态文化挖掘。深度挖掘具有蓟州区特色和全国影响力的地方文化，加强文化遗存保护和开发，打造文化旅游拳头产品，积极彰显城市文化特质，提升城市文化竞争力；积极打造生态环境优美、主题特色鲜明、文化底蕴深厚的地方特色乡镇，提升乡村旅游质态。借鉴毛家峪、郭家沟民俗经验，全区域积极开拓，做好盘山、黄崖关长城、独乐寺历史文化的传承与宣传工作；重视生态文化人才队伍建设，鼓励并组织非遗传承人、文学文艺爱好者，开展文化成果创作和宣传。强化精品民宿经营者生态文化培训，营造浓厚的精品民俗村镇生态文化氛围，让每个经营者成为特色蓟州生态文化宣传大使。完成马伸桥镇西葛岑村、穿芳峪镇东水厂村2个市级文化旅游村年度阶段性建设任务；积极推进春光野生动物园项目和奥悦冰雪等重大文旅项目建设；推进黄崖关长城5A级景区创建，指导完成蓟州溶洞景区4A级景区创建，推进九山顶、车神架2家3A级景区创建；编制《蓟州区红色旅游发展规划》，完成联合村爱国主义教育基地等红色旅游点位打造；开展独乐寺国家文物保护利用示范区争创工作；成立生态文化人才队伍，组织非遗传承人、文艺工作者收集、整理和挖掘蓟州区文学作品，以文化蓟州微信公众号为平台，发表蓟州区“两山”创建事迹和文学作品。（责任部门：区文化和旅游局）

（四）优化提升典型，继续推进经济绿色转型。

1．强化环于桥水库产业绿色转型，推进产业融合发展。实施稻蟹综合种养示范基地建设。实施稻田立体种养生产专项补贴，充分发展我区稻田综合种养示范基地建设。2020年在下窝头镇对稻蟹综合种养技术进行示范推广，完成稻蟹综合种养示范基地建设500亩。（责任部门：区农业农村委）

2．丰富标准化精品民宿内涵，深化生态服务业发展。完成《蓟州民宿三年发展规划》《蓟州乡村休闲旅游规划》编制工作。实施精品民宿品牌打造工程，完成30个精品民宿建设；积极引进专业公司，利用村内闲置的老宅或农家院，对村庄进行整体包装，按照精品民宿标准改造升级，实行公司化运作；对有改造民宿意愿的农家院进行优选，由政府引导，聘请专业公司规划设计，分期分批进行包装打造；采取请进来与走出去等多种形式，对民宿经营者、农家院经营者进行教育培训。（责任部门：区文化和旅游局）

3．探索典型案例串联，全面推进蓟州区“两山”实践。

高效运行建筑垃圾治理体系和生活垃圾处理体系，在现有城乡生活垃圾收运处理体系基础上，提升垃圾分类质量，提速生活垃圾焚烧发电厂二期工程建设，到2020年底实现居民生活垃圾分类全覆盖，引入社会资本建设炉渣综合利用厂。加强建筑垃圾全过程管理，建成投用建筑垃圾再生产品利用厂。（责任部门：区城市管理委）

按照市工业和信息化局年度目标任务，利用综合标准依法依规淘汰落后产能。按照“产业集聚、用地集约”的原则优化工业布局，重点打造京津州河科技产业园，产业园区需坚持做到规划先行，并开展规划环境影响评价，充分发挥规划环评优化空间开发布局、推进区域环境质量改善以及推动产业转型升级的作用。坚持高端引领、创新推动、市场导向，推进工业绿色转型，重点发展电子信息、新型材料等特色产业，做好非首都功能区承接工作，改造提升二产加工业，促进加工企业节能降耗，环保达标生产。严把项目准入关，坚决杜绝环保不达标、污染严重和工艺、技术、设备落后的项目；推进产业园区低碳循环、集约集聚发展，提升资源能源利用效率，争取在“十三五”末期基本实现“无煤区”。（责任部门：区工业和信息化局、州河产业园管委会）

五、重点工程

根据蓟州区建设全国“两山”实践创新基地、打造绿色发展样板的需求，结合重点任务，提出“绿水青山巩固”“生态文化激活”和“生态经济助飞”等三类工程，三类工程共包括21项具体工程（工程内容详见附件）。

六、保障措施

（一）强化组织领导。将“两山”实践创新基地建设列入区政府领导同志组织推动的重点工作任务，对“两山”实践创新基地各项工作进行管理，制订年度工作方案，将任务分解到各相关责任部门，形成区生态环境局牵头，其他单位全面配合，做到马上办、真抓实干的工作新常态。

（二）强化责任分工。严格落实各单位责任分工。各相关单位要各司其职，相互配合，全力落实各项任务；主要负责同志要靠前抓，亲自抓，要亲自协调解决推进过程中的重点难点问题，确保各项建设内容落地生根。

（三）强化督查考核。按照工作计划，各单位要明确责任分工，将重点任务、重点工程落实到具体部门、具体责任人，精准精细抓落实，确保各项工作稳步推进。